Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 1164/2014. Tribunalul BOTOŞANI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1164/2014 pronunțată de Tribunalul BOTOŞANI la data de 16-10-2014 în dosarul nr. 2868/40/2014
Dosar nr._ Litigiu de muncă
ROMÂNIA
TRIBUNALUL BOTOȘANI
SECȚIA I CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR.1164
Ședința publică din 16.10.2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE M. C.
Asistenți judiciari E. P.
D. C.
Grefier L. C.
Pe rol judecarea litigiului de muncă privind pe reclamanta H. G. – prin L. S. din Învățământ B. în contradictoriu cu pârâții L. T. Special ,,Sf S.” B. și C. Județean B..
La apelul nominal făcut în ședința publică, se prezintă reprezentanta reclamantei – O. V., lipsind reprezentanții celorlalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
Se face referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că: dosarul are ca obiect drepturi bănești, se află la primul termen de judecată, iar procedura de citare cu părțile este legal îndeplinită.
Instanța constată că, potrivit art.208 și următoarele din Legea nr.62/2011 este competentă material, teritorial și funcțional să soluționeze prezenta cauză.
Reprezentanta reclamantei depune la dosar delegație de reprezentare și arată că nu mai are de formulat cereri.
Instanța pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C. Județean B. și acordă cuvântul asupra acesteia și asupra fondului cauzei.
Reprezentanta reclamantei depune la dosar concluzii scrise.
Instanța constată că au fost lămurite toate împrejurările de fapt și temeiurile de drept ale cauzei și o reține pentru deliberare și pronunțare.
TRIBUNALUL
Asupra litigiului de muncă de față:
La data de 27 iunie 2014 pe rolul Tribunalului B. – Secția I civilă sub nr._ a fost înregistrată acțiunea formulată de reclamanta H. G. – prin L. S. din Învățământ B. în contradictoriu cu pârâții L. T. Special ,,Sf S.” B. și C. Județean B. prin care au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:
1. obligarea pârâților la acordarea decontării contravalorii cheltuielilor pe mijloacele de transport in comun, la si de la locul de munca conform art.105 lit. f din Legea 1/2011, cu modificările si completările ulterioare si Instrucțiunile privind decontarea navetei cadrelor didactice publicate in M.O. Nr.123/17.02.2011, pentru perioada martie - iunie 2014, suma de 752 Iei.
2. obligarea pârâților la plata de daune interese constând in actualizarea acestor sume in raport de rata inflației si la plata dobânzii legale prevăzute de OG 9/2000, in favoarea membrilor de sindicat care susțin aceasta acțiune.
În motivare au arătat că, în fapt, de la . Legii nr. 1/2011 art. 105(2) lit.f prevede că:
(2) Finanțarea complementara se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugata, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
…..
(f) cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice, conform legii;
Instrucțiunile - privind decontarea navetei cadrelor didactice, publicate in Monitorul Oficial nr.123/17.02.2011, arata ca:
Art.1. - Personalul didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuința si căruia nu I se poate oferi locuința corespunzătoare in localitatea unde are postul, I se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport in comun, din localitatea de reședințe la locul de munca si de la locul de munca in localitatea de reședințe. In cazul in care nu exista mijloace de transport in comun intre localitatea de reședințe si sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,51 benzina Premium la 100 km parcurși, daca transportul se face cu autoturismul proprietate personala. In cazul in care exista mijloc de transport in comun, dar personalul didactic prefera sa circule cu autoturismul proprietate personala, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport in comun. Decontarea sau plata echivalenta costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ teritoriala pe raza căreia se afla unitatea de învățământ la care isi desfășoară activitatea cadrul didactic, in urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale.
Având in vedere aceste dispoziții legale, membrii de sindicat s-au adresat, in mai multe rânduri, organelor abilitate solicitând decontarea cheltuielilor de transport la si de la locul de munca, in conformitate cu dispozițiile legale.
Au precizat că, încă din anul 2001, finanțarea unităților școlare, nu doar cea cu privire la cheltuielile complementare (cum sunt cele legate de decontarea transportului-cazul de față), ci și cea cu privire la cele proporționale (salarizarea personalului din învățământ) trebuie asigurată din bugetele locale, primarii îndeplinind funcția de ordonatori principali de credite. Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale, iar cheltuielile privind decontul transportului personalului didactic fac parte din categoria celor curente, care trebuie avute în vedere. în mod obligatoriu, la proiectarea și adoptarea bugetelor locale ale comunelor.
