Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 11/2015. Tribunalul BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 11/2015 pronunțată de Tribunalul BUCUREŞTI la data de 10-11-2015 în dosarul nr. 11231/2015
DOSAR NR. 7_
ROMÂNIA
TRIBUNALUL BUCUREȘTI SECȚIA A VIII A
CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința civilă nr. 11 231
Ședința publică din 10.11.2015
Tribunalul constituit din:
Președinte: G. O.
Asistent judiciar: M. N.
Asistent judiciar: I. J. A.
Grefier: I. A. E.
Pe rol soluționarea cauzei civile formulată de reclamantii N. M., F. M., M. M., prin S. I. Preuniversitar Sector 3, în contradictoriu cu parata S. Gimnaziala nr. 200, având ca obiect „drepturi banesti”.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință conform art. 104 din Regulamentul de Ordine Interioară al Instanțelor Judecătorești care învederează instanței obiectul cauzei, părțile, precum și legalitatea procedurii de citare, după care,
Instanța, în temeiul art. 394 alin. 1 Noul cod de procedură civilă, declară dezbaterile închise și rămâne în pronunțare pe fondul cauzei
TRIBUNALUL,
Deliberând asupra cauzei civile de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul TRIBUNALULUI BUCUREȘTI SECȚIA A VIII-A CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE sub nr._ la data de 02.03.2015, reclamantii N. M., F. M., M. M., prin S. I. Preuniversitar Sector 3, în contradictoriu cu parata S. Gimnaziala nr. 200 a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea acesteia la: 1)calcularea salariului de bază, potrivit încadrării, la nivelul salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată, în conformitate cu prevederile art. 2 din H.G. nr.1225/2011, din H.G. nr. 23/2012, respectiv din H.G. nr. 871/2013, începând cu 01.01.2012 și până la data pronunțării hotărârii, pentru membri de sindicat reclamanți, conform adeverintei anexate; 2)calcularea sporului de vechime în muncă ce se cuvine reclamanților, ca procent din salariul de bază calculat conform primului capăt de cerere, începând cu 01.01.2012 și până la data pronunțării hotărârii, pentru membri de sindicat reclamanți, conform adeverintei anexate; 3) plata diferențelor de drepturi salariale, reprezentând diferența dintre drepturile salariale încasate și cele cuvenite conform capetelor 1 și 2 ale cererii de chemare în judecată, începând cu 01.01.2012 și până la data pronunțării hotărârii, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății,precum și obligarea pârâtei la plata dobânzii legale aferente drepturilor bănești cuvenite, pentru aceeași perioadă; 4) calcularea și plata în viitor a salariului de bază, potrivit încadrării și a sporului de vechime în muncă, stabilite conform capetelor 1 și 2 de cerere, până la data la care nu vor mai fi îndeplinite condițiile legale pentru acordarea acestora, ca urmare a modificării legislației în vigoare, în conformitate cu prevederile art. 34 alin. (2) din Codul de procedură civilă.
In motivarea acțiunii reclamantii au arătat următoarele:
Potrivit art. 88 alin. (1) din Legea educației naționale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare „Personalul din învățământul preuniversitar este format din personal didactic, personal didactic auxiliar și personal administrativ sau nedidactic".
Membrii de sindicat in numele carora a fost semnata actiunea, personal nedidactic din unitățile de învățământ, au fost și sunt în continuare salarizați conform actelor normative în domeniul salarizării personalului plătit din fonduri publice, acte normative care au fost încălcate de către unitatea de învățământ pârâtă, atunci când s-a stabilit salariul de bază, și, în consecință, și sporul de vechime în muncă.
In ce privește salariul de bază, potrivit încadrării și calcularea acestuia la nivelul salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată
Potrivit Codului Muncii, art. 162 alin. 2: „Sistemul de salarizare a personalului din autoritățile si instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale se stabilește prin lege, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative."
