Pretentii. Decizia nr. 2484/2015. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2484/2015 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 19-05-2015 în dosarul nr. 8444/63/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 2484/2015
Ședința publică de la 19 Mai 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. S.
Judecător L. M. L.
Grefier N. A.
*****
Pe rol, judecarea apelului declarat de pârâtul C. L. AL COMUNEI RAST, cu sediul în Rast, jud. D., împotriva sentinței civile nr. 589 din 06 februarie 2015, pronunțată de Tribunalul D. - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant S. ÎNVĂȚĂMÂNTULUI "S. HARET" D., cu sediul în C., .. 6, jud. D., pentru membrii de sindicat C. V. D., D. G. L., N. M., R. M. D., R. C. M. și intimata pârâtă ȘCOALA G. "G. J.", cu sediul în Rast, jud. D., având ca obiect pretenții.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, în cadrul căruia a învederat că, apelul a fost declarat și motivat în termenul prevăzut de lege, prin serviciul registratură apelantul pârât a depus concluzii scrise, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care;
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberare.
CURTEA
Asupra apelului de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului D. – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, reclamantul S. ÎNVĂȚĂMÂNTULUI "S. HARET" D. pentru reclamanții C. V. D., D. G. L., N. M., R. M. D., R. C. M. a chemat în judecată pârâții ȘCOALA G. "G. J." RAST, C. L. RAST, solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța să fie obligați la decontarea cheltuielilor de transport ale cadrului didactic navetist, conform art. 105 alin 2 Legea nr. 1/2011 –Instrucțiunea nr. 2/2011, pentru perioada septembrie 2012 –iunie 2013 inclusiv, conform solicitării unității de învățământ.
Prin sentința civilă nr. 589 din 06 februarie 2015 pronunțată de Tribunalul D., s-a admis cererea formulată de reclamantul S. ÎNVĂȚĂMÂNTULUI "S. HARET" D. pentru reclamanții C. V. D., D. G. L., N. M., R. M. D., R. C. M., în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA G. "G. J." RAST, C. L. RAST.
Au fost obligați pârâții să plătească reclamanților cheltuielile pe mijloacele de transport în comun la și de la locul de muncă efectuate în perioada septembrie 2012 –iunie 2013 inclusiv, conform prevederilor Instrucțiunii nr. 2/17.02.2011 emisă de MECTS.
Pentru a se pronunța astfel, Tribunalul D. a constatat și reținut următoarele aspecte:
În ceea ce privește excepția lipsei calității de reprezentant a sindicatului invocată de pârâtul C. local Rast prin întâmpinare, instanța a respins-o, întrucât S. a făcut dovada calității de reprezentant, depunând la dosar atât tabel cu semnăturile membrilor de sindicat, cât și înscrisuri intitulate " împuternicire " din 05.01.2015, conform art. 28 alin 2 din Legea nr.62/2011
Reclamanții și-au desfășurat activitatea în anul școlar 2012-2013, la unitatea școlară pârâtă în calitate de personal didactic/nedidactic, făcând naveta cu mijloace de transport în comun, de la localitatea unde aveau domiciliul, dovedit cu cartea de identitate, la Rast.
Potrivit art. 276 din legea 1/2011 „personalului didactic din unitățile de învățământ conexe, care nu dispune de locuință în localitatea unde are postul, i se decontează cheltuielile de transport, conform legii”.
Potrivit art. 1 din INSTRUCȚIUNEA Nr. 2 din 17 februarie 2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice „Personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
Art.2 „C. de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare”.
Așadar în raport de aceste prevederi legale reclamanții aveau dreptul la decontarea cheltuielilor de transport de la domiciliu la locul de muncă și retur și nu au beneficiat de plata corespunzătoare.
Reclamanții au făcut dovada că au solicitat unității școlare decontarea navetei pentru anul școlar 2012 - 2013 și că s-a aprobat cererea lor de către unitatea școlară, precum și dovada că au efectuat cheltuieli de transport de la localitatea de domiciliul la localitatea în care desfășurau activitatea, cu documente justificative, așa cum rezultă din copiile înscrisurilor respective depuse la dosar( f. 15-117).
C. de administrație al unității de învățământ avea doar obligația de a propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare, obligație pe care a dovedit că a îndeplinit-o, dovadă fiind adresele nr. 61/2013, 62/2013, 892/2013, 893/2013, 895/2013, 937/2013.
Toți pârâții chemați în judecată aveau obligații legale în ce privește decontarea navetei.
Astfel: unitatea școlară avea obligația de a propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare și de a efectua plata efectivă, iar autoritățile publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrele didactice, în cauza de față pârâtul C. L. RAST avea obligația decontării cheltuielilor de transport.
