Contestaţie calcul CAS. Decizia nr. 91/2013. Curtea de Apel PLOIEŞTI

Curtea de Apel PLOIEŞTI - Sentințe și decizii de dreptul muncii / 2013

Decizia nr. 91/2013 pronunțată de Curtea de Apel PLOIEŞTI la data de 16-01-2013 în dosarul nr. 3163/105/2012

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL PLOIEȘTI

-SECȚIA I CIVILĂ-

Dosar nr._

DECIZIA NR.91

Ședința publică din data de 16 ianuarie 2013

Președinte - M. I. G.

Judecători - V. G.

- A. P.

Grefier - C. C.

Pe rol fiind pronunțarea asupra recursurilor formulate de pârâtele C. NAȚIONALĂ DE PENSII PUBLICE, cu sediul în București, . sector 2, C. JUDEȚEANĂ DE PENSII PRAHOVA, cu sediul în Ploiești, ..1, județul Prahova și G. R., cu sediul în București, Piața Victoriei, nr.1 sector 1, împotriva sentinței 4681 din 26 septembrie 2012, pronunțată de Tribunalul Prahova, în contradictoriu cu intimata reclamantă V. D., domiciliată în Ploiești, ..1, .. A . județul Prahova și intimații pârâți S. R. PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în București, ., sector 5 și C. NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, cu sediul în București, ..248, sector 3.

Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 9 ianuarie 2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta decizie, când instanța, având nevoie de timp pentru studierea actelor și lucrărilor dosarului, a amânat pronunțarea la 16 ianuarie 2013, când a dat următoarea soluție:

CURTEA,

Deliberând asupra recursurilor civile de față, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată sub nr._ pe rolul Tribunalului Prahova, reclamanta V. D. a solicitat instanței de judecată, în contradictoriu cu pârâții S. R., prin Ministerul Finanțelor Publice, C. Națională de Asigurări de Sănătate, C. Națională de Pensii și alte drepturi sociale, C. Județeană de Pensii și G. R., ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună restituirea sumelor reținute fără temei legal din veniturile încasate cu titlu de pensie din data de 01.01.2011, sumă actualizată cu dobânda medie bancară.

În motivarea cererii, reclamanta a precizat că, urmare a interpretării dispozițiilor OUG nr. 107/2010 și 117/2010 pentru modificarea și completarea legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății și pentru modificarea și completarea legii nr.571/2003 privind Codul fiscal și reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, C. Națională de Asigurări de Sănătate a procedat la reținerea cotei de 5,5%, reprezentând contribuție CASS, din întregul cuantum al pensiei aflate în plată, nu doar din sumele care depășeau 740 lei.

A susținut reclamanta că, deși Curtea Constituțională nu constată neconstituționalitatea textului legal, ci doar arată limitele în care aplicarea acestuia este constituțională și prin aceste decizii nu se modifică în nici un fel norma legală, orice interpretare a acestora, în sensul nerestituirii sumelor reținute ca urmare a unei interpretări neconstituționale a prevederii legale este, fără îndoială, abuzivă.

Prin reținerea cotei de 5,5% din cuantumul total al pensiei, nu doar din suma ce depășește 740 lei, s-a realizat o îmbogățire fără justă cauză de către autoritățile statului, suma fiind reținută fără bază legală.

Pârâta C. Națională de Asigurări de Sănătate a formulat întâmpinare, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive, în sensul că nu are nicio atribuție directă în colectarea sumelor de bani datorate de asigurați la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate și nu intră în relații de natură juridică cu persoanele fizice sau juridice care au obligația de plată a contribuției de asigurări sociale de sănătate. Pe fondul cauzei, a precizat că, prin decizia nr. 319/29.03.2012 a Curții Constituționale s-a statuat că sumele reținute cu titlu de contribuție pentru asigurările sociale de sănătate care au fost reținute până la data publicării respectivei decizii, nu pot face obiectul unor cereri de restituire formulate ulterior publicării acestor decizii, întrucât acest lucru ar echivala cu retroactivarea legii civile, ceea ce nu este admisibil.

Potrivit art. I din OUG nr. 15/08.05.2012 privind stabilirea unor măsuri financiare în domeniul asigurărilor sociale de sănătate și al finanțelor publice, începând cu veniturile din pensii aferente lunii mai 2012, pentru pensiile de până la 740 lei, nu se mai calculează și nu se mai reține contribuția la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate, iar pentru pensiile mai mari de această sumă se calculează și se reține contribuția numai pentru partea din venit ce depășește această sumă.

Pârâtul G. R. a formulat întâmpinare, invocând excepția lipsei de obiect, solicitând admiterea acesteia și respingerea acțiunii, ca rămasă fără obiect. Potrivit art. 2 alin. 1 din OUG nr. 17/2012, sumele reținute de la data de 01.01.2011 până la data de 30.04.2012, reprezentând diferența dintre pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra întregului cuantum al pensiei și pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra părții din pensie care depășește nivelul de 740 lei, se restituie eșalonat, din oficiu, de către C. Națională de Pensii Publice, prin casele teritoriale de pensii, precum și de către casele de pensii sectoriale și cele care aparțin sistemelor proprii de asigurări sociale neintegrate în sistemul public de pensii.

