Asigurări sociale. Decizia nr. 97/2013. Curtea de Apel PLOIEŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 97/2013 pronunțată de Curtea de Apel PLOIEŞTI la data de 16-01-2013 în dosarul nr. 5333/120/2012
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
-SECȚIA I CIVILĂ-
Dosar nr._
DECIZIA NR. 97
Ședința publică din data de 16 ianuarie 2013
Președinte - V. G.
Judecători -A. P. - M. I. G.
Grefier - J. Părcălăbescu
Pe rol fiind judecarea recursului formulat de intimata C. JUDEȚEANĂ DE PENSII DÂMBOVIȚA, cu sediul în Târgoviște, .. 1A, județul Dâmbovița împotriva sentinței civile nr. 1948 pronunțată la 8 octombrie 2012 de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu contestatorul S. N., domiciliat în Târgoviște, .. 1C, ..
Recurs scutit de taxă de timbru.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns intimatul-contestator S. N., personal, lipsind recurenta-intimata C. Județeană de Pensii Dâmbovița.
Procedură îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Intimatul-contestator S. N., având cuvântul, arată că alte cereri nu mai are de formulat.
Curtea, ia act că nu mai sunt cereri de formulat, consideră cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Intimatul-contestator S. N., având cuvântul, solicită respingerea recursului, ca nefondat.
Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA:
Deliberând asupra recursului civil de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Dâmbovița sub nr._ /29.06.2012, contestatorul S. N. a chemat în judecată C. Județeană de Pensii Dâmbovița, în calitate de intimată, pentru ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea acesteia la recalcularea indemnizației reparatorii prevăzută de Legea nr. 341/2004, începând cu data de 01 ianuarie 2011 până la zi și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea, în fapt, a cererii, contestatorul a arătat că este beneficiar al indemnizației de revoluționar, conform Legii nr. 341/2004, recunoscută prin decizia nr._/2008 emisă de C. Județeană de Pensii Dâmbovița și aceasta nu a fost calculată începând cu 01.01.2011 în conformitate cu art. 4 alin. 2 din Legea nr. 341/2004, care menționează expres că acest coeficient de 1.10 se aplică la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, în speță anul 2011.
De asemenea, s-a mai arătat că prin Legea nr. 287/2010 s-a stabilit câștigul salarial brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2011 în sumă de 2022 lei, iar începând cu luna ianuarie 2011, coeficientul de 1.10 s-a aplicat, contrat Legii nr. 341/2004, la salariul mediu brut din anul anterior (2010), care este mai mic, respectiv de 1836 lei.
Intimata a formulat întâmpinare, fiind depusă la termenul de judecată din 17.09.2012, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca fiind nefondată, susținând că în conformitate cu dispozițiile art. 4 alin. 3 lit. e) din Legea nr. 341/2004 a recunoștinței față de eroii martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției Române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma Revoluției Muncitorești Anticomunistă de la B. din noiembrie 1987, cu modificările și completările ulterioare, indemnizația se calculează într-un coeficient de 1,10 asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat.
De asemenea, s-a arătat că prin art. 10 lit. d) din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, s-a prevăzut că începând cu luna ianuarie 2011 drepturile prevăzute la art. 2 alin. 1 lit. a), b) și d) și alin. 4, art. 13 și art. 14 din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările și completările ulterioare, se majorează cu 15% față de cuantumul aflat în plată în luna decembrie 2010.
Totodată, s-a precizat că, potrivit art. 14 lit. d) din Legea nr. 118/2010, la data intrării în vigoare a prezentei legi se reduc cu 15% indemnizațiile prevăzute de Legea nr. 341/2004, iar prin Legea nr. 285/2010 s-a reglementat expres cuantumul indemnizației reparatorii pe anul 2011, care este mai mare cu 15% față de cuantumul aflat în plată în luna decembrie 2010.
S-a susținut că, față de caracterul special al reglementării cuprinse în Legea nr. 285/2010 cu privire la cuantumul indemnizației reparatorii pe anul 2011, în acest an indemnizația nu poate fi calculată conform reglementării cu caracter general cuprinsă în art. 4 alin. 3 lit. e) din Legea nr. 341/2004, pe când acceptarea punctului de vedere contrar ar conduce la concluzia că indemnizația reparatorie se majorează în anul 2011 în raport de câștigul salarial mediu brut prevăzute de Legea nr. 287/2010 la care se adaugă și majorarea de 15% reglementată de art. 10 din Legea nr. 285/2010, ceea ce ar fi discriminatoriu față de celelalte categorii de personal plătit din fonduri publice, cărora în anul 2011 li s-au majorat drepturile doar cu 15% față de cuantumul aflat în plată în luna decembrie 2010.
