Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 844/2013. Curtea de Apel CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 844/2013 pronunțată de Curtea de Apel CONSTANŢA la data de 02-10-2013 în dosarul nr. 13525/118/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR. 844/CM
Ședința publică din 02 octombrie 2013
Complet specializat pentru cauze privind
conflictele de muncă
PREȘEDINTE - M. P.
JUDECĂTORI - D. P.
- I. B.
GREFIER - M. D.
Pe rol soluționarea recursului civil declarat de recurentul pârât I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C., cu sediul în C., .. 11, împotriva sentinței civile nr. 1314 din 11 martie 2013 pronunțată de Tribunalul C. în dosarul nr._, având ca obiect drepturi bănești, în contradictoriu cu intimatul reclamant S. L. AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C., cu sediul în C., . nr. 13, în numele membrilor de sindicat A. S., A. I., A. E.-M., A. A., A. V., O. (A.) S., B. D.-E., B. C., FILCA (C.) A. C., C. M., D. (L.) D., D. E., E. M., M. S., O. F., P. C., S. I., T. E. și T. V. și intimații pârâți ȘCOALA G. NR. 1 SALIGNY, cu sediul în Saligny, ., județul C. și M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE (fost M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI), cu sediul în București, . nr. 28-30, sector 1.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru intimatul reclamant S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., consilier juridic A. E., în baza delegației de reprezentare nr. 1 din 07 ianuarie 2013 pe care o depune la dosar, lipsind recurentul pârât I. Școlar Județean C. și intimații pârâți Școala G. nr. 1 Saligny și M. Educației Naționale (fost M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului).
Procedura este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
Recursul este declarat și motivat în termenul legal prevăzut de lege și scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință prin care s-a evidențiat faptul că la dosar s-a depus de intimatul pârât M. Educației Naționale (fost M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului), întâmpinare, ce a fost comunicată recurentului pârât I. Școlar Județean C. și intimatului reclamant S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C..
Întrebat fiind, reprezentantul intimatului reclamant arată că nu mai au alte cereri de formulat, probe de propus sau excepții de invocat, solicitând cuvântul pe fond.
Curtea, luând act de declarația reprezentantului intimatului reclamant, în sensul că nu mai sunt cereri de formulat, probe de propus sau excepții de invocat, în temeiul dispozițiilor art. 150 Cod procedură civilă, constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul intimatului reclamant, având cuvântul solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței de la fond ca temeinică și legală.
CURTEA
Asupra recursului civil de față,
Din economia lucrărilor dosarului, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului C. sub nr._, reclamanții A. A., A. V., O. S., B. C., Filca (C.) A. C., C. M., E. M., M. S., O. F., P. C., S. I., T. E. și T. V., A. S., A. I., A. E. – M., B. D. – E., D. (L.) D., D. E. prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., au solicitat în contradictoriu cu pârâții Școala G. nr.1 Saligny, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și I. Școlar Județean C. obligarea primului pârât să plătească reclamanților diferența dintre suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, și suma de 130 lei, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2009, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ, precum și suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2010. De asemenea, reclamanții au solicitat obligarea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean C. suma necesară plății sumelor mai sus-menționate, precum și obligarea Inspectoratului Școlar Județean C. să aloce primului pârât sumele necesare plății sumelor mai sus-menționate.
În drept, reclamanții au invocat Legea nr. 315/2006 și Normele metodologice de aplicare a acesteia.
Prin întâmpinare înregistrată la 14.12.2012, pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, arătând că reclamanții nu au prezentat documente justificative privind achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, iar pentru anul 2010 nu mai există temei legal pentru acordarea ajutorului financiar, ca urmare a abrogării Legii nr. 315/2006.
Prin întâmpinareînregistrată la 05.03.2013, pârâtul I. Școlar Județean C. a invocat excepția lipsei de interes a reclamanților în promovarea demersului judiciar, apreciind că în condițiile în care acest drept nu a fost reclamat pe parcursul anului bugetar corespunzător, nu mai îndeplinește condiția de a fi actual; excepția prescripției dreptului material la acțiune întemeiată pe dispozițiile art. 3 din Decretul nr. 167/1958 susținând că pentru ajutorul financiar aferent anului 2009 dreptul la acțiune s-a născut la data de 01.11.2008 – data limită prevăzută de lege pentru depunerea cererilor iar pentru ajutorul financiar aferent anului 2010 dreptul la acțiune s-a născut la data de 01.11.2009 – data limită prevăzută de lege pentru depunerea cererilor; pe fondul cauzei acest pârât a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, arătând că reclamanții nu au făcut dovada depunerii cererilor de acordare a ajutorului financiar. De asemenea, reclamanții nu au făcut dovada solicitărilor unității de învățământ către inspectorat pentru alocarea sumelor necesare plății.
