Asigurări sociale. Decizia nr. 404/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 404/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 06-03-2013 în dosarul nr. 2194/99/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 404/2013
Ședința publică de la 06 Martie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. E. A.
Judecător N. C. M.
Judecător C. B.
Grefier M. H.
Pe rol judecarea cauzei asigurări sociale privind recursul declarat de C. Județeană de Pensii Iași împotriva sentinței civile nr. 2950/14.11.2012 pronunțată de Tribunalul Iași, intimat fiind I. P..
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă intimatul personal, lipsă reprezentantul legal al recurentei.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că este primul termen de judecată; prin cererea de recurs se solicită judecata cauzei în lipsă.
Președintele completului constată că este prima zi de înfățișare și dă citire raportului asupra recursului, potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat, motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 C.pr.civ.
Intimatul depune la dosar întâmpinare, cu duplicat pentru comunicare.
Instanța constată că întâmpinarea este depusă peste termenul legal prevăzut de art. 308 alin. 2 C.pr.civ, urmând a păstra înscrisul la dosar cu titlul de concluzii scrise.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părții.
Intimatul pune concluzii de respingere a recursului și menținerea sentinței de fond ca temeinică și legală.
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași sub nr._ /05.03.2012, reclamantul I. P. a chemat în judecată pe pârâta C. Teritorială de Pensii Iași, pentru a fi obligată aceasta la actualizarea pensiei de serviciu în conf. cu art. 47 din Legea 223/2007 și a acorda pensia reactualizata prin indexare, pentru intervalul aferent momentului primei indexări de la data emiterii deciziei (15 martie 2009) și până la anularea acesteia ca efect al aplicării prevederilor Legii nr._ (01 septembrie 2010).
În motivare s-a arătat în principal că, potrivit art. 47 din Legea nr. 223/2007, pensia de serviciu a personalului aeronautic civil se actualizează în luna martie a fiecărui an prin indexare cu procentul care să acopere integral rata inflației din anul precedent, iar potrivit art. 24 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 223/2007, actualizarea pensiilor de serviciu se efectuează de către casele teritoriale de pensii. S-a arătat că o eventuala susținere a faptului că art. 47 din Legea 223/2007 a fost abrogat conform art. 196 alin. 1 lit. i din Legea 263/2010 nu este aplicabilă în situația prezentă, având în vedere faptul că nu se solicită aplicarea normei pentru anul 2011, iar obligația de actualizare și acordare a drepturilor rezultate din actualizare se prescrie în termenul general de prescripție dat de art.3 alin. 1 din Decretul 167/1958, actual art. 2517 C. Civ., astfel că în acest interval este în drept a solicita drepturile prevăzute legal. De asemenea, actualizarea urmează a se efectua și pentru anul 2010, deoarece art. VII din OUG nr.114/2009 privind unele măsuri financiar-bugetare a suspendat aplicarea prevederilor art. 47 numai pe parcursul anului 2010, în prezent, aplicarea normei privind suspendarea procesului de actualizare s-a perimat, astfel că este în drept a solicita în termenul de prescripție drepturile legale și pentru anul 2010. Totodată, eventualele susțineri ale intimatei prin care motivează refuzul actualizării solicitate pe considerentul lipsei normelor de aplicare, nu au suport juridic, deoarece actualizarea reprezintă o operațiune matematică care nu implică necesitatea normelor de efectuare a acestei operațiuni, fapt constatat de existența sentințelor civile prin care instanța a obligat la efectuarea actualizării.
Intimata C. Teritorială de Pensii Iași a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a acesteia, deoarece drepturile de pensie de serviciu ale reclamantului au fost stabilite de către C. Locală de Pensii Sector 1 București, conform Legii nr. 223/2007 și contestatorul a primit pensia de la aceasta până în luna noiembrie 2011, ulterior primind pensia prin C. Teritorială de Pensii Iași, stabilită prin decizia nr._/01.06.2012. A susținut intimata și faptul că, la data transferului dosarului de pensie, drepturile de pensie de serviciu stabilite conform Legii 223/2007 nu mai existau, astfel că reclamantul nu mai era beneficiar al pensiei de serviciu și nu poate cere intimatei actualizarea acesteia cu indicele de inflație.
Pe fondul cererii s-a solicitat respingerea acțiunii, întrucât reglementările în materia asigurărilor sociale au amânat orice majorare, actualizare sau indexare a pensiilor până la ieșirea din criza economică a țării.
