Solicitare drepturi bănești / salariale. Hotărâre din 03-12-2014, Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Hotărâre pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 03-12-2014 în dosarul nr. 1052/95/2014
DOSAR Nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 4808
Ședința publică din data de 03 Decembrie 2014
Completul compus din:
Președinte: Judecător L. E.
Judecător C. T.
Grefier I. B.
*******
Pe rol, soluționarea apelului declarat de pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean Gorj, împotriva sentinței civile nr. 2067/04.09.2014, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul nr._ 63/2014, în contradictoriu cu intimata reclamantă P. D. V., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică, părțile au lipsit.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, în cadrul căruia a învederat că apelul este declarat și motivat în termenul legal, că a fost depusă întâmpinare conform procedurii prealabile și că s-a solicitat și judecata cauzei în lipsă, după care, instanța constatând cauza în stare de soluționare la acest termen, a apreciat că nu se mai impune estimarea duratei cercetării procesului potrivit art.238 alin.1 C.pr.civ., motiv pentru care, în baza art. 482 raportat la 244 și 394 C.pr.civ., a trecut la deliberare.
CURTEA
Asupra apelului de față:
Prin cererea înregistrată la instanță la data de 26.02.2014, sub nr._ petenta P. D. V. a chemat în judecată intimatul Inspectoratul de Poliție Județean Gorj solicitând obligarea Inspectoratului de Poliție Județean Gorj să plătească începând cu data de 01.03.2010 și până la data de 12.08.2012 sporul de 10% pentru expunerea la radiații electromagnetice de radiofrecvență prevăzut de HG 1136/2006, actualizat cu indicele de inflație la data plății efective, precum și obligarea intimatului la acordarea zilelor de concediu de odihnă suplimentar aferent perioadei 01.03._12 perioadă în care și-a desfășurat activitatea în condiții vătămătoare, datorate radiațiilor electromagnetice de radiofrecvență, sau plata contravalorii acestuia actualizată cu indicele de inflație la data plății efective, în condițiile în care prin sentința nr.3603/26.04.2013 a Tribunalului Gorj s-a dispus anularea în parte a Procesului verbal nr._ din 01 aprilie 2011, întocmit de către intimat, respectiv cu privire la mențiunile de la pct.5 alin.3, referitoare la suspendarea sporului pentru condițiile grele de muncă, determinat de acțiunea câmpurilor electromagnetice și obligarea intimatului să plătească către reclamanți, membrii S.N.P.P.C–Biroul Teritorial Gorj a sporul pentru expunere la radiații electromagnetice de radiofrecvență, în cuantum de 10 %, în condițiile în care actul administrativ denumit proces-verbal și invocat a fost opozabil și a produs efecte asupra tuturor angajaților instituției.
Prin sentința civilă nr. 2067/04.09.2014, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul nr._ 63/2014, s-a admis acțiunea formulată de petenta P. D. V. în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Poliție Judean Gorj.
A fost obligat intimatul la plata către petentă a sporului pentru expunere la radiații electromagnetice de radiofrecvență în cuantum de 10 % pe perioada 01.03._12, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective .
A fost obligat intimatul la plata contravalorii concediului de odihnă suplimentar pentru activitatea desfășurată în condiții vătămătoare datorate radiațiilor electromagnetice de radiofrecvență, aferent perioadei 01.03._12, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Prin cererea dedusă judecății, precizată la data de 28.08.2014, petenta P. D. V. a chemat în judecată intimatul Inspectoratul de Poliție Județean Gorj solicitând obligarea acestuia să plătească începând cu data de 01.03.2011 și până la data de 12.08.2012 sporul de 10% pentru expunerea la radiații electromagnetice de radiofrecvență prevăzut de HG 1136/2006, precum și obligarea intimatului la acordarea zilelor de concediu de odihnă suplimentar aferent perioadei 01.03._12 perioadă în care și-a desfășurat activitatea în condiții vătămătoare, datorate radiațiilor electromagnetice de radiofrecvență, sau plata contravalorii acestuia, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective .
Petenta P. D. V. este angajata intimatului Inspectoratul de Poliție Județean Gorj ca personal contractual pe o perioadă nedeterminată, conform adeverinței nr._/8008/20.02.2014 (fila 4 din dosar ).