Astfel, potrivit art. XIII din O.U.G. nr. 32/2001, aprobată de Legea 374/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor privind: a)componenta locală aferentă proiectelor de reformă aflate în derulare la data de 31 decembrie 2000, cofinanțate de Guvernul României și organismele financiare internaționale, precum și rambursările de credite externe, plățile de dobânzi și comisioane la creditele externe aferente proiectelor respective; b)facilitățile acordate elevilor privind transportul pe calea ferată și cu metroul; c) bursele pentru elevii din Republica M., precum și bursele pentru elevii străini și etnicii români din afara granițelor țării; d)organizarea examenelor, concursurilor și olimpiadelor naționale; e)perfecționarea pregătirii profesionale a cadrelor didactice.
În plus, potrivit Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobate prin H. G 538/2001 (M. O. nr 329/2001), începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat (art. 1);
Finanțarea complementară se efectuează în funcție de necesitățile de cheltuieli ale instituției de învățământ preuniversitar de stat. La propunerea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, în bugetele proprii ale comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor municipiului București se prevăd cheltuielile materiale și servicii (cu excepția manualelor), alocațiile pentru instituțiile publice și cheltuielile de capital, care se asigură de către acestea (art. 12).
Pentru aceste considerente solicită admiterea acțiunii si obligarea paraților la plata cheltuielilor de transport la si de la locul de munca pentru membrii de sindicat in suma de 752 lei.
În drept, și-au întemeiat cererea pe prevederile: Instrucțiunile privind decontarea navetei cadrelor didactice publicate in M.O. Nr.123/17.02.2011, in temeiul art. 105 alin.2 lit.f din Legea educației naționale nr.1/2011, art.1 din HG 538/2001 privind Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preunivesitar de stat (in ceea ce privește calitatea procesuala a Consiliului local).
În susținerea acțiunii înțeleg să se folosească de proba cu acte.
Au anexat următoarele înscrisuri: împuternicire de reprezentare in proces; Adeverința de salariat si situația cu suma datorata; C. C.I.;
Pârâtul C. Județean B. a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesual pasive, iar pe fond a cerut respingerea acțiunii.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean B., a arătat că instituția nu a avut calitate de angajator față de reclamantă.
În litigiile de muncă, calitatea de pârât poate aparține numai persoanei despre care se afirmă că a încălcat sau nu a recunoscut un drept, C. Județean B. neavând calitatea de angajator pentru reclamanta din cauza supusă judecății.
Potrivit art.267 din Codul muncii, pot fi părți în conflicte de muncă: salariații, angajatorii, sindicatele și patronatele, alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau al Codului de procedură civilă.
În speța de față, C. Județean B. nu poate fi asimilat nici uneia din aceste categorii.
Între C. Județean B. și reclamanta din prezenta cauză nu există raporturi de muncă și nici alt gen de raporturi.
L. T. Special „Sf. S." B. este instituție publică cu personalitate juridică, aflată în subordinea Consiliului Județean B., context în care C. Județean B. doar aprobă anual bugetul de venituri si cheltuieli necesar funcționării acestei instituții,
În conformitate cu prevederile art. 22 alin. 3 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, „ordonatorii terțiari de credite (în speță directorul Liceului „Sf S." B.) utilizează creditele bugetare care le-au fost repartizate pentru realizarea sarcinilor unităților pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate și în condițiile stabilite prin dispozițiile legale ", iar potrivit reglementării date de art. 224 alin. 2 din Codul civil, „unitățile administrativ teritoriale nu răspund decât în mod subsidiar pentru obligațiile organelor, instituțiilor și serviciilor publice din subordinea acestora, atunci când acestea au personalitate juridică",
Responsabilitatea cuprinderii în buget a sumelor la care se face referire și plata acestora revin directorului Liceului T. Special „Sf. S." B., C. Județean B. doar aprobă finanțarea acestor cheltuieli, în situația în care unitatea școlară le-ar datora.
Pe fondul cauzei, solicită respingerea ca nefondată a acțiunii formulată de L. S. din învățământ B., în numele și pentru H. G., pentru următoarele motive:
-în conformitate cu prevederile art. 17 alin. 2 din Codul Muncii, „Obligația de informare a persoanei selectate în vederea angajării sau a salariatului se consideră îndeplinită de către angajator la momentul semnării contractului individual de munca sau a actului adițional după caz*" Din textul legal enunțat se prezumă că reclamanta a fost înștiințată cu privire la locul unde urma să-și desfășoare activitatea, aceasta semnând contractul individual de muncă fără a aduce la cunoștința instituției faptul că solicită și decontarea cheltuielilor de transport în temeiul Instrucțiunii privind decontarea navetei cadrelor didactice, publicată în M.Of. nr. 123/17.02.2011.
