Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 446/2014. Curtea de Apel CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 446/2014 pronunțată de Curtea de Apel CONSTANŢA la data de 11-11-2014 în dosarul nr. 6655/118/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR. 446/CM
Ședința publică din 11 Noiembrie 2014
Complet specializat pentru cauze privind
conflictele de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE J. Z.
Judecător M. S. S.
Grefier M. G.
Pe rol, judecarea apelului civil formulat de apelantul pârât I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C., cu sediul în C., ..11, județul C. – împotriva sentinței civile nr. 4139 din 07.11.2013 pronunțate de Tribunalul C.-Secția I civilă, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații reclamanți C. M. M., I. G. M., M. A., P. P. E., P. R., S. M. M., S. G., V. Ș. L., prin S. L. AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C., cu sediul în C., . nr.13, județul C. și intimații pârâți C. ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ „M. MONTESSORI”, cu sediul în C., ..15, județul C. și M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE, cu sediul în București, ..28-30, sector 1, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 155 și următoarele Cod de procedură civilă.
Apelul este declarat în termenul prevăzut de lege, motivat și scutit de plata taxei judiciare de timbru potrivit art. 270 Codul Muncii.
Grefierul expune referatul cauzei în cadrul căruia evidențiază părțile, stadiul dosarului și modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare, precum și faptul că prin cererea de apel s-a solicitat judecata cauzei și în lipsă, după care:
Curtea, în considerarea art. 394 Cod proc. civilă, constatând că au fost lămurite toate împrejurările de fapt și de drept ale cauzei, încheie dezbaterile și luând act că prin cererea de apel s-a solicitat judecata cauzei și în lipsa părților, rămâne în pronunțare asupra apelului de față.
CURTEA
Deliberând asupra apelului formulat de pârâtul I. Școlar Județean C., constată următoarele:
I. Sentința apelată:
Prin sentința civilă nr. 4139/7.11.2013, Tribunalul C., secția I civilă, a respins ca nefondată excepția prescripției extinctive, a admis cererea formulată la 16.07.2013 de reclamanții C. M. M., I. G. M., M. A., P. P. E., P. R., S. M. M., S. G., V. Ș. L., prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., în contradictoriu cu pârâții C. Școlar pentru Educație Incluzivă M. Montessori, I. Școlar Județean C. și M. Educației Naționale și a dispus obligarea pârâtului C. Școlar pentru Educație Incluzivă „M. Montessori” să plătească fiecărui reclamant ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 aferent anului 2010, calculat în funcție de cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. la data plății și actualizat cu rata inflației la data plății efective, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ de fiecare dintre reclamanți; obligarea pârâtului M. Educației Naționale să aloce Inspectoratului Școlar Județean C. fondurile bănești necesare plății sumelor mai sus menționate; obligarea pârâtului I. Școlar Județean C. să aloce pârâtului C. Școlar pentru Educație Incluzivă „M. Montessori” fondurile bănești necesare plății sumelor mai sus menționate, care i-au fost alocate de M. Educației Naționale.
În motivarea sentinței, tribunalul a reținut următoarele:
Conform art. 5 din HG nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
Obligația de plată se stinge la sfârșitul anului pentru care se acordă ajutorul financiar prevăzut de lege, împrejurare în care pentru pretențiile aferente anului 2010 termenul de prescripție nu este împlinit.
Pe cale de consecință, instanța a respins ca nefondată excepția prescripției dreptului material la acțiune.
Pe fondul acțiunii, analizând materialul probator administrat în cauză, instanța a reținut că reclamanții au calitatea de cadre didactice la C. Școlar pentru Educație Incluzivă “M. Montessori”, din data de 01.09.2009 și până în prezent, conform adeverinței emise de pârâtă sub nr. 631/19.06.2013.
Reclamanții au făcut dovada că au înregistrat în termen legal cereri pentru plata ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, pentru anul 2010. (filele nr. 10 și urm.)