Pârâta C. Județeană de Pensii Prahova a formulat întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii, ca rămasă fără obiect, învederând instanței faptul că, începând cu luna mai 2012, prin . OUG nr. 15/2012, act normativ elaborat pentru punerea în concordanță a legislației cu prevederile Deciziilor Curții Constituționale nr. 223/13.03.2010 și 224/13.03.2012, pentru persoanele cu venituri din pensii care depășesc 740 lei, baza lunară de calcul a contribuției de asigurări sociale de sănătate datorate Fondului Național unic de asigurări sociale de sănătate o reprezintă numai partea de venit care depășește nivelul de 740 lei.

De asemenea, s-a mai susținut faptul că, potrivit art. 1 alin. 1 din OUG nr. 17/2012, sumele reținute de la data de 01.01.2011 până la data de 30.04.2012 urmează a se restitui până la data de 31.12.2013.

Începând cu luna mai 2012, reținerea contribuției de asigurări sociale de sănătate s-a aplicat asupra părții din pensie care depășește nivelul de 740 lei, respectiv de la 32 lei reținuți în luna aprilie 2012 la 2 lei reținuți începând cu luna mai 2012, iar în lunile iunie 2012, iulie 2012 și august 2012, reclamantului i-a fost restituită suma de 90 lei, reprezentând CASS aferent lunilor ianuarie, februarie și martie 2011.

În ceea ce privește actualizarea sumelor cu dobânda bancară, a specificat că solicitarea nu este întemeiată, întrucât CASS-ul a fost reținut din eroare, în baza unor acte normative valabile la acea dată.

Pârâta C. Națională de Pensii Publice a formulat întâmpinare, însă după strigarea cauzei și rămânerea în pronunțare, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive, în sensul că, potrivit art. 271 din legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, C. de Asigurări de Sănătate Prahova este beneficiarul contribuției de asigurări sociale calculate reținute și virate de către C. Județeană de Pensii Prahova, aceasta fiind singura care poate fi obligată la restituirea acestora.

Excepția lipsei calității procesuale pasive a Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, a fost admisă de Tribunal și s-a respins acțiunea formulată împotriva acesteia, ca fiind introdusă în contradictoriu cu o persoană lipsită de calitate procesuală pasivă, întrucât, potrivit art. 209 alin. 3 din Legea nr. 95/2006, gestionarea fondului asigurărilor sociale de sănătate din România se face prin C. Națională de Asigurări de sănătate, prin casele de asigurări sociale de sănătate județene.

S-a mai arătat că aceste Case de asigurări sociale de sănătate județene sunt instituții publice, cu personalitate juridică, cu bugete proprii, în subordinea CNAS, care gestionează funcționarea fondului aprobat, asigurând funcționarea sistemului de asigurări sociale de sănătate la nivel local, potrivit art. 267 din legea nr. 95/2006.

Atribuțiile CNAS sunt expres prevăzute în Titlul VIII al Legii nr. 95/2006, cu modificările și completările ulterioare. Astfel, pârâta nu are nicio atribuție directă în colectarea sumelor de bani datorate de asigurați la Fondul Național unic de asigurări sociale de sănătate și nu intră în relații de natură juridică cu persoanele fizice sau juridice care au obligația de plată a contribuției de asigurări sociale de sănătate.

Excepția lipsei calității procesuale pasive a Statului român, prin Ministerul Finanțelor Publice, invocată din oficiu, a fost admisă de Tribunal și s-a respins acțiunea formulată împotriva acesteia, ca fiind introdusă în contradictoriu cu o persoană lipsită de calitate procesuală pasivă, întrucât nu are nicio atribuție directă în colectarea sumelor de bani datorate de asigurați la Fondul Național unic de asigurări sociale de sănătate.

Asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a Casei Naționale de Pensii Publice, Tribunalul a apreciat că nu este ținut a se pronunța, întrucât întâmpinarea a fost depusă la dosar după strigarea cauzei și rămânerea în pronunțarea asupra excepțiilor unite cu fondul și asupra fondului.

După analizarea actelor și lucrărilor dosarului, Tribunalul Prahova, prin sentința civilă nr. 4681 din 26 septembrie 2012, admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Casei Naționale de Asigurări de Sănătate București și a Statului R. prin Ministerul Finanțelor Publice și a respins acțiunea formulată împotriva acestora, ca fiind introdusă împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.

