Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 365/2015. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 365/2015 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 23-01-2015 în dosarul nr. 365/2015
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 365
Ședința publică de la 23 Ianuarie 2015
Completul constituit din:
Președinte: S. A. C.
Judecător: M. M.
Grefier: A. Golașu
Pe rol, judecarea apelului declarat de apelantul-pârât C. L. al Municipiului Târgu Jiu, cu sediul în Târgu Jiu, .. 19, jud. Gorj, împotriva sentinței civile nr. 3068/09.10.2014, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata-reclamantă C. M., domiciliată în com. Scoarța, ., jud. Gorj, precum și cu intimatul-pârât C. A. T. V., cu sediul în Târgu Jiu, .. 342, jud. Gorj, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică lipsesc părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează următoarele:
- apelul este declarat și motivat în termen legal;
- în cadrul procedurii prealabile s-a depus întâmpinare și răspuns la aceasta;
- în cauză se solicită judecarea potrivit art. 223 Cod proc. civ.
Față de circumstanțele cauzei, Curtea apreciază că nu se impune pronunțarea cu privire la estimarea duratei procesului, motiv pentru care, în baza art. 482 raportat la 244 și 394 Noul Cod de proc.civ., constată încheiată cercetarea judecătorească și, având în vedere că se cere judecarea în lipsa părților, apreciază pricina în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA,
Deliberând asupra apelului civil de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă apelată, Tribunalul Gorj a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C. local Târgu-J..
A admis în parte cererea formulată de reclamanta C. M. în contradictoriu cu pârâții C. A. T. V. și C. L. Târgu Jiu.
A obligat pârâtul C. A. „T. V.” să plătească reclamantei suma de 534 lei reprezentând cheltuieli de transport, sumă ce va fi actualizată la data plății, iar pârâtul C. local Târgu-J. să aloce sumele necesare.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
În conformitate cu prevederile art.248 alin.1 din noul Cod de procedură civilă, instanța s-a pronunțat mai întâi asupra excepțiilor de procedură sau de fond, care fac de prisos, în tot sau în parte, cercetarea în fond a pricinii.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de C. L. Târgu Jiu, instanța a respin excepția pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 105 alin. 2 lit. f) din Legea 1/2011 (lege intrată în vigoare la data de 09.02.2011) finanțarea cheltuielilor pentru naveta cadrelor didactice, potrivit legii, se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale.
Obligația acordării cheltuielilor de transport este atât în sarcina unității de învățământ, cât și în sarcina consiliului local care primește lunar din parte consiliului de administrație al unității de învățământ, spre aprobare, drepturi bănești aferente personalului didactic care solicită decontarea cheltuielilor de transport.
In consecință, excepția lipsei calității procesuale pasive a paratului Consiliului L. Târgu Jiu este neîntemeiată, motiv pentru care a respins-o.
Cât privește fondul cauzei, acțiunea formulată de reclamantă este întemeiată, pentru următoarele considerente:
Reclamanta C. M. are calitatea de angajată a Colegiului A. T. V., îndeplinind funcția de profesor, așa cum rezultă din foaia colectivă de prezență înaintată de unitatea de învățământ (fila 39).
În conformitate cu dispozițiile art. 276 din Legea 1/2011 (în vigoare de la data de 09.02.2011) „Personalului didactic din unitățile de învățământ conexe, care nu dispune de locuință în localitatea unde are postul, i se decontează cheltuielile de transport, conform legii”.
De asemenea, art. 1 din Instrucțiunile 2/2011 prevede că “Personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ”.
Obligația de acordare a cheltuielilor de transport către cadrele didactice este atât în sarcina unității de învățământ, cât și a consiliile locale.
Potrivit art. 2 din Instrucțiunile 2/2011 (data intrării în vigoare 17.02.2011) privind decontarea navetei cadrelor didactice, consiliul de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de transport.
De asemenea, conform dispozițiilor art. 105 alin. 2 lit. f) din Legea 1/2011 (lege intrată în vigoare la data de 09.02.2011) finanțarea cheltuielilor pentru naveta cadrelor didactice, potrivit legii, se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale.
