Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 1167/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1167/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 11-09-2013 în dosarul nr. 115/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1167/2013
Ședința publică de la 11 Septembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE G. P.
Judecător N. C. M.
Judecător C. B.
Grefier M. H.
S-a luat în examinare cererea de recurs formulată de recurent I. Școlar Județean Iași împotriva sentinței civile nr.1213/17.04.2013 a Tribunalului Iași, intimați fiind Alianța S. G. A. Iași - în numele și pentru membrii de sindicat I. V., N. P., D. L. M., D. M., S. M., U. Școlară Școala C. Sylva Iași, M. Educației Naționale, Ministerul Finanțelor Publice – reprezentată de DGFP Iași, având ca obiect drepturi bănești
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat F. M. pentru intimata Alianța S. G. A. Iași, lipsă fiind reprezentanții recurentului si ai celorlalți intimați.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier din care rezultă că este primul termen de judecată și că nu s-a formulat întâmpinare; prin cererea de recurs se solicită judecata cauzei în lipsă.
Președintele completului constată că este prima zi de înfățișare și dă citire raportului asupra recursului, potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Avocat F. pentru intimata Alianța S. G. A. Iași depune la dosar împuternicire avocațială.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Apărătorul intimatei pune concluzii de respingere a recursului și menținerea sentinței de fond, fără cheltuieli de judecată.
Declarând dezbaterile închise, instanța reține cauza spre soluționare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față;
Prin sentința civilă nr. 1213 din 17.04.2013 pronunțată de Tribunalul Iași a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice și în consecință s-a respins acțiunea formulată de Alianța S. „Ghe. A.” Iași în numele și pentru reclamanții I. V., N. P., D. L. M., D. M., S. M. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul procedural ales la Direcția Generală a Finanțelor Public a Județului Iași din Iași, .. 26, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuala pasivă.
S-au respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași și excepția tardivității formulării acțiunii invocate de pârâtul I. Școlar al Județului Iași.
S-a admis în parte acțiunea formulată de Alianța S. „Ghe. A.”Iași, astfel cum a fost precizată, în numele și pentru reclamanții I. V., N. P., D. L. M., D. M., S. M. în contradictoriu cu pârâții Școala „C. Sylva” Iași, cu sediul în Iași, .. 24, jud. Iași, I. Școlar al Județului Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
A fost obligată unitatea de învățământ pârâtă să plătească fiecărui reclamant ajutorul anual prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010.
A fost obligat pârâtul I. Școlar al Județului Iași să aloce către unitatea de învățământ pârâtă sumele necesare plății acestui ajutor.
A fost obligat pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
S-a respins – ca neîntemeiat - capătul de cerere formulat de Alianța S. „Ghe. A.” Iași în numele și pentru reclamanții I. V., N. P., D. L. M., D. M., S. M. în contradictoriu cu pârâții Școala „C. Sylva” Iași, I. Școlar al Județului Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, cu sediul în București, având ca obiect actualizarea cu rata inflației la data plății efective a ajutorului anual prevăzut de Legea nr. 315/2006.
Pentru a se pronunța astfel prima instanță a reținut că prin acțiunea formulată de Alianța S. „Ghe. A.” Iași, în numele și pentru reclamanții I. V., N. P., D. L. M., D. M., S. M. reclamanții au chemat în judecată pe pârâții I. Școlar al Județului Iași, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Ministerul Finanțelor Publice și Școala „C. Sylva” Iași, solicitând obligarea unității de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 01.01.2010 – 03.07.2010, actualizat cu indicele de inflație la data plății. De asemenea, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului I. Școlar al Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la alocarea către I. Școlar al Județului Iași a sumelor necesare plății ajutorului și obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la virarea în bugetul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a sumelor necesare plății ajutorului solicitat.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeași lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, norme care reiterează dispozițiile legii și care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, respectiv de unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă. În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului.
Au mai susținut reclamanții că, deși au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate și deși au depus cerere pentru acordarea acestui ajutor până la data de 01.11.2009, nu au primit sumele care li se cuveneau.