A admis, în parte, acțiunea formulată de reclamanta V. D., în contradictoriu cu pârâții, C. Națională de Pensii și alte Drepturi Sociale București, C. Județeană de Pensii Prahova și G. R. și a obligat pârâtele CNPAS și CJP Prahova la plata, în favoarea reclamantei, a sumelor reprezentând actualizarea la zi, cu indicele mediu de creștere a prețurilor pentru fiecare tranșă reprezentând procentul de contribuție de asigurări de sănătate aplicat asupra părții din pensie care depășea nivelul de 740 lei, corespunzătoare perioadei ianuarie 2011 - aprilie 2012, începând de la data de 13.03.2012, a pronunțării deciziei nr. 223 a Curții Constituționale și până la restituirea efectivă a fiecărei tranșe.

Totodată, instanța a respins, în parte, capătul de cerere având ca obiect restituirea sumelor reținute fără titlu, reprezentând CASS, ca rămas fără obiect și, în parte, ca neîntemeiat.

Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut următoarele considerente:

Începând cu luna ianuarie 2011, potrivit modificărilor și completărilor aduse Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, prin dispozițiile OUG nr. 107/2010, pensionarii ale căror venituri din pensii depășeau 740 lei datorau contribuția lunară pentru asigurările sociale de sănătate, calculată potrivit prevederilor art. 259 alin. 2. Contribuția datorată era de 5,5% aplicată asupra acestor venituri.

Începând cu data de 01.01.2011, contribuția de asigurări sociale de sănătate s-a calculat asupra întregului cuantum al pensiei, cu condiția ca aceasta să fie mai mare de 740 lei.

Prin decizia nr. 223/13.03.2012, Curtea Constituțională a constatat că dispozițiile art. 259 alin. 2 din legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății sunt constituționale, în măsura în care se interpretează în sensul că procentul de 5,5% se aplică numai asupra veniturilor din pensii care depășesc 740 lei.

Potrivit dispozițiilor art. 31 alin. 1 din Legea nr. 47/1992 rep., deciziile Curții Constituționale sunt opozabile „erga omnes”, iar respectarea lor este obligatorie, conform principiului statuat de art. 1 alin. 5 din Constituție, potrivit căruia, respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor, este obligatorie.

Începând cu luna mai 2012, prin . OUG nr. 17/2012, act normativ elaborat pentru punerea în concordanță a legislației cu prevederile deciziilor Curții Constituționale nr. 223/13.03.2010 și 224/13.03.2012, pentru persoanele cu venituri din pensii care depășesc 740 lei, baza lunară de calcul al contribuției de asigurări sociale de sănătate datorate Fondului Național unic de asigurări sociale de sănătate o reprezintă numai partea din venit care depășește nivelul de 740 lei.

Potrivit art. 1 alin. 1 din OUG nr. 17/2012 privind stabilirea unor măsuri de restituire a unor contribuții de asigurări sociale de sănătate, sumele reținute de la data de 01.01.2011 până la data de 30.04.2012, reprezentând diferența dintre pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra întregului cuantum al pensiei și pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra părții din pensie care depășește nivelul de 740 lei, urmează a se restitui astfel:

- pentru sumele reținute în perioada ianuarie – martie 2011, restituirea se realizează în tranșe lunare egale, în perioada iunie – august 2012;

- pentru sumele reținute în perioada aprilie 2011 – aprilie 2012, restituirea se realizează până la data de 31 decembrie 2013.

Având în vedere faptul că, în mod greșit, procentul de contribuție de asigurări sociale de sănătate a fost aplicat asupra întregului cuantum al pensiei și nu numai asupra părții din pensie care depășea nivelul de 740 lei, sumele reținute în mod greșit din pensia lunară a contestatorului nefiind restituite acestuia integral până la data pronunțării prezentei sentințe, contestatorul fiind lipsit de folosința sumelor respective de bani, fiindu-i efectiv cauzat acestuia un prejudiciu ca urmare a fluctuațiilor monetare în intervalul de timp cuprins între data scadenței și cea a plății efective a sumelor datorate, moneda națională suferind în continuare (până la data plății efective a fiecărei tranșe) o devalorizare în cadrul procesului de inflație, Tribunalul a admis, în parte, acțiunea formulată.

Pe cale de consecință, tribunalul a obligat pârâtele CNPAS și CJP Prahova la plata, în favoarea reclamantei, a sumelor reprezentând actualizarea la zi, cu indicele mediu de creștere a prețurilor pentru fiecare tranșă reprezentând procentul de contribuție de asigurări de sănătate aplicat asupra părții din pensie care depășea nivelul de 740 lei, corespunzătoare perioadei ianuarie 2011 - aprilie 2012, începând de la data de 13.03.2012, a pronunțării deciziei nr. 223 a Curții Constituționale și până la restituirea efectivă a fiecărei tranșe.

Observând faptul că, începând cu luna mai 2012, reținerea contribuției de asigurări sociale de sănătate s-a aplicat asupra părții din pensie care depășește nivelul de 740 lei, respectiv de la 32 lei reținuți în luna aprilie 2012 la 2 lei reținuți începând cu luna mai 2012, iar în lunile iunie 2012, iulie 2012 și august 2012, reclamantului i-a fost restituită suma de 90 lei, reprezentând CASS aferent lunilor ianuarie, februarie și martie 2011, Tribunalul a respins, în parte, capătul de cerere având ca obiect restituirea sumelor reținute fără titlu, reprezentând CASS, ca rămas fără obiect și, în parte, ca neîntemeiat, față de adoptarea OUG nr. 17/2012 privind stabilirea unor măsuri de restituire a unor contribuții de asigurări sociale de sănătate care a stabilit perioada eșalonării restituirii sumelor reținute în perioada ianuarie 2011 – aprilie 2012.

