Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 397/2013. Curtea de Apel CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 397/2013 pronunțată de Curtea de Apel CONSTANŢA la data de 28-05-2013 în dosarul nr. 13671/118/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR. 397/CM
Ședința publică din 28 mai 2013
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE J. Z.
Judecător R. A.
Judecător M. B.
Grefier C. M.
S-a luat în examinare recursul civil formulat de I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C., cu sediul în C., .. 11, județul C., împotriva sentinței civile nr. 104/14.01.2013, pronunțată de Tribunalul C., secția I civilă, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații reclamanți B. V., C. C., D. M. V., D. E., D. M., D. N., I. M., L. C., M. L. N., M. M., P. C., P. C. A., R. N., R. A. G., S. S. V., S. E. M., T. D. M., B. A.-A., B. G., D. M., RADUȚ E., S. C.-L., toți prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., cu sediul în C., . nr. 13, județul C. și intimații pârâți ȘCOALA G. NR.2 CERNAVODĂ, cu sediul în Cernavodă, .. 9 și M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, cu sediul în București, . nr. 28-30, sector 1, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă dl. consilier juridic A. I. din partea Sindicatului L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., reprezentantul intimaților reclamanți, conform delegației nr. 1/07.01.2013, lipsind celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită, în conformitate cu dispozițiile art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
Recursul este declarat și motivat în termen și scutit de plata taxelor de timbru.
După referatul grefierului de ședință:
Reprezentantul intimaților reclamanți depune la dosarul cauzei delegația sus-menționată și o . hotărâri pronunțate în spețe similare, cu titlu de practică judiciară.
Instanța, reținând că nu sunt cereri ori chestiuni prealabile de discutat, constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Având cuvântul pentru intimații reclamanți reprezentantul acestora pune concluzii de respingere a recursului ca nefondat.
Fiind lămurită cu privire la cauza dedusă judecății, în conformitate cu dispozițiile art. 150 Cod procedură civilă instanța declară dezbaterile încheiate și rămâne în pronunțare asupra recursului.
CURTEA
Cu privire la cauza de față, Curtea constată următoarele:
Reclamanții: B. V., C. C., D. M. V., Desliu E., D. M., D. N., I. M., L. C., M. L. N., M. M., Pircalabescu C., P. C. A., R. N., R. A. G., S. S. V., S. E. M., T. D. M., B. A.-A., B. G., D. M., Radut E. și S. C.-L. reprezentați prin S. L. al Salariatilor din Învățământul Preuniversitar, au chemat în judecată: Școala G. nr. 2 din Cernavodă, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și I. Școlar Județean C., solicitând obligarea unității de învățământ la plata sumelor reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a 100 euro și suma de 130 lei acordata în anul 2009 reprezentând ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice prevăzute de Legea nr. 315/2006, actualizată în funcție de rata inflației la data plății, cât și obligarea pârâtului I. școlar să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de legea nr.315/2006.
De asemenea, reclamanții, au mai solicitat obligarea unității de învățământ la plata sumelor reprezentând echivalentul în lei a 100 euro pentru stimularea achiziționării de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice prevăzute de Legea nr. 315/2006, aferente 2010, actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
Reclamanții au mai solicitat obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, să aloce Inspectoratului școlar sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de Legea nr.315/2006.
În motivare, reclamanții au arătat că, potrivit Legii nr.315/2006 începând cu data de 1 ianuarie 2007 cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
S-a menționat că, potrivit art. 4 din legea sus-precizată, sumele necesare acordării acestui ajutor sunt asigurate de la bugetul de stat, prin M. Educației Cercetării Tineretului și Sportului care, în vederea aplicării legii nr.315/2006 a elaborat norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007.
Deși reclamanții au calitatea de cadre didactice titulare sau suplinitoare calificate și conform art. 3 din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007 și au depus cereri pentru acordarea acestui ajutor la unitățile de învățământ, nu au primit integral sumele care li se cuveneau până la această dată, aspect care rezultă de altfel din adeverințele emise de către respectivele unități de învățământ.
M., Educației, Cercetării Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată având în vedere că reclamanții nu au prezentat documente justificative privind achiziționarea de cărți.
A invocat de asemenea, excepția lipsei calității de reprezentant și excepția lipsei calității procesuale active a sindicatului având în vedere că nu exista o imputernicire scrisă din partea reclamanților.