-Pe de altă parte, reclamanții nu au prezentat acte justificative cu privire la cuantumul pretențiilor bănești reprezentând cheltuielile de transport dus-întors de la
domiciliul acestora către locul de muncă, având în vedere faptul că aceste cheltuieli se decontează numai pe bază de documente justificative.
Astfel, considerăm ca necesară dovedirea de către reclamantă a acestor cheltuieli, pe baza documentelor justificative.
În consecință. C. Județean B. nu poate fi obligat în mod direct la decontarea navetei cadrelor didactice din cadrul instituțiilor de învățământ special, acesta având doar atribuții privind asigurarea finanțării acestor instituții.
În considerarea argumentelor expuse, solicită pe cale de excepție constatarea lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean B., iar pe fondul cauzei, respingerea acțiunii ca nefondată.
Conform art. 248 din NCPC excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtului C. Județean B. va fi respinsă, întrucât potrivit art. 6 din HG 538/2001 în cazul instituțiilor de învățământ special de stat cheltuielile curente și de capital sunt finanțate din bugetul consiliului județean,iar potrivit art. 6 din HG 1251/2005 finanțarea învățământului special și special integrat se face din bugetele județelor unde funcționează unitatea de învățământ special, indiferent de domiciliul copiilor/elevilor/tinerilor cu cerințe educative speciale, și din bugetele locale ale sectoarelor municipiului București.
În ceea ce privește fondul cauzei deduse judecății observă tribunalul că numita H. G. are calitatea institutor în cadrul L. T. Special Sf. S. B..
Unitatea școlară a confirmat prin adresa aflată la fila 6 dosar că reclamanta au făcut naveta de la domiciliu la locul de muncă și înapoi și i se cuvin sume de bani pentru transportul efectuat cu autobuzul din localitatea de domiciliu la locul de muncă respectiv suma de 320 lei pentru naveta pe distanța D. B. pentru lunile martie iunie 2104;
La data de 09.02.2011 a intrat în vigoare Legea 1/2011 care la art. 105 alin. 2 a prevăzut că finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
.......................
f) cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice, conform legii;
În Instrucțiunea nr. 2 din 17 februarie 2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice emisă de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, publicată în Monitorul Oficial nr. 123 din 17 februarie 2011 s-a consemnat că personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ.
C. de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare. Din copiile cărților de identitate rezultă că reclamanții își au domiciliul în alte localități decât cea unde își desfășoară activitatea în calitate de cadre didactice .
Întrucât dispozițiile inserate în Instrucțiunea 2/2011 sunt imperative, impunând obligația de plată a contravalorii navetei cadrelor didactice, instanța va admite acțiunea formulată de reclamanta H. G., CNP_, și va obliga pârâții să plătească acesteia cheltuielile pentru naveta la serviciu. Instanța va obliga pârâții să plătească și actualizarea acestor sume datorate în funcție de indicii de inflație, în temeiul art. 166 alin. 4 din Legea 53/2003, de la data scadenței până la data plății efective cât și dobânda legală stabilită de OG 13/2011 de la data introducerii acțiunii până la data plății.
Pentru aceste motive,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C. Județean B..
Admite, în parte, acțiunea în pretenții bănești formulată de reclamanta H. G. – prin L. S. din Învățământ B., cu sediul în municipiul B., ..40, județul B., în contradictoriu cu pârâții L. T. Special ,,Sf S.” B., cu sediul în municipiul B., ..6, județul B., și C. Județean B., cu sediul în municipiul B., Piața Revoluției, nr.2-3, județul B..
Obligă pârâții. L. T. Special ,,Sf S.” B. și C. Județean B. să plătească reclamantei cheltuielile pentru naveta la serviciu dintre localitatea de reședință și locul de muncă pentru perioada 01. 03. 2014 – 30.06. 2014 în cuantum de 752 lei,suma urmând a fi actualizată în funcție de indicii de inflație de la data scadentei până la data plății efective precum și dobânda legală de la 27.06.2014 până la data plății efective.
Executorie de drept.
Prezenta hotărâre poate fi atacată numai cu apel în termen de 10 zile de la comunicare .
Apelul trebuie depus la Tribunalul B..
Pronunțată în ședința publică din 16.10.2014.
Președinte, Grefier,
C. M. C. L.
Cu opinie în același sens,
Asistenți judiciari
P. E., C. D.
Red. C.M./17.11.2014
Tehnored. C.L./ 17.11.2014
5 ex.
| ← Contestaţie decizie de sancţionare. Sentința nr. 1002/2014.... | Despăgubire. Sentința nr. 1699/2014. Tribunalul BOTOŞANI → |
|---|