Împotriva acestei sentințe au formulat recurs pârâtele C. Națională De Pensii și alte Drepturi Sociale București, C. Județeană de Pensii Prahova și G. R., criticând-o pentru nelegalitate.

Recurenta C. Județeană de Pensii Prahova a criticat sentința atacată pentru nelegalitate, dispozițiile art. 304 pct. 8 și pct.9 și art. 304¹ Codul de procedura civilă.

În fapt, recurenta a arătat că în mod greșit Tribunalul Prahova a dispus actualizarea la zi cu indicele mediu de creștere a prețurilor pentru fiecare transă reprezentând procentul de contribuție de asigurări de sănătate aplicat asupra părții din pensie care depășea nivelul de 740 lei, corespunzătoare perioadei ianuarie 2011- aprilie 2012, începând cu data de 13.03.2012, a pronunțării deciziei nr.223 a Curții Constituționale și până la restituirea efectiva a fiecărei tranșe, pentru următoarele considerente:

Începând cu luna mai 2012, prin . OUG nr. 15/2012, act normativ elaborat pentru punerea în concordanta a legislației cu prevederile Deciziilor Curții Constituționale nr. 223/13.03.2010 și 224/13.03.2012, pentru persoanele cu venituri din pensii care depășesc 740 lei, baza lunara de calcul al contribuției de asigurări sociale de sănătate datorate Fondului Național unic de asigurări sociale de sănătate o reprezintă numai partea de venit care depășește nivelul de 740 leu

A învederat recurenta faptul că, potrivit art. 1 alin. (1) al OUG nr. 17/2012 privind stabilirea unor masuri de restituire a unor contribuții de asigurări sociale de sănătate, sumele reținute de la data de 1 ianuarie 2011 până la data de 30 aprilie 2012, reprezentând diferența dintre pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra întregului cuantum al pensiei și pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra pârtii din pensie care depășește nivelul de 740 iei, urmează a se restitui, după cum urmează:

- pentru sumele reținute în perioada ianuarie - martie 2011, restituirea se realizează în tranșe lunare egale, în perioada iunie - august 2012;

- pentru sumele reținute în perioada aprilie 2011 - aprilie 2012, restituirea se realizează până la data de 31 decembrie 2013.

Restituirea sumelor prevăzute se face din oficiu, de către C. Naționala de Pensii Publice, prin casele teritoriale de pensii. G. urmărind ca aplicarea acestei masuri sa se realizeze fără niciun fel de formalități sau eforturi de deplasare din partea pensionarilor.

Totodată, recurenta a solicitat a se constata că diferențele aferente intervalului 04._ reprezentând CASS, vor fi achitate în tranșe, în intervalul 09._, conform HG nr.850/14.08.2012.

Față de cele arătate, recurenta a învederat că începând cu luna mai 2012 reținerea contribuției de asigurări sociale de sănătate s-a aplicat asupra părții din pensie care depășește nivelul de 740 lei.

Referitor la hotărârea instanței de fond, recurenta a arătat că aceasta este vădit netemeinica pentru următoarele motive:

Deși instanța înțelege considerentele pentru care diferențele CASS se acordă în tranșe lunare, conform actelor normative menționate mai sus și, în consecință, respinge solicitarea reclamantei în acest sens, admite capătul de cerere privind actualizarea la zi cu indicele mediu de creștere a preturilor pentru fiecare transa reprezentând procentul de contribuție de asigurări de sănătate aplicat asupra părții din pensie care depășea nivelul de 740 lei, corespunzătoare perioadei ianuarie 2011- aprilie 2012.

Recurenta a menționat că instanța de fond a obligat-o la actualizarea unor sume care vor fi scadente în viitor și care urmează a fi plătite până în luna 09.2013. Or din acest punct de vedere hotărârea instanței de fond este netemeinică, întrucât indicele mediu de creștere al preturilor de consum pentru fiecare tranșă nu poate fi cunoscut anticipat.

Astfel, recurenta a arătat că este pusă în situația în care ar trebui să actualizeze sumele ce se vor achita lunar până în luna septembrie 2013 cu un indice necunoscut la această dată și care va fi calculat și publicat de institutul Național de S..

De asemenea, recurenta a precizat că actualizarea sumelor cu indicele de preturi, este neîntemeiata întrucât instituția a reținut CASS în baza unor acte normative valabile la acea dată, astfel că nu din eroare CASS a fost calculat la întreaga pensie.