S-a mai precizat că, potrivit art. 25 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 223/2007, reglementările prevăzute de legislația privind pensiile din sistemul public de pensie se aplică și pensiei de serviciu prevăzută de lege. Prin urmare, actualizarea pensiei de serviciu a reclamantului se poate realiza, dar numai cu respectarea prevederilor legale în vigoare. Prevederile art. 80 alin. 3 din Legea nr. 19/2000 nu se aplică în anul 2009, conform art. 8 din O.U.G. nr. 4/2009. Conform art. VII din OUG 114/23.12.2009 privind unele măsuri financiar bugetare, prevederile art.47 din Legea 223/2007 nu se aplica în anul 2010
În lipsa unor dispoziții legale care să stabilească procedura concretă de actualizare a pensiilor de serviciu, casele teritoriale de pensii nu pot efectua, din oficiu, numai în baza dispozițiilor art. 47 din Legea 223/2007, lacunare în ceea ce privește modul de reglementare al normei juridice, o astfel de operațiune având repercusiuni apreciabile asupra cheltuielilor bugetare.
În consecință, s-a solicitat admiterea excepției invocate, iar pe fond respingerea acțiunii.
Prin sentința civilă nr. 2950/14.11.2012, Tribunalul Iași a dispus:
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatei C. Teritoriala de Pensii Iași, excepție invocată de intimată.
A admis, în parte, acțiunea formulata de reclamantul I. P. în contradictoriu cu intimata C. Teritorială de Pensii Iași.
A obligat intimata să actualizeze pensia de serviciu cuvenită reclamantului, în temeiul art. 47 din Legea 223/2007, cu un procent de 7,85 % începând cu data de 15.03.2009.
A obligat intimata să achite reclamantului diferența dintre drepturile de pensie încasate și cele cuvenite ca urmare a actualizării cu procentul de 7,85 %, pentru perioada 15.03.2009 – 31.08.2010.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Intimata C. Teritorială de Pensii Iași a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive deoarece drepturile de pensie de serviciu ale reclamantului au fost stabilite de către C. Locală de Pensii Sector 1 București, conform Legii nr. 223/2007 și contestatorul a primit pensia de la aceasta până în luna noiembrie 2011.
Potrivit art. 103 alin. 2 teza a II-a din Legea 263/2010, cererea de pensionare, împreună cu actele prin care se dovedește îndeplinirea condițiilor prevăzute de prezenta lege, se depune, începând cu data îndeplinirii acestor condiții, la casa teritorială de pensii competentă, în a cărei rază domiciliază persoana. Potrivit art. 119 din Legea 263/2010, pensionarii sistemului public de pensii sunt obligați să comunice casei teritoriale de pensii, respectiv casei de pensii sectoriale, în evidențele căreia se află, orice schimbare în situația proprie, de natură să conducă la modificarea condițiilor în funcție de care i-a fost stabilită sau i se plătește pensia, în termen de 15 zile de la data apariției acesteia.
Or, în condițiile în care, ca urmare a schimbării domiciliului, pensia reclamantului a fost preluată spre plată de C. Teritorială de Pensii Iași, în baza sesizării_/10.10.2011 aceasta emițând decizia de revizuire_/22.12.2011, pârâta preia și deține totodată și calitatea procesuală în litigiul având ca obiect acordarea diferențelor de pensie, în condițiile art. 107 alin. 2 din Legea 263/2010, în condițiile în care C. Teritorială de Pensii a Sectorului 1 București nu mai are raporturi juridice cu reclamantul.
Pentru aceste motive, s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatei Casei Teritoriale de Pensii Iași.
Pe fondul cauzei, analizând actele și lucrările dosarului din prisma dispozițiilor legale incidente în cauză, Tribunalul a reținut că, prin acțiunea introductivă, reclamantul I. P. a chemat în judecată pe pârâta C. Teritorială de Pensii Iași pentru a fi obligată aceasta la actualizarea pensiei de serviciu în conf. cu art. 47 din Legea 223/2007 și a acorda pensia reactualizata prin indexare, pentru intervalul aferent momentului primei indexări de la data emiterii deciziei (15 martie 2009) și până la anularea acesteia ca efect al aplicării prevederilor Legii nr.119/2010 (01septembrie 2010).
A reținut tribunalul că, prin decizia nr._/16.10.2008 emisă de C. Județeană de Pensii Sector 1 București, reclamantul este beneficiarul unei pensii de serviciu în sumă de 16.532 lei acordată în baza Legii nr. 223/2007, iar prin decizia nr._/22.12.2011 emisă de C. Teritorială de Pensii Iași s-a acordat pensie de asigurări sociale în sumă de 1618 lei, transferându-se dosarul de la C. de Pensii a Municipiului București începând cu data de 01.12.2011.