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, reclamanții au invocat prevederile art. 3 alin. 1 pct. 6 din H.G. nr. 34/2009 și au susținut că sumele necesare acordării ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 se asigură de la bugetul de stat prin M. Educației, Cercetării și Inovării.
În dovedirea acțiunii, reclamanții au solicitat proba cu acte și orice alte probe utile soluționării cauzei.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, susținând că în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare solicită lunar sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar inspectoratul școlar solicită de la M.E.C.I., până la data de 20 a fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare. De asemenea, s-a susținut că, raportat la art. 5 alin. 6 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, pentru ca ajutorul să devină debit de plată, regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai excepție este consacrată posibilitatea avansării sumelor cu justificarea ulterioară a acestora în condițiile legii. Or, în speță, nu rezultă că reclamantul ar fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru perioada 01.01.2010 – 03.07.2010.
Tot prin întâmpinarea formulată, pârâtul I. Școlar al Județului Iași a invocat și excepțiile lipsei calității sale procesuale pasive și a tardivității acțiunii.
În motivarea excepției lipsei calității sale procesuale pasive, pârâtul a susținut faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, directorul unității de învățământ având calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite. De asemenea, s-a susținut faptul că potrivit H.G. nr. 2192/2004, unitățile de învățământ sunt finanțate prin bugetul local, ordonator principal de credite fiind Primarul unității administrativ – teritoriale. Inspectoratele școlare administrează doar procesul instructiv – educativ și nu au calitatea de ordonator de credite pentru unitățile de învățământ.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași invocat și excepția tardivității formulării acțiunii raportat la dispozițiile art. 61 din Legea nr. 500/2002.
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii motivat de faptul că, potrivit prevederilor art. 2 din Legea nr. 315/2006, ajutorul financiar acordat cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic se acordă anual și reprezintă echivalentul a 100 euro pentru fiecare perioadă de referință, iar potrivit art. 5 alin. 6 din Normele metodologice, plata ajutorului financiar se face de unitățile de învățământ pe bază de documente justificative sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art. 1 alin. 2, justificarea sumelor primite ca avans realizându-se în condițiile legii. Prin urmare, regula pentru ca ajutorul să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumelor cu justificarea ulterioară a acestora, în condițiile legii. Or, susține pârâtul că în cauză nu rezultă că reclamantul ar fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic la nivelul anului 2010.
Pârâtul a precizat și faptul că potrivit art. 61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul cheltuielilor bugetare, și neplătită la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. Astfel, având în vedere caracterul de credit bugetar anual al ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, susține pârâtul că atât timp cât nu există dovezi de angajare a plății, iar sumele bugetare prevăzute cu titlu de ajutor financiar la nivelul anului 2010 au fost anulate de drept în baza legii, vocația reclamantului s-a stins prin neexecutarea în interiorul termenului legal prevăzut. Mai mult, pentru anul 2010 nu mai există prevedere legală expresă privind acordarea acestui ajutor financiar.
Pentru toate aceste motive, pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a solicitat respingerea acțiunii.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut că titlul de parte în proces trebuie să corespundă cu calitatea de titular al dreptului, respectiv al obligației ce formează conținutul raportului juridic de drept material dedus judecății. Or, Ministerul Finanțelor Publice nu figurează ca subiect al raporturilor de serviciu încheiate de reclamanți cu angajatorul. Stabilirea și acordarea unor drepturi bănești constituie un atribut exclusiv al angajatorului, calitate care, în speță, revine Inspectoratului Școlar al Județului Iași. Pârâtul a invocat și prevederile H.G. nr. 34/2009 și a susținut că raportul de drept procesual se poate naște numai între titularii dreptului ce rezultă din raportul de drept material dedus judecății, respectiv între reclamanți și angajator.
