Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 1971/2015. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1971/2015 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 20-04-2015 în dosarul nr. 6870/95/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 1971
Ședința publică de la 20 Aprilie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. P.-P.
Judecător C. S.
Grefier A. C.
x.x.x.
Pe rol judecarea apelului declarat de apelantul pârât C. L. Tg. J. împotriva sentinței civile nr. 232 din 20.01.2015, pronunțată de Tribunalul Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă U. S. Libere Din Învățământ Gorj , în numele membrului de sindicat G. C. – L. și intimatul pârât L. T. Tg-J., având ca obiect drepturi bănești plata dobânzii legale.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care a învederat că apelul a fost declarat și motivat în termen și că prin motivele de apel s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care;
Instanța, luând act de cererea privind judecarea cauzei în lipsă, conform dispozițiilor art. 223 alin. 1 Cod procedură civilă a apreciat cauza în stare de soluționare și a luat în examinare apelul de față.
CURTEA
Asupra apelului de față;
Prin sentința civilă nr. 232 din 20.01.2015, pronunțată de Tribunalul Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._ s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului L. Târgu Jiu, invocată de acesta.
S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta U. S. Libere din Învățământ Gorj, în numele și pentru reclamanta-membru de sindicat G. C. - L., în contradictoriu cu pârâții L. T. Tg.J. și C. L. Târgu-J., cu sediul în Târgu-J., ..19, județul Gorj.
Au fost obligați pârâții L. T. Tg.J. și C. L. Tg.J. la calculul si plata către membrul de sindicat G. C. L. a dobânzii legale aferente sumelor datorate conform următoarelor hotărâri judecătorești: sentința nr.1362/06.05.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, începând cu data de 03.09.2011 și sentința nr. 5634/18.10.2012 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ începând cu data pronunțării titlului executoriu până la achitarea integrală a sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale.
S-au respins restul pretențiilor reclamantei, ca neîntemeiate.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut următoarele:
Tribunalul, având în vedere excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C. L. Târgu-J., s-a pronunțat cu precădere asupra acestei excepții, conform art.248 alin.1 Cod de procedură civilă.
Calitatea procesuală a părților este una din condițiile de admisibilitate a acțiunii, iar calitatea procesuală pasivă presupune identitatea dintre persoana chemată în judecată și debitorul obligației a cărei îndeplinire se cere în cauza dedusă judecății, astfel cum rezultă din prevederile art.36 din Codul de procedură civilă.
Tribunalul Gorj prin sentința nr. 1362 de la 06 mai 2010 a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de C. L. Tg-J..
A admis in parte acțiunea formulată de reclamanții B. R. C., T. L., S. A. M., S. E., Dobrițescu A., D. Nicolița, M. R. L., G. C. L., Ș. M., F. R. M., în contradictoriu cu pârâții L. „SF. N.” Tg-J. și C. L. Tg-J. .
A obligat pârâții C. L. Tg-J. și L. T. „SF. N.” să calculeze și să achite reclamanților sumele reprezentând diferențele de drepturi bănești dintre cele încasate și cele care se cuvin potrivit Legii nr.221/2008 pentru aprobarea O.G.nr.15/2008 începând cu 01.10.2008 până la data de 31.12.2009, corespunzător perioadelor lucrate de către fiecare dintre petenți, sume actualizate conform indicelui de inflație de la data datorării până la data plății efective.
A respins acțiunea față de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Gorj ca fiind formulata împotriva unei persoane fără calitate procesuala pasiva.
Prin sentința civilă nr. 5634/18.10.2012 pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean Gorj invocată de instanță din oficiu și a respins acțiunea față de acesta.
A admis acțiunea formulată de către reclamanta G. C. L. în contradictoriu cu L. T. Tg-J., Inspectoratul Școlar Județean Gorj, C. L. Tg-J..
