Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 47/2014. Curtea de Apel CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 47/2014 pronunțată de Curtea de Apel CONSTANŢA la data de 04-02-2014 în dosarul nr. 14348/118/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR. 47/CM
Ședința publică din 04 februarie 2014
Complet specializat pentru cauze privind
conflictele de muncă
PREȘEDINTE - M. B.
JUDECĂTORI - J. Z.
- M. S. S.
GREFIER - M. D.
Pe rol soluționarea recursului civil declarat de recurenții reclamanți A. GH. M., B. GH. L., C. I. M., C. C. A., C. (S.) P. G., D. F. E., G. S. O., H. H. V., I. M. I., P. (L.) V. I., L. GH. G., M. V. A., M. V. L., P. I. O., R. S. G., R. I. R., S. M. M., T. N. E., V. C. R., V. I. P., V. A. R. și V. V. C. prin S. L. AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C., cu sediul în C., . nr. 13, împotriva sentinței civile nr. 2600 din 29 mai 2013 pronunțată de Tribunalul C. în dosarul nr._, având ca obiect drepturi bănești, în contradictoriu cu intimații pârâți GRĂDINIȚA CU P. PRELUNGIT „LUMEA POVEȘTILOR” C., cu sediul în C., ., M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE (fost M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI), cu sediul în București, .. 28-30, sector 1 și I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C., cu sediul în C., .. 11.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
Recursul este declarat și motivat în termenul legal prevăzut de lege și scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Potrivit referatului întocmit în cauză de către grefierul de ședință se constată că la dosar s-a depus de intimata pârâtă Grădinița cu P. Prelungit „Lumea Poveștilor” C., adresa nr. 4 din 14 ianuarie 2014, prin care se aduce la cunoștință instanței că s-au efectuat demersuri către intimatul pârât I. Școlar Județean C. pentru alocarea fondurilor necesare în vederea plății drepturilor bănești pe anul 2010, prevăzut de Legea nr. 315/2006. Alăturat s-a atașat adresa emisă către intimatul pârât I. Școlar Județean C., prin care s-a făcut solicitarea și tabelul nominal cu cadrele didactice.
Curtea, în temeiul dispozițiilor art. 150 Cod procedură civilă, constată dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare asupra recursului, luând act că recurenții reclamanți prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C. au solicitat judecarea și în lipsă conform art. 242 din Codul de procedură civilă.
CURTEA
Cu privire la recursul civil de față, constată:
Reclamanții A. Gh. M., B. Gh. L., C. I. M., C. C. A., C. (S.) P. G., D. F. E., G. S. O., H. H. V., I. M. I., P. (L.) V. I., L. Gh. G., M. V. A., M. V. L., P. I. O., R. S. G., R. I. R., S. M. M., T. N. E., V. C. R., V. I. P., V. A. R. și V. V. C. prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., au chemat în judecată pe pârâții Grădinița cu P. Prelungit „Lumea Poveștilor” C., M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și I. Școlar Județean C., solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să oblige unitatea de învățământ pârâtă la calcularea și la plata către reclamanți a diferenței dintre echivalentul în lei al sumei de 100 euro și suma de 130 lei aferent 2009 precum și a echivalentului în lei al sumei de 100 euro aferent 2010 reprezentând ajutor financiar pentru stimularea achiziționării de cărți sau programe, sume calculate la cursul de schimb valutar comunicat de BNR și actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, corespunzător perioadei lucrate în unitatea școlară de fiecare reclamant.
S-a solicitat de asemenea, obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean C. sumele anterior menționate, precum și obligarea pârâtului I. Școlar Județean C. să aloce aceste sume către unitatea de învățământ.
Reclamanții au arătat că prin art. 1 și 6 din Legea 315/2006, s-a prevăzut acordarea unui ajutor financiar către cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare din învățământul preuniversitar de stat, în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale și deși acest ajutor trebuia acordat anual, în limita echivalentului a 100 euro, unitatea de învățământ nu a acordat decât un avans de 130 lei în anul 2009.
M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată deoarece plata se face de unitățile de învățământ pe bază de documente justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu justificarea ulterioară a sumelor primite, în condițiile legii iar reclamanții nu au dovedit efectuarea de cheltuieli personale pentru achiziționarea de material didactic.