Având în vedere că reclamanții au dreptul prevăzut de lege de a beneficia de decontarea cheltuielilor de transport, cheltuieli dovedite în cursul judecății și că pârâții nu au decontat reclamanților cheltuielile de transport în perioada septembrie 2012 –iunie 2013 inclusiv, instanța a admis cererea și a obligat pârâții Școala G. "G. J." RAST, C. L. Rast să plătească reclamanților cheltuielile pe mijloacele de transport în comun efectuate în perioada septembrie 2012 –iunie 2013 inclusiv, pe ruta Calafat – Rast, Piscu Vechi-Rast, Băilești – Rast (de la și la locul de muncă) conform prevederilor Instrucțiunii nr. 2/17.02.2011 emisă de MECTS.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâtul C. L. AL COMUNEI RAST, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea apelului a arătat că, prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului D. la data de 02.06.2014 și în baza căreia s-a format dosarul civil nr._, intimații-reclamanți au cerut instanței de fond obligarea apelantului-pârât C. L. al Comunei Rast la plata sumelor reprezentând contravaloarea cheltuielilor efectuate pe mijloacele de transport în comun, la și de la locul de muncă, pentru perioada Sept. 2012 - Iunie 2013.
Instanța de fond prin Sentința nr. 589/2015 din 06.02.2015 a admis în tot acțiunea intimaților - reclamanți apreciind că, în raport de prevederile art. 276 din Legea nr. 1/2011, art. 1 și art. 2 din Instrucțiunile nr. 2 din 17.02.2011, sunt îndreptățiți în cererea lor întrucât nu au beneficiat de decontarea corespunzătoare a cheltuielilor efectuate pe mijloacele de transport în comun, la și de la locul de muncă, pentru perioada Sept. 2012 - Iunie 2013, deși au efectuat aceste cheltuieli și au solicitat în mod legal achitarea contravalorii lor în baza documentelor justificative.
Consideră că, sentința civilă mai sus menționată este nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
- instanța de fond a trecut în mod nelegal peste faptul că, nedecontarea corespunzătoare a cheltuielilor efectuate pe mijloacele de transport în comun, la și de la locul de muncă, pentru perioada Sept. 2012 - Iunie 2013 este rezultatul aplicării neconforme și în totalitate de către C. de Administrație al Școlii cu clasele I – VIII "G. J." Rast a dispozițiilor legale în materie, privitoare la dreptul personalului didactic de a beneficia de decontarea cheltuielilor cu mijloacele de transport în comun, la și de la locul de muncă.
- instanța de fond a trecut în mod nelegal peste faptul că, intimații-reclamanți nu au probat efectuarea cheltuielilor solicitate pentru mijloacele de transport în comun, la și de la locul de muncă, pentru perioada Sept. 2012 - Iunie 2013, acordând astfel în mod netemeinic intimaților-reclamanți un drept bănesc într-un cuantum mai mare decât abonamentul pentru mijloacele de transport în comun și fără depunerea tuturor biletelor de călătorie justificative, respectiv a documentelor justificative pentru naveta cu autoturismul proprietate personală acolo unde nu există mijloc de transport în comun pe ruta respectivă.
- instanța de fond în analiza temeiului de drept al acțiunii și al acordării dreptului reclamat, a trecut în mod nelegal peste faptul că în cauză nu s-a probat sub nici un aspect că, C. de Administrație al Școlii cu clasele I - VIII "G. J." Rast, pentru perioada reclamată în acțiune (Sept. 2012 - Iunie 1013) a înaintat către apelantul-pârât C. L. al Comunei Rast, dosarele privitoare la decontarea cheltuielilor cu naveta personalului didactic al Școlii cu clasele I-VIII „G. J." Rast, în mod lunar cum dispune legea.
- instanța de fond în analiza temeiului de drept al acțiunii și al acordării dreptului reclamat, a trecut în mod nelegal peste faptul că, C. de Administrație al Școlii cu clasele I – VIII "G. J." Rast, pentru perioada reclamată în acțiune (Sept. 2012 - Iunie 1013) a înaintat către apelantul-pârât C. L. al Comunei Rast pe mai multe luni odată și fără a propune motivat și justificat alocarea de fonduri necesare acoperirii acestor cheltuieli, în conformitate cu prevederile art. 105 alin. (2) lit. (f) și art. 276 din Legea educației naționale nr. 1/2011, precum și al art. 4 din Ordinul M.E.C.T.S nr. 3.753/2011 privind unele măsuri tranzitorii în sistemul național de învățământ, respectiv art. 1 - 2 din Instrucțiunea nr. 2 din 17 februarie 2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice, emise de M.E.C.T.S.