Potrivit dispozițiilor art. 47 din Legea nr. 223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviația civilă din România, în forma în vigoare până la data de 01.01.2011, pensia de serviciu se actualizează în luna martie a fiecărui an, prin indexare cu procentul care să acopere integral rata inflației din anul precedent.
Potrivit disp. art. 24 din Ordinul nr. 1064/2007 al Ministerului Transporturilor pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a prevederilor Legii 223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviația civilă din România, s-a prevăzut expres că ”Stabilirea, actualizarea și plata pensiilor de serviciu se efectuează de către casele teritoriale de pensii cu respectarea prevederilor legale în vigoare.”
Susținerea intimatei că, potrivit acestor dispoziții, actualizarea s-ar fi putut realiza de către casele teritoriale de pensii cu respectarea prevederilor legale în vigoare, iar potrivit art. 8 din OUG 4/11.02.2009 publicată în MOF nr. 919/29.12.2009, prevederile art. 80 alin. 3 din Legea 19/2000 nu se aplică în anul 2009, nu pot fi reținute. Norma de trimitere din Ordinul nr. 1064/2007 al Ministerului Transporturilor nu poate fi interpretată ca invalidând o dispoziție cuprinsă într-o lege specială, derogatorie de la dreptul comun. De altfel, dacă legiuitorul ar fi urmărit inaplicabilitatea dispozițiilor art. 47 din Legea nr. 223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviația civilă din România pe anul 2009 ar fi edictat o normă expresă în acest sens, așa cum a procedat în anul 2010 când, prin prevederile art. VII din OUG 114/23.12.2009 privind unele măsuri financiar bugetare, s-a stabilit că prevederile art. 47 din Legea 223/2007 nu se aplică în anul 2010. Or, în condițiile în care inaplicabilitatea normei speciale a fost prevăzută printr-un act normativ special, nu se poate aprecia că aceeași inaplicabilitate pentru anul 2009 ar deriva doar din modificare unei norme generale.
În consecință, intimata era obligată la actualizarea pensiei de serviciu cuvenită reclamantului, în temeiul art. 47 din Legea 223/2007, în luna martie 2009.
Tribunalul a reținut că, potrivit adresei institutului Național de S., rata inflației aferentă anului 2008 era în procent de 7,85 %, iar diferențele de sume derivând din actualizare se aplică începând cu luna martie 2009, subzistând până la data transformării pensiei de serviciu în pensie de asigurări sociale, întrucât, prin actualizare, sumele acordate devin parte integrantă a pensiei de serviciu.
În ceea ce privește pretențiile reclamantului de actualizare a pensiei la nivelul lunii martie 2010 până la 01.09.2010, acestea sunt nefondate, față de considerentele anterior expuse referitoare la inaplicabilitatea prevederilor art. 47 din Legea 223/2007 în anul 2010, iar prin disp. art. 196 din Legea 263/2010 au fost abrogate disp. art. 47 din Legea 223/2007.
În consecință, față de considerentele expuse, s-a admis, în parte, acțiunea formulată de reclamantul I. P. în contradictoriu cu intimata C. Teritorială de Pensii Iași.
A fost obligată intimata să actualizeze pensia de serviciu cuvenită reclamantului, în temeiul art. 47 din Legea 223/2007 cu un procent de 7,85 % începând cu data de 15.03.2009, precum și să achite reclamantului diferența dintre drepturile de pensie încasate și cele cuvenite ca urmare a actualizării cu procentul de 7,85 %, pentru perioada 15.03.2009 – 31.08.2010.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta C. Județeană de Pensii Iași, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinice.
În motivarea recursului se susține că, deși art. 47 din Legea 223/2007 prevede actualizarea pensiei de serviciu anual, prin indexare, nu există dispoziții speciale care să prevadă procedura concretă de actualizare, ca în cazul altor acte normative.
Consideră recurenta că nu poate efectua din oficiu, doar în baza dispozițiilor art. 47 din Legea 223/2007, lacunare în ceea ce privește modul de reglementare al normei juridice, o astfel de operațiune, cu repercusiuni apreciabile asupra cheltuielilor bugetare.
Mai mult, susține recurenta, actualizarea pensiei de serviciu se face cu respectarea Legii 19/2000, la care face trimitere art. 25 din Normele metodologice de aplicare a Legii 223/2007; ori, potrivit OUG 4/2009, art. 80 din Legea 19/2000, care prevede actualizarea pensiilor din sistemul public, nu se aplică în anul 2009. Prin art. VII din OUG 114/2009 s-a prevăzut că art. 47 nu se aplică în anul 2010, iar prin art. 196 din Legea 263/2010 au fost abrogate disp. art. 47 din Legea 223/2007.
