Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 644/2014. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 644/2014 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 03-09-2014 în dosarul nr. 8967/95/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 3057
Ședința publică de la 03 Septembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE - E. S.
Judecător - M. M.
Grefier - V. R.
X.X.X
Pe rol, judecarea apelului declarat de pârâtul C. L. TG. J. împotriva sentinței civile nr. 644 din 18 martie 2014, pronunțată de Tribunalul D., în dosar nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă B. C. precum și intimatul pârât C. E. "V. M.", având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părtile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care a învederat că apelul a fost declarat și motivat în termen legal iar prin conținutul motivelor scrise, apelantul a solicitat judecarea cauzei în conformitate cu dispozițiile art. 411 al.1, pct.2 teza finală și art. 223 alin.3 Cod Procedură Civilă., după care:
Instanța, constatând că nu mai sunt formulate alte cereri sau invocate excepții, a apreciat cauza în stare de judecată și a trecut la soluționarea apelului:
CURTEA
Asupra apelului civil de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 644 din 18 martie 2014, pronunțată de Tribunalul Gorj, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. L. Tg.J., invocată de C. L. Tg.J..
A fost admisă acțiunea formulată de reclamanta B. C., în contradictoriu cu pârâții C. E. „V. M.” Tg.J., și C. L. Tg.J..
A fost obligat pârâtul C. E. „V. M.” să emită o nouă decizie de reîncadrare a reclamantei începând cu data de 01.12.2010 și până la data de 13.05.2011, care să aibă în vedere drepturile cuvenite în baza Legii 330/2009, Legii 284/2010 și Legii 285/2010, având coroborate cu Legea 221/2008.
A fost obligat pârâtul C. E. „V. M.” să calculeze si să plătească reclamantei diferența dintre drepturile salariale astfel stabilite și cele deja acordate pentru perioada 01.12.2010 – 13.05.2011, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data plătii.
A fost obligat pârâtul C. L. Tg.J. la alocarea fondurilor necesare plății drepturi salariale cuvenite.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut următoarele:
În conformitate cu prevederile art. 248 alin.1 Cod de procedură civilă, instanța s-a pronunțat mai întâi asupra excepțiilor de procedură sau de fond, care fac de prisos, în tot sau în parte, cercetarea în fond a pricinii.
În consecință, a analizat cu precădere excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. L. Tg.J., invocata de acest pârât.
Calitatea procesuală a părților este una din condițiile de admisibilitate a acțiunii, iar calitatea procesuală pasivă presupune identitatea dintre persoana chemată în judecată și debitorul obligației a cărei îndeplinire se cere în cauza dedusă judecății.
Reclamanta, în calitate de profesor, a chemat in judecată pârâtul C. L. Tg.J. pentru ca acesta sa fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale cuvenite in urma aplicării Legii nr.221/2008, pentru perioada 01.12._11.
In acest sens s-a retinut că, în baza art.13 din O.U.G. nr.32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale. Această dispoziție legală a fost reiterată și în H.G. nr.538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
De asemenea, potrivit art.16 din H.G. nr. 2192/30.11.2004 privind Normele metodologice pentru finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțarea acestor unități se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Totodată, art.167 alin.1 din Legea nr. 84/1995 prevede că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
În conformitate cu disp. art.23 alin.1 din Legea nr.215/2001, republicată și reactualizată, autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive, și, în baza art.36 alin.1 din Legea nr.215/2001, consiliul local are inițiativă și hotărăște, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități ale administrației publice locale sau centrale, iar potrivit alin. 4 lit. a al aceluiași articol, în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 2 lit.b, consiliul local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare și contul de încheiere a exercițiului bugetar.
Prin Legea educației naționale nr.1/2011, începând cu data intrării în vigoare a acestei legi, respectiv 09.02.2011, s-a abrogat Legea 84/1995 .
Conform prevederilor art. 104 alin.2 din Legea educației naționale nr.1/2011, finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale.
Așadar, consiliul local este cel în măsura sa aloce sumele necesare plății drepturilor salariale ale personalului din învățământ, deci excepția lipsei calității procesuale a Consiliului L. Tg.J., invocată de acesta, se va respinge.
Pe fondul cauzei, instanța a retinut că reclamanta este cadru didactic al unității școlare pârâte, C. E. „V. M.” Tg.J., începând cu data de 01.09.2007, conform înscrierilor din carnetul de muncă (filele 11 – 13 din dosar) și adeverinței 5912/25.11.2013 (fila 6 din dosar).