I. Școlar Județean C. a formulat de asemenea întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii că nefondată având în vedere că reclamanții nu au făcut dovada cererilor formulate pentru alocarea sumelor de bani necesare plății ajutorului financiar.
Totodată, ajutorul financiar aferent anului 2010 a fost sistat ca urmare a abrogării Legii 315/2006 prin art. 15 alin.1 lit. k din Legea 118/2010, astfel că reclamanții nu ar putea beneficia decât de partea din ajutor aferentă perioadei în care legea a fost în vigoare.
Prin sentința civilă nr.2600/29.05.2013, Tribunalul C. a respins acțiunea reclamanților ca nefondată.
Pentru a dispune astfel, instanța de fond a reținut următoarele aspecte:
Reclamanții sunt angajații unității școlare pârâte în funcția de cadru didactic, iar prin cererea de față solicită obligarea angajatorului la plata drepturilor bănești cuvenite cu titlu de ajutor financiar aferent anilor 2009 și 2010, potrivit Legii 315/2007, în vigoare la data nașterii acestui drept.
Procedura de acordare a sumelor de bani destinate achiziționării de material a fost reglementată prin Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007.Astfel, art. 3 din Norme impune cerința expresă a formulării unei cereri din partea beneficiarului, cerere ce trebuie înregistrată până la data de 1 noiembrie, pentru anul următor, la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază.
În ce privește modalitatea și condițiile de efectuare a plății, sunt aplicabile dispozițiile art. 5 alin.6 din același act normativ, conform cărora plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).
Prin cererea de față, reclamanții au invocat cea din urmă modalitate de plată reglementată de textul de lege anterior citat, prevalându-se doar de existența cererilor scrise depuse la unitatea școlară, fără a face dovada efectuării unor cheltuieli pentru achiziționarea de material didactic.
Instanța de fond a apreciat ca ajutor financiar, nu poate fi inclus în categoria drepturilor salariale garantate la plata prin simpla existență a raportului de muncă, astfel că nu se poate vorbi despre nașterea dreptului la încasarea respectivelor sume de bani în patrimoniul oricărui angajat în funcția de cadru didactic. Legea a stabilit o destinație expresă și limitativă a plăților efectuate, suma de 100 euro putând fi acordată numai în scopul achiziționării de material didacticastfel ca, indiferent dacă plata este efectuată ca decont sau ca avans spre decontare, obligația beneficiarului ajutorului financiar este aceea de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare, art. 5 alin.7 din Normele metodologice fiind lipsit de echivoc în acest sens.
Fiind vorba despre drepturi aferente anilor 2009 și 2010, în sens de ani bugetari, a căror execuție bugetară s-a încheiat la data de 31 decembrie 2009, respectiv 2010, instanța de fond a constatat ca nu mai este posibilă stabilirea unei obligații de plată a unor sume de bani cu titlu de avans, pe seama conturilor bugetare aferente respectivelor perioade.
S-a reținut de asemenea ca acțiunea nu a fost formulată în cursul anilor bugetari respectivi, pentru a justifica într-adevăr obligația de plată a avansului prin prisma necesității de achiziționare a materialului didactic în chiar perioada 2009-2010, în mod evident la momentul când acțiunea a fost înregistrată pe rolul instanței, reclamanții nu mai pot invoca un interes actual al achiziționării de material didactic pentru o perioadă anterioară.
Prin urmare, la nivelul anului 2012, reclamanții sunt ținuți a face dovada angajării unor cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale, în perioada 2009-2010.
Or, reclamanții nu au prezentat unității de învățământ și nici instanței de judecată, înscrisuri pe baza cărora să dovedească efectuarea unor cheltuieli în scopul achiziționării de material didactic, astfel încât să justifice beneficiul încasării unor sume de bani a căror destinație este prevăzută expres și limitativ prin lege.
Pentru aceste motive, instanța a apreciat că pentru anii 2009 și 2010 nu sunt îndeplinite condițiile legale pentru acordarea către reclamanți a ajutorului financiar în cuantum de 100 euro, astfel că acțiunea a fost respinsă ca nefondată.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții - prin S. liber al salariaților din învățământul preuniversitar C. care a formulat următoarele critici:
Recurenții apreciază că instanța de fond a aplicat în mod greșit dispozițiile art. 1 din Legea nr. 315/2006 deoarece nu este necesară dovedirea anticipată, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielilor pentru scopul prevăzut, iar posibilitatea acordării sumei în avans, cu justificarea ulterioară a acesteia, nu constituie situația de excepție.