Deci, dacă nu ar fi intervenit OUG 114/2009, pensia de serviciu s-ar fi actualizat în luna martie 2010 cu rata inflației din anul 2009. Însă, având în vedere reglementările generate de criza economică, consideră recurenta că nu există temei legal pentru actualizarea pensiei de serviciu.
În plus, susține recurenta, intimatul nu mai primește pensie de serviciu din 01.09.2010, potrivit deciziei_/18.08.2010, care a fost menținută prin dec. civ. 1053/29.06.2012 pronunțată în dosarul_ */a1.
Conchide recurenta că intimatul nu are dreptul la actualizarea prevăzută de Legea 223/2007, deoarece la data efectuării transferului dosarului administrativ și punerii în plată a pensiei (01.12.2011), respectiv data solicitării actualizării pensiei de serviciu direct în instanță (03.03.2012), potrivit art. 196 lit. i din Legea 263/2010, art. 43-52 și 54 din Legea 223/2007 erau abrogate.
Ca urmare, solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii reclamantului.
În drept, au fost invocate disp. art. 304 pct. 9 Cod proc.civ.
Intimatul a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului, dar cu depășirea termenului procedural, aceasta fiind reținută la dosar cu titlu de concluzii scrise.
În recurs nu au fost depuse înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul declarat de C. Județeană de Pensii Iași este nefondat.
Așa cum a reținut și prima instanță, potrivit disp. art. 47 din Legea nr. 223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviația civilă din România ,,Pensia de serviciu se actualizează în luna martie a fiecărui an, prin indexare cu procentul care să acopere integral rata inflației din anul precedent”.
În plus, prin art. 24 din Ordinul nr. 1064/2007 al Ministerului Transporturilor, pentru
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviația civilă din România, s-a prevăzut expres că: ,,Stabilirea, actualizarea și plata pensiilor de serviciu se efectuează de către casele teritoriale de pensii, cu respectarea prevederilor legale în vigoare”.
Ca atare, există cadrul legal necesar și suficient pentru ca recurenta-pârâtă să poată efectua actualizarea pensiei de serviciu a intimatului-reclamant până la data de 31.12.2009, neputând fi reținut motivul de recurs vizând lipsa dispozițiilor speciale care să prevadă procedura concretă de actualizare.
Cât privește faptul că prin art. VII din OUG 114/2009 s-a prevăzut că art. 47 nu se aplică în anul 2010, iar prin art. 196 din Legea 263/2010 au fost abrogate disp. art. 47 din Legea 223/2007, și prima instanță a reținut aceste prevederi legale și a admis în parte acțiunea reclamantului, obligând la actualizarea pensiei de serviciu cuvenită reclamantului, în temeiul art. 47 din Legea 223/2007, doar în luna martie 2009 (în raport de rata inflației din anul 2008), nu și în luna martie 2010 (în raport de rata inflației din anul 2009).
Curtea mai constată că nu poate fi reținut motivul de recurs privind suspendarea aplicării art. 80 din Legea 19/2000 prin OUG 4/2009, având în vedere că reclamantul era beneficiarul unei pensii speciale, iar textul care conținea prevederi derogatorii de la legislația generală în materia asigurărilor sociale, respectiv art. 47 din Legea nr. 223/2007, a fost în vigoare pe parcursul anului 2009, aplicarea sa fiind suspendată în anul 2010 prin art. VII din OUG 114/2009, așa cum s-a arătat anterior.
Data solicitării acestei actualizări, neoperate din oficiu, așa cum s-ar fi impus, precum și data efectuării transferului dosarului administrativ și punerii în plată a pensiei, nu influențează dreptul reclamantului-intimat să beneficieze de actualizarea pensiei de serviciu și de plata diferențelor bănești cuvenite, înăuntrul termenului de prescripție și pe durata existenței pensiei de serviciu, respectiv 01.03._10, așa cum corect a dispus prima instanță.
În consecință, constatând că nu sunt incidente motivele invocate, în baza disp. art. 312 alin. 1 Cod proc.civ., Curtea de Apel va respinge recursul declarat de pârâta C. Județeană de Pensii Iași și va menține sentința atacată, ca fiind temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta C. Județeană de Pensii Iași împotriva sentinței civile nr. 2950/14.11.2012 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 06.03.2013.
Președinte, A. E. A. | Judecător, N. C. M. | Judecător, C. B. |
Grefier, M. H. |
Red. /Tehnored. MNC
18.03.2013 - 02 ex.
Tribunalul Iași - F. E. C.
| ← Asigurări sociale. Decizia nr. 21/2013. Curtea de Apel IAŞI | Asigurări sociale. Decizia nr. 406/2013. Curtea de Apel IAŞI → |
|---|
