Obligaţie de a face. Decizia nr. 821/2015. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 821/2015 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 16-02-2015 în dosarul nr. 5209/95/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 821
Ședința publică de la 16 Februarie 2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE M. L.
Judecător L. L. B.
Grefier M. V. A.
*********************************
Pe rol judecarea apelului declarat de pârâtul C. L. Bumbești-J., cu sediul în Bumbești-J., ., județul Gorj, împotriva sentinței civile nr. 4373 din 20.11.2014, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosar nr._, în contradictoriu cu intimata reclamanta G. S.-M., cu domiciliul în Bumbești-J., ., scara 1, apartament 13, județul Gorj, intimata pârâtă Școala G. Nr. 1 Bumbești-J., cu sediul în Bumbești-J., ., nr. 2, județul Gorj, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care a învederat că apelul a fost declarat și motivat în termenul legal, iar prin conținutul motivelor de apel se solicită judecarea cauzei în lipsă în conformitate cu dispozițiile art. 411 alin.2 Cod procedură civilă, după care nemaifiind alte cereri și incidente;
În baza art. 411 alin.2 Cod procedură civilă raportat la art. 394 cod de procedură civilă și art. 482 cod de procedură civilă, Curtea, constată încheiată cercetarea procesului în apel și a trecut la soluționarea cauzei.
CURTEA
Asupra apelului de față;
Tribunalul Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale prin sentința civilă nr. 4373 din 20.11.2014 a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului local Bumbești-J..
A admis acțiunea formulată de reclamanta G. S.-M., în contradictoriu cu pârâții Școala G. Nr. 1 Bumbești-J., și C. L. Bumbești-J..
A obligat pârâții să plătească reclamantei dobânda legală aferentă sumelor datorate conform sentinței nr. 3965/30.09.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, începând cu data de 01.07.2011 si până la achitarea integrală a sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța a reținut următoarele:
Prin sentința nr. 3965/30.09.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, a fost admisă cererea reclamantei, fiind obligați pârâții să-i plătească sumele cuvenite rezultate din diferențele de drepturi salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 220/2008 pentru perioada 01.10._09, sume actualizate la data plății.
Sentința menționată mai sus este irevocabilă.
Potrivit art. 1 din OUG nr. 71/2009, plata sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din sectorul bugetar, devenite executorii până la data de 31 decembrie 2011, se va realiza după o procedură de executare care începe astfel:
a) în anul 2012 se plătește 5% din valoarea titlului executoriu;
b) în anul 2013 se plătește 10% din valoarea titlului executoriu;
c) în anul 2014 se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
d) în anul 2015 se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
e) în anul 2016 se plătește 35% din valoarea titlului executoriu.
Alineatul 2 al aceluiași articol prevede că în cursul termenului prevăzut la alin. (1) orice procedură de executare silită se suspendă de drept.
Dată fiind întârzierea la plată a sumelor ce se cuvin reclamantei în baza acestor hotărâri, prin acțiunea de față a solicitat obligarea unității de învățământ la plata dobânzii legale aferente.
Potrivit dispozițiilor art. 1082 din vechiul Cod civil, debitorul este obligat la plata de daune interese pentru neexecutarea obligației sau pentru întârzierea executării, chiar dacă nu este de rea-credință, iar conform art. 1084 din vechiul Cod civil, daunele interese trebuie să cuprindă pe lângă pierderea efectiv suferită și câștigul nerealizat.
În cazul obligațiilor care au ca obiect sume de bani, cum este cazul în speță, legea fixează drept despăgubire dobânda legală, în considerarea faptului că lipsa de folosință a sumei de bani datorată de debitor provoacă creditorului un prejudiciu care este egal cu dobânda legală.
Prin urmare, în acord și cu prevederile art. 1088 din vechiul Cod civil, reclamantul este îndreptățit la daune interese sub forma dobânzii legale în cuantumul prevăzut de Ordonanța nr. 13 din 24.08.2011, fără punerea în întârziere a debitorului, la nivelul dobânzii de referință a Băncii Naționale a României.
În același sens, sunt și prevederile art. 1535 din Noul Cod Civil, care stabilesc că se pot solicita de către creditor daune moratorii de la scadență până în momentul plății, în cuantumul convenit sau, în lipsă, în cel prevăzut de lege, fără a trebui să dovedească vreun prejudiciu, dispoziția aplicându-se atât profesioniștilor cât și celorlalte subiecte de drept civil.
Obligația de plată a sumelor de bani stabilite prin hotărârile judecătorești invocate de reclamantă era scadentă de la data pronunțării, întrucât sentințele au fost pronunțate în soluționarea unor conflicte de muncă, iar conform art.274 din Codul muncii, hotărârile pronunțate în fond sunt executorii de drept.