În speța de față, conform actelor depuse de reclamantă la dosarul cauzei, respectiv cererile înregistrate la C. A. T. V. reclamanta și-a îndeplinit obligația de a depune la unitatea de învățământ solicitarea de decontare a cheltuielilor efectuate cu transportul de la domiciliu la unitatea de învățământ unde lucrează și retur în perioada precizată în acțiune, iar cheltuielile de transport pentru perioada 01.01._13 sunt în sumă de 534 lei.
Astfel, având în vedere actele depuse la dosarul cauzei și văzând dispozițiile Legii nr. 1/2011 și Instrucțiunilor 2/2011 a fost admisă în parte acțiunea formulată de reclamanta C. M., a fost obligat C. A. T. V. să plătească reclamantei suma de 534 lei reprezentând cheltuieli de transport, sumă ce va fi actualizată la data plății, iar pârâtul C. local Târgu-J. să aloce sumele necesare.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a declarat apel C. L. al Municipiului Târgu Jiu, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Prin motivele de apel se arată că prin definiție raporturile juridice de muncă au caracter „intuituu personae", presupunând existența numai a două părți contractante spre deosebire de raporturile juridice civile și cele comerciale.
Prin definiția dată Codul muncii „Contractul individual de muncă este contractul în temeiul căruia o persoană fizică, denumită salariat, se obligă să presteze munca pentru și sub autoritatea unui angajator, persoană fizică sau juridică, în schimbul unei remunerații denumită salariu" și art. 157 (1) din același cod care prevede că „Salariile se stabilesc prin negocieri individuale sau/și colective între angajator și salariați și reprezentanți ai acestora" rezultă încă o dată lipsa calității consiliului local in ceea ce privește acordarea drepturilor salariale.
C. local nu are calitatea de a acorda drepturi salariale personalului din învățământ deoarece nu are calitatea de angajator în contractul individual de muncă și nu este nici semnatar al contractului colectiv de muncă, care este, conform art. 236 - „convenția încheiată în formă scrisă între angajator sau organizația patronală, pe de o parte și salariați, reprezentați prin sindicate ori în alt mod prevăzut de lege, de cealaltă parte, prin care se stabilesc clauze privind condițiile de muncă, salarizare, precum și alte drepturi și obligații ce decurg din raporturile de muncă".
Mai mult decât atât, consiliul local nu are un buget propriu, nu are conturi în bancă, și cu atât mai puțin un patrimoniu, deci nu poate avea capacitate de exercițiu într-o astfel de cauză.
Calitatea de angajator, așa cum este definită această noțiune la art. 10 și art. 14 din Legea nr.53/2003 Codul muncii, o are numai directorul unității de învățământ cu personalitate juridică, în speță unitatea de învățământ.
Conform art. 104 din Legea 1/2011 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale pentru:
„a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege precum și contribuțiile aferente acestora.”
În același sens erau și prevederile legislației anterioare, respectiv art. 16 din H.G. nr. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat și art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995.
Mai mult, art. 167 alin. 13 și 14 din Legea învățământului nr. 84/1995 prevedea:
„(13) Finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se face pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, încheiat între rectorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ. Contractul se încheie în maxim 30 de zile de la data aprobării bugetului local. Sumele reprezentând finanțarea de bază și finanțarea complementară se înscriu în bugetul de venituri și cheltuieli.
(14) Bugetul de venituri și cheltuieli se întocmește anual, de fiecare unitate de învățământ preuniversitar de stat conform normelor metodologice de finanțare a învățământului preuniversitar, se aprobă și se execută potrivit prevederilor legale în vigoare.„
Din prevederile menționate rezultă că obligația de calculare a salariilor revine fiecărei unități de învățământ, consiliul local alocând aceste sume în mod global, în cuantumul solicitat de unitățile de învățământ prin bugetul de cheltuieli prezentat.