I. Școlar Județean C. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată deoarece reclamanții nu au făcut dovada că au depus cereri pentru acordarea ajutorului financiar și că unitatea școlară a solicitat Inspectoratului să aloce fondurile necesare.
Prin sentința civilă nr.104/14.01.2012, Tribunalul C. a admis în parte acțiunea formulată de reclamanții: B. V., C. C., D. M. V., Desliu E., D. M., D. N., I. M., L. C., M. L. N., M. M., Pircalabescu C., P. C. A., R. N., R. A. G., S. S. V., S. E. M., T. D. M., B. A.-A., B. G., D. M., Radut E. și S. C.-L., toți prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., în contradictoriu cu pârâții Școala G. nr. 2 din Cernavodaă, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și I. Școlar Județean C..
A fost obligată pârâta Școala G. nr. 2 din Cernavodă să plătească cu titlu de avans reclamanților diferența dintre suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, și suma de 130 lei, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2009, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
A fost obligată pârâta Școala G. nr. 2 din Cernavodă să plătească cu titlu de avans reclamanților C. C., D. E., D. M., I. M., L. C., M. M., P. C.-A., S. S.-V., S. E.-M., B. A.-A., B. G., D. M., R. E. și S. C.-L. suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2010, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
A fost respinsă acțiunea formulată de ceilalți reclamanți privind ajutorul financiar aferent anului 2010 ca neîntemeiată.
A fost obligat pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean C. suma necesară plății sumelor mai sus-menționate.
A fost obligat pârâtul I. Școlar Județean C. să aloce Școlii Gimnaziale nr. 2 din Cernavodă sumele necesare plății sumelor mai sus-menționate, care i-au fost alocate de M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Pentru a dispune astfel, instanța de fond a avut în vedere următoarele aspecte:
Reclamanții îndeplinesc calitatea de cadre didactice titulare și/sau suplinitoare calificate în învățământul preuniversitar, respectiv în unitățile școlare pârâte.
Potrivit Legii nr. 315/2006 reclamanții, au dreptul la un ajutor financiar anual reprezentând echivalentul a 100 de euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, sumele necesare acordării ajutorului financiar fiind asigurate de la bugetul de stat, prin M. Educației Cercetării Tineretului și Sportului.
Plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, cu respectarea dispozițiilor reglementate de normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, norme aprobate prin H.G. nr. 453/2007, adică pentru cadrele didactice în activitate, pentru funcția de bază, se face de către școala la care își desfășoară activitatea de bază, școală care păstrează și completează carnetul de muncă, pe bază de cerere însoțită de documente justificative, formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, plata efectuându-se începând cu luna ianuarie din anul următor.
Acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază; potrivit art. 2 din H.G. nr. 453/2007 ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea.
Obligația de plată a ajutorului financiar pentru cărți revine unității școlare care trebuie să solicite lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, așa cum prevede art. 5, alin.1 din H.G. nr. 453/2007 .
Întrucât nu s-a făcut dovada faptului că, până la momentul formulării acțiunii acest ajutor a fost achitat integral, ci numai un avans de 130 lei, cererea reclamanților a fost admisă ca întemeiată în ceea ce privește ajutorul financiar aferent anului 2009 fiind obligata unitatea de învățământ sa achite diferența până la 100 euro.
Pentru anul 2010, s-a admis cererea de obligarea a unității de învățământ la plata ajutorului de 100 euro pentru achiziționarea de cărți numai pentru reclamanții care au făcut dovada ca au depus cereri în acest sens.
A fost obligat pârâtul I. Școlar Județean Tulcea să aloce către unitățile de învățământ, sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, precum și pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean Tulcea, sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de lege.
Împotriva sentinței a declarat recurs I. Școlar Județean C. care a formulat următoarele critici:
Plata sumei de 130 de lei în favoarea reclamanților pentru anul 2009 este un fapt atestat exclusiv de unitatea de învățământ pârâtă, nesupus vreunul control judiciar. Chiar dacă ajutorul financiar se putea acorda și în avans, urmând ulterior să fie făcută dovada achiziționării de cărți și alt material didactic pe suport electronic în condițiile legii, cel puțin pentru cei 130 de lei acordați în decembrie 2009 reclamanții erau obligați a face dovada achiziționării de cărți și programe educaționale cu ocazia formulării prezentei acțiuni. În acest sens, consideră recurentul că nu ar mai putea fi vorba de o obligație prematur a fi analizată. Cum reclamanții nu au produs o astfel de dovadă, diferența dinte bani nu putea fi acordată de vreme ce nici pentru plata parțială efectuată deja de mai bine de 3 ani reclamanții nu au făcut dovada achiziționării de cărți și material educațional pe suport electronic.