A obligat pârâtul L. T. Tg-J. la reîncadrarea salarială a petentei pentru perioada 01.01.2010–13.05.2011, având în vedere drepturile salariale cuvenite acesteia potrivit Legii 221/2008, conform sentinței nr.1362/06.05.2010, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ .
A obligat pârâtul L. T. Tg-J. să calculeze și să plătească reclamantei diferențele dintre drepturile salariale cuvenite și cele acordate începând cu data de 01.01.2010 și până la 13.05.2011, sume ce vor fi actualizate la data plății efective.
A obligat pârâtul C. L. Tg J. să aloce fondurile necesare plății acestor drepturi salariale.
Sentințele sus menționate sunt irevocabile.
Pârâtul C. L. Târgu Jiu administrează bugetul pentru unitatea de învățământ din prezenta cauză, având calitatea de ordonator de credite.
Prin sentințele pentru care se solicită dobânda legală pârâtul C. L. Tg. J. a fost obligat să plătească drepturile salariale restante, respectiv să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale restante, motiv pentru care este culpabil pentru neîndeplinirea la timp a obligațiilor stabilite prin acestea.
În baza prevederilor art.1082 și art.1088 din Codul civil din anul 1864, respectiv art.1531 alin.(1), alin. (2) teza I și art.1535 alin.(1) din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, executarea cu întârziere sau neexecutarea obligației de plată stabilite printr-o hotărâre judecătorească reprezintă o faptă ilicită de natură a antrena răspunderea civilă delictuală, putând fi acordate creditorului daune-interese moratorii sub forma dobânzii legale.
Pentru aceste considerente s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C. L. Târgu Jiu.
Pe fondul cauzei, instanța a reținut că, potrivit art.1 din O.U.G. nr.71/2009, plata sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din sectorul bugetar, devenite executorii până la data de 31 decembrie 2011, se va realiza după o procedură de executare care începe astfel:
a) în anul 2012 se plătește 5% din valoarea titlului executoriu;
b) în anul 2013 se plătește 10% din valoarea titlului executoriu;
c) în anul 2014 se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
d) în anul 2015 se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
e) în anul 2016 se plătește 35% din valoarea titlului executoriu.
Alineatul 2 al aceluiași articol prevede că în cursul termenului prevăzut la alin. (1) orice procedură de executare silită se suspendă de drept.
În jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului s-a statuat asupra compatibilității modalității de eșalonare a plății drepturilor salariale stabilită prin O.U.G. nr.71/2009 cu prevederile Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului si a libertăților fundamentale (decizia din 4 septembrie 2012 in Cauza D. D. D. si alții împotriva României, publicata in Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 709 din 17 octombrie 2012).
Potrivit dispozițiilor art.1082 din vechiul Cod civil, debitorul este obligat la plata de daune - interese pentru neexecutarea obligației sau pentru întârzierea executării, chiar dacă nu este de rea-credință, iar, conform art.1084 din vechiul Cod civil, daunele interese trebuie să cuprindă pe lângă pierderea efectiv suferită și câștigul nerealizat.
În același sens sunt și prevederile art.1531 din Codul civil din 2009, conform cărora:
(1) Creditorul are dreptul la repararea integrala a prejudiciului pe care l-a suferit din faptul neexecutării
(2)Prejudiciul cuprinde pierderea efectiv suferita de creditor si beneficiul de care acesta este lipsit.
Conform art.1535 din Codul civil din 2009, se pot solicita de către creditor daune moratorii de la scadență până în momentul plății, în cuantumul convenit sau, în lipsă, în cel prevăzut de lege, fără a trebui să dovedească vreun prejudiciu, dispoziția aplicându-se atât profesioniștilor, cât și celorlalte subiecte de drept civil.
În cazul obligațiilor care au ca obiect sume de bani, cum este cazul în speță, legea fixează drept despăgubire dobânda legală, în considerarea faptului că lipsa de folosință a sumei de bani datorată de debitor provoacă creditorului un prejudiciu care este egal cu dobânda legală.