Personalul nedidactic este salarizat și în prezent, în baza sistemului de salarizare consacrat in luna decembrie 2009, prin O.G. nr. 10/2008, respectiv în conformitate cu dispozițiile anexei nr. V/2b la O.G. nr. 10/2008 - Alte funcții comune din sectorul bugetar - Salarii de bază pentru personalul din activitatea de secretariat-administrativ, gospodărire, întreținere-reparații și de deservire - Funcții de execuție pe trepte profesionale, dispoziții care trebuiau corelate cu prevederile hotărârile de guvern care reglementau valoarea salariului minim brut pe țară garantat înfiată, așa cum vom demonstra în cele ce urmează:
Potrivit art. 1 din H.G. nr. 1225/2011 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată (Monitorul Oficial, Partea I nr. 922/ 2011) prevede: „începând cu 01.01.2012 salariului de bază minim brut garantat pe țară se stabilește la 700 lei, pentru un program complet de lucru de 169,333 ore în medie pe lună în anul 2012, ", iar art. 2 din aceeași hotărâre statuează:
„Pentru personalul din sectorul bugetar, nivelul salariului de bază, potrivit încadrării, nu poate fi inferior nivelului salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată prevăzut la art. 1"
Conform art. 1 din H. G. nr. 23/2013 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată (Monitorul Oficial, Partea I nr. 52/2013):
„(1) începând cu data de 1 februarie 2013, salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată se stabilește la 750 lei lunar, (...)
(2) începând cu data de 1 iulie 2013, salariul de bază minim brut pe tară garantat în plată se stabilește 800 lei lunar, (,..)", iar potrivit art. 2 din aceeași hotărâre de guvern: „Pentru personalul din sectorul bugetar, nivelul salariului de bază, potrivit încadrării, nu poate fi inferior nivelului salariului de bază minim brut pe tară garantat plată prevăzut la art. 1."
Hotărârea nr. 871/2013 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată (Monitor Oficial, Partea I nr. 703/2013):
„Art. 1. - (1) începând cu data de 1 ianuarie 2014, salariul de bază minim brut pe tară garantat în plată i stabilește la 850 lei lunar, (...).
(2) începând cu data de 1 iulie 2014, salariul de bază minim brut pe tară garantat în plată se stabilește 900 lei lunar, (...).
Art. 2. - Pentru personalul din sectorul bugetar, nivelul salariului de bază, potrivit încadrării, nu poate inferior nivelului salariului de bază minim brut pe tară garantat în plată, prevăzut la art. 1"
Actele normative în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, prin care s-a stabilit nivelul (planului de bază, au fost următoarele:
In anul 2010, salariile au fost stabilite conform Legii cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară personalului plătit din fonduri publice, care, la art. 30 alin. 5, prevedea că:
,,In anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat d măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
a)noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/ce corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc î acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
b)sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
Totodată, potrivit art. 5 alin. 1 din O.U.G. nr. 1/2010: 5 (1) începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își păstrează salariul, solda sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare brut/brută avute la această dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr 329/2009, care se calculează după cum urmează:
a)la salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare corespunzătoare funcțiilor avute la data de 31 decembrie 2009 se adaugă cuantumul sporurilor ș indemnizațiilor care se introduc în acesta/aceasta, prevăzute în notele la anexele la Legea-cadru nr 330/2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, în măsura în care își desfășoară activitatea în aceleași condiții;
b) Sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariate prevăzute în anexele la Legea-cadru nr. 330/2009 care nu se introduc în salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare se acordă în aceleași cuantumuri de la 31 decembrie 2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, în măsura în care își desfășoară activitatea în aceleași condiții, cu respectarea prevederilor art. 23 din Legea-cadru nr. 330/2009..."
Sintagma „salariul de bază corespunzător funcției avute la data de 31 decembrie 2009" utilizată în ceh două acte normative trebuie înțeleasă prin prisma prevederilor legale care reglementau modul de calcul ș valoarea salariilor de bază de la momentul decembrie 2009, ca punct de referință de la care pornește stabilire; salarizării in anul 2010. Pentru personalul nedidactic din invatamant acest cadru legal este reprezentat di prevederile anexei nr. V/2B din O.G. nr. 10/2008 - alte funcții comune din sectorul bugetar - Salarii de bază; pentru personalul din activitatea de secretariat -administrativ, gospodărire, întreținere-reparații și de deservire) Funcții de execuție pe trepte profesionale, in vigoare la acea data.