Întrucât unul din capetele de cerere al acțiunii introductive a fost obligarea I. Școlar Județean C. la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor de bani reprezentând diferența ajutorului financiar aferent anului 2009 s-a învederat instanței de fond că nu ar putea fi obligat la o asemenea conduită atâta timp cât nu s-a făcut dovada îndeplinirii de către unitatea de învățământ angajatoare a demersurilor necesare alocării unor asemenea sume de bani. Pentru aceste motive, solicită admiterea recursului și rejudecând, să se pronunțe o soluție temeinică și legală exclusiv în concordanță cu probele administrate în cursul judecății.
Recursul este nefondat.
Potrivit art.1 din legea nr. 315/2006 “ Se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
ART. 2 - Ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
ART. 3 - Cadrele didactice beneficiare ale ajutorului financiar vor primi de la unitățile de învățământ unde sunt încadrate documentele necesare în vederea valorificării acestui ajutor.
ART. 4 - Sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.”
Prin H.G. nr. 453/2007 privind aplicarea Legii nr. 315/2006 se prevede la art. 5:
“ (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la I. școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.”
Legea nr. 315/2006 a fost abrogata prin Legea nr. 118/2010 dar până la data abrogării, aceasta lege își producea efectele iar cererea privind plata sumelor aferente 2009, are temei legal.
Deși prin dispozițiile art. 2 din Legea nr. 315/2006 se prevedea faptul că ajutorul financiar acordat cadrelor didactice în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, este în cuantum de 100 Euro echivalentul în lei, din adresa menționată mai sus, rezultă că acest ajutor a fost plătit parțial în limita sumelor alocate.
Prin dispozițiile art. 2 din Legea nr. 315/2006 legiuitorul nu a prevăzut faptul că ajutorul social de 100 Euro echivalent în lei poate fi diminuat în limita creditelor bugetare deschise.
Prin normele de aplicare sunt aduse modificări Legii nr. 315/2006, fapt ce contravine dispozițiilor art. 77 și 78 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
Potrivit art. 77 din Legea nr. 24/2000 ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor, ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale de specialitate sau ale autorităților administrative autonome se emit pe baza și în executarea legilor, a hotărârilor și a ordonanțelor Guvernului.
În continuare, prin art. 78 se prevede că ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora.
Având în vedere faptul că sumele datorate cu titlu de ajutor social pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, nu au fost achitate integral, în mod corect prima instanță a admis acțiunea acestora.
Mai mult decât atât, unitatea școlară a plătit reclamanților un avans de 130 lei tocmai în vederea achiziționării de cărți iar acest aspect nu este contestat de către recurent ceea ce înseamnă ca s-au formulat cereri în acest sens.
Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 312 cod procedură civilă recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul civil formulat de I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C., cu sediul în C., .. 11, județul C., împotriva sentinței civile nr. 104/14.01.2013, pronunțată de Tribunalul C., secția I civilă, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații reclamanți B. V., C. C., D. M. V., D. E., D. M., D. N., I. M., L. C., M. L. N., M. M., P. C., P. C. A., R. N., R. A. G., S. S. V., S. E. M., T. D. M., B. A.-A., B. G., D. M., RADUȚ E., S. C.-L., toți prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., cu sediul în C., . nr. 13, județul C. și intimații pârâți ȘCOALA G. NR.2 CERNAVODĂ, cu sediul în Cernavodă, .. 9 și M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, cu sediul în București, . nr. 28-30, sector 1, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 28 mai 2013.
Președinte, Judecător, Judecător,
J. Z. R. A. M. B.
Grefier,
C. M.
Jud.fond M.S. S.
Red.dec.jud.M.B. 14.06.2013
Tehnored.gref.M.C. 19.06.2013/2 ex.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 818/2013.... → |
|---|