Articolul 5(6) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 (aprobate prin H.G. nr. 453/2007) prevede: Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ pe baza documentelor justificative sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art.1(2). Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Din interpretarea gramaticală a textului de lege nu rezultă că regula pentru ca ajutorul să devină debit este aceea a dovedirii anticipate a efectuării cheltuielilor.
Pe de altă parte, instanța de fond afirmă că în condițiile în care acțiunea de față nu a fost formulată în cursul anilor bugetari respectivi (2009 și 2010), pentru a justifica într-adevăr obligația de plată a avansului prin prisma necesității de achiziționare a materialului didactic în chiar perioada 2009-2010, în mod evident la momentul înregistrării cererii reclamanții nu mai pot invoca un interes actual al achiziționării de material didactic pentru o perioadă anterioară.
Acțiunea de față vizează plata unor drepturi bănești neacordate. Raportat la dispozițiile art. 268 din Codul Muncii, republicat și cele ale art.211 din Legea nr.62/2011, republicată, cererile în vederea soluționării unui conflict de muncă pot fi formulate în termen de trei ani de la data nașterii dreptului la acțiune, în situația în care obiectul conflictului individual de muncă constă în plata unor drepturi salariale neacordate sau a unor despăgubiri către salariat, precum și în cazul răspunderii patrimoniale ale salariaților față de angajator.
În mod clar acțiunea de față este promovată înăuntrul termenului de prescripție și consideră că, oricum, instanța nu a pus nici un moment în discuție excepția prescripției dreptului material la acțiune, ci faptul că nu a justificat un interes actual.
În cauză, reclamanții au făcut dovada depunerii cererilor pentru acordarea ajutorului financiar de 100 de euro, atât pentru anul 2009, cât și pentru anul 2010. Mai mult decât atât, în decembrie 2009 în baza cererilor depuse până la 01.11.2008, a fost acordat o plată parțială în cuantum de 130 lei.
Față de împrejurările de fapt și de drept mai sus expuse, recurenții reclamanți au apreciat că nu se poate susține că cerința reclamanților de a li se acorda în mod retroactiv acest ajutor, solicitat în termenul legal, nu ar justifica un interes legitim, personal, născut și actual.
Există, așadar, un interes legitim, personal, născut și, mai ales, actual al cadrelor didactice reclamante în solicitarea de recuperare a acestui drept, folosul practic urmărit fiind acela al achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, nu doar pentru activitatea didactică desfășurată într-o perioadă anterioară, așa cum în mod eronat susține instanța de fond, ci pornind de la necesitatea formării continue și îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar.
Conform art.2 din lege, acest ajutor financiar se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice. Acest drept al cadrelor didactice menționate era însoțit de obligația corelativă, instituită imperativ de lege, de a se asigura fondurile necesare plății. Deci, condiția necesară și suficientă pentru nașterea acestui drept era aceea a solicitării formulate în termenul legal și, evident că, odată efectuată plata în avans, exista obligația depunerii unor documente justificative în termenul de 15 zile calendaristice.
Prin urmare, în măsura în care reclamanții au calitatea cerută de lege, respectiv sunt cadre didactice titulare/suplinitoare calificate, au depus cererile pentru plata ajutorului financiar în cuantum de 100 de euro până la data de 01 noiembrie 2008 (pentru anul 2009), respectiv 01 noiembrie 2009 (pentru anul 2010), iar până în prezent pârâții nu și-au îndeplinit obligația imperativă stabilită prin lege, neplătind acestora diferența dintre suma de 100 euro – echivalent în lei la data plății și suma de 130 lei (restul de plată din ajutorul aferent anului 2009), și nici ajutorul de 100 euro – echivalentul în lei la data plății, reprezentând ajutorul financiar reglementat de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010, apreciază recurenții reclamanți că recursul lor este fondat.
Analizând sentința recurată în raport de criticile formulate, de probele administrate și de dispozițiile legale incidente în cauza, Curtea constată ca recursul este întemeiat pentru următoarele considerente:
Potrivit art.1 din legea nr. 315/2006 “Se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
ART. 2 - Ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
ART. 3 - Cadrele didactice beneficiare ale ajutorului financiar vor primi de la unitățile de învățământ unde sunt încadrate documentele necesare în vederea valorificării acestui ajutor.