Tot în anul 2010 și-a produs efectele, începând cu 03.07.2010 și Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, care, la art.1 alin. 1 stabilea că:
„Art- 1- - (V Cuantumul brut al salariilor/soldelor/indemnizațiilor lunare de încadrare, inclusiv sporuri indemnizații și alte drepturi salariale, precum și alte drepturi în lei sau în valută, stabilite în conformitate ci prevederile Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și alt Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii di personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, si diminuează cu 25%."
3. In anul 2011 salarizarea personalului plătit din fonduri publice, implicit a personalului nedidactic, s-a făcut prin raportare la salariul lunii octombrie 2010 conform Legii nr. 285/2010:
„Art. 1. - (1) începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%
4.în anul 2012 O.U.G. nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale prevede că:
Art. alin. (1) „Cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de -bază/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează în două etape, astfel:
a)cu 8%, începând cu data de 1 iunie 2012, față de nivelul acordat pentru luna mai 2012;
b)cu 7,4%, începând cu data de 1 decembrie 2012, față de nivelul acordat pentru luna noiembrie 2012." De subliniat că majorările acordate prin efectul Legii nr. 285/2010 și al O.U.G. nr. 19/2012 (de 15%, respectiv de 8% și 7,4%) erau majorări cu caracter reparatoriu, prin care se înlătura efectul diminuării salariale de 25% din luna iulie 2010 reglementate de Legea nr. 118/2010 n.n..
5.In anul 2013 au fost aplicabile dispozițiile O.U.G. nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal- bugetare
Art. 1. „în anul 2013 se mențin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2012 drepturile prevăzute la art. 1 și art. 3-5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012."
6.In prezent (anul 2014) salariile personalului plătit din fonduri publice, conform dispozițiilor art. 1 alin. 1 și din O.U.G nr. 103/2013:
Art. 1. - (1) în anul 2014, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcții de bază/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2013 în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții și nu se aplică valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzător claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare.
(2) în anul 2014, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ah sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2013, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
In concluzie, potrivit dispozițiilor legale mai sus citate, membrii noștri de sindicat - personal nedidactic -erau salarizați, în luna decembrie 2009, în conformitate cu dispozițiile anexei nr. V/2B din O.G. nr. 10/2008, iar îi anul 2010, personalul nedidactic aflat în funcție la 31 decembrie 2009 și-a păstrat salariul avut, respectiv salariu de bază potrivit încadrării, la 1 ianuarie 2010, era cel prevăzut de anexa nr. V7 2b la O.G. nr. 10/2008 Raportat la acest element de calcul s-a făcut ulterior aplicarea actelor normative prin care s-au diminua și, ulterior, s-au majorat drepturile salariale, respectiv a Legii nr. 118/2010, a Legii nr, 285/2010, și a O.U.G. nr 19/2012, așa cum am demonstrat anterior.
Totodată, din dispozițiile legale mai sus menționate, rezultă faptul că salariul de bază stabilit prin actele normative în domeniul salarizării personalului plătit din fonduri publice și salariul de bază potrivii încadrării (la care se face referire în articolul 2 din hotărârile de Guvern pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată) sunt identice.
Prin salariu de bază, potrivit încadrării se are în vedere, salariul de bază concret al fiecărui salariat, potrivit încadrării acestuia în grila de salarizare, prin raportare la elemente individuale, respectiv funcția acestuia și treapta profesională.
In ceea ce privește salarizarea personalului nedidactic pârâta era obligată să facă și aplicarea prevederilor hotărârilor de Guvern care stabilesc valoarea salariului minim brut pe țară garantat în plată și care reglementează, la art. 2, în privința personalului din sectorul bugetar, o normă specială în ceea ce privește stabilirea valorii salariului de bază, potrivit încadrării.
In acest sens, solicita instantei să aibă în vedere și dispozițiile art. 47 alin. 1 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, conform căruia:
„Elementul structural de bază al părții dispozitive îl constituie articolul. Articolul cuprinde, de regulă, o singură dispoziție normativă aplicabilă unei situații date".
