Asigurări sociale. Decizia nr. 407/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 407/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 06-03-2013 în dosarul nr. 4715/99/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 407/2013
Ședința publică de la 06 Martie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. E. A.
Judecător N. C. M.
Judecător C. B.
Grefier M. H.
Pe rol judecarea cauzei asigurări sociale privind recursul declarat de recurenta C. Județeană de Pensii Iași împotriva sentinței civile nr. 3296/10.12.2012 pronunțată de Tribunalul Iași, intimați fiind I. A. și C. Națională de Pensii Publice București.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu se prezintă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că este primul termen de judecată; prin cererea de recurs se solicită judecata cauzei în lipsă.
Președintele completului constată că este prima zi de înfățișare și dă citire raportului asupra recursului, potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat, motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct.9 C.pr.civ.
Instanța constată cauza în stare de judecată și, având în vedere că prin cererea de recurs se solicită judecarea cauzei în lipsă, rămâne în pronunțare asupra recursului.
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași sub nr._, reclamanta I. A. a chemat în judecată pe pârâtele C. T. de Pensii Iași și C. Națională de Pensii Publice București, solicitând obligarea acestora la calcularea cotei de 5,5% reprezentând CASS doar pentru suma ce depășește 740 lei și la restituirea sumelor reprezentând diferența dintre sumele reținute lunar cu titlu de cotă CASS de 5,5% aplicată la întreg cuantumul pensiei și cota CASS de 5,5% aplicată la veniturile ce depășesc plafonul de 740 lei lunar, începând cu luna ianuarie 2011 și până la data pronunțării hotărârii, în cuantum reactualizat cu rata inflației.
În motivarea acțiunii, reclamanta a susținut că este înscrisă la pensie, iar începând cu luna ianuarie 2011 i-au fost reduse drepturile de pensie, procentul de 5,5% fiind aplicat de către pârâtă pentru cuantumul total al pensiei și nu doar pentru câtimea care depășește 740 lei. Or, acest mod de calcul este eronat, fiind încălcate prevederile O.U.G. nr. 117/2010.
Reclamanta a invocat deciziile nr. 223 și nr. 224 din 13.03.2012 ale Curții Constituționale.
Pârâta C. T. de Pensii Iași a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca prematură, raportat la disp. OUG 17/2012 și HG 850/2012 .
Pârâta C. Națională de Pensii Publice București a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii. În motivarea poziției sale procesuale, pârâta a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive arătând că, în conformitate cu prevederile art. 256 alin. 2 din Legea Nr. 95/2006 Privind Reforma în Domeniul Sănătății: „Colectarea contribuțiilor persoanelor juridice și fizice care au calitatea de angajator se face de către Ministerul Finanțelor Publice, prin ANAF, în contul unic deschis pe seama CNAS în condițiile legii, iar colectarea contribuțiilor persoanelor fizice, altele decât cele pentru care colectarea veniturilor se face de către ANAF, se efectuează de către casele de asigurări”.
Pârâta a mai susținut că, raportat la prevederile O.U.G. 17/2012, solicitarea de a se înceta reținerea contribuției de asigurări sociale de sănătate aplicată întregului cuantum al pensiei pentru viitor este lipsită de obiect.
Prin sentința civilă nr. 3296/10.12.2012, Tribunalul Iași a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta I. A. în contradictoriu cu pârâta C. T. de Pensii Iași și, în consecință:
A obligat pârâta la actualizarea sumelor pe care le datorează reclamantei conform O.U.G. nr. 17/2012 cu rata inflației aplicabilă de la data scadenței fiecărei sume de plată până la data plății efective, plată care se va efectua eșalonat potrivit O.U.G. nr. 17/2012 și H.G. nr. 850/2012.
A respins cererea privind calcularea CASS pentru suma ce depășește 740 lei ca rămasă fără obiect.
A respins cererea privind obligarea pârâtei la restituirea sumei reținute cu titlu de CASS, ca prematura.
A respins acțiunea formulată de reclamantul I. A. în contradictoriu cu pârâta C. Națională de Pensii Publice, pentru lipsa calității procesuale pasive.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
La data de 16.05.2012 Guvernul României a adoptat O.U.G. nr. 17/2012, avându-se în vedere deciziile Curții Constituționale nr. 223/2012 și 224/2012 care au stabilit că disp. art. 259 alin. 2 din Legea nr. 95/2006 sunt constituționale, în măsura în care se interpretează în sensul că procentul de 5,5 se aplică numai asupra veniturilor din pensii care depășesc 740 lei.