Pentru dovedirea pretențiilor și a apărărilor formulate, instanța a administrat proba cu înscrisuri, fiind depuse la dosar adeverința privind calitatea de salariați a reclamanților, împuternicirea acordată de aceștia sindicatului pentru promovarea acțiunii, cereri de acordare a ajutorului financiar; tabelul cadrelor didactice care doresc achiziționarea de cărți sau programe educaționale.
Prin încheierea de ședință din data de 11.03.2013 instanța a pus în discuția părților și a soluționat în sensul respingerii excepțialipsei de interes a reclamanților în promovarea demersului judiciar.
Prin sentința civilă nr. 1314/11.03.2013 pronunțată de Tribunalul Cosntanța a fost respinsă excepția lipsei de interes a reclamanților în promovarea acțiunii și excepția prescripției dreptului material la acțiune, ca nefondate.
Pe fondul cauzei, s-a admis în parte cererea formulată de reclamanții A. A., A. V., O. S., B. C., Filca (C.) A. C., C. M., E. M., M. S., O. F., P. C., S. I., T. E. și T. V., A. S., A. I., A. E. – M., B. D. – E., D. (L.) D., D. E. reprezentați prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., în contradictoriu cu pârâții Școala G. nr.1 Saligny, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și I. Școlar Județean C..
A fost obligată pârâta Școala G. nr.1 Saligny să plătească cu titlu de avans reclamanților diferența dintre suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, și suma de 130 lei, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2009, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
De asemenea a fost obligată pârâta Școala G. nr.1 Saligny să plătească cu titlu de avans reclamanților A. A., A. V., O. S., B. C., Filca (C.) A. C., C. M., E. M., M. S., O. F., P. C., S. I., T. E. și T. V., suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2010, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a fost obligat să aloce Inspectoratului Școlar Județean C. fondurile necesare plății sumelor mai sus-menționate.
A fost obligat pârâtul I. Școlar Județean C. să aloce Școlii Gimnaziale nr.1 Saligny fondurile necesare plății sumelor mai sus-menționate, care i-au fost alocate de M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Prin aceeași sentință, a fost respinsă cererea reclamanților A. S., A. I., A. E. – M., B. D. – E., D. (L.) D., D. E. reprezentați prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., toți cu domiciliul procesual ales în mun. C., . nr. 13, județ C., privind ajutorul financiar aferent anului 2010.
S-a respins cererea de obligarea a pârâților la actualizarea sumelor în raport de rata inflației, ca nefondată.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut, în esență, că prin dispozițiilor art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006 s-a instituit în favoarea cadrelor didactice un ajutor financiar, având destinația achiziționării de cărți și programe educaționale pe suport electronic, fiecare cadrul didactic beneficiind în acest scop de un ajutor d 100 Euro, calculat în lei.
Plata acestui ajutor financiar era condiționată de formularea unei cereri de către cadrele didactice interesate, cerere care potrivit Normelor de aplicare a Legii nr. 315/2006 trebuia înregistrată la unitatea de învățământ până la data de 1 noiembrie a anului anterior.
Astfel, dreptul la primirea ajutorului financiar pentru anul 2009 s-a născut în baza cererilor depuse până la 1.11.2008, iar dreptul la primirea ajutorului financiar pentru anul 2010 s-a născut în baza cererilor depuse până la 1.11.2009.
Din acest punct de vedere, în ceea ce privește anul 2010, dreptul la primirea ajutorului financiar nu a fost afectat de abrogarea Legii nr. 315/2006 prin Legea nr. 118/30.06.2010, întrucât dreptul respectiv s-a născut anterior, iar legea se aplică numai pentru viitor.
Este adevărat că dreptul în cauză nu este necondiționat, ajutorul financiar având o destinație precisă și neputând fi utilizat în alt scop decât pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, însă din normele mai sus citate a rezultat că plata se face fie în baza documentelor justificative, fie în avans, caz în care prezentarea documentelor justificative se face ulterior. Astfel, neprezentarea de către reclamanți a unor documente justificative nu îi privează pe aceștia de dreptul de a primi suma respectivă cu titlu de avans, caz în care prezentarea documentelor justificative face parte dintr-o etapă ulterioară, prematur a fi avută în vedere în cauza de față.
Singura condiție de primire a ajutorului, în ceea ce îi privește pe reclamanți, este aceea a formulării cererilor de acordare a acestuia. Dimpotrivă, nu poate constitui o asemenea condiție conduita unității de învățământ, respectiv dacă a formulat sau nu cereri de alocare a sumelor necesare, mai ales că unitatea de învățământ este pârâtă în prezenta cauză, esențială fiind neîndeplinirea obligației de plată și fără relevanță fiind neparcurgerea unor formalități în acest sens, neimputabile reclamanților.