Această situație a fost confirmată tocmai prin faptul că actul normativ în baza căruia a fost reținut CASS a fost modificat (art. 259 din Legea nr.95/2006), astfel că se poate trage concluzia că instituția a aplicat dispoziția legala așa cum era acesta până la data modificării, fără a avea vreo culpă în ceea ce privește forma și constituționalitatea dispoziției legale.

În concluzie, recurenta a solicitat admiterea recursului, modificarea în parte a sentinței recurate și pe fond respingerea capătului de cerere privind actualizarea sumelor reținute fără titlu cu indicele de creștere al prețurilor de consum, ca neîntemeiat.

Recurenta C. Națională de Pensii și alte Drepturi Sociale București a criticat sentința instanței de fond pentru nelegalitate.

Astfel, recurenta a arătat că, prin sentința civilă nr. 4681/26.09,2012 pronunțată de Tribunalul Prahova, în dosarul nr._, în mod eronat instanța de fond nu s-a pronunțat asupra calității procesuale pasive a CNPP, solicitând a se constata că reclamanta nu și-a precizat acțiunea față de ei, iar instanța de fond în mod greșit a obligat-o, în solidar cu C. Județeană de Pensii Prahova, la plata, în favoarea reclamantei, a sumelor reprezentând actualizarea la zi cu indicele mediu de creștere a prețurilor pentru fiecare tranșă reprezentând procentul de contribuție de asigurări de sănătate aplicat asupra părții din pensie care depășea nivelul de 740 lei corespunzătoare perioadei ianuarie 2011- aprilie 2012, începând de la data de 13.03.2012, a pronunțării deciziei nr. 223 a Curții Constituționale și până la restituirea efectivă a fiecărei tranșe.

A învederat recurenta că instanța de fond a interpretat greșit actul juridic dedus judecății și a schimbat natura ori înțelesul lămurit și vădit neîndoielnic al acestuia (art. 304 pct. 8 Cod proc. civilă), iar hotărârea pronunțată este dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legii (art. 304 pct. 9 Cod proc. civilă).

Astfel, recurenta a susținut că instanța de fond a pronunțat o hotărâre netemeinică și nelegală, nu și-a exercitat în nici un fel rolul său activ, nu a ținut seama de argumentele CNPP din întâmpinare, a interpretat greșit actul juridic dedus judecății și a schimbat înțelesul lămurit și vădit neîndoielnic al acestuia preluând în sentința pronunțată toate apărările de fond ale reclamantei și a celorlalți pârâții, fără să facă o cercetare judecătorească corespunzătoare asupra cauzei raportat la prevederile legale în vigoare, a situației de fapt și a probelor administrate în cauză de către CNPP.

A susținut recurenta că, față de obiectul cererii de chemare în judecată, reclamanta nu a precizat care sunt pretențiile sale față de ea, astfel a solicitat admiterea excepția lipsei calității procesuale pasive a Casei Naționale de Pensii Publice pentru următoarele argumente:

Calitatea procesuală presupune existența unei identități între persoana reclamantului și cel care este titularul dreptului afirmat (calitate procesuală activă) și între persoana chemată în judecată și cel care este subiect pasiv în raportul dedus judecății.

Instanța de judecată are obligația de a verifica calitatea procesuală a fiecărei părți, în privința pârâtului trebuind să constate că este titularul obligației în raportul juridic dedus judecății pentru a putea impune, în sarcina acestuia, o anumită conduită în urma soluționării cauzei cu care a fost învestită.

Prin urmare, reclamantul trebuie să dovedească în mod corect prin ce

modalitate drepturile sale subiective au fost încălcate sau nesocotite de către

C. Națională de Pensii Publice.

Regula generală stabilită prin Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, precum și prin dispozițiile HG nr., 118/2012 privind aprobarea Statutului CNPP, este că drepturile de asigurări sociale, inclusiv drepturile de pensie, sunt stabilite și plătite de către casele teritoriale de pensii, instituții cu personalitate juridică

C. Națională de Pensii Publice, ca autoritate publică centrală a administrației de stat, are atribuțiunile expres prevăzute în statutul său (HG nr. 118/2012).

Astfel, recurenta C. Națională de Pensii Publice a menționat că are în subordine case județene de pensii și C. de Pensii a Municipiului București, denumite generic „case teritoriale de pensii"", unități cu personalitate juridică, potrivit art.131 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice și art.2 din HG nr. 118/2012.

În conformitate cu prevederile art. 18 lit. e) și 1) din statutul CNPP aprobat prin HG nr. 118/2012, casele teritoriale de pensii au următoarele atribuții: e) stabilesc cuantumul drepturilor de asigurări sociale individuale și efectuează plata acestora, potrivit legii;

C. Națională de Pensii Publice este o instituție publică autonomă de interes național care are atribuții expres prevăzute de legea în vigoare.

Având în vedere că obiectul îl constituie reținerea contribuției lunare pentru asigurările sociale de sănătate calculate potrivit prevederilor art. 259 alin. (2) al OUG nr. 107/2010, rezultă că soluționarea cauzei se va face în conformitate cu prevederile acestui act normativ.