Analizând dispozițiile art. 1 si art.2 din hotărârile guvernului nr. 1225/2011, nr. 23/2013 și nr. 871/2013 se constată că sunt reglementate două situații distincte:
1)Instituirea, prin art. 1, a unei norme generale - salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată la nivel național;
2)Instituirea, prin art. 2, a unei norme speciale pentru personalul din sectorul bugetar, și anume interdicția de se stabili un nivel al salariului de bază, potrivit încadrării, inferior nivelului salariului de bază minim brut pe tară garantat în plată prevăzut la art. 1.
Mai mult, art. 3 alin. (1) din hotărârile de guvern mai sus menționate prevăd expres că „Stabilirea, pentru personalul încadrat prin încheierea unui contract individual de muncă (situație în care se află membra noastră de sindicat), de salarii de bază sub nivelul celui prevăzut la (...) art. 2 constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 1.000 lei la 2,000 lei."
Aceeași idee se desprinde și din interpretare istorico-teleologică, logică și sistematică a celor două articole. Este evident că prin hotărârile pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată s-a dorit instituirea unei norme speciale cu privire la salariații din sectorul bugetar, pentru că numai în aceste condiții își găsește sensul introducerea art. 2 în această redactare. Daca s-ar fi dorit ca salariile brute ale salariaților din sectorul bugetar să nu se situeze sub nivelul salariului minim brut pe țară garantat în plată, situația ar fi fost deja reglementată la art. 1, fără a mai fi necesară introducerea art. 2, respectiv a sintagmei „salariu de bază, potrivit încadrării".
Trebuie avut în vedere și faptul că, ori de cate ori s-a dorit să se edicteze o normă referitoare la salariile brute, o asemenea prevedere s-a regăsit expres în actele normative adoptate - a se vedea dispozițiile art. 1 alin. (1) din Legea nr. 285/2010, art. 1 alin. (1) din O.U.G. 19/2012 și art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 103/2013 (redate în prezenta acțiune) în care se face referire expresă la cuantumul brut al salariilor de bază.
Așadar, raportat la actele normative privind nivelului salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată, nivelul salariului de bază potrivit încadrării al reclamanților (care se stabilește pe baza grilei de salarizare), nu trebuia să fie mai mic decât nivelul salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată.
In fapt, însă, în intervalul 01.01.2012 și până în prezent, salariile de bază ale reclamanților au fost calculate cu încălcarea dispozițiilor cuprinse în hotărârile de guvern menționate, privitor la stabilirea cuantumului salariului de bază la nivelul salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată, așa cum rezultă și din adeverința eliberată de unitatea de învățământ pârâtă .
Referitor la sporul de vechime se arata ca acesta a fost calculat, până la data de 01.01.2010, conform art. 7 alin. (1) din H.G. nr. 281/1993, cu modificările și completările ulterioare:
„Art. 7. - (1) Persoanele salarizate potrivit prezentei hotărâri beneficiază, la funcția de bază, de un spor de vechime în muncă de până la 25%, calculat la salariul de bază, corespunzător timpului efectiv lucrat în program normal de lucru, astfel:
Tranșa de vechime în muncăCota la salariul de bază
între 3 și 5 ani5%
de la 5 la 10 ani10%
de la 10 la 15 ani15%
de la 15 la 20 ani20%
peste 20 ani25%
De asemenea, si art. 22 din O.G. nr. 10/2008 stipula: „(1) Pentru acordarea sporului de vechime în muncă, angajatorul va lua în considerare integral și perioadele lucrate anterior în alte domenii de activitate decât cele bugetare.
In anul 2010 acordarea sporului de vechime în muncă, s-a realizat în conformitate cu prevederile din Legea nr. 330/2009, așa cum am menționat și anterior:
-art. 12 alin. 3 jn anul 2010, salariile, soldele și indemnizațiile lunare de încadrare se stabilesc potrivit art. 30 alin. (5), fără a fi utilizați coeficienții de ierarhizare prevăzuți în anexele la prezenta lege."
-art. 30 alin. 5: In anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
Noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va ficel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege; (sporul de vechime este unul dintre sporurile identificate în acest mod, prin trimiterea la anexele Legii nr. 330/2009. Menționăm că aceste anexe și modul de stabilire a sporului de vechime prevăzut de acestea nu s-au aplicat niciodată, deoarece Legea nr. 330/2009 a fost abrogată de la data de01.01.2011n.n.).
b) sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009."