Pentru anul 2009, ajutorul financiar în discuție a fost acordat parțial reclamanților, respectiv în cuantum de 130 lei, faptul fiind necontestat conform adeverinței nr. 339p/14.11.2012 emisă de Școala G. nr. 1 Saligny, județul C., depusă la dosar (fila 10 dosar fond).
În acest caz, instanța a obligat primul pârât să plătească cu titlu de avans reclamanților diferența dintre suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, și suma de 130 lei, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2009, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
Pentru anul 2010, reclamanții, cu excepția numiților A. S., A. I., A. E.-M., B. D.-E., D. (L.) D. și D. E., au făcut dovada că au depus cereri de acordare a ajutorului financiar în litigiu. În acest sens, pârâta a depus la dosar tabelul cadrelor didactice care doresc achiziționarea de cărți sau programe educaționale.
Pentru aceleași motive ca și în cazul ajutorului aferent anului 2009, instanța a obligat primul pârât să plătească cu titlu de avans reclamanților, cu excepția numiților A. S., A. I., A. E.-M., B. D.-E., D. (L.) D. și D. E., suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2010, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal a declarat recurs I. Școlar Județean C. care a criticat-o pentru nelegalitate din perspectiva art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă sub următoarele aspecte:
Plata sumei de 130 lei în favoarea reclamanților pentru anul 2009 este un fapt atestat exclusiv de unitatea de învățământ pârâtă, nesupus vreunui control judiciar. Chiar dacă ajutorul financiar se putea acordă și în avans urmând ca ulterior cadrele didactice să facă dovada achiziționării de cărți și alt material didactic pe suport electronic în condițiile legii, cel puțin pentru cei 130 lei acordați în decembrie 2009 reclamanții erau obligați a face dovada achiziționării de cărți și programe educaționale cu ocazia formulării prezentei acțiuni. Pentru diferențe neacordate din ajutorul financiar aferent anului 2009, neprezentarea unor documente justificative nu ar mai putea fi apreciată ca o obligație prematur a fi analizată. Cum reclamanții nu au produs o astfel de dovadă, se apreciază că diferența de bani nu ar putea fi acordată de vreme ce nici pentru plata parțială efectuată deja de mai bine de 3 ani reclamanții nu au făcut dovada achiziționării de cărți și material educațional pe suport electronic.
Nici pentru anul 2010 reclamanții nu au făcut dovada achiziționării unor asemenea materiale pentru a fi îndreptățiți la acordarea ajutorului financiar.
Analizând legalitatea hotărârii Tribunalului C. în raport de criticile pârâtului constată următoarele:
În ceea ce privește susținerea conform căreia plata sumei de 130 lei către reclamanți în cursul anului 2009 cu titlu de ajutor financiar pentru stimularea achiziționării de cărți sau programe educaționale aferent anului 2009 nu este reală, fiind atestată numai de unitatea de învățământ, Curtea constată că este nefondată în raport de dispozițiile OUG nr. 32/2001 ce reglementează finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat și de dispozițiile art. 272 Codul muncii care prevăd, prin derogare de la dreptul comun, că sarcina probei în conflictele de muncă revine întotdeauna angajatorului care este obligat să depună dovezile în apărarea sa până la prima zi de înfățișare.
Or, în speță, pârâta Școala G. nr. 1 Saligny, județul C., în calitate de angajator a confirmat susținerea reclamanților în sensul că s-au efectuat în beneficiul acestora plăți reprezentând avans din ajutorul financiar pentru stimularea achiziționării de cărți aferent anului 2009 în valoare de 130 lei pentru fiecare cadrul didactic, conform adeverinței nr. 339p/14.11.2012 emisă de Școala G. nr. 1 Saligny, județul C. (fila 10 dosar fond).
În acest context incumbă recurentului pârât din prezenta cauză obligația de a proba faptul că unitatea de învățământ nu a alocat și nu s-au plătit din fonduri publice sumele necesare achitării avansului de 130 lei/cadru didactic aferent anului 2009.
În ceea ce privește împrejurarea că reclamanții, după încasarea avansului de 130 lei din ajutorul financiar aferent anului 2009 nu au făcut dovada achiziționării de cărți și de programe educaționale, nedepunând documente justificative la contabilitatea unității de învățământ, această problemă excede obiectului cererii dedusă judecății, angajatorul sau alte organe fiscale de control abilitate având posibilitatea să solicite în condițiile legislației în vigoare, angajarea răspunderii patrimoniale a salariaților pentru sumele încasate cu titlu de ajutor financiar aferent anului 2009 și neutilizate în scopul stabilit de legiuitor.