Legea cadru a asigurărilor sociale de sănătate în România este Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare.

Potrivit acestei legi, în sistemul de asigurări sociale de sănătate sunt asigurați toți cetățenii români cu domiciliul în țară, precum și cetățenii străini și apatrizii care au solicitat și obținut prelungirea dreptului de ședere temporară sau au domiciliul în România și fac dovada plății contribuției.

În conformitate cu prevederile art. 256 alin, 2 din Legea nr. 95/2006: “Colectarea contribuțiilor persoanelor juridice și fizice care au calitatea da angajator se face de către Ministerul Finanțelor Publice, prin ANAF, în contul unic deschis pe seama CNAS în condițiile legii, iar colectarea contribuțiilor persoanelor fizice, altele decât cele pentru care colectarea veniturilor se face de către ANAF, se efectuează de către casele de asigurări.

Potrivit art. 267 din Legea nr. 95/2006: „(1) Casele de asigurări sunt instituții publice, cu personalitate juridică, cu bugete proprii, în subordinea CNAS. (2) Casele de asigurări colectează contribuțiile persoanelor fizice, altele decât cele pentru care colectarea veniturilor se face de către ANAF, și gestionează bugetul fondul aprobat, cu respectarea prevederilor prezentei legi, asigurând funcționarea sistemului de asigurări sociale de sănătate la nivel local, și pot derula și dezvolta și activități pentru valorizarea fondurilor gestionate".

Prin urmare, ținând cont și de prevederile art. 271 din același act normativ, C. de Asigurări de Sănătate Prahova este beneficiarul contribuției de asigurări sociale calculate, reținute și virate de către C. Județeană de Pensii Prahova.

Astfel, este evident că din moment ce sumele au fost virate Casei de Asigurări de Sănătate Prahova, doar această instituție poate fi obligată la plata, în favoarea reclamantei, a sumelor reprezentând actualizarea la zi cu indicele mediu de creștere a prețurilor pentru fiecare tranșă reprezentând procentul de contribuție de asigurări de sănătate aplicat asupra părții din pensie care depășea nivelul de 740 lei, corespunzătoare perioadei ianuarie 2011 - aprilie 2012, începând de la data de 13.03.2012, a pronunțării deciziei nr. 223 a Curții Constituționale și până la restituirea efectivă a fiecărei tranșe.

Având în vedere cele mai sus menționate, rezultă fără putință de tăgadă admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a Casei Naționale de Pensii Publice.

În continuare, recurenta a arătat că instanța de fond s-a pronunțat fără să constate că în speță, cererea reclamantei este lipsită de obiect, protecția dreptului subiectiv sau a interesului pentru a cărui realizare a fost formulata acțiunea de fata fiind soluționată de către legiuitor, prin actele normative adoptate în acest scop.

Astfel, prin OUG 15/2012 privind stabilirea unor măsuri financiare în domeniul asigurărilor sociale de stat, pensionarii cu venituri din pensii care depășesc 740 iei, datorează contribuția de asiguri de sănătate calculată la partea de venit care depășește nivelul de 740 lei, fiind abrogate dispozițiile art.259 alin 2.

Legiuitorul a stabilit prin OUG 17/2012 că sumele reținute în perioada 01.01._12 reprezentând diferența dintre pensiile nete rezultate prin aplicarea CASS 5,5% asupra întregului cuantum al pensiilor și pensiile nete prin aplicarea acestui procent doar pe diferența ce depășește 740 lei se restituie în următoarea modalitate: pentru sumele reținute în perioada ianuarie-martie 2011, restituirea se realizează în tranșe lunare egale în perioada iunie-august 2012; pentru sumele reținute în perioada aprilie 2011-aprilie 2012, restituirea . data de 31 decembrie 2013.

Din analiza dispozițiilor art.2 alin (I) din același act normativ rezultă că restituirea sumelor prevăzute la art. 1 se face, din oficiu, de către C. Naționala de Pensii Publice, prin casele teritoriale de pensii, precum și de către casele de pensii sectoriale și cele aparținând sistemelor proprii de asigurări sociale neintegrate în sistemul public de pensii.

Având în vedere cele mai sus expuse se constată că, deși la data promovării

acțiunii, legiuitorul nu dispusese restituirea CASS, pe parcursul litigiului

a fost publicată în Monitorul. Oficial OUG 17/2012, respectiv - la data de

16.05.2012.

Astfel, instanța de fond nu a constatat că până la data soluționării litigiului, s-a reglementat restituirea CASS, care se face lunar în modalitatea prevăzută prin OUG 17/2012, astfel cum a fost mai sus descrisă, iar acțiunea reclamantei este neîntemeiată și lipsită de obiect, calea unei acțiuni în justiție nefiind obligatorie, dat fiind faptul că, pentru recunoaștere sau realizarea dreptului său reclamanta nu trebuie să apeleze la forța de constrângerea statului.