Acordarea sporului de vechime în muncă s-a menținut ulterior, conform acelorași acte normative care reglementau salarizarea personalului plătit din fonduri publice, respectiv: Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, O.U.G. nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale, O.U.G. nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar in anul 2013, prorogarea unor termene din acte* normative, precum și unele măsuri fiscal-bugetare, O.U.G. nr, 103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice
Acordarea sporului de vechime în muncă în intervalul 01.01.2012 - prezent a fost consacrată și de prevederile Contractului Colectiv de Muncă Unic la Nivel de R. învățământ (C.C.M.U.N.R.I.), înregistrat sub nr. 596/12.11.2007 la Ministerul Muncii, Familiei si Egalității de Șanse (aplicabil până la data de 02.11.2012), precum și de prevederile Contractului Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Sector de Activitate învățământ Preuniversitar (C.C.M.U.N.S.A.I.P.), înregistrat la Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale (actualmente Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice) sub nr._/02.11.2012, care prevăd -la art. 36 alin. (1) lit. a)- acordarea sporului de vechime după cum urmează:
•Tranșă de vechime 3-5 ani- spor de vechime la salariul de bază de 5%
•Tranșă de vechime 5-10 ani- spor de vechime la salariul de bază de 10%
•Tranșă de vechime 10-15 ani- spor de vechime la salariul de bază de 15%
•Tranșă de vechime 15-20 ani- spor de vechime la salariul de bază de 20%
•Tranșă de vechime peste 20 de ani - spor de vechime la salariul de bază de 25%,
Obligativitatea dispozițiilor contractelor colective de muncă este de netăgăduit, în conformitate CL prevederile art. 11 și art. 30 din Legea nr. 130/1996 (în vigoare până la data de 13.05.2011), cele ale art. 13c alin. (1) lit. c) din Legea nr. 62/2011, republicată, cu modificările și completările ulterioare, dar și în raport de dispozițiile art. 229 alin. (5) din Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare, conform căruia „contractele colective de muncă, încheiate cu respectarea dispozițiilor legale, constituit legea părților."
Așa cum reiese și din adeverința eliberată de pârâtă, nici sporul de vechime nu a fost corect calculat întrucât acesta a fost raportat la o bază de calcul greșită, prin nerespectarea, de către angajator a reguli impuse de art. 2 din H.G. nr. 1225/2011, H.G. nr. 23/2013 și H.G. 871/2013. Chiar dacă procentul din salariul de Pază corespunzător sporului de vechime în muncă este cel prevăzut de lege, acest spor nu este corect calculat fiind aplicat la un salariul de bază calculat greșit, inferior valorii salariului minim brut pe țară garantat în plată, aș; cum am demonstrat, mai sus, la pct. I.
Mai mult, în ceea ce privește venitul net încasat, s-a ajuns la situații absurde, când nu există nici o diferență între salariul de bază al personalului nedidactic care beneficiază de sporul de vechime în munci și cel al personalului nedidactic care nu beneficiază de acest spor, acestea fiind identice.
Această situație se datorează faptului că, deoarece salariile de bază, potrivit încadrării, nu au mai fost modificate, rămânând la nivelul anului 2008, în urma stabilirii drepturilor salariale brute pentru persoanele
In consecință, devin aplicabile prevederile art. 1 din H.G. nr. 1225/2011, H.G. nr. 23/2013 și H.G 871/2013, toate salariile brute fiind "nivelate" la nivelul salariului minim brut pe țară garantat în plată. Dacă s-ar fi respectat norma specială stabilită de art. 2 din hotărârile de guvern menționate, valoarea drepturilor salariale brute nu ar fi niciodată inferioară salariului minim brut pe țară garantat în plată, iar acordarea sporului de vechime s-ar reflecta atât în valoarea brută, cât și în valoarea netă a drepturilor salariale.
In ce priveste dobanda legala potrivit art. 166 alin.4 din Codul muncii „întârzierea nejustificată a plătii salariului sau neplata acestuia poate determina obligarea angajatorului la plata de daune-interese pentru repararea prejudiciului produ salariatului".