A mai arătat intimata că, potrivit prevederilor art. 14 din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, prestațiile susmenționate au fost diminuate cu 15% începând cu luna iulie 2010, iar conform art. 10 alin. 1 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, începând cu luna ianuarie 2011 indemnizațiile prevăzute de Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, se majorează cu 15% față de cuantumul aflat în plată la nivelul lunii octombrie 2010.
S-a concluzionat că, potrivit adresei nr. I/702/14.03.2012 emisă de C. Națională de Pensii Publice, începând cu data de 01.01.2011 prestațiile susmenționate nu au fost majorate conform prevederilor art. 10 alin. 1 din Legea nr. 285/2010, fiind calculate și plătite la nivelul anterior aplicării prevederilor Legii nr. 118/2010 și, din această cauză, în perioada ianuarie 2011-martie 2012, toate prestațiile susmenționate au fost plătite în alt cuantum decât cel legal cuvenit.
După administrarea probatoriilor, prin sentința civilă nr. 1948 pronunțată la 8 octombrie 2012, Tribunalul Dâmbovița a admis cererea formulată de contestatorul S. N. și a obligat intimata la recalcularea indemnizației de revoluționar începând cu 01.01.2011, cu raportarea coeficientului de 1.10 la câștigul salarial mediu brut de 2022 lei, actualizată cu indicele de inflație.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că S. N. beneficiază de o indemnizație prevăzută de Legea nr. 341/2004, conform deciziei nr._/2009 emisă de C. Județeană de Pensii Dâmbovița, în cuantum de 1909 lei, actualizat în funcție de salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și stabilit prin Legea bugetului asigurărilor sociale de stat, din oficiu de către intimată.
Din examinarea dispozițiilor art. 4 din Legea nr. 341/2004 tribunalul a reținut că de o indemnizație lunară reparatorie, calculată prin aplicarea coeficientului de 1,10 la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, beneficiază și persoanele care au obținut titlurile prevăzute la art. 3 alin. 1 lit. b) pct. 3 numai dacă au un venit mai mic decât salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat.
S-a mai arătat că utilizarea în textul Legii nr. 287/2010 a bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2011 a noțiunii de „câștig salarial mediu brut”, în loc de „salariu mediu brut” nu înlătură dreptul reclamantului la actualizarea indemnizațiilor ce i se cuvin, conform Legii nr. 341/2004, fiind evident că este vorba de aceeași categorie salarială, salariul mediu pentru anul 2011 fiind de 2022 lei.
În ceea ce privește aplicarea art. 10 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, tribunalul a reținut că textul de lege prevede că „începând cu luna ianuarie 2011, drepturile prevăzute la art. 2 alin. 1 lit. a), b) și d) și alin. 4, art. 13 și 14 din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările și completările ulterioare, se majorează cu 15% față de cuantumul aflat în plată în luna octombrie 2010”, iar la art. 14 alin. 1 lit. d) din Legea nr. 118/2010 este prevăzută reducerea cu 15% a indemnizațiilor prevăzute de legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției Române din decembrie 1989.
Astfel, tribunalul a reținut că prin introducerea art. 10 din Legea nr. 285/2010 intenția legiuitorului a fost aceea de a „restitui” acestei categorii de persoane, procentul de 15%, procent cu care drepturile lor bănești fuseseră anterior reduse, în sensul acestei opinii pledând și dispozițiile art. 16 din Legea nr. 118/2010, care arată că măsurile reglementate de acest act normativ sunt aplicabile până la data de 31.12.2010, urmând ca în anul 2011 să fie adoptate politici sociale și de personal care să asigure încadrarea în nivelul cheltuielilor bugetare rezultate ca urmare a aplicării masurilor de reducere a acestora adoptate în cursul anului 2010.
Ca atare, pentru anul 2011 s-a constatat că se poate înlătura măsura reducerii indemnizațiilor reparatorii cu 15%, existând chiar posibilitatea bugetară de a se reveni la situația anterioară acestei diminuări, fără însă ca aceste modificări legislative să înlăture aplicarea coeficienților prevăzuți de Legea nr. 341/2004. De altfel, chiar modul de exprimare folosit de legiuitor în cuprinsul art. 10 din Legea nr. 285/2010 nu exclude aplicarea acestor coeficienți, textul folosind expresia „se majorează cu...”, neinterzicând expres alte modificări în cuantumul acestor drepturi.