De altfel, prin decizia nr. 2/2014, ÎCCJ a admis recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, stabilind că:
“În aplicarea dispozițiilor art. 1082 și art. 1088 din Codul civil din anul 1864, respectiv art. 1531 alin. (1), alin. (2) teza I și art. 1535 alin. (1) din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, pot fi acordate daune-interese moratorii sub forma dobânzii legale pentru plata eșalonată a sumelor prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea unor drepturi salariale personalului din sectorul bugetar în condițiile art. 1 și art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, aprobată cu modificări prin Legea nr. 230/2011, cu modificările și completările ulterioare”.
Reclamanta solicită obligarea pârâtei la plata dobânzii legale aferente unor drepturi de creanță stabilite prin sentințe judecătorești pe ultimii 3 ani anteriori introducerii prezentei acțiuni și până la data plății efective a drepturilor salariale datorate. Obligația de plată a drepturilor salariale restante s-a născut din hotărâre judecătorească si era scadentă de la data pronunțării acesteia, întrucât sentința a fost pronunțată în soluționarea unui conflict de muncă, iar conform art.274 din Codul muncii, hotărârile pronunțate în fond în aceasta materie sunt executorii de drept. Având în vedere cererea reclamantei și faptul că acțiunea a fost formulată la data de 30.06.2014, dobânda legală va fi acordată începând cu data de 30.06.2011.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâtul C. L. Bumbești-J., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare invocă lipsa calității procesuale pasive a Consiliului L. Bumbești J. având în vedere că nu are calitatea de angajator fata de reclamant, intre el si acesta neexistând niciun fel de raporturi de muncă.
Art.166, alin.(4) din Codul muncii, dispoziție legală invocata de reclamant în motivarea cererii de chemare în judecata, stabilește: „întârzierea nejustificată a plății salariului sau neplata acestuia poate determina obligarea angajatorului la plata de daune-interese pentru repararea prejudiciului produs salariatului". Așa cum se poate observa din adeverința ce i-a fost eliberată reclamantului, acesta este salariat al unei instituții de învățământ cu personalitate juridică, intre aceasta și reclamant stabilindu-se un raport de muncă din care decurg drepturile și obligațiile corelative ale angajatului și respectiv ale angajatorului.
Faptul ca potrivit art.104, alin.5 din Legea 3/2011 - legea educației naționale finanțarea de baza (care cuprinde cheltuieli cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariate în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora) se asigură din bugetul de stat și se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, nu transformă consiliile locale în angajatori.
Consiliile locale neavând calitatea de angajatori nu pot fi obligate la calculul sau plata unor drepturi salariate acestea obligații fiind în sarcina unității de învățământ al cărei angajat este reclamantul.
Față de cele arătate, solicită admiterea apelului și modificarea sentinței în sensul admiterii excepției invocate privind lipsa calității procesuale pasive a Consiliului L. al orașului Bumbești J..
În drept, își întemeiază cererea pe disp. art. 466-481 Cod procedură civilă, art.10, 39, 40 și 166 din Codul muncii.
Intimata reclamantă și intimata pârâtă nu au formulat întâmpinări.
Apelul este fondat, urmând să fie admis pentru următoarele considerente:
În baza art.13 din O.U.G. nr.32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale. Această dispoziție legală a fost reiterată și în H.G. nr.538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
În conformitate cu dispozițiile art.23 alin.1 din Legea nr.215/2001, republicată și reactualizată, autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive, și, în baza art.36 alin.1 din Legea nr.215/2001, consiliul local are inițiativă și hotărăște, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități ale administrației publice locale sau centrale, iar potrivit alin. 4 lit. a al aceluiași articol, în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 2 lit. b, consiliul local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare și contul de încheiere a exercițiului bugetar.
Conform prevederilor art.104 alin.2 din Legea educației naționale nr.1/2011, finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale. În plus, art.1 și art.4 din H.G. nr.1274/2011 prevăd atribuții in sarcina consiliilor locale în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ preuniversitar.
În raport de aceste prevederi legale, primarul are atribuția să întocmească proiectul bugetului local, având în vedere bugetele înaintate de către unitățile școlare, iar consiliul local să aprobe bugetul local în vederea înaintării spre alocare a sumelor datorate cu titlu de salarii de la bugetul de stat și, după primirea sumelor de la bugetul de stat, să îl comunice către unitățile de învățământ și trezoreriile în a căror rază teritorială își au sediul unitățile respective.
Prin urmare, finanțarea unităților de învățământ se realizează de la și prin intermediul bugetelor locale, respectiv al ordonatorilor principali de credite ai acestora.