Același act normativ prevedea, la art. 278 alin. (1), următoarele: „Dispozițiile prezentului cod se întregesc cu celelalte dispoziții cuprinse în legislația muncii și, în măsura în care nu sunt incompatibile ci specificul raporturilor de muncă prevăzute de prezentul cod, cu dispozițiile legislației civile"
In drept, au fost invocate dispozițiile art. 148 și următoarele, art. 194 din Noul Cod de Procedură Civilă, art. 40 alin. 2 lit. c, art., 162 alin. 3, art. 169 alin. 1, art." 171, art. 229 alin. (4) și art. 268 alin. (1) lit. c) din Codul Muncii, art. 28 și art. 208-211 din Legea dialogului social nr. 62/2011,republicată, cu modificările și completările ulterioare, H.G. nr. 1225/2011, H.G. nr. 23/2013, H.G. nr. 871/2013, Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Sector de Activitate învățământ Preuniversitar înregistrat sub nr._/02.11.2012, Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel e R. învățământ înregistrat sub nr. 596/12.11.2007, pe dispozițiile H.G. nr. 281/1993, ale Legii-cadru nr. 330/2009, ale O.U.G. nr. 1/2010, ale Legii-cadru nr. 284/2010, Legii nr. 285/2010, ale O.U.G. nr. 19/2012, ale O.U.G. nr. 84/2012 și cele ale O.U.G. nr. 103/2013, dar și pe cele ale art. 161, art. 166 alin.4, art. 268 și art. 278 alin. 1- din Codul muncii, republicat, cu modificările și completările ulterioare, art. 1 și art. 2 din O.G. nr. 9/2000, art. 2 din OG nr. 13/2011 și art. 1088 Cod civil, art. 1523 ș.u. NCC.
Parata a depus intampinare prin care a solicitat respingerea actiunii ca neintemeiata, inaintand la dosarul cauzei, ca urmare a solicitarii instantei, state de plata pentru reclamanti.
In cauza a fost administrata proba cu inscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului tribunalul retine următoarele situatii de fapt si de drept:
Reclamantii, membri de sindicat in numele carora a fost exercitată actiunea, intra in categoria personalului nedidactic din unitățile de învățământ, avand functia de ingrijitor.
Incepând cu 01.10.2008, salariile personalului nedidactic din unitățile de invatamant preuniversitar de stat, au fost stabilite conform Anexei V/2b la Ordonanța Guvernului nr 10/2008.
Conform grilei din aceasta anexa, pentru functia de ingrijitor salariul de baza in luna aprilie este minim 610 si maxim 642, iar începând cu octombrie minim 641 maxim 675.
La aceste salarii de incadrare se adaugau conform dispozitiilor OG 10/2008 sporurile cuvenite, respectiv: salariu de merit (15%), unde este cazul, spor de stabilitate (15%) ,spor de ecran (15%), la care se adaugă sporul de vechime aferent vechimii totale in munca cu luarea in considerare integral si perioadele lucrate anterior in alte domenii de activitate decât cele bugetare, (art 22(1) din OG 10/2008)
Potrivit dispozițiilor OUG 1/2009, dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 10/2008 privind nivelul salariilor de baza si al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sectorul bugetar si personalului salarizat potrivit anexelor nr. II si III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizațiilor pentru persoane care ocupa funcții de demnitate publica, precum si unele masuri de reglementare a drepturilor salariale si a altor drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale au ramas in vigoare si la nivelul anului 2009.
Începând cu 01.01.2010, personalul a fost încadrat conform Legii Cadru nr 330 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, publicata in Monitorul Oficial nr 792/09.11.2009, care prin art 48. (1) a abrogat prevederile OG 10/2008 astfel, cu excepția art. 23, 25 si 30 .
Potrivit dispozițiilor art. 8 din acest act normativ,in anul 2010, majorarea salariilor, a soldelor funcțiilor de baza si a indemnizațiilor se va face numai pentru acelea care au un nivel mai mic de 705 lei/luna si fara a depasi aceasta valoare.