Pentru aceste motive, recurenta a solicitat instanței admiterea recursului declarat de CNPP împotriva sentinței civile nr. 4681/26.09.2012 pronunțată de Tribunalul Prahova Secția I Civila, dosarul nr._, în sensul respingerii acțiunii reclamantei față de CNPP ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă, iar pe fond ca neîntemeiată.

Recurenta G. R. a criticat sentința instanței de fond pentru nelegalitate, arătând că aceasta a fost pronunțată cu încălcarea prevederilor art.304 Cod procedură civilă.

În motivarea cererii, recurenta a arătat că, în fapt, în speța având obiect litigii C.A.S., potrivit principiului disponibilității, reclamanta V. D. a chemat în judecată C. Județeană de Pensii Prahova, C. Națională de Pensii și Alte Drepturi Sociale, G. R. și alte autorități.

A învederat recurenta că pentru termenul din 26.09.2012, prin adresa nr.15A/4352/CA/23.08.2012, G. R. a comunicat întâmpinare, prin care solicita respingerea acțiunii, ca rămasă fără obiect.

Deși în considerente, precum și în antepenultimul alineat al dispozitivului, instanța de fond apreciază ca întemeiată excepția lipsei de obiect a acțiunii, invocată de G. R., respingând capătul de cerere privind restituirea sumelor reținute fără titlu, reprezentând contribuții asigurări sociale de sănătate, aceasta admite în parte cererea, implicit împotriva autorității executive, fără a reține, însă, o obligație în sarcina sa.

Acesta este motivul pentru care recurenta a apreciat ca fiind contradictorii prevederile dispozitivului hotărârii contestate, sub aspectul admiterii parțiale a acțiunii, inclusiv față de G. R., în raport cu aprecierile anterioare ale instanței de fond, considerând că din eroare s-au consemnat sub această formulare.

A mai arătat recurenta că, chiar dacă solicitarea sa prezintă caracteristicile unei cereri de lămurire dispozitiv, conform prevederilor art.281¹ Cod procedură civilă, a apreciat necesar să o formuleze în contextul etapei procesuale a recursului, pentru a nu risca sancțiunea decăderii din dreptul legal de exercitare a acestei căi de atac și, totodată, pentru a preîntâmpina o eventuală neclaritate cu privire la punerea în executare a dispoziției instanței.

Examinând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs formulate, raportat la actele și lucrările dosarului, precum și textele legale incidente, Curtea reține următoarele:

Referitor la recursul declarat de C. Județeană de Pensii Prahova acesta este întemeiat, având în vedere curmătoarele considerente: în mod greșit prima instanță a dispus actualizarea la zi cu indicele mediu de creștere a prețurilor pentru fiecare transă reprezentând procentul de contribuție de asigurări de sănătate aplicat asupra părții din pensie care depășea nivelul de 740 lei, corespunzătoare perioadei ianuarie 2011- aprilie 2012, începând cu data de 13.03.2012, a pronunțării deciziei nr.223 a Curții Constituționale și până la restituirea efectivă a fiecărei tranșe.

În considerentele hotărârii s-au avut în vedere actele normative ce au incidență în cauză, respectiv OUG nr.15/2012 elaborată pentru punerea în concordanță a legislației cu prevederile deciziilor Curții Constituționale nr. 223/13.03.2012 și 224/13.03.2012, în conformitate cu care persoanele cu venituri din pensii care depășesc suma de 740 lei, baza lunară de calcul a contribuției de asigurări sociale de sănătate (datorată Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate) o reprezintă numai partea de venit care depășește nivelul de 740 lei.

De asemenea, s-au avut în vedere și dispozițiile OUG nr.17/2012 privind stabilirea unor măsuri de restituire a unor contribuții de asigurări sociale de sănătate, sumele reținute de la data de 1 ianuarie 2011 până la data de 30 aprilie 2012, reprezentând diferența dintre pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra întregului cuantum al pensiei și pensiile nete rezultate prin aplicarea procentului de contribuție de asigurări sociale de sănătate asupra pârtii din pensie care depășește nivelul de 740 iei, urmează a se restitui în mai multe tranșe, menționate expres în acest act normativ, restituire care se face din oficiu, prin Casele Teritoriale de Pensii.

Mai mult, conform HG nr. 850/14.08.2012, diferențele reținute în plus pe perioada solicitată de intimatul-contestator se achită în tranșe, în intervalul 09._, iar începând cu luna mai 2012, reținerea contribuției de asigurări de sănătate se va aplica doar asupra părții din pensie ce depășește nivelul de 740 lei.

Deși instanța a evidențiat în mod corect aceste acte normative sus-menționate, înțelegând considerentele pentru care diferențele CASS se acordă în tranșe lunare, a respins solicitarea reclamantului în acest sens, admițând, totuși, capătul de cerere privind actualizarea, la zi, cu indicele mediu de creștere a prețurilor, pentru fiecare tranșă, reprezentând procentul de contribuție de asigurări de sănătate aplicată asupra părții din pensie ce depășea nivelul de 740 lei, corespunzătoare perioadei ianuarie 2011-aprilie 2012.