Pe fond, pârâtul a susținut că acțiunea este neîntemeiată, potrivit H.G. nr. 34/2009 având atributul de a elabora proiectul bugetului de stat și nu de a vira sume necuprinse în bugetul de stat aprobat. Chiar dacă, prin sfera atribuțiilor sale, gestionează bugetul de stat, în calitate de ordonator principal de credite pentru angajații cu care are încheiate raporturi de muncă sau de serviciu, nu are posibilitatea asigurării fondurilor necesare unui alt ordonator principal de credite pentru plata drepturilor bănești ale angajaților proprii. În cazul admiterii acțiunii, fondurile necesare plăților vor fi asigurate conform prevederilor Legii nr. 500/2002, pe calea unei proceduri distincte ce excede cadrului procesual de față.
Analizând prioritar conform dispozițiilor art. 137 C.pr.civ excepțiile invocate de pârâți instanța a reținut că în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași, aceasta este neîntemeiată, și a respins-o. A reținut în acest sens prima instanță că potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, Direcția Generală Buget - Finanțe, Patrimoniu Și Investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit dispozițiile art. 5 alin. 5, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și faptul că prin acțiunea introductivă s-a solicitat obligarea pârâtului I. Școlar la Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, instanța a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât este neîntemeiată.
În ceea ce privește excepția tardivității, instanța a reținut că și această excepție este neîntemeiată, și a respins-o. S-a reținut în acest sens că potrivit dispozițiile art. 61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul cheltuielilor bugetare, și neplătită la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. Or, toate aceste dispoziții legale privesc cheltuielile bugetare și nu au relevanță în ceea ce privește termenul în care se poate solicita acordarea ajutorului financiar de către cadrele didactice.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, instanța a constatat că aceasta este întemeiată, motiv pentru care a admis-o, reținând că prin acțiunea introductivă, s-a solicitat obligarea Ministerului Finanțelor Publice la virarea în bugetul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006. Între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata ajutoarelor financiare și Ministerul Finanțelor Publice există raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar. În cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia. Procedura legală de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii este reglementată de O.G. nr. 22/2002, ordonatorii principali de credite având obligația de diligență de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titluri executorii.
În mod corelativ obligației de diligență ce revine instituțiilor publice în temeiul și în executarea dispozițiilor O.G. nr. 22/2002, Ministerul Finanțelor Publice are obligația de a efectua demersurile administrative necesare în vederea rectificării bugetului de stat. Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete, rol care se realizează prin atribuțiile prevăzute de art. 19 lit. a, g, h și i din Legea nr. 500/2002, respectiv de art. 3 alin. 1 pct. 6 – 8, 11 și 13 din H.G. nr. 34/2009. De asemenea, art. 3 din O.G. nr. 22/2002, prevede că, în situația în care instituțiile publice nu își îndeplinesc obligația de plată în termenul prevăzut de art. 2, creditorul va putea recurge la procedura executării silite în conformitate cu dispozițiile Codului de procedură civilă și ale altor dispoziții legale aplicabile în materie.
În acest sens este și decizia nr. 10/2011 pronunțată în recurs în interesul legii de Înalta Curte de Casație și Justiției, obligatorie pentru instanțe. Înalta Curte de Casație și Justiției a arătat faptul că, în aplicarea dispozițiilor art. 60 din codul de procedură civilă raportat la art. 19 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificările și completările ulterioare, cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice formulată de către instituțiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevăzut în favoarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar de Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, nu îndeplinește cerințele prevăzute de textul legal.
Pe fondul cauzei, analizând actele și lucrările dosarului cauzei, instanța a reținut că reclamanții au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitatea de învățământ pârâtă, iar prin acțiunea introductivă, astfel cum a fost precizată, aceștia au solicitat obligarea pârâților la plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010, actualizat cu indicele de inflație la data plății, respectiv la alocarea sumelor necesare plății acestui ajutor.
Potrivit dispozițiile art. 1 din Legea nr. 315/2006, „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, iar potrivit art. 2 din același act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. În același sens, în art. 1 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Potrivit art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 alin. 1 din același act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit dispozițiile art. 5 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile legale menționate, se reține de către instanță că reclamanții, cadre didactice titulare/suplinitoare calificate, sunt îndreptățiți la plata unui ajutor financiar ce reprezintă echivalentul a 100 euro, ajutor care se acordă anual pe bază de cerere, de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Or, în speță, s-a reținut de către instanță că pârâții nu au făcut dovada acordării ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010, către reclamanți. Chiar dacă Legea nr. 315/2006 a fost abrogată expres prin dispozițiile Legii nr. 118/2010, dreptul cadrelor didactice la plata ajutorului financiar anual integral s-a născut începând cu ianuarie 2010, față de prevederile art. 3 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, anterior citate (astfel, Legea nr. 118/2010 nu poate să retroactiveze, dreptul reclamanților fiind deja născut).