Prin urmare, C. L. al Municipiului Târgu Jiu, nu poate plăti drepturi salariate cadrelor didactice sau nedidactice din învățământul preuniversitar, deoarece nu-i incumbă o atare obligație, nici în considerarea unui acord contractual și nici în virtutea legislației în vigoare.
C. L. al Municipiului Târgu Jiu nu poate fi obligat nici să aloce sumele necesare plății drepturilor solicitate, deoarece așa cum s-a mai arătat nu există nici un fel de raport juridic între reclamant și instituția pârâtă, iar potrivit legii contravaloarea acestor drepturi se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale.
În ceea ce privește o eventuală apărare pe fondul cauzei, arată că este în imposibilitate de a o formula, tocmai pentru motivele prezentate mai sus.
Solicită admiterea apelului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii.
Intimata-reclamantă prin întâmpinarea formulată în cauză a solicitat respingerea apelului.
Examinând apelul prin prisma criticilor formulate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea constată că acesta este nefondat, urmând a fi respins pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 105 alin. 2 lit. f) din Legea 1/2011 (lege intrată în vigoare la data de 09.02.2011) finanțarea cheltuielilor pentru naveta cadrelor didactice, potrivit legii, se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale,dar procedura efectivă care trebuie să fie parcursă a fost reglementată ulterior prin Instrucțiunile 2/2011.
Atfel,art. 1 din Instrucțiunile 2/2011 prevede că personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință.
S-a prevăzut că decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale.
Potrivit art. 2 din Instrucțiunile 2/2011 (data intrării în vigoare 17.02.2011) privind decontarea navetei cadrelor didactice, consiliul de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de transport.
Apelanta C. M., conform copiei cărții de identitate (fila 3 din dosar), a avut calitatea de angajată a Colegiului A.,,T. V.” Tg.J., îndeplinind funcția de profesor, și a solicitat ca pentru perioada 01.01 2013– 08 07.2013, plata cheltuielilor de transport.
Instanța constată că,potrivit actelor depuse de reclamantă la dosarul cauzei, respectiv cererile formulate la data de 31 01 2013 (fila 4 din dosar), la data de 04 03 2013 (fila 14 din dosar),la data de 04 06 2013(fila 10,dosar fond) reclamanta și-a îndeplinit obligația de a depune la unitatea de învățământ, solicitarea de decontare a cheltuielilor efectuate cu mijloace de transport în comun de la domiciliu la unitatea de învățământ unde lucrează și retur în perioada ianuarie 2013 – iulie 2013.
Obligația acordării cheltuielilor de transport este atât în sarcina unității de învățământ, cât și în sarcina consiliului local care primește lunar din parte consiliului de administrație al unității de învățământ, spre aprobare, drepturi bănești aferente personalului didactic care solicită decontarea cheltuielilor de transport.
Așadar,calitate procesuală pasivă în ceea ce privește obligația de acordare a cheltuielilor de transport către cadrele didactice incumbă autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ deoarece obligația este instituită de art.1,2 din Instrucțiunile nr.2/2011 atât în sarcina unității de învățământ, cât și a consiliile locale așa cum în mod corect a reținut și instanța de fond.
Față de aceste considerente, în baza art. 480 Noul Cod procedură civilă, apelul declarat de pârât se privește ca nefondat și se va respinge ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, apelul declarat de apelantul-pârât C. L. al Municipiului Târgu Jiu, cu sediul în Târgu Jiu, .. 19, jud. Gorj, împotriva sentinței civile nr. 3068/09.10.2014, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata-reclamantă C. M., domiciliată în com. Scoarța, ., jud. Gorj, precum și cu intimatul-pârât C. A. T. V., cu sediul în Târgu Jiu, .. 342, jud. Gorj, având ca obiect drepturi bănești.
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 23 Ianuarie 2015.
Președinte, S. A. C. | Judecător, M. M. | |
Grefier, A. Golașu |
Red. MM
Tehnored. A.G. 29 Ianuarie 2015
Jud. fond: L. R.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 617/2015.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