Tribunalul a constatat că acțiunea contestatorului este întemeiată, atât timp cât nu a avut loc o modificare expresă a prevederilor art. 4 alin. 2 și alin. 5 din Legea nr. 341/2004, în lipsa înlăturării sau schimbării modul de calcul al indemnizațiilor cuvenite revoluționarilor, urmând ca acestea să se modifice în funcție de salariul mediu brut stabilit anual, astfel încât întocmirea unei decizii de recuperare a sumelor calculate prin raportare la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, este nelegală.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâta C. Județeană de Pensii Dâmbovița, criticând-o pentru nelegalitate, motivat de faptul că în mod eronat, instanța de fond a admis cererea reclamanților, obligând instituția la recalcularea indemnizației reparatorii prevăzuta de Legea nr. 341/2004 pentru anul 2011, prin raportare la câștigul salarial mediu brut în cuantum de 2022 lei.
Conform dispozițiilor art. 4 alin. 3 lit. e din Legea nr. 341/2004 a recunoștinței față de eroii martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției romane din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoluției muncitorești anticomunista de la B. din noiembrie 1987, cu modificările și completările ulterioare, indemnizația se calculează într-un coeficient de 1,10 asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, aprobat prin Legea bugetului asigurărilor sociale de stat.
Prin art. 10 lit. d din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, s-a prevăzut ca începând cu luna ianuarie 2011 drepturile prevăzute la art. 2 alin. 1 lit. a, b și d și alin. 4, art. 13 și 14 din Legea nr. 118/2010 privind unele masuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările și completările ulterioare, se majorează cu 15 % față de cuantumul aflat în plată în luna decembrie 2010.
Art. 14 lit. d din Legea nr. 118/2010 prevedea ca la data intrării în vigoare a prezentei legi se reduc cu 15 % indemnizațiile prevăzute de Legea nr. 341/2004, iar prin Legea nr. 285/2010 s-a reglementat expres cuantumul indemnizației reparatorii pe anul 2011, care este mai mare cu 15 % față de cuantumul aflat în plata în luna decembrie 2010.
Apreciază recurenta că față de caracterul special al reglementarii cuprinse în Legea nr. 285/2010 cu privire la cuantumul indemnizației reparatorii pe anul 2011, se ajunge la concluzia că în acest an indemnizația nu poate fi calculată conform reglementarii cu caracter general, cuprinsă în art. 4 alin. 3 lit. e din Legea nr. 341/2004. Acceptarea punctului de vedere contrar ar conduce la concluzia ca indemnizația reparatorie se majorează în anul 2011 în raport de câștigul salarial mediu brut prevăzut de Legea nr. 287/2010, la care se adaugă și majorarea de 15 % reglementată de art. 10 din Legea nr. 285/2010, ceea ce ar fi discriminatoriu față de celelalte categorii de personal plătit din fonduri publice, căruia în anul 2011 li s-au majorat drepturile doar cu 15 % față de cuantumul aflat în plată în luna decembrie 2010.
Recurenta a mai susținut că în mod greșit instanța de fond a reținut că în luna ianuarie 2011 indemnizațiile acordate în conformitate cu prevederile Legii nr.341/2004 nu au fost majorate, motivând că acest lucru rezultă din cupoanele de pensie și din susținerile Casei Județene de Pensii din întâmpinare, deoarece CJP Dâmbovița nu a precizat niciodată acest lucru, iar adresa Casei Naționale de Pensii Publice atunci când vorbește despre vidul legislativ se referă numai la situația persoanelor ale căror drepturi se deschid începând cu luna ianuarie 2011, deci numai în cazul acestora punctul de vedere al instituțiilor centrale nu era conturat.
Față de considerentele arătate, în baza art. 304 pct.8 și 9 și art. 3041 din Cod pr. civilă, recurenta a solicitat admiterea recursului și modificarea hotărârii pronunțate în sensul respingerii contestației.
Examinând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate în recurs, în raport de actele și lucrările dosarului, de dispozițiile legale ce au incidență în soluționarea cauzei, Curtea constată următoarele:
Reclamantul este beneficiarul dispozițiilor Legii nr. 341/2004 – Legea recunoștinței față de eroii martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit de pe urma revoltei muncitorești anticomuniste din B. din noiembrie 1987.
La baza raportului juridic litigios a stat modul de interpretare și de aplicare a dispozițiilor art. 4 și art. 5 din respectivul act normativ, în ceea ce privește modul de calcul al indemnizației cuvenite reclamantului.
Potrivit art. 4 alin. 2 din Legea nr. 341/2004 persoanele care au obținut titlurile prevăzute la alineatul 1 au dreptul la o indemnizație lunară reparatorie, calculată pe baza coeficienților de multiplicare care vor fi aplicați asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.
Alineatul 4 al aceluiași articol prevede că de o indemnizație lunară reparatorie, calculată prin aplicarea coeficientului de 1,10 la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, beneficiază și persoanele care au obținut titlurile prevăzute la art. 3 al. 1 lit. b pct. 3 numai dacă au un venit mai mic decât salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat.