Ca urmare a acestor decizii, cererea privind încetarea de a mai calcula cota CASS de 5,5 % din întreg cuantumul pensiei este rămasă fără obiect.
Raportat la disp. 138 lit. a din Legea 263/2010, tribunalul a reținut că pârâta C. Națională de Pensii Publice are atribuția de a îndruma și controla modul de aplicare a dispozițiilor legale de către casele teritoriale de pensii, neavând calitate procesuală pasivă în cererea formulată de reclamantă.
Potrivit disp. art. 1 alin. 1 din O.U.G. nr. 17/2012, sumele reținute de la data de 1 ianuarie 2011 până la data de 30 aprilie 2012, reprezentând diferența dintre pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra întregului cuantum al pensiei și pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra părții din pensie care depășește nivelul de 740 lei, se restituie astfel: pentru sumele reținute în perioada ianuarie – martie 2011, restituirea se realizează în tranșe lunare egale în perioada iunie – august 2012; pentru sumele reținute în perioada aprilie 2011 – aprilie 2012, restituirea se realizează până la data de 31 decembrie 2013. Potrivit alin. 2 al aceluiași articol, până la data de 25 august 2012, Guvernul aprobă prin hotărâre graficul și modalitatea de restituire a sumelor prevăzute la alin. 1 lit. b.
Prin H.G. nr. 850/2012 s-a aprobat graficul și modalitățile de restituire a contribuțiilor de asigurări sociale de sănătate, acestea restituindu-se lunar în perioada septembrie 2012 – septembrie 2013.
Interesul, ca una dintre condițiile de exercițiu ale acțiunii civile, presupune că orice cerere de chemare în judecată poate fi promovată numai dacă aduce reclamantului un folos practic, născut și actual.
În speță, tribunalul a reținut că interesul în promovarea cererii privind obligarea pârâtei la restituirea sumei reținute cu titlu de CASS nu este actual, cererea fiind prematur introdusă față de prevederile legale ce fixează atât termenele, cât și condițiile restituirii sumelor solicitate. Pentru considerentele arătate, tribunalul a admis excepția prematurității și, pe cale de consecință, a respins, ca prematură cererea privind obligarea pârâtei la restituirea sumei reținute cu titlu de CASS.
În ceea ce privește cererea reclamantei privind actualizarea cu indicele de inflație a diferențelor de pensie, tribunalul a constatat că aceasta este întemeiată.
Astfel, prin O.U.G. nr. 17/2012 și H.G. nr. 850/2012 s-a prevăzut restituirea eșalonată, în perioada iunie 2012 – septembrie 2013, a sumelor reținute de la data de 1 ianuarie 2011 până la data de 30 aprilie 2012, reprezentând diferența dintre pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra întregului cuantum al pensiei și pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra părții din pensie care depășește nivelul de 740 lei. Actualizarea diferențelor de pensie cuvenite reclamantei cu rata inflației reprezintă o despăgubire pentru devalorizarea monedei naționale, constituindu-se într-o modalitate de reparare a pierderii suferite de creditor.
Pentru considerentele arătate, tribunalul urmează a obligat pârâta C. T. de Pensii Iași la actualizarea sumelor pe care le datorează reclamantei conform O.U.G. nr. 17/2012 cu rata inflației aplicabilă de la data scadenței fiecărei sume de plată până la data plății efective, plată care se va efectua eșalonat potrivit O.U.G. nr. 17/2012 și H.G. nr. 850/2012.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta C. T. de Pensii Iași, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului, se susține că în mod greșit prima instanță a admis cererea de actualizare cu indicele de inflație pentru drepturile bănești prevăzute de OUG nr. 17/2012.
Arată recurenta, redând prevederile Legii nr. 95/2005 privind reforma în domeniul sănătății, astfel cum a fost modificată și completată prin OUG nr. 107/2010, că, începând cu 1.01.2011, Guvernul a hotărât ca și pensionarii care au venituri de peste 740 lei să plătească 5,5% contribuție la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
În consecință, contribuția de asigurări sociale se calcula, în mod temeinic și legal, asupra întregului cuantum al pensiilor care depășesc 740 lei, așa cum însăși instanța de fond s-a pronunțat, prin respingerea contestațiilor, până la apariția deciziilor Curții Constituționale nr. 223/2012 și 224/2012.