Se impune astfel a distinge între dreptul reclamanților de a primi cu titlu de ajutor financiar o sumă de bani reprezentând echivalentul în lei la data plății a sumei de 100 euro conform Legii nr. 315/2006 și obligația acelorași reclamanți de a dovedi ulterior afectațiunea acestor sume de bani, respectiv împrejurarea că banii încasați au fost cheltuiți conform destinației lor legale pentru cumpărarea de cărți și programe educaționale utilizate în procesul de instruire a elevilor. În măsura în care, după încasarea acestor bani nu se poate face dovada afectațiunii lor, așa cum arătam, atât angajatorul, cât și organele fiscale de control abilitate de lege pot solicita restituirea sumelor pentru care nu se probează utilizarea lor conform Legii nr. 315/2006.
Conform dispozițiilor art.1 din Legea nr.315/2006 “se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.”
Art.2 din același act normativ prevede că “Ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății ”, sumele necesare acordării acestui ajutor financiar fiind asigurate de la bugetul de stat prin M. Educației și Cercetării (art.4).
Art.5 alin.6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006 aprobate prin H.G. nr.453/2007 prevăd că plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății, iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Curtea constată că, pe lângă faptul că aceste prevederi sunt de natură a adăuga la dispozițiile Legii nr.315/2006, care stabilea dreptul cadrelor didactice la acordarea unui ajutor financiar în scopul achiziționării de cărți și nu dreptul acestora la decontarea unei sume ce ar fi fost cheltuită în acest mod, și că aceste dispoziții ale hotărârii de guvern îndreptățesc reclamanții la plata în avans a sumei stabilită prin lege, desigur cu justificarea ulterioară a sumelor primite.
Din modul de redactare a textului legal mai sus menționat rezultă cu evidență că s-a reglementat o modalitate alternativă de plată a ajutorului în cauză, fie pe baza documentelor justificative depuse de beneficiar, fie în avans, într-o singură tranșă, cu justificarea ulterioară în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice de la încasarea ajutorului.
Nu pot fi reținute susținerile recurentului pârât privind caracterul de excepție al modalității de acordare prin plăți în avans a sumei cuvenite fiecărui reclamant, întrucât instituirea unei excepții de la regulă implică în mod necesar și reglementarea situațiilor în care devine incidentă excepția respectivă, ori în norma legală evocată nu se indică asemenea situații în care s-ar admite cu titlul de excepție acordarea sumelor în avans, ci se reglementează astfel cum s-a arătat mai sus, o modalitate alternativă de plată a ajutorului financiar persoanelor îndreptățite, fiind lăsat la latitudinea acestora să opteze pentru una sau alta dintre cele două variante.
Or, în speță, deși prin art.2 din Legea nr.315/2006 s-a reglementat dreptul cadrelor didactice la plata ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, pârâții au achitat reclamanților acest ajutor parțial pentru anul 2009, iar pentru anul 2010 nu au achitat nimic, deși reclamanții, cu excepția numiților A. S., A. I., A. E.-M., B. D.-E., D. (L.) D. și D. E. au formulat cereri pentru plata acestui ajutor financiar și pentru anul 2010, cereri depuse în copie la dosar - filele 11-23 dosar fond.
Potrivit art.6 din H.G. nr.453/2007, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, plata acestui ajutor fiind condiționată de existența unei cereri formulată de beneficiarul dreptului.
Conform art. 3 din dispozițiile din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
În speță, pârâta Școala G. nr. 1 Saligny, județul C., în calitate de angajator al reclamanților a confirmat că în anul 2009 reclamanții au formulat cerere pentru plata acestui ajutor financiar și că au beneficiat de o plată parțială a acestui ajutor, în valoare de 130 lei, conform adeverinței nr. 339p/14.11.2012 emisă de Școala G. nr. 1 Saligny, județul C. (fila 10 dosar fond).
Pentru considerentele expuse în baza art. 312 Cod procedură civilă se va respinge recursul pârâtului I. Școlar Județean C., ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de recurentul pârât I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C., cu sediul în C., .. 11, împotriva sentinței civile nr. 1314 din 11 martie 2013 pronunțată de Tribunalul C. în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant S. L. AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C., cu sediul în C., . nr. 13, în numele membrilor de sindicat A. S., A. I., A. E.-M., A. A., A. V., O. (A.) S., B. D.-E., B. C., FILCA (C.) A. C., C. M., D. (L.) D., D. E., E. M., M. S., O. F., P. C., S. I., T. E. și T. V. și intimații pârâți ȘCOALA G. NR. 1 SALIGNY, cu sediul în Saligny, ., județul C. și M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE (fost M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI), cu sediul în București, . nr. 28-30, sector 1, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 02 octombrie 2013.
PREȘEDINTEJUDECĂTORI
M. P. D. P.
I. B.
GREFIER
M. D.
Red.hot.jud.fond V.T.
Red.dec.jud.recurs M.P./18.10.2013
Tehnored.gref.M.D./22.10.2013/2 exp.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Contestaţie decizie de concediere. Decizia nr. 23/2013. Curtea... → |
|---|