La rândul său, art. 5 al. 1 lit. m din actul normativ menționat, dispune că anumite categorii de persoane beneficiază de acordarea unei indemnizații lunare echivalentă cu un coeficient de 0,6, calculat conform prevederilor art. 4 alin. 2.
Dintr-o interpretare coroborată a dispozițiilor legale arătate, rezultă că baza de calcul a drepturilor la care sunt îndreptățiți beneficiarii Legii nr. 341/2004 este dată de salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.
Pentru anul 2011 bugetul asigurărilor sociale de stat a fost aprobat prin Legea nr. 287/2010, iar potrivit art. 15 din acest din urmă act normativ câștigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2011 este de 2.022 lei.
Împrejurarea că aferent anului 2011 legea bugetului asigurărilor sociale de stat utilizează sintagma „câștig salarial mediu utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat”, în loc de „salariu mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat”, nu poate conduce la concluzia că suntem în prezența unui vid legislativ, iar indemnizațiile trebuie raportate la sumele prevăzute pentru anul 2010.
În realitate, actele normative trebuie interpretate în mod coroborat și în scopul pentru care au fost edictate. În cauza pendinte legiuitorul prin dispozițiile speciale cuprinse în Legea nr. 341/2004 a urmărit să stabilească un criteriu la care să se raporteze indemnizațiile cuvenite și anume suma utilizată la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat aferent anului pentru care se face plata.
De altfel, acesta nu este singurul act normativ care folosește ca indicator de referință salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat.
Tocmai pornind de la această situație a fost adoptată Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 11/2011 privind utilizarea indicatorului de referință câștigul salarial mediu brut în actele normative din domeniul muncii și protecției sociale.
Chiar dacă acest din urmă act normativ nu face referire în mod expres la Legea nr. 341/2011, din preambul său se reține că la adoptare s-a avut în vedere împrejurarea că Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2011 nr. 287/2010 utilizează la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat indicatorul de referință câștigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, că există acte normative care stabilesc drepturi în raport cu indicatorul de referință salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și că nepromovarea sa poate conduce la apariția unor disfuncționalități în aplicarea altor legi.
Față de cele învederate, Curtea apreciază ca fiind nefondate criticile recurentei privitoare la modul în care trebuie calculate indemnizațiile cuvenite reclamantului.
De asemenea, nu sunt fondate nici criticile vizând incidența în soluționarea cauzei a dispozițiilor art. 14 lit. d din Legea nr. 118/2010 și ale Legii nr. 285/2010.
Primul din cele două acte normative reglementează unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar. Împrejurarea că la art. 14 lit. d se menționează că de la data intrării în vigoare a legii se reduc cu 15% și indemnizațiile prevăzute de Legea nr. 341/2004, nu are nici o legătură cu baza de calcul a respectivelor indemnizații.
Pe de altă parte, chiar art. 16 alin. 2 din Legea nr. 118/2010 face trimitere, pentru anul 2011, la respectarea prevederilor legii bugetului asigurărilor sociale de stat.
În ceea ce privește Legea nr. 285/2010 acesta reglementează materia salarizării în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, categorie în care nu poate fi încadrat recurentul.
Pentru toate motivele arătate și având în vedere textele de lege menționate, Curtea apreciază că recursul formulat este nefondat, motiv pentru care, în baza art. 312 alin.1 Cod procedură civilă, îl va respinge, menținând ca legală și temeinică sentința atacată prin care s-a dispus obligarea pârâtei la recalcularea indemnizației de revoluționar, începând cu 01.01.2011, cu raportarea coeficientului de 1.10 la câștigul salarial mediu brut de 2022 lei, actualizată cu indicele de inflație.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de intimata C. JUDEȚEANĂ DE PENSII DÂMBOVIȚA, cu sediul în Târgoviște, .. 1A, județul Dâmbovița împotriva sentinței civile nr. 1948 pronunțată la 8 octombrie 2012 de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu contestatorul S. N., domiciliat în Târgoviște, .. 1C, ..
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 16 ianuarie 2013.
Președinte, Judecători,
V. G. A. P. M. I. G.
Grefier,
J. Părcălăbescu
Red.GMI
Tehnored.PJ
2 ex/30.01.2013
j.f. G. C.
d.f._ tribunalul Dâmbovița
operator de date cu caracter personal
nr. notificare 3120
| ← Asigurări sociale. Hotărâre din 19-03-2013, Curtea de Apel... | Recalculare pensie. Decizia nr. 2016/2013. Curtea de Apel... → |
|---|