Prin Decizia nr.2/2014, Înalta Curte de Casație si Justiție a admis recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, si a stabilit că: “În aplicarea dispozițiilor art.1082 și art.1088 din Codul civil din anul 1864, respectiv art.1531 alin.(1), alin. (2) teza I și art.1535 alin.(1) din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, pot fi acordate daune-interese moratorii sub forma dobânzii legale pentru plata eșalonată a sumelor prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea unor drepturi salariale personalului din sectorul bugetar în condițiile art.1 și art.2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, aprobată cu modificări prin Legea nr. 230/2011, cu modificările și completările ulterioare”.
S-a reținut că, atâta timp cât repararea integrala a prejudiciului presupune, cu valoare de principiu, atât acoperirea pierderii efective suferite de creditor (damnum emergens), cât si beneficiul de care acesta este lipsit (lucrum cessans), a accepta faptul că, în ipoteza dată, poate fi acoperita doar pierderea efectiva, în temeiul art.1 alin.(3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr.71/2009, iar nu și beneficiul nerealizat, echivalează cu nesocotirea principiului reparării integrale a prejudiciului Cât privește existenta unei fapte ilicite, săvârșite cu vinovăție, în sensul dispozițiilor legale ce instituie răspunderea civilă, s-a apreciat că aceasta constă în executarea cu întârziere de către debitori a sumelor de bani stabilite prin titluri executorii în favoarea persoanelor din sectorul bugetar. Fapta îmbracă forma ilicitului civil, deoarece, în analiza îndeplinirii condițiilor răspunderii civile delictuale în circumstanțele date, nu se poate reține că Ordonanța de urgenta a Guvernului nr.71/2009 reprezintă un caz fortuit care sa răstoarne prezumția relativa de culpa a debitorului in executarea obligației, întrucât acestui element ii lipsesc doua caracteristici esențiale, si anume: natura imprevizibila a evenimentelor care au fundamentat adoptarea actului, care nu poate fi acceptata prin raportare la conduita așteptata a debitorului care trebuia sa se comporte ca un bun proprietar, cu atât mai mult cu cat debitor este chiar statul, prin instituțiile sale, iar, conform art.44 alin.(1) din Constituție, „creanțele asupra statului sunt garantate” si faptul ca măsura de eșalonare a procedurii de executare provine chiar de la debitor, iar nu de la un terț.
Din conținutul acestei decizii rezultă că executarea cu întârziere sau neexecutarea obligației de plată stabilite printr-o hotărâre judecătorească reprezintă o faptă ilicită de natură a antrena răspunderea civilă delictuală.
Conform regulilor răspunderii delictuale, debitorul este de drept în întârziere, de la momentul săvârșirii faptei considerate a fi ilicite, fără a fi necesar să fie pus întârziere.
Pârâții au fost obligați prin hotărâri judecătorești la plata unor drepturi bănești către reclamanta-membru de sindicat G. C. – L., respectiv la alocarea fondurilor necesare achitării acestora. O parte din sumele datorate au fost achitate cu întârziere, restul rămânând neachitat, astfel că pârâții sunt în culpă pentru neexecutarea, respectiv executarea cu întârziere a obligației de plată a drepturilor bănești datorate în temeiul sentințelor judecătorești.
Hotărârile judecătorești prin care s-a stabilit obligația de plată a pârâților sau alocarea sumelor necesare achitării drepturilor salariale au fost pronunțate în soluționarea unor conflicte de muncă, iar, conform art.274 din Codul muncii, hotărârile pronunțate în fond în aceasta materie sunt executorii de drept. Așadar, pârâții aveau obligația de a-si executa obligațiile chiar de la momentul pronunțării sentințelor, dată la care sentințele erau executorii.