Mai susține recurenta că reținerea cotei de 5,5% nu a fost operată la nivelul Casei Teritoriale de Pensii Iași, ci de către Oficiul Central de Plată a Pensiilor București ce funcționează în cadrul Casei Naționale de Pensii Publice, acest oficiu fiind un intermediar în reținerea sumelor din pensii cu titlul de contribuție de sănătate, virate către bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, în calitate de beneficiar, buget administrat de C. Națională de Asigurări de Sănătate.
Ordinul emis de CNPP menționează că restituirea sumelor reprezentând diferența dintre contribuțiile de asigurări sociale de sănătate reținute de la data de 1.01.2011 până la data de 30.04.2012 rezultate prin aplicarea procentului de 5,5% asupra întregului cuantum al pensiei și contribuțiile rezultate prin aplicarea procentului de 5,5% doar asupra părții din pensie care depășește 740 lei se face prin diminuarea veniturilor Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate și se evidențiază la o poziție distinctă de venituri bugetare.
În concluzie, actualizarea cu indicele de inflație are ca finalitate păstrarea valorii reale a sumei de bani, însă recurenta apreciază, având în vedere că nu a făcut decât să aplice prevederile legale în vigoare la acea dată, precum și faptul că sumele reținute au fost virate bugetului asigurărilor sociale de sănătate, că nu poate fi obligată la actualizarea sumelor respective.
În consecință, se solicită admiterea recursului și respingerea cererii de actualizare cu indicele de inflație.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 3041 Cod proc. civ.
Intimata nu a formulat întâmpinare.
În recurs nu s-au depus înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului, prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul declarat de pârâta C. T. de Pensii Iași este nefondat, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
Intimata-reclamantă este pensionară, având o pensie al cărei cuantum depășește suma de 740 lei. În perioada 01.01._12 i-a fost reținută din pensie contribuția de asigurări sociale de sănătate de 5,5%, aplicată la întregul cuantum al pensiei.
Temeiul legal al reținerii de către recurentă a contribuției de 5,5% l-a constituit Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările aduse prin OUG nr. 107/2010.
Astfel, potrivit art. 257 alin. 22 din acest act normativ „Pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 de lei datorează contribuția lunară pentru asigurările sociale de sănătate calculată potrivit prevederilor art. 259 alin. (2).” Potrivit dispozițiilor art. 259 alin. 2 „Contribuția datorată de pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 de lei este de 5,5% aplicată asupra acestor venituri și se virează odată cu plata drepturilor bănești asupra cărora se calculează de către cei care efectuează plata acestor drepturi. Prin aplicarea acestei cote nu poate rezulta o pensie netă mai mică de 740 de lei”.
Pe de altă parte, art. 213 alin. 2 lit. h din Legea nr. 95/2006 excepta de la plata acestei contribuții pensionarii cu venituri din pensie mai mici de 740 lei.
Referitor la modul de calcul al contribuției datorate de pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 lei, a existat o interpretare diferită, fie în sensul aplicării cotei de 5,5% doar asupra diferenței dintre cuantumul pensiei și suma deductibilă de 740 lei, fie, dimpotrivă, asupra întregului cuantum al veniturilor din pensie, așa cum a procedat recurenta.
Prin deciziile nr. 223/2012 și 224/2012 publicate în Monitorul Oficial nr. 256/18.04.2012, Curtea Constituțională a constatat că dispozițiile art. 259 alin. 2 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății „sunt constituționale în măsura în care se interpretează în sensul că procentul de 5,5 se aplică numai asupra veniturilor din pensii care depășesc 740 de lei”.
Astfel, prin aceste decizii, Curtea Constituțională a hotărât, în cadrul competenței prevăzute de art. 146 lit. d din Constituție, că numai o anumită interpretare este conformă cu legea fundamentală; altfel spus, a menținut prezumția de constituționalitate a textului în interpretarea redată mai sus și a exclus din cadrul constituțional toate celelalte interpretări posibile.
Potrivit dispozițiilor art. 147 alin. 4 din Constituție, deciziile Curții Constituționale sunt general obligatorii, așa încât nu pot fi primite susținerile recurentei privind modul temeinic și legal în care a procedat la calcularea contribuției de asigurări sociale, în sensul aplicării cotei de 5,5 % asupra întregului cuantum al pensiei intimatei-reclamante.