După cum rezultă din art. 1 din Legea nr. 315/2006, se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Potrivit art. 6, această lege a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2007.
Dreptul reclamanților de a beneficia de acest ajutor financiar a fost prevăzut de art. 1 din Legea nr. 315/2006, dispoziția fiind una imperativă. Actul normativ a fost în vigoare până la 03.07.2010, când a intrat în vigoare Legea 118/2010 ce a abrogat dispozițiile referitoare la acordarea ajutorului financiar.
În ceea ce privește cuantumul acestui ajutor financiar, instituțiile care asigură plata și sumele necesare, legiuitorul a prevăzut expres în cuprinsul art. 2, 3 și 4 următoarele:
,,Ajutorul financiar prevăzut la art.1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. Cadrele didactice beneficiare ale ajutorului financiar vor primi de la unitățile de învățământ unde sunt încadrate documentele necesare în vederea valorificării acestui ajutor. Sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării”.
De asemenea, prin H.G.453/2007, prin care au fost aprobate Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 au fost prevăzute în concret condițiile în care cadrele didactice pot beneficia de acest ajutor financiar.
Astfel, potrivit art. 2(1) din H.G.453/2007: „Ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea”, iar conform art. 3(1) din același act normativ, „Ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor”. În baza art. 5 din H.G. nr. 453/2007 sumele trebuia plătite lunar beneficiarilor.
În analizarea prevederilor art. 5 alin 3 din H.G. nr. 453/2007, instanța a avut în vedere că acordarea drepturilor nu poate fi condiționată de inexistența unor fonduri suficiente aprobate pentru plata acestor drepturi. În caz contrar, instanța ar consfinți posibilitatea pârâților de a eluda dispozițiile legale aplicabile, câtă vreme pârâtul M. Educației Naționale este tocmai instituția ce are obligația de a face demersurile necesare asigurării sumelor destinate plății ajutorului financiar.
Susținerile pârâtului M. Educației Naționale privind dovedirea efectuării în avans a cheltuielilor de achiziție a cărților sau a programelor educaționale trebuie înlăturate, întrucât potrivit art. 5 alin. 6 din H.G. nr. 453/2007 plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă. Cu alte cuvinte, beneficiarii pot primi sumele cuvenite în avans, urmând ca apoi să facă dovada achiziționării cărților sau a programelor educaționale.
Instanța a constatat că sunt întrunite toate condițiile prevăzute de lege pentru acordarea ajutorului financiar pentru anul 2010, dispoziția inserată în art.1 din Legea nr. 315/2006 fiind una imperativă („se acordă”).
Pe cale de consecință, instanța a admis acțiunea și a obligat pârâta C. Școlar pentru Educație Incluzivă “M. Montessori” să plătească fiecărui reclamant ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010, calculat în funcție de cursul de schimb comunicat de B.N.R. la data plății, sume ce vor fi actualizate cu rata inflației la data plății efective, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ de fiecare dintre reclamanți.
Conform art. 6 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, „responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului București și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului”.
Procedura alocării și plății sumelor este detaliată în art. 5 din același act normativ, din care rezultă atribuțiile Inspectoratului Școlar Județean C. în materie: (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare. (2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare. (3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate. (4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. (5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. (6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice. (7) Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare”.
În considerarea acestor atribuții, rezultă obligația I. Școlar Județean C., de a aloca, unității de învățământ, sumele menționate mai sus precum și a pârâtului M. Educației Naționale de a aloca Inspectoratului Școlar Județean C. suma necesară plății sumelor mai sus-menționate.
Actualizarea cu indicele de inflație urmărește păstrarea valorii reale a obligației bănești, știut fiind că funcția principală a indexării este atenuarea efectelor inflației asupra nivelului de trai.
II. Apelul:
1. Împotriva acestei sentințe a formulat apel pârâtul I. Școlar Județean C., solicitând schimbarea în tot a acesteia în sensul respingerii acțiunii.