Însă, față de cererea de acordare a dobânzii pe ultimii 3 ani anteriori introducerii acțiunii și până la data plății efective a sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale, dobânda legală aferentă drepturilor salariale stabilite prin sentința nr.1362/06.05.2010, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._ se va acorda începând cu data de 03.09.2011 și până la data plătii sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale.
Cu privire la dobânda legală aferentă drepturilor salariale stabilite prin sentința nr.5634/18.10.2012 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, aceasta se va acorda de la data pronunțării titlului executoriu (de la aceasta data si pana la data introducerii acțiunii trecând o perioada mai mică de 3 ani) și până la achitarea sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale.
În consecință, a fost admisă în parte acțiunea, au fost obligați pârâții L. T. Tg.J. și C. L. Târgu Jiu la calculul si plata către membrul de sindicat G. C. - L. a dobânzii legale aferente sumelor datorate conform următoarelor hotărâri judecătorești: sentința nr.1362/06.05.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ , începând cu data de 03.09.2011 și sentința nr. 5634/18.10.2012 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, începând cu data pronunțării titlului executoriu până la achitarea integrală a sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâtul C. L. Tg. J., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Prin apelul formulat, s-au susținut următoarele:
C. local nu are calitatea de a acorda drepturi salariale personalului din învățământ deoarece nu are calitatea de angajator în contractul individual de muncă și nu este nici semnatar al contractului colectiv de muncă, care este, conform ort 236 - „convenția încheiată în formă scrisă între angajator sau organizația patronală, pe de o parte și salariați, reprezentați prin sindicate ori în alt mod prevăzut de lege, de cealaltă parte, prin care se stabilesc clauze privind condițiile de muncă, salarizare, precum și alte drepturi și obligații ce decurg din raporturile de muncă".Mai mult decât atât, C. local nu are un buget propriu, nu are conturi în bancă, și cu atât mai puțin un patrimoniu, deci nu poate avea capacitate de exercițiu într-o astfel de cauză. Calitatea de angajator, așa cum este definită această noțiune la art. 10 și art. 14 din Legea nr.53/2003 -Codul Muncii, o are numai directorul unității de învățământ cu personalitate juridică, în speță unitatea de învățământ. Conform art. 104 din Legea 1/2011 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale pentru:
„a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege precum și contribuțiile aferente acestora."
în același sens erau și prevederile legislației anterioare și anume: Conform art. 16 din H.G. nr. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat și art. 167, alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995 „Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii". Potrivit acestor prevederi legale, C. local are rol de intermediar și doar distribuie aceste sume alocate de bugetul de stat pentru învățământ. In condițiile în care sumele alocate de la bugetul de stat includ și sporurile cerute de reclamant, C. local le distribuie către aceștia în același cuantum.
Mai mult, conform art. 167, alin. 13 și 14 din Legea învățământului nr. 84/1995 prevedea: „ (13) Finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se face pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ. Contractul se încheie în maxim 30 de zile de la data aprobării bugetului local. Sumele reprezentând finanțarea de bază și finanțarea complementară se înscriu în bugetul de venituri și cheltuieli. (14) Bugetul de venituri și cheltuieli se întocmește anual, de fiecare unitate de învățământ preuniversitar de stat, conform normelor metodologice de finanțare a învățământului preuniversitar, se aprobă și se execută potrivit prevederilor legale în vigoare. "
Arată că, din prevederile de mai sus consideră că obligația de alocare revine fiecărei unități de învățământ, C. local distribuind aceste sume în mod global, în cuantumul solicitat de unitățile de învățământ prin bugetul de cheltuieli prezentat. Prin urmare, C. L. al Municipiului Târgu Jiu, nu poate plăti drepturi salariale cadrelor didactice sau nedidactice din învățământul preuniversitar, deoarece nu-i incumbă o atare obligație, nici în considerarea unui acord contractual și nici în virtutea legislației în vigoare. Mai mult decât atât, C. L. al Municipiului Târgu Jiu este în imposibilitate să calculeze drepturile salariale sau de altă natură ale personalului din învățământ, atât timp cât nu deține nici cele mai mici date cu privire la persoana reclamantului, respectiv dacă este cadru didactic ce grad are, daca este director, contabil sau altceva, dacă lucrează cu normă întreagă sau nu, dacă are ore suplimentare, concedii medicale sau de altă natură etc.