Conform dispozițiilor art. 30:
,, (1) Începând cu 1 ianuarie 2010, sporurile, acordate prin legi sau hotărâri ale Guvernului, si, după caz, indemnizațiile de conducere, care potrivit legii făceau parte din salariul de baza, din soldele funcțiilor de baza, respectiv din indemnizațiile lunare de încadrare, prevăzute in notele din anexele la prezenta lege, se introduc in salariul de baza, in soldele funcțiilor de baza, respectiv in indemnizațiile lunare de încadrare corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, atât pentru personalul de execuție, cat si pentru funcțiile de conducere.
(2) Sporurile specifice pe categorii de personal si domenii de activitate sunt cele prevăzute in cap. III si in anexele la prezenta lege.
(3) Reîncadrarea personalului se face corespunzător transelor de vechime in munca si pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului si treptei profesionale avute in luna decembrie 2009.
(4) La funcțiile de execuție unde s-a redus numărul de grade sau trepte profesionale, reîncadrarea personalului ale carul grade sau trepte profesionale au fost eliminate se face la gradul sau treapta profesionala imediat următoare celei eliminate.
(5) In anul 2010, personalul aflat in funcție la 31 decembrie 2009 isi va păstra salariul avut, fara a fi afectat de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
a) noul salariu de baza, solda funcției de baza sau, după caz, indemnizația lunara de incadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc in acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
In fapt, începând cu 1.01.2010 personalul nedidactic din unitățile școlare a pierdut toate celelalte sporuri,in afara sporului de vechime, nemaiexistând un contract colectiv de munca valabil care sa le reglementeze .
Astfel, începând cu 1.01.2010 personalul nedidactic a fost reîncadrat cu aceeași salarii de încadrare aflate in plata in luna octombrie anului 2008, la care s-a adăugat doar sporul de vechime
La aceasta data personalul nu a fost plătit sub limita salariului minim brut pe tara, si nici sub limita a 705 lei, minim reglementata prin Legea Cadru 330/2009.
Începând cu data de 01.07.2010 salariile personalului bugetar a fost diminuat cu 25%, conform art 1 (1) si (2) din Legea 118/2010, publicata in Monitorul Oficial nr 441/30.06.2010, care prevede:
Prin Legea nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, s-a prevazut ca începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de baza/soldelor funcției de baza/salariilor funcției de baza/indemnizațiilor de incadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu l5%.
Ulterior a intervenit Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, care nu s-a aplicat in ceea ce priveste stabilirea salariilor de incadrare prevazute de aceasta lege, ci doar pentru stabilirea treptelor, respectiv gradelor, fara aplicarea salariului aferent grilei.
Aceasta lege abroga Legea 330/2009.
Potrivit dispozițiilor OUG nr 19/2012 cuantumul brut al salariilor de baza/soldelor funcției de baza/salariilor funcției de baza/indemnizatiilor de incadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează in doua etape, astfel:
a)cu 8%, incepand cu data de 1 iunie 2012, fata de nivelul acordat pentru luna mai 2012;
b)cu 7,4%, incepand cu data de 1 decembrie 2012, fata de nivelul acordat pentru luna noiembrie 2012.
Prin aplicarea dispozitiilor OUG nr 19/2012 salariile brute au revenit practic la nivelul celor avute la data de 01.10.2010.
In anul 2012, salariul minim brut pe tara, stabilit prin HG 1225/14.12.2011 a fost de 700 lei, iar salarizarea reclamantei s-a facut cu respectarea acestui act normativ, niciunul dintre reclamanți potrivit statelor de plată a salariului nefiind salarizat cu un salariu brut mai mic de 700 lei.
Din data de 01.02.2013, salariul minim brut pe tara s-a majorat la nivelul a 750 lei, si la nivelul a 800 lei începând cu 01.07.2013, conform HG 23/22.01.2013.
Salariile personalului nedidactic nu au înregistrat majorări, acestea fiind mai mari decât salariul minim pe economie.
Începând cu data de 01.01.2014, prin HG 871/15.11.2013 a fost reglementat salariul minim brut pe tara in suma de 850 lei, iar începând cu data de 01.07.2014 nivelul acestuia este de 900 lei.