Prin procesul-verbal nr._/01.04.2011al I.P.J. Gorj, încheiat la sediul Inspectoratului de Politie Județean Gorj în vederea stabilirii locurilor de muncă și a categoriilor de personal care beneficiază în anul 2011 de sporuri pentru condiții deosebit de periculoase, vătămătoare, pentru activități ce solicită o încordare psihică foarte ridicată și pentru condiții grele de muncă din Inspectoratului de Politie Județean Gorj, precum și a nivelului acestor sporuri, la pct. 5 alin.3 s-a dispus suspendarea sporului pentru condiții grele de muncă, determinat de acțiunea câmpurilor electromagnetice cu data de 04.03.2011 pentru efectuarea unor alte măsurători până la data de 22.04.2011, cu o altă instituție abilitată.
Prin sentința nr. 3603/26.04.2013 pronunțată de Tribunalul Gorj Secția C. Administrativ și Fiscal pronunțată în dosarul_ *, irevocabilă, s-a dispus anularea în parte a Procesului verbal nr._ din 01 aprilie 2011, întocmit de către intimat, respectiv cu privire la mențiunile de la pct.5 alin.3, referitoare la suspendarea sporului pentru condițiile grele de muncă, determinat de acțiunea câmpurilor electromagnetice și a fost obligat intimatul să plătească salariaților săi sporul pentru expunere la radiații electromagnetice de radiofrecvență, în cuantum de 10 %, pentru perioada 01 martie 2011-01 august 2012.
Astfel, starea de fapt expusă de petentă este cea reiterată de aceasta în cererea de chemare în judecată și confirmată de concluziile raportului de expertiză întocmit de expert D. G., în expertiza judiciară efectuată în dosarul nr._ .
Instanța a reținut, din lecturarea sentinței nr.3603/26.04.2013 că suspendarea sporului a avut la bază rapoartele de încercări cu nr. 302-05/155 și, respectiv nr.302-05/156 din 16.03.2010, eliberate de Societatea Națională de Radiocomunicații București, Buletinul de determinare prin expertizare nr. 34/2011/28.03.2010 și Raportul de încercare nr. 324-341 din 15.02.2011, emis de Autoritatea de Sănătate Publică Gorj.
Din aceste acte a rezultat că valorile densității de putere ale radiațiilor electromagnetice de hiperfrecvență și de frecvență radioelectrică generate de instalațiile de radiolocație și emisie recepție fixe și portabile, erau sub limitele legislației în vigoare.
De asemenea, nu s-au efectuat măsurători la toate celelalte sedii din raza Inspectoratului de Poliție Județean Gorj, deși suspendarea sporului s-a dispus față de toți salariații.
Personalul salariat al intimatului își desfășoară activitatea în cele opt ore de program și, în anumite situații, și peste cele opt ore, în condiții nocive de lucru determinate de . câmpurilor electrice și a câmpurilor electromagnetice, ale căror valori sunt foarte mult depășite față de limitele maxime admise prin legislația în vigoare.
A reținut instanța că expertul a arătat expres că din cele reținute prin Raportul de încercări nr._ din 22.12.2011 al I.C.M.E.T. C. și prin Buletinul de Determinare prin Expertizare a Locurilor de Muncă nr.105/2011 al D.S.P. Gorj, rezultă că personalul salariat desfășoară activitate pe parcursul programului de lucru, în condiții de expunere directă sau/și indirectă la noxa „radiații electromagnetice", de hiperfrecvență și de frecvență radioelectrică, generate de instalații de radiolocație și emisie recepție, concluzionând că valorile de declanșare a acțiunii au fost depășite la toate măsurătorile efectuate.
De asemenea, s-a confirmat prin determinările Laboratorului de Înaltă Tensiune și Compatibilitate Electromagnetică al ICMET C., că personalul salariat s-a expus zilnic la acțiunea agresivă, nocivă, a câmpurilor electromagnetice în benzi de frecvență multiple, cu I valori măsurate ale densității de putere a câmpului electric mediat pe 6 minute între I 58,88 - 192,32 V/m pentru banda de frecvență 80-599 MHz, cu valori măsurate ale I densității de putere ale câmpului electromagnetic mediat pe 6 minute între 8,98- 95,8 I W/m2 pentru banda de frecvență 80-500 MHz.