Arată totodată că, nici în ceea ce privește obligarea Consiliului L. al Municipiului Târgu Jiu să aloce sumele necesare plății drepturilor solicitate nu poate fi primită, deoarece așa cum s-a mai arătat nu există nici un fel de raport juridic între reclamant și instituție, iar potrivit legii contravaloarea acestor drepturi se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale.
Solicită admiterea apelului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii.
Intimata reclamantă și intimatul pârât nu au depus la dosarul cauzei întâmpinare în raport de dispozițiile art. 471 alin. 5 Cod procedură civilă.
Apelul este fondat în parte și se va admite ca atare, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:
Calitatea procesuală pasivă în cauză a Consiliului L. Târgu Jiu, rezultă din considerentele hotărârilor care au stabilit creanțele, la care se calculează dobânzile solicitate prin prezenta acțiune.
Prin aceste hotărâri s-a stabilit cu putere de lucru judecat că apelantul-pârât are calitate procesuală pasivă pe cererea având ca obiect plata drepturilor bănești, prin sentința nr. 1362 /06.05.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, fiind obligați pârâții C. L. Târgu Jiu și L. T. „Sf. N.” Târgu Jiu la plata, către reclamanți, a sumelor cuvenite rezultând din diferențele dintre drepturile salariale .
Prin sentința nr. 5634/18.10.2012 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, s-a stabilit irevocabil obligația Consiliului L. Târgu Jiu de a aloca fondurile necesare plății sumelor datorate .
Prezenta acțiune are ca obiect numai obligarea la plata dobânzilor legale, care reprezintă o creanță accesorie în raport de creanța principală, reprezentată de obligarea la plata diferențelor de drepturi salariale, creanță cu privire la care instanțele judecătorești s-au pronunțat în mod irevocabil.
În ceea ce privește fondul cauzei, nu s-au formulat critici în apel, de altfel debitorul principal al obligației de plată a sumelor nici nu a formulat apel, hotărârea rămânând definitivă sub aspectul întinderii obligației de plată.
Față de aceste considerente, în baza art.480 Cod pr. civ., se va admite apelul, se va schimba în parte sentința, în sensul obligării pârâtului C. L. Tg. J. să aloce sumele necesare achitării dobânzii legale aferente sumelor datorate conform sentinței nr. 5634/18.10.2012 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ .
Se vor menține restul dispozițiilor sentinței, referitoare la obligația de plată a dobânzilor legale rezultate din neexecutarea sentinței nr. 1362/06.05.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ .
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite apelul declarat de apelantul pârât C. L. Tg. J., cu sediul în Târgu-J., ..19, județul Gorj împotriva sentinței civile nr. 232 din 20.01.2015, pronunțată de Tribunalul Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă U. S. Libere din Învățământ Gorj cu sediul în Târgu-J., ., județul Gorj, în numele și pentru reclamanta-membru de sindicat G. C. - L. și intimatul pârât L. T. Tg-J., cu sediul în Târgu-J., . nr. 19, județul Gorj.
Schimbă în parte sentința civilă nr. 232 din 20.01.2015, pronunțată de Tribunalul Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în sensul că obligă pârâtul C. L. Tg. J. să aloce sumele necesare achitării dobânzii legale aferente sumelor datorate conform sentinței nr. 5634/18.10.2012 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ .
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 20 aprilie 2015.
Președinte, M. P.-P. | Judecător, C. S. | |
Grefier, A. C. |
Red. Jud. M. P. P.
Tehn. A.C:
6ex/22.04.2015
Jud. Fond: E. G.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 82/2015.... → |
|---|