În motivarea cererii de apel, apelanta pârâtă a arătat că instanța era datoare să verifice depunerea unei cereri în termen pentru acordarea ajutorului financiar, iar neprezentarea la acest moment a unor documente justificative nu ar mai putea fi apreciată ca o obligație prematur a fi analizată. Pârâtul nu ar putea aloca sumele de bani întrucât unitatea de învățământ nu a efectuat demersurile necesare alocării lor.
Intimații reclamanți nu au formulat apărări.
2. În cadrul judecății în apel a fost atașat dosarul de fond și nu au fost administrate probe noi.
III. Analiza apelului:
La filele 10-17 din dosarul de fond se află cererile depuse de reclamanți pentru acordarea ajutorului financiar aferent anului 2010, depuse la unitatea de învățământ intimată la 29.10.2009, cu respectarea termenului prevăzut de art. 2 alin. 1 din Normele de aplicare a Legii nr. 315/2006.
Potrivit art. 5 alin. 6 și 7 din aceleași norme, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. 2 [100 euro]. Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice. Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare.
Din analiza acestor prevederi legale rezultă că ele instituie în favoarea cadrelor didactice un drept salarial, având destinația achiziționării de cărți și programe educaționale pe suport electronic, fiecare cadru didactic beneficiind în acest scop de un ajutor de 100 euro, calculat în lei. Pentru fiecare an, dreptul la primirea ajutorului se naște în baza formulării unei cereri în vederea acordării acestora efectuată până la data de 1 noiembrie a anului anterior.
Este adevărat că dreptul în cauză nu este necondiționat, ajutorul financiar având o destinație precisă și neputând fi utilizat în alt scop decât pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, însă din normele mai sus citate a rezultat că plata se face fie în baza documentelor justificative, fie în avans, caz în care prezentarea documentelor justificative se face ulterior. Astfel, neprezentarea de către reclamanți a unor documente justificative nu îi privează pe aceștia de dreptul de a primi suma respectivă cu titlu de avans, caz în care prezentarea documentelor justificative face parte dintr-o etapă ulterioară, prematur a fi avută în vedere în cauza de față.
Singura condiție de primire a ajutorului, în ceea ce îi privește pe reclamanți, este aceea a formulării cererilor de acordare a acestuia. Dimpotrivă, nu poate constitui o asemenea condiție conduita unității de învățământ, respectiv dacă a formulat sau nu cereri de alocare a sumelor necesare, mai ales că unitatea de învățământ este intimată pârâtă în prezenta cauză, esențială fiind neîndeplinirea obligației de plată și fără relevanță fiind neparcurgerea unor formalități în acest sens, neimputabile intimaților reclamanți.
Constatând astfel că prima instanță a făcut o corectă aplicare a legii, pronunțând o hotărâre legală și temeinică, astfel cum a rezultat din considerentele de mai sus, în baza art. 480 alin. 1 C. proc. civ., curtea va respinge apelul formulat în cauză ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge apelul formulat de apelantul pârât I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C., cu sediul în C., ..11, județul C. – împotriva sentinței civile nr. 4139 din 07.11.2013 pronunțate de Tribunalul C.-Secția I civilă, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații reclamanți C. M. M., I. G. M., M. A., P. P. E., P. R., S. M. M., S. G., V. Ș. L., prin S. L. AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C., cu sediul în C., . nr.13, județul C. și intimații pârâți C. ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ „M. MONTESSORI”, cu sediul în C., ..15, județul C. și M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE, cu sediul în București, ..28-30, sector 1, ca nefondat.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică azi, 11.11.2014.
Președinte, Judecător,
J. Z. M. S.-S.
Grefier,
M. G.
Jud. fond – A.N.
Red.dec.-jud.M.S.-S./04.12.2014
| ← Conflict de competenţă. Sentința nr. 3/2014. Curtea de Apel... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 47/2014.... → |
|---|