- instanța de fond a trecut în mod nelegal peste faptul că, intimații-reclamanți nu au probat îndeplinirea de către C. de Administrație al Școlii cu clasele I – VIII "G. J." Rast a obligației legale de a-i înainta apelantului-pârât C. L. al Comunei Rast dosarul fiecăruia dintre intimații-reclamanți în copie certificată, odată cu propunerea de aprobare a cheltuielilor, dosar care trebuia completat de câte ori se impunea, pentru o analiză legală și arhivare justificativă.
- instanța de fond în analiza temeiului de drept al acțiunii și al acordării dreptului reclamat, deși și-a argumentat sentința pe dispozițiile art. 1 - 2 din Instrucțiunea nr. 2 din 17 februarie 2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice emisă de M.E.C.T.S, nu a observat că această prevedere legală dispune în mod imperativ că, decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun se face prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate, a biletelor de călătorie sau a abonamentului, respectiv a documentelor justificative privitoare la decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, documente ce se cer a fi eliberate de Școala cu clasele I-VIII „G. J." Rast, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală, respectiv prin emitere motivată și justificată de către C. de administrație al școlii a hotărârii de aprobare a sumelor necesare decontării și comunicarea ei către C. local în termen de maxim 5 (cinci), pentru ca aceasta să fie prinsă pe ordinea de zi a ședinței lunare ordinare a Consiliului L. al Comunei Rast, în vederea discutării și aprobării, în caz contrar riscul nedecontării la timp și/sau al refuzului de aprobare de către C. local pe tardivitatea cererii fiindu-i imputabil în mod direct Consiliului de Administrație al Școlii cu clasele I – VIII "G. J." Rast, căruia îi revine sarcina de a cunoaște și aplica aceste prevederi legale care mai dispun că, solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cadrele didactice angajate ale Școlii cu clasele I-VIII ,,G. J." Rast care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală se face doar în baza pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ.
- instanța de fond în analiza temeiului de drept al acțiunii și al acordării dreptului reclamat, a trecut peste prevederea legală din textul actului normativ mai sus citat potrivit căreia depunerea întregii documentații necesare justificării decontării, precum și solicitările lunare ale intimaților-reclamanți de decontare a cheltuielilor cu naveta cadrelor didactice din Școala cu clasele I - VIII "G. J." Rast trebuia să se facă pe bază de borderou de depunere, în care să fie evidențiat fiecare înscris (cu dată, număr, valoare etc.) pe care C. de Administrație al Școlii cu clasele I – VIII "G. J." Rast trebuia să îl depună lunar la apelantul-pârât C. L. Al Comunei Rast, cu adresă de înaintare.
- în fine, instanța de fond în fundamentarea și întemeierea sentinței apelate a trecut în mod netemeinic peste faptul că, pentru perioada reclamată în acțiune: Sept. 2012 -Iunie 2013, intimatul-pârât C. de Administrație al Școlii cu clasele I – VIII "G. J." Rast nu a îndeplinit niciodată întocmai și la timp cerințele legale ce-i incumbau, motiv care a și condus la situația de a nu se aproba decontarea cheltuielilor cu naveta cadrelor didactice al Școlii cu clasele I – VIII "G. J." Rast.
Pentru toate aceste motive s-a solicitat admiterea apelului promovat de Consiliului L. al Comunei Rast din Județul D. ca întemeiat, anularea sentinței nr. 589/2015 pronunțată de Tribunalul D. și, în urma rejudecării schimbarea în tot a hotărârii apelate, dispunând în mod legal și temeinic respingerea acțiunii intimaților-reclamanți: Câslaru V.-D., D. G.-L., N. M., R. M. D. și R. C.-M. ca fiind neîntemeiată, întrucât nu are la bază întreaga documentație cerută de legislația în materie, pentru a beneficia în mod legal de decontarea cheltuielilor cu naveta în perioada Sept. 2012 - Iunie 2013.
În concluzie, consideră că, probatoriul administrat în fața instanței de fond este relevant în sensul solitarilor apelantului de respingere a cererii de chemare în judecată promovată de S. Învățământului "S. Haret" - D., în numele, și pentru reclamanții Câslaru V.-D., D. G.-L., N. M., R. M. D. și R. C.-M..
In drept, a întemeiat cererea pe dispozițiile: art. 461, art. 466 alin. 1, art. 468 alin 1 - 2, alin. 5, art. 471 alin. 1, art. 476, art. 479 - 481 N C P C, art. 209 și urm. N C C, art. 28 alin. 2 teza I a din Legea nr. 62/2011 – republicată, art. 105 alin. (2) lit. (f) și art. 276 din Legea educației naționale nr. 1/2011, art. 4 din Ordinul M.E.C.T.S nr. 3.753/2011 privind unele măsuri tranzitorii în sistemul național de învățământ, respectiv art. 1-2 din Instrucțiunea nr. 2 din 17 februarie 2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice, emise de M.E.C.T.S.