ART. 4 - Sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.”
Prin H.G. nr. 453/2007 privind aplicarea Legii nr. 315/2006 se prevede la art. 5:
“ (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la I. școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.”
Legea nr. 315/2006 a fost abrogata prin Legea nr. 118/2010 dar până la data abrogării, aceasta lege își producea efectele iar cererea privind plata sumelor aferente 2009-2010, are temei legal.
În ceea ce privește cererea de acordare a ajutorului financiar pentru anul 2009, reclamanții îndeplinesc toate condițiile pentru a beneficia de dispozițiile legii nr. 315/2006 în sensul ca au calitatea de cadre didactice titulare și/sau suplinitoare calificate în învățământul preuniversitar, sunt în activitate și au formulat cereri pentru acordarea acestui ajutor financiar în echivalentul a 100 euro/an în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Deși prin dispozițiile art. 2 din Legea nr. 315/2006 se prevedea faptul că ajutorul financiar acordat cadrelor didactice în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, este în cuantum de 100 Euro echivalentul în lei, acest ajutor a fost plătit parțial în limita sumelor alocate respectiv 130 lei în anul 2009.
Dealtfel, este total eronat raționamentul instanței de fond bazat pe lipsa unor dovezi certe care să ateste faptul ca reclamanții au formulat cereri pentru plata acestui ajutor, deoarece chiar plata parțială a acestui ajutor financiar de 130 lei în anul 2009 certifică existența unor astfel de cereri iar pârâții nu contestă că aceste sume de bani au fost plătite.
În ceea ce privește împrejurarea reținută de instanța de fond cu privire la posibilitatea ca reclamanții să dea o altă destinație sumelor obținute, Curtea apreciază că aceasta nu poate constitui temei al respingerii acțiunii deoarece privește un aspect viitor ce nu poate fi supus analizei la acest moment, iar o verificare ulterioară este posibilă oricând din partea angajatorului care poate antrena chiar răspunderea patrimonială a salariatului în cazul în care acesta nu poate justifica cheltuirea sumelor în scopul pentru care au fost primite.
Însă, pentru anul 2010 nu s-a făcut în niciu fel dovada ca reclamanții au solicitat unității școlare plata sumelor necesare achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la dosar fiind depusă chiar o adresă în acest sens din partea unității școlare.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 312 cod procedură civilă va fi admis recursul și modificată în parte sentința recurată în sensul admiterii în parte a acțiunii conform dispozitivului prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurenții reclamanți A. GH. M., B. GH. L., C. I. M., C. C. A., C. (S.) P. G., D. F. E., G. S. O., H. H. V., I. M. I., P. (L.) V. I., L. GH. G., M. V. A., M. V. L., P. I. O., R. S. G., R. I. R., S. M. M., T. N. E., V. C. R., V. I. P., V. A. R. și V. V. C. prin S. L. AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C., cu sediul în C., . nr. 13, împotriva sentinței civile nr. 2600 din 29 mai 2013 pronunțată de Tribunalul C. în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații pârâți GRĂDINIȚA CU P. PRELUNGIT „LUMEA POVEȘTILOR” C., cu sediul în C., ., M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE (fost M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI), cu sediul în București, .. 28-30, sector 1 și I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C., cu sediul în C., .. 11.
Modifică în parte sentința recurată în sensul că admite în parte acțiunea.
Obligă pârâta Grădinița cu program prelungit Lumea Poveștilor din C. să plătească cu titlu de avans reclamanților diferența dintre suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, și suma de 130 lei, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2009, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
Obligă pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean C. suma necesară plății sumelor mai sus-menționate.
Obligă pârâtul I. Școlar Județean C. să aloce Grădiniței cu program prelungit Lumea Poveștilor din C. sumele necesare plății sumelor mai sus-menționate, care i-au fost alocate de M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 04 februarie 2014.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
M. B. J. Z. M. S. S.
GREFIER
M. D.
Red.hot.jud.fond A.C.
Tehnored.dec.jud.recurs M.B./19.02.2014/3 exp.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 446/2014.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 485/2014.... → |
|---|