S-a reținut în consecință că valorile identificate la măsurătorile I.C.M.E.T. C. și consemnate în Raportul de încercări I R-_ și în tabelul 1 a și 1b din acest raport de expertiză confirmă nocivitatea climatului în care își desfășoară activitatea și petenta, deoarece prin legislația în vigoare pentru timpul de expunere al salariaților de 8 ore/zi, valoarea maximă admisă pentru Densitatea de putere a undei plane "echivalentă este de 10 W/m2 pentru banda de frecvență 80-500 MHz și intensitatea câmpului electric admis este de 61 V/m.
Expertul a identificat, numai în punctul nr.7 de măsurători ale specialiștilor Laboratorului LIT-CEM al ICMET C., la o patrulă pedestră a poliției Mun. Târgu-J. cu un singur echipament de emisie recepție portabil, că parametrii înregistrați (mărimile fizice) au fost de 58,88 V/m pentru Intensitatea Câmpului Electric și 8,98 W/m2 pentru densitatea de putere a undei plane, în banda de frecvență 50-500 MHz.
Expertiza tehnică judiciară a mai făcut constatarea că, prin Raportul de încercări nr._/22.12.2011 al I.C.M.E.T. C.(fila 37) și prin Buletinul de Determinare prin Expertizare a locurilor de muncă nr. 105/2011, s-a demonstrat că personalul salariat de la locurile de muncă menționate unele locuri de muncă luate prin asimilare, având aceleași echipamente de radiocomunicații, este expus simultan la . nocivă a Câmpurilor Electromagnetice în benzi de frecvență multiple.
Ori, prin aceste valori determinate și la care se fac referiri în Buletinul de Determinare prin Expertizare nr.105/2011 al DSP Gorj, se confirmă nocivitatea microclimatului și mediului în care își desfășoară activitatea petenta, deoarece legislația în vigoare, pentru timpul de expunere de ore/zi valoarea maximă admisă pentru Densitatea de P. a undei plane bivalentă este de 10 W/m2 pentru banda de frecvență 80-500 MHz și Intensitatea Câmpului Electric admisă este de 61 V/m.
În raportul de expertiză tehnică întocmit, expertul de specialitate a arătat, în concluzie, că: în conformitate cu rezultatele obținute la măsurătorile efectuate de Institutul Național de Cercetare Dezvoltare și Încercări pentru Electrotehnica - ICMET C. - Laboratoarele de LIT-CEM, personalul salariat parte în dosarul nr._, printre care și petenta își desfășoară activitatea în cele opt ore ale programului și în anumite situații și peste cele opt ore, în condiții nocive de lucru determinate de . câmpurilor electrice și a câmpurilor electromagnetice ale căror valori sunt foarte mult depășite față de limitele maxime admise prin legislația în vigoare, așa cum s-a arătat în tabelele 3 și 4.
În Buletinul de Determinare prin Expertizare a Locurilor de Muncă Nr. 105/2011 al Direcției de Sănătate Publică Gorj, Departamentul pentru Medicina Muncii, face precizarea „Expunerea peste limita maximă admisă a personalului salariat menționat, la câmpuri electromagnetice în benzi de frecvență multiple pot conduce în timp prin durata de expunere la efecte patogene ce depind de procesul de absorbție în funcție de frecvență și de natura mediului biologic, generând îmbolnăviri, ca...”. Expertiza a făcut precizarea că efectele acestor expuneri se manifestă ulterior având consecințe ireversibile.
Potrivit dispozițiilor art. 7 din H.G. nr. 1.136/din 30 august 2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate referitoare la expunerea lucrătorilor la riscuri generate de câmpuri electromagnetice „ în îndeplinirea obligațiilor prevăzute la art. 7 alin. (4) și la art. 12 alin. (1) din Legea nr. 319/2006, angajatorul trebuie să evalueze și, dacă este necesar, să măsoare și/sau să calculeze nivelurile câmpurilor electromagnetice la care sunt expuși lucrătorii.
Ori, suspendarea sporului a avut în vedere măsurători ce pot fi apreciate ca nerelevante și care nu au mai fost repetate, deși se dispusese acest lucru prin procesul-verbal nr._/01.04.2011, iar prin măsurătorile ulterioare efectuate la inițiativa salariaților, rezultă că valorile câmpurilor electrice și electromagnetice au limitele depășite față de valorile admise prin legislația în vigoare.