Ca probatoriu a solicitat în apărare administrarea probei cu înscrisurile administrate în fața Tribunalului D..
A anexat în copie xerox certificată conform cu originalul: - Sentința nr. 589/2015 din 06.02.2015 și dovada primirii Sentinței nr. 589/2015 la 05.03.2015.
Examinând sentința apelată, Curtea apreciază apelul ca fiind nefondat pentru următoarele considerente:
Instanța de fond a reținut în mod corect calitatea reclamanților de cadre didactice, aferentă perioadei pentru care se solicită cheltuieli de transport pe mijloacele de transport în comun, precum și dispozițiile legale incidente, respectiv art. 276 din Legea 1/2011, precum și art. 1 și 2 din Instrucțiunile nr. 2 din 17 februarie 2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice.
Va fi respinsă susținerea apelantului în sensul că refuzul de aprobare a decontării a venit pentru a se evita repetarea unor regretabile și nelegale decontări aprobate și plătite în trecut, ca urmare a controlului și dispozițiilor Curții de Conturi a României – Camera de Conturi D., care a impus recuperarea lor de la cei care le-au încasat nejustificat, întrucât eventualele erori comise în anii anteriori în decontarea cheltuielilor de transport, constatate printr-un raport al Curții de Conturi, nu pot conduce la respingerea cererilor întemeiate și justificate ale altor cadre didactice, așa cum este cazul reclamantelor din prezentul dosar.
Nu este fondată nici susținerea că cererea pentru decontarea cheltuielilor cu mijloacele de transport în comun a fost respinsă, întrucât s-a făcut într-un cuantum mai mare decât abonamentul pentru mijloacele de transport în comun și fără depunerea tuturor biletelor de călătorie justificative, întrucât apelantul pârât ar fi putut acorda cheltuielile de transport dovedite, respectiv cele care rezultă din biletele de călătorie depuse sau cuantumul abonamentului de transport, și nu să respingă în totalitate cererile.
De altfel prima instanță a obligat pârâtul la plata cheltuielilor pe mijloacele de transport în comun ,conform Instrucțiunii nr.2 /17.02.2011 emisă de MECTS .
Eventuala depunere incompletă a dosarului pentru decontarea cheltuielilor de transport în comun nu le poate fi imputată reclamanților, aceștia formulând cererea către unitatea de învățământ, consiliul de administrație al școlii având obligația să înainteze aceste documente către C. local, în vederea alocării fondurilor corespunzătoare.
Pe de altă parte, Curtea constată că multe dintre înscrisurile solicitate de apelant pentru depunerea dosarului privind decontarea cheltuielilor cu mijloacele de transport în comun( menționate în întâmpinarea depusă la fond) exced cadrului normativ aplicabil, nefiind necesare pentru soluționarea cererilor privind decontarea cheltuielilor cu mijloacele de transport în comun ( cu titlu de exemplu, cazier judiciar,recomandări de la locuri de muncă anterioare sau curriculum vitae).
În consecință, reținând că reclamanții au îndeplinit funcția de cadru didactic la Școala G. G. J. Rast și neavând locuință în localitatea unde-și desfășoară activitatea, s-au deplasat zilnic cu mijloacele de transport în comun sau cu autoturismul proprietate personala,în perioada ce formează obiectul cauzei, acestea aveau dreptul să li se deconteze cheltuielile de transport de către administrația publică locală, conform art. 276 din Legea nr. 1/2011 și Instrucțiunilor nr.2/2011 emise de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, emise în aplicarea acestor dispoziții legale.
Față de toate aceste motive ,în baza art .480 cod procedură civilă apelul formulat urmează a fi respins ca neîntemeiat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, apelul declarat de pârâtul C. L. AL COMUNEI RAST, cu sediul în Rast, jud. D., împotriva sentinței civile nr. 589 din 06 februarie 2015, pronunțată de Tribunalul D. - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant S. ÎNVĂȚĂMÂNTULUI "S. HARET" D., cu sediul în C., .. 6, jud. D., pentru membrii de sindicat C. V. D., D. G. L., N. M., R. M. D., R. C. M. și intimata pârâtă ȘCOALA G. "G. J.", cu sediul în Rast, jud. D..
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Mai 2015.
Președinte, D. S. | Judecător, L. M. L. | |
Grefier, N. A. |
Red. Jud. L.M.L./27.05.2015
Tehn. N.A./ 5 ex.
J. f. E. V.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 916/2015.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