Având în vedere aceste decizii ale Curții Constituționale, faptul că un număr mare de pensionari s-au adresat instanțelor de judecată solicitând restituirea sumelor reprezentând contribuțiile de asigurări sociale de sănătate, blocând activitatea acestora, precum și necesitatea protejării veniturilor din pensii pentru categoria pensionarilor recunoscută a fi defavorizată, a fost adoptată OUG nr. 17/2012, care prevede, la art. 1 alin. 1, că sumele reținute de la data de 1 ianuarie 2011 până la data de 30 aprilie 2012, reprezentând diferența dintre pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra întregului cuantum al pensiei și pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra părții din pensie care depășește nivelul de 740 lei, se restituie, iar la art. 2 alin. 1 prevede că restituirea acestor sume se face, din oficiu, de către C. Națională de Pensii Publice, prin casele teritoriale de pensii, precum și de către casele de pensii sectoriale și cele aparținând sistemelor proprii de asigurări sociale neintegrate în sistemul public de pensii.
Față de aceste prevederi legale, pe care s-a întemeiat prima instanță pentru a respinge cererea intimatei-reclamante de plată a sumelor reținute cu titlul de contribuții de asigurări sociale de sănătate, nu sunt pertinente susținerile recurentei vizând operatorul acestor rețineri, respectiv Oficiul Central de Plată a Pensiilor București, ce funcționează în cadrul Casei Naționale de Pensii Publice, oficiu care este doar un intermediar în reținerea sumelor din pensii cu titlul de contribuție de sănătate. De asemenea, în prezenta cauză, nu interesează raporturile dintre recurentă și C. Națională de Asigurări de Sănătate, de la care se transferă sumele, potrivit art. 2 alin. 3 din OG nr. 17/2012, și care administrează bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, beneficiarul sumelor virate de recurentă.
În condițiile în care, potrivit legii, C. Națională de Pensii Publice, prin casa teritorială de pensii, este titularul obligației principale, de restituire către pensionari a diferenței dintre pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra întregului cuantum al pensiei și pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra părții din pensie care depășește nivelul de 740 lei, tot ea este și titulara obligației accesorii obligației principale, respectiv a actualizării sumelor cu indicele de inflație.
De altfel, recurenta nu contestă că “actualizarea cu indicele de inflație are ca finalitate păstrarea valorii reale a sumei de bani”, însă apreciază că nu a prejudiciat-o pe intimată, deoarece nu a făcut altceva decât să-și îndeplinească obligațiile legale, iar sumele reținute au fost virate bugetului de asigurări sociale de sănătate.
Or, prin reținerea în perioada ianuarie 2011-aprilie 2012, ca urmare a unei interpretări a legii diferite de cea dată de Curtea Constituțională, a unor sume de bani care ar fi trebuit plătite intimatei, sume pe care urmează să le restituie acesteia în perioada iunie 2012-decembrie 2013, recurenta a prejudiciat intimata ca urmare a devalorizării monedei naționale. Prejudiciul suferit de intimată se raportează la data „scadenței” fiecărei sume de plată, în sensul datei la care ar fi trebuit plătită fiecare sumă reținută lunar, nu în sensul datei la care va fi restituită fiecare sumă, aceasta din urmă fiind data plății efective, eșalonate conform OUG nr. 17/2012 și HG nr. 850/2012.
La adoptarea OUG nr. 17/2012 s-au avut în vedere doar acele elemente menționate în preambulul actului normativ, care vizează interesul general public și constituie situații extraordinare, a căror reglementare nu putea fi amânată, nu și repararea prejudiciilor suferite de pensionari ca urmare a devalorizării monedei naționale ori a lipsei de folosință a sumelor reținute lunar.
Pentru toate aceste considerente, reținând că nu sunt incidente motivele invocate, în baza disp. art. 312 alin. 1 Cod proc. civ., Curtea de Apel va respinge recursul declarat de pârâta C. T. de Pensii Iași și va menține sentința atacată, ca fiind temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta C. T. de Pensii Iași împotriva sentinței civile nr. 3296/10.12.2012 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 06.03.2013.
Președinte, A. E. A. | Judecător, N. C. M. | Judecător, C. B. |
Grefier, M. H. |
Red./Tehnored. MNC
18.03.2013 - 02 ex.
Tribunalul Iași – T. P.
| ← Asigurări sociale. Decizia nr. 786/2013. Curtea de Apel IAŞI | Asigurări sociale. Decizia nr. 4/2013. Curtea de Apel IAŞI → |
|---|