În ceea ce privește capătul de cerere privind obligarea intimatului la plata contravalorii concediului de odihnă suplimentar pentru activitatea desfășurată în condiții vătămătoare datorate radiațiilor electromagnetice de radiofrecvență, aferent perioadei 01.03._12, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, instanța a constatat că, potrivit art. 147 din Codul Muncii, salariații care lucrează în condiții grele, periculoase sau vătămătoare, nevăzătorii, alte persoane cu handicap și tinerii în vârstă de până la 18 ani beneficiază de un concediu de odihnă suplimentar de cel puțin 3 zile lucrătoare. A..2 stabilește că numărul de zile lucrătoare aferent concediului de odihnă suplimentar pentru categoriile de salariați prevăzute la alin.1 se stabilește prin contractul colectiv de muncă aplicabil și va fi de cel puțin 3 zile lucrătoare.
Împotriva sentinței a formulat apel pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean Gorj, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie pentru următoarele motive:
1) Instanța de fond nu a ținut cont de prevederile legale care reglementează activitatea de protecție și securitate a muncii în Ministerul Afacerilor Interne. Astfel, în conformitate cu dispozițiile art. 50, alin. 1 din Legea nr. 319/2006 a securității și sănătății în muncii, structurile în care își desfășoară activitatea funcționarii publici cu statut special din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, organizează, coordonează și controlează activitatea de securitate și sănătate în munca din unitățile lor, prin serviciile de prevenire și protecție create sau desemnate de către aceste instituții, în scopul aplicării prevederilor prezentei legi, iar potrivit alin. 3 al aceluiași articol, instituțiile prevăzute la alin. (1) pot elabora reglementări proprii pentru aplicarea prezentei legi, în completarea celor existente la nivel național.
În baza acestor prevederi legale a fost emis ordinul MAI nr. 498/2008 privind organizarea, coordonarea și controlul activității de inspecție a muncii de prevenire a riscurilor profesionale și de protecție a lucrătorilor la locul de muncă în Ministerul Administrației și Internelor, care la art. 9, lit. „r", prevede că inspectorii de muncă pe linia securității și sănătății în muncă din structura de specialitate a Direcției Generale Resurse Umane avizează, pentru structurile subordonate, buletinele de măsurători, de analiză și de determinare prin expertizare emise de instituțiile abilitate prin lege, iar potrivit art. 10,lit. „n" inspectorii de muncă pe linia securității și sănătății în muncă din cadrul inspectoratelor generale avizează, pentru structurile subordonate inspectoratelor generale, buletinele de măsurători, de analiză și de determinare prin expertizare emise de instituțiile abilitate prin lege.
A învederat că, în exercitarea atribuțiilor sus amintite Serviciul de Inspecția Muncii care funcționează la nivelul Direcției Generale Resurse Umane din cadrul MAI, nu a avizat favorabil rezultatul măsurătorilor efectuate la data de 22.12.2011 de către Institutul Național de Cercetare - Dezvoltare și încercări pentru Electrotehnică - ICMET C. (măsurători pe care s-a bazat și raportul de expertiză invocat în cauză), considerând că valorile măsurate pentru intensitatea câmpului electromagnetic în locațiile și posturile de lucru ale IPJ Gorj nu depășesc valorile limită de expunere sau valorile de declanșare a acțiunii, prevăzute de HG nr. 1136/2006.
Neținând cont de aceste prevederi legale care instituie o procedură specială privind avizarea documentelor ce stau la baza acordării unor sporuri salariaților din MAI, instanța de fond a pronunțat o hotărâre nelegală.
Pe de altă parte, deși prin procesul-verbal nr._/01.04.2011, s-a dispus suspendarea acordării sporului începând cu data de 04.03.2011, instanța a obligat, în mod greșit, I.PJ. Gorj la plata acestuia și pentru perioada 01.03._11, perioadă în care acest spor a fost acordat.