În ceea ce privește apărările pârâtului I. Școlar al Județului Iași, instanța a reținut că dispozițiile cuprinse în art. 5 alin. 6 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 au caracter alternativ, nefiind instituită o ordine de preferință astfel cum susține pârâtul. Astfel, reclamanții au dreptul la plata ajutorului financiar în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art. 1 alin. 2, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii.
În consecință, instanța a reținut că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unității de învățământ pârâte la plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010, ajutor financiar având caracter unitar.
În ceea ce privește cererea reclamanților referitoare la actualizarea cu indicele de inflație la data plății efective, instanța a reținut că aceasta este neîntemeiată, având în vedere faptul că în cuprinsul Legii nr. 315/2006 se menționează că ajutorul financiar reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. Conform dispozițiilor art.1073 C.civ. „Creditorul are dreptul de a dobândi îndeplinirea exactă a obligației, și în caz contrar are dreptul la dezdăunare.”, Daunele compensatorii, solicitate în prezenta cauză, reprezintă prejudiciul suferit prin erodarea monedei naționale. Conform art.1069 C.civ. acestea se pot cumula cu obiectul obligației principale. (C.S.J., secția comercială, decizia 1603/14.03.2003, Î.C.C.J., secția de contencios administrativ și fiscal, decizia 7245/28.09.2004, Î.C.C.J., secția comercială, decizia 135/20.01.2004). Indicele de inflație reprezintă un calcul matematic aplicabil în cazul unui fenomen economic, specific perioadei de trecere la economia de piață și prin intermediul căruia se măsoară gradul de apreciere a valorii banilor aflați în circulație, coeficientul de scădere a puterii lor de cumpărare. Prin aplicarea în practică a acestui calcul (actualizarea în raport de indicele de inflație) banii sunt aduși la actuala lor putere de cumpărare. Însă, în speța de față, ajutorul financiar este stabilit în moneda europeană, astfel încât nu poate fi primită cererea reclamanților referitoare la acordarea creanței actualizată în funcție de indicele de inflație.
S-a mai reținut de către instanță că potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, Direcția Generală Buget - Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 5, „inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afară bugetului local”.
Având în vedere aceste dispoziții legale, instanța constată că este întemeiată și cererea reclamanților de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ pârâtă a sumelor necesare plății acestui ajutor și de obligare a pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la alocarea către I. Școlar Județean Iași a sumelor necesare plății ajutorului financiar.
Raportat tuturor considerentelor expuse mai sus, instanța constată că este întemeiată în parte acțiunea formulată de alianța sindicală, în numele și pentru reclamanți în contradictoriu cu pârâții, Școala „C. Sylva” Iași, I. Școlar al Județului Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și a admis-o în limitele sus enunțate.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul I. Școlar Județean Iași, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului său, pârâtul susține că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității sale procesuale pasive, atât timp cât personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite.
De asemenea, susține recurentul, unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, având calitate procesuală pasivă.
Mai susține recurentul că în mod greșit instanța de fond a respins excepția tardivității formulării acțiunii, având în vedere că, raportat la disp. art. 61 din Legea 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, neplătită până la 31 decembrie, se va încasa sau se va plăti în contul bugetar pe anul următor.
Motivează recurentul și că, potrivit procedurii prevăzute de disp. art. 5 HG 453/2007, ISJ Iași a solicitat în fiecare lună de la M. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent M. nu a alocat aceste sume.
De asemenea, arată recurentul că, potrivit art. 5 alin. 6 din HG 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2), iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice. Astfel, consideră că regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acesteia.
Ori, susține recurentul, din dosar nu rezultă ca reclamanții să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, deși regula instituită de lege este decontarea acesteia și achitarea ulterioară.