Ordonanța de Guvern nr.15/2008 aprobată cu modificări prin Legea nr.221/2008 a stabilit valoarea de 400 lei a coeficientului de multiplicare 1,000, utilizat ca valoare de referință pentru stabilirea drepturilor salariale ale personalului didactic din învățământ menționat în anexele nr. 1.2, 2 și 3 ale ordonanței.
De la data de 1 ianuarie 2010, potrivit art.30 alin.3 din Legea nr.330/2009, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, reîncadrarea personalului s-a făcut corespunzător transelor de vechime în muncă si pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului si treptei profesionale avute în luna decembrie 2009.
De asemenea, art. 30 alin.5 din Legea nr.330/2009 prevedea că personalul aflat în funcție la 31.12.2009 își va păstra salariul, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor cu personalul din luna decembrie 2009.
Prin Decizia nr.11/2012, obligatorie pentru instanțele judecătorești în ceea ce privește problemele de drept dezlegate, potrivit dispozițiilor art. 3307 alin.4 din Codul de procedură civilă, Înalta Curte de Casație și Justiție a stabilit că: „(...)în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art.5 alin.6 din Ordonanța de Urgenta a Guvernului nr.1/2010 privind unele masuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar si stabilirea salariilor acestora, precum si alte masuri in domeniul bugetar si ale art.30 din Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, personalul didactic din învățământ, aflat in funcție la data de 31 decembrie 2009, are dreptul, începând cu data de 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat in raport cu salariul de baza din luna decembrie 2009, stabilit in conformitate cu Ordonanța Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 personalului din învățământ, aprobata cu modificări prin Legea nr.221/2008.,,. Deci, personalului didactic i s-au recunoscut drepturile rezultate din aplicarea Legii nr.221/2008, si după data de 01.01.2010.
Începând cu data de 1 ianuarie 2011, salarizarea personalului plătit din fonduri publice a fost reglementată prin Legea nr.285/2010.
Dispozițiile art.1 alin.2 din acest act normativ prevăd că, de la data de 1 ianuarie 2011, se va acorda salariul brut, sporurile aferente și celelalte elemente care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, majorate cu 15%.
De asemenea, dispozițiile art.1 alin.3 din Legea nr.285/2010 prevăd modalitatea de stabilire a cuantumului brut al drepturilor salariale, statuând în acest sens că la calculul drepturilor salariale se va tine seama de gradul, treapta profesională, vechimea in munca, vechimea in funcție sau, după caz, in specialitate, dobândite in condițiile legii, până la data de 31 decembrie 2010. Deci, drepturile salariale ale reclamantei cuvenite in luna decembrie 2009 se mențineau si după data de 1 ianuarie 2011.
Astfel, la stabilirea drepturilor salariale ale reclamantei, începând cu data de 01.12.2010 și până la data 13.05.2011, trebuia sa se tina seama si de drepturile rezultate din aplicarea Legii nr.221/2008.
Potrivit prevederilor art. 40 alin. 2 lit. c din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, angajatorul are obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractele individuale de muncă, iar, conform prevederilor art. 269 din Legea 53/2003 – Codul muncii, respectiv art. 253 din Codul muncii republicat, angajatorul este obligat, în temeiul normelor și principiilor răspunderii civile contractuale, să îl despăgubească pe salariat, în situația în care aceasta a suferit un prejudiciu material sau moral din culpa angajatorului, în timpul îndeplinirii obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul.
S-a mai retinut că, în temeiul art.161 alin.4 din Codul muncii (în forma în vigoare anterior datei de 30 aprilie 2011), respectiv art.166 alin.4 din Codul muncii republicat, se impune actualizarea sumelor datorate cu indicele de inflație la data plății, pentru repararea prejudiciului cauzat prin deprecierea valorii drepturilor bănești datorită devalorizării monedei naționale ca urmare a inflației.