2) în ceea ce privește modul de soluționare a celui de-al doilea capăt de cerere, privitor la obligarea I.PJ. Gorj la „suma de bani reprezentând contravaloarea zilelor de concediu de odihnă suplimentar", au fost nesocotite prevederile exprese ale pct. 34.1. din Ordinul M.A.I. nr. S/214/05.10.2011, pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar, polițiștilor și personalului civil din Ministerul Administrației și Internelor, potrivit cărora „Concediul de odihnă suplimentar cuvenit personalului militar conform dispozițiilor legale în vigoare și neefectuat nu se compensează în bani."
De altfel, sub acest aspect, dispozitivul hotărârii judecătorești nu poate fi pus în aplicare, instanța nestabilind la salariul aferent cărei luni de activitate ar trebui să se raporteze „contravaloarea zilelor de concediu de odihnă suplimentar".
Față de motivele invocate mai sus, a solicitat admiterea apelului și schimbarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii.
În subsidiar, a solicitat schimbarea în parte a sentinței apelate și respingerea capătului de cerere referitor la contravaloarea zilelor de concediu de odihnă suplimentar.
În drept, apelul este întemeiat pe dispozițiile art. 214 din Legea nr. 62/2011, a dialogului social.
Intimata reclamantă a depus întâmpinare, solicitând respingerea apelului.
Curtea, analizând sentința prin prisma criticilor invocate în apel, a apărărilor formulate, a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, constată următoarele:
Sunt nefondate criticile privitoare la acordarea sporului pentru expunere la radiații electromagnetice de radiofrecvență în cuantum de 10 % pe perioada 01.03._12, atâta timp cât, prin sentința nr. 3603/26 aprilie 2013 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ * - hotărâre opozabilă apelantei pârâte, s-a dispus anularea în parte a Procesului- -verbal nr._/01.04.2011 cu privire la mențiunile de la pct. 5 alin. 3 referitoare la suspendarea sporului pentru condițiile grele de muncă, determinat de acțiunea câmpurilor electromagnetice.
Această hotărâre fiind irevocabilă, prin respingerea recursului formulat chiar de către IPJ Gorj (decizia nr._/3 oct. 2013 pronunțată de Curtea de Apel C.) a intrat în puterea lucrului judecat, astfel că nu mai subzistă temeiul pentru care apelanta pârâtă a refuzat acordarea acestui spor.
În același timp, din adeverința nr._/8008/20 februarie 2014 emisă de IPJ Gorj (depusă la fila nr. 4 dosar fond) rezultă că, pentru perioada 1 martie 2011/12 august 2012 reclamanta nu a beneficiat de buletin de măsurători/de determinare prin expertizare din care să rezulte că valoarea noxelor depășește limita maximă admisă prevăzută de lege, astfel că, în mod evident, petenta nu a beneficiat de acest spor nici în intervalul de timp cuprins între 1 martie 2011 și 4 martie 2011 ( data emiterii procesului verbal nr._/2011).
Prin urmare, va fi înlăturată ca nerelevantă și această din urmă susținere a apelantei.
Curtea apreciază însă, ca fiind fondată, critica menționată la punctul 2 din motivele de recurs, referitoare la acordarea sumei de bani reprezentând c/v zilelor de concediu de odihnă suplimentar, atâta timp cât raporturile juridice de muncă n-au încetat, el putând fi efectuat în natură, potrivit dispozițiilor art. 146 alin. (4) din Codul Muncii care menționează expres: „Compensarea în bani a concediului de odihnă neefectuat este permisă numai în cazul încetării contractului individual de muncă.”.
Față de toate aceste considerente, date fiind dispozițiile art. 480 Cod. pr. civ., curtea urmează a admite apelul și a schimba sentința în parte, în sensul respingerii cererii privind plata contravalorii concediului de odihnă suplimentar, menținându-se restul dispozițiilor sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite apelul declarat de pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean Gorj, împotriva sentinței civile nr. 2067/04.09.2014, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul nr._ 63/2014, în contradictoriu cu intimata reclamantă P. D. V..
Schimbă sentința în parte.
Respinge cererea privind plata contravalorii concediului de odihnă suplimentar.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 03.12.2014
Președinte, Judecător,
L. E. C. T.
Grefier,
I. B.
Red. jud. LE / 14 ian. 2015
Tehn. red. IB / 2 ex
Fond E B.
| ← Acţiune în constatare. Decizia nr. 258/2014. Curtea de Apel... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