Reiterează recurentul prevederile art. 61 din Legea 500/2002, accentuând că, potrivit alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. În condițiile în care acest ajutor se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor alocate, solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii.
În drept, motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct.9 și 304 ind.1 Cod proc.civ.
Intimații nu au formulat întâmpinare.
În recurs nu s-au depus înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul declarat de pârâtul I. Școlar Județean Iași este nefondat.
Astfel, potrivit disp. art. 5 alin. 5 din Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și faptul că prin acțiunea introductivă s-a solicitat obligarea pârâtului I. Școlar Județean Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în mod corect tribunalul a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât este neîntemeiată.
Faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite, precum și că unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, nu au legătură cu solicitarea reclamanților referitoare la pârâtul ISJ Iași.
Astfel, tocmai în virtutea calității de angajați ai școlii, reclamanții au solicitat obligarea unității de învățământ-pârâte la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a fost chemat în judecată pentru alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în baza dispozițiilor legale anterior amintite, și nu în baza unor raporturi de muncă între el și reclamanți.
În ceea ce privește excepția tardivității, reiterată și în recurs, Curtea reține că aceasta în mod corect a fost soluționată de către instanța de fond în sensul respingerii. Reclamanții în calitatea lor de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitatea de învățământ pârâtă,au făcut dovada prin adeverințele depuse la filele 49-66 dosar fond, că au solicitat până la data de 01.11.2009 plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 pentru anul 2010 dar nu au primit sumele necesare prevăzute de lege.
Prin urmare se va respinge acest motiv de recurs ca neîntemeiat.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că, potrivit art.1 și 2 din Legea nr. 315/2006, se acordă anual un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea cadrelor didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Potrivit art. 4 din Legea 315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.
Prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, s-a prevăzut că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea (art.2), pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor (art.3). Art. 5 prevede procedura premergătoare plății acestui ajutor, și anume:,, (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
(6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
(7) Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare”.
Potrivit art.6, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului București și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului.
Din analiza textelor legale menționate rezultă că Legea 315/2006 nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, această prevedere fiind introdusă prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007 – care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
De asemenea, legea permite plata acestui ajutor în avans, astfel încât nu erau necesare dovezile din care să rezulte că reclamanții au angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, acestea urmând a fi făcute în termen de 15 zile calendaristice de la data efectuării plății, potrivit alin. 6 al art. 5 din HG 453/2007.
Prevederile art. 61 alin. 1-3 din Legea 500/2002, potrivit cărora ,,(1) Execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an.(2) Orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare, și neplătită până la data de 31 decembrie se vor încasa sau se vor plăti, după caz, în contul bugetului pe anul următor.(3) Creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.”, nu sunt de natură a anula însuși dreptul la acordarea ajutorului solicitat, ci reglementează tocmai posibilitatea executării ulterioare, prin includerea în bugetul anului următor.
În plus, alin. 3 devenea incident doar în cazul în care aceste sume ar fi fost prevăzute în buget, dar nu ar fi fost plătite beneficiarilor până la închiderea anului bugetar; în speță, însă, chiar recurentul a susținut că a solicitat în fiecare lună de la MECT deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent MECT nu a alocat aceste sume.
În consecință, raportat tuturor considerentelor expuse, constatând că nu pot fi reținute motivele de recurs invocate, în conformitate cu prevederile art. 312 alin.1 Cod proc.civ., Curtea de Apel va respinge recursul declarat de I. Școlar Județean Iași și va menține sentința atacată, ca fiind legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul I. Școlar al Județului Iași împotriva sentinței civile nr.1213/17.04.2013 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 11.09. 2013.
Președinte, G. P. | Judecător, N. C. M. | Judecător, C. B. |
Grefier, M. H. |
Red/tehnored.P.G.
2 ex- 01.10.2013
Tribunalul Iasi- D. I.
| ← Acţiune în constatare. Decizia nr. 1186/2013. Curtea de Apel IAŞI | Conflict de muncă. Decizia nr. 129/2013. Curtea de Apel IAŞI → |
|---|