Începând cu data de 01.01.2014 unitatea parata a procedat, in ceea ce privește personalul nedidactic, ale carui salarii brute se incadrau sub nivelul salariului minim brut pe tara, la plata salariului brut pe tara garantat in plata de 850 lei, si începând cu data de 01.07.2014 la plata salariului brut de 900 lei/lunar, majorându-se salariul acestora pana la pragul minim stabilit prin HG 871/15.11.2013.
In data de 11.12.2014, a fost promulgata HG nr 1091/2014 care reglementează nivelul salariului minim brut pe tara la nivelul a 975 lei începând cu 01.01.2015.
In fapt, si de aceasta data, unitatea școlara a aplicat corect prevederile acestei hotărâri, încadrând si plătind salariații aflați in aceasta situație, la nivelul a 975 lei/brut lunar .
Instanța retine ca si la nivelul anului 2015, salarizarea personalului nedidactic din invatamantul preuniversitar de stat se face folosindu-se ca punct de referința OG 10/2008, neexistand o grila care sa actualizeze, salariile acestuia.
Nu se mai tine cont de sporul de vechime, ci indiferent daca persoana este debutanta sau cu vechime maxima, salariile au fost egalizate, rezultând in acest caz o discriminare intre salariații din aceeași categorie. Aceasta nu o constituie insa o culpa a angajatorului, ci o problema ce se impune a se rezolva la nivel legislativ prin actualizarea si publicarea unei grile de salarizare care sa cuprindă toate categoriile de personal din sistemul de invatamant preuniversitar de stat.
Pretențiile deduse judecății nu pot fi primite, întrucât prin Deciziile Curții Constituționale nr.818, 819 nr.820 și nr.821/3 iulie 2008, care sunt generale și obligatorii conform art.31 din legea nr.47/1992, republicată s-a admis excepția de neconstituționaltiate a art.1, art.2 a.3 și art.227 al-.1 din OG nr.137/2000, statuându-se că sunt neconstituționale în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să analizeze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Dispozițiile acestor decizii ale Curții constituționale sunt aplicabile și în speța de față, întrucât reclamanții afirmă că situația discriminatorie în care se află, a fost creată prin acte normative cu putere de lege.
Ori, date fiind considerentele și dispozitivul deciziilor respective, nici o instanță de judecată nu este îndreptățită să considere discriminatorii acte normative cu putere de lege și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative. Aceasta înseamnă că în situații precum și cea din prezenta cauză, instanța nu mai poate constata discriminarea. Neexistând discriminare, nu pot fi luate nici un fel de măsuri dintre cele prevăzute de art.27 al.1 din OG nr.137/2000 republicată, respectiv anularea situației create prin discriminare.
Avand in vedere ca unitatea parata, desi avea de aplicat personalului nedidactic din invatamant o legislatie speciala, care pastra si la nivelul anilor 2012,2013 ,2014 si 2015 valoarea salariilor din luna ianuarie a anului 2010, fara sa tina cont de rata inflatiei, a respectat prevederile generale ale Hotărârilor de Guvern ce stabileau salariului minim brut pe tara garantat in plata, și a efectuat plata salariilor în conformitate cu prevederile legale încadrând si plătind salariații aflați in aceasta situație,cu salariul mediu brut prevăzut, instanta apreciaza ca actiunea reclamantilor este neintemeiata, urmand a fi respinsa ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge actiunea, formulată de reclamantii N. M., F. M., M. M., prin S. I. Preuniversitar Sector 3,CU SEDIUL ÎN București, ., sector 3, în contradictoriu cu parata S. Gimnaziala nr. 200, cu sediul în București, ., sector 3, ca neintemeiata.
Cu apel in 10 zile de la comunicare, cererea depunandu-se la Tribunalul Bucuresti, sectia a VIII-a.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 10.11.2015.
Președinte,
G. O.
Asistent judiciar, Asistent judiciar, Grefier,
M. N. I. J. A. I. A. E.
RED OG/TEH IAE/4 EX
| ← Despăgubire. Sentința nr. 08/2015. Tribunalul BUCUREŞTI | Obligaţie de a face. Sentința nr. 24/2015. Tribunalul BUCUREŞTI → |
|---|
