Persoana din sistemul public de asistență social. drepturi salariale. art. 1, o.u.g .27/2015 o.u.g. 83/2014 o.u.g. 70/2014
| Comentarii |
|
Curtea de Apel TÂRGU MUREŞ Decizie nr. 544/A din data de 11.10.2016
Nici O.U.G. nr.27/2015 și nici H.C.J. Mureș nr.86/2015 nu recunosc un drept salarial în favoarea membrilor de sindicat reprezentați în cauză de Sindicatul A. Tg. Mureș. Legiuitorul stabilește doar o vocație la un asemenea drept "pentru personalul angajat în instituțiile publice locale";, lăsând la aprecierea instituției publice care are calitatea de ordonator de credite stabilirea concretă de majorări salariale, condiționată de îndeplinirea cerințelor legale prevăzute de art.1 alin.5 ind.2 lit. a și b
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Mureș la data de 03 februarie 2016 sub nr. 220/102/2016, reclamantul Sindicatul A. Târgu-Mureș a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Centrul de Îngrijire și Asistență Lunca Mureșului obligarea acestuia în calitate de angajator la plata către fiecare membru de sindicat reprezentat în cauză, a drepturilor bănești aferente majorării salariale de 12% prevăzută de OUG nr. 27/2015, începând cu data de 01.07.2015; obligarea angajatorului la emiterea dispozițiilor individuale de stabilire a salariilor în care să se regăsească în mod expres majorarea salarială de 12% aplicată la salariul brut avut în luna iunie 2015; obligarea angajatorului la emiterea dispozițiilor individuale de stabilire a salariilor potrivit Legii nr. 293/2015, cu luarea în considerare a majorării salariale de 12%, începând cu 01.12.2015; actualizarea despăgubirilor prevăzute la petitul 1 în funcție de rata inflației, începând cu data scadenței fiecărei sume și până la data plății efective, cu cheltuieli de judecată.
Prin Sentința civilă nr. 