Curtea apreciază ca fiind nelegală această dispoziție a instanței de a obliga intimata la actualizarea unor sume care vor fi scadente în viitor și care urmează a fi plătite până în luna septembrie 2013, întrucât indicele mediu de creștere al prețurilor de consum pentru fiecare tranșă nu poate fi cunoscut anticipat, fiind pusă recurenta în situația în care ar trebui să actualizeze sumele ce se vor achita lunar până în luna septembrie 2013, cu un indice necunoscut la această dată.

Mai mult decât atât, Curtea apreciază că actualizarea sumelor cu indicele de prețuri este neîntemeiat, deoarece CASS nu a fost reținut de recurentă din eroare, ci în baza unor acte normative valabile la acea dată, respectiv art. 259 din Legea nr. 95/2006, acesta fiind calculat la întreaga pensie.

Având în vedere aceste considerente sus-menționate, Curtea apreciază că recurentul declarat este întemeiat și conform art. 312 alin. 1 C.pr.civilă, urmează a fi admis și a se modifica în parte sentința primei instanțe sub acest aspect.

Cât privește recursul declarat de C. Națională de Pensii Publice București și acesta este întemeiat, urmând a fi admis. Pe fondul cauzei, aspectele de netemeinicie au fost evidențiate mai sus, iar pe excepția invocată de recurentă, aceea a lipsei calității sale procesuale pasive, Curtea reține că regula generală stabilită prin Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, precum și prin dispozițiile HG nr. 118/2012 privind aprobarea Statutului CNPP, este că drepturile de asigurări sociale, inclusiv drepturile de pensie, sunt stabilite și plătite de către casele teritoriale de pensii, instituții cu personalitate juridică.

C. Națională de Pensii Publice, ca autoritate publică centrală a administrației de stat, are atribuțiunile expres prevăzute în statutul său (HG nr. 118/2012), având în subordine Casele teritoriale de pensii.

Cât privește recursul declarat de G. R., Curtea apreciază că și acesta este întemeiat, întrucât prima instanță, deși în considerente apreciază ca întemeiată excepția lipsei de obiect a acțiunii, invocată de aceasta, respingând capătul de cerere privind restituirea sumelor deținute fără titlu, admite în parte cerere și, implicit, împotriva recurentei, fără a reține, însă, o obligație în sarcina sa.

Potrivit art. 2 alin. 2 din OUG nr. 17/2012, sumele reținute la data de 01.01.2011, până la 30.04.2012, vor fi restituire eșalonat de C. Națională de Pensii Publice, prin casele teritoriale de pensii, precum și de casele de pensii sectoriale și cele care aparțin sistemelor proprii de asigurări sociale, neintegrate în sistemul public de pensii.

Având în vedre dispozițiile legale sus-menționate, Curtea apreciază că recurentul G. R. nu poate fi obligat la plata sumelor solicitate și, pe cale de consecință, exonerat de restituirea acestora.

Pentru toate considerentele sus-menționate, conform dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.pr.civilă, urmează a se admite recursul, a se modifica, în parte, sentința, în sensul că respinge în tot acțiunea, fiind incidente nulitățile prevăzute de dispozițiile art. 304 pct. 8 și 9 C.pr.civilă.

De asemenea, urmează a se menține în rest dispozițiile sentinței, referitoare la admiterea excepțiilor invocate și, pe cale de consecință, respingerea acțiunii formulată împotriva Casei Naționale de Asigurări de Sănătate București și a Statului R. prin Ministerul Finanțelor Publice, ca fiind introdusă împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE :

Admite recursurile formulate de pârâtele C. NAȚIONALĂ DE PENSII PUBLICE, cu sediul în București, ., sector 2, C. JUDEȚEANĂ DE PENSII PRAHOVA, cu sediul în Ploiești, ..1, județul Prahova și G. R., cu sediul în București, Piața Victoriei, nr.1 sector 1 împotriva sentinței 4681 din 26 septembrie 2012, pronunțată de Tribunalul Prahova, în contradictoriu cu reclamanta V. D., domiciliată în Ploiești, ..1, .. A . județul Prahova și cu pârâții S. R. PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în București, ., sector 5 și C. NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, cu sediul în București, ..248, sector 3.

Modifică în parte sentința sus-menționată, în sensul că respinge în tot acțiunea.

Menține în rest dispozițiile sentinței.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 16 ianuarie 2013.

Președinte, Judecători,

M. I. G. V. G. A. P.

Grefier,

C. C.

Red...PJ

3 ex./3101.2013

d. f._ Tribunalul Prahova

j. f. I. C.

Operator de date cu caracter personal

Notificare nr.3120

← Obligaţie de a face. Decizia nr. 2153/2013. Curtea de Apel...		Recalculare pensie. Decizia nr. 3460/2013. Curtea de Apel... →

Contestaţie calcul CAS. Decizia nr. 91/2013. Curtea de Apel PLOIEŞTI

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Contestaţie calcul CAS. Decizia nr. 91/2013. Curtea de Apel PLOIEŞTI