Unitatea școlară cu personalitate juridică are obligația să calculeze salariile personalului angajat și să întocmească bugetul unității de învățământ și al unităților arondate, să îl fundamenteze și să îl prezinte administrației publice locale, consiliului local revenindu-i obligația de a aproba bugetul în vederea înaintării spre alocare a sumelor datorate cu titlu de salarii de la bugetul de stat și, după primirea sumelor de la bugetul de stat, să comunice către unitățile de învățământ și trezoreriile în a căror rază teritorială își au sediul unitățile respective.
Calitatea procesuală pasivă a consiliului local vizează, așadar, procedura de alocare a sumelor reprezentând drepturile salariale și este conferită de atribuțiile privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, astfel cum sunt ele, în prezent, reglementate anterior de dispozițiile legale anterior enunțate în noua lege a educației naționale.
D. urmare, se reține că obligația de plată a drepturilor salariale către personalul didactic este o obligație complexă, care cuprinde în conținutul său obligații legale distincte, ce aparțin unor titulari diferiți, fiecare dintre aceștia fiind ținuți de îndeplinirea obligației proprii, în lipsa căreia nu se poate îndeplini rezultatul legal urmărit, plata salariului.
Așadar, consiliul local este cel în măsura sa aloce sumele necesare plății drepturilor salariale ale personalului din învățământ, fara ca prin aceasta sa sa inteleaga obligarea direct a consiliului local la plata drepturilor salariale cuvenite personalului din invatamant, chiar daca printr-o sentinta judecatoreasca anterioara s-a procedat in acest fel, asa cum in mod gresit retine prima instanta, sub acest aspect criticile apelantului fiind intemeiate.
Prin urmare, dispozitiile legale amintite stabilesc în sarcina consiliul local atribuții în domeniul finanțării instituțiilor de învățământ, respectiv obligația de a aloca acestora sumele necesare plății drepturilor salariale, unității școlare, în considerarea calității de angajator, revenindu-i obligația de a efectua calculul si plata drepturilor salariale cuvenite salariaților săi.
Așadar, obligând C. L. Bumbești-J. direct la plata drepturilor bănești pretinse de reclamantă, instanța de fond a pronunțat o hotărâre cu încălcarea legii, instanța fondului trebuiind să retină doar obligația pârâtului apelant de a aloca fonduri pentru achitarea dobanzii legale pretinse de reclamanta, apelantul nefiind insa scutit de aceasta din urma obligatie pentru a fi admisa in cauza exceptia lipsei calaitatii procesuale pasive a sa, astfel cum solicita apelantul parat.
Avand in vedere aceste considerente, apelul va fi admis, insa pentru motivele anterior expuse, instanta de apel retinand ca apelantul parat are calitate procesuala pasiva in cauza, insa pentru alocarea fondurilor necesare platii dobanzii legale cuvenite reclamantei, neputand fi obligat direct la plata acestei dobanzi.
In altă ordine de idei, se constată că, acțiunea promovată pune în discuție aplicarea dispozițiilor legale privind plata dobanzii legale aferente unor drepturi salariale stabilite prin sentinta civila nr 3965/30.09.2010 a Tribunalului Gorj.
Cu privire la modul de aplicare al acestor dispoziții legale personalului didactic Curtea constată că în apel nu au fost aduse critici, apelul vizând doar chestiuni legate de calitatea procesual pasivă a consiliului local, astfel că obiectul examinării apelului se limitează la criticile invocate conform art 477 NCPC, instanța neputându-se substitui părților pentru o verificare ce nu a fost cerută, pentru că altfel s-ar aduce atingere principiului disponibilității.
Pentru aceste considerente, apelul declarat de pârât va fi admis în condițiile art. 480 C.pr.civ., și, schimbându-se sentința civilă în parte, va fi obligat apelantul pârât să aloce fondurile necesare plății dobânzii legale aferente sumelor datorate conform sentinței nr.3965/30.09.2010 a Tribunalului Gorj.
Se vor pastra restul dispozițiilor sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite apelul declarat de pârâtul C. L. Bumbești-J., cu sediul în Bumbești-J., ., județul Gorj, împotriva sentinței civile nr. 4373 din 20.11.2014, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosar nr._, în contradictoriu cu intimata reclamanta G. S.-M., cu domiciliul în Bumbești-J., ., scara 1, apartament 13, județul Gorj, intimata pârâtă Școala G. Nr. 1 Bumbești-J., cu sediul în Bumbești-J., ., nr. 2, județul Gorj.
Schimbă în parte sentința în sensul că obligă apelantul pârât să aloce fondurile necesare plății dobânzii legale aferente sumelor datorate conform sentinței nr.3965/30.09.2010 a Tribunalului Gorj.
Păstrează restul dispozițiilor sentinței apelate.
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 16 Februarie 2015
Președinte, M. L. | Judecător, L. L. B. | |
Grefier, M. V. A. |
Red/tehnored/jud.L.L.B.
Jud.fond L.R.
Teh.red. A.G./6 ex
Data:17.02.2015
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 82/2015.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