Față de considerentele de fapt și de drept mai sus expuse, s-a admis acțiunea, și a fost obligat pârâtul C. E. „V. M.” Tg.J. să emită o nouă decizie de reîncadrare a reclamantei, începând cu data de 01.12.2010 și până la data de 13.05.2011, în temeiul dispozițiilor Legii 330/2009, Legii 284/2010 și Legii 285/2010, având în vedere drepturile salariale cuvenite potrivit Legii 221/2008; a fost obligată unitatea școlară să calculeze si să plătească reclamantei diferența dintre drepturile salariale astfel stabilite și cele deja acordate pentru perioada 01.12.2010 – 13.05.2011, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data plății și va obliga C. L. Tg.J. la alocarea fondurilor necesare plății acestor drepturi salariale.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâtul C. L. TG-J., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivele de apel susține că în mod greșit s-a dispus obligarea consiliului local la plata acestor diferențe salariale, interpretând în mod eronat prevederile legale în materie, fără a se ține cont de faptul că doar efectuează plata drepturilor salariale pe baza ștatelor de plată întocmite de unitățile școlare și în limita fondurilor alocate bugetului local, din taxa pe valoarea adăugată, iar modul de salarizare al personalului didactic este reglementat de prevederile Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, precum și de alte acte normative specifice învățământului.
C. local nu are calitatea de a acorda drepturi salariale personalului din învățământ deoarece nu are calitatea de angajator în contractele colective de muncă și nu este nici semnatar al contractului colectiv de muncă, astfel că, nu are calitate procesuală pasivă.
Curtea, analizând sentința prin prisma criticilor invocate în apel, a apărărilor formulate, a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, constată că apelul este nefondat și îl va respinge pentru următoarele considerente:
Calitatea procesuală pasivă a consiliului local este conferită de atribuțiile sale de ordonator de credite privind învățământul preuniversitar care se finanțează conform dispozițiilor OG nr. 32/2001 din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, iar repartizarea fondurilor se realizează în baza hotărârii consiliului local conform dispozițiilor art. 167 alin. 1 din Legea nr. 84/1995 și art. 38 lit.”n” din Legea nr. 215/2001.
Având în vedere normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 2192/2004, instanța constată că principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, consiliul local și primarul.
In baza acestor norme metodologice se reține (art. 3) că unitățile din învățământ au conturi deschise la Trezoreria Statului și au propria lor activitate financiar-contabilă, directorul unității de învățământ având calitatea și exercitându-și atribuțiile de ordonator terțiar de credite, iar în baza art. 5 lit.”e” acesta elaborează proiectul d e buget al unității de învățământ care este apoi vizat de consiliul de administrație al unității de învățământ și înaintat autorității administrației publice locale în faza de fundamentare a proiectelor bugetelor locale.
Potrivit atribuțiilor pe care le are (art. 68 lit.”c” din Legea nr. 215/2001), primarul întocmește proiectul bugetului local care cuprinde ca și capitole distinct, bugetul unităților de învățământ care este supus aprobării consiliului local și înaintat consiliului județean pentru a fi avut în vedere la întocmirea și fundamentarea bugetului la nivel de județ și mai departe, la întocmirea bugetului de stat.
Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului, sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ care se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități.
Rezultă astfel, că apelantul are calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât OG nr. 32/2001 și HG nr. 538/2001 stipulează faptul că, începând cu anul 2001, cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale al unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.
Cheltuielile legate de salarizarea personalului didactic nu fac parte din cele reglementate ca excepții de la regula privind finanțarea din bugetele locale, iar în consecință, Curtea apreciază că recurentul C. local municipal Tg.J. are calitate procesuală pasivă în cauză.
Mai mult, apelantul este în eroare atunci când consideră că instanța de fond l-a obligat să calculeze și să plătească sumele, din dispozitivul sentinței rezultând că apelantul a fost obligat să aloce sumele necesare plății.
În privința modului de soluționare a fondului cauzei, Curtea constată că apelantul-pârât nu a formulat critici, criticile acestuia vizând doar lipsa calității procesuale pasive, astfel încât instanța de apel nu poate analiza legalitatea și temeinicia acordării drepturilor salariale, fiind incidente dispozițiile art. 22 alin. 6 cod pr. civilă, ce reglementează rolul judecătorului în aflarea adevărului, în conformitate cu care judecătorul trebuie să se pronunțe asupra a tot ceea ce s-a cerut, fără a depăși limitele învestirii.
Având în vedere aceste considerente, în baza art.480 alin.1 cod procedură civilă, apelul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, apelul declarat de pârâtul C. L. TG. J. împotriva sentinței civile nr. 644 din 18 martie 2014, pronunțată de Tribunalul D., în dosar nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă B. C. precum și intimatul pârât C. E. "V. M.".
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 03 Septembrie 2014.
Președinte, E. S. | Judecător, M. M. | |
Grefier, V. R. |
Red. Jud. E.S./10.09.2014
Thn. V.R.-4 ex.
J.F. O.F. P.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Obligaţie de a face. Decizia nr. 3206/2014. Curtea de Apel... → |
|---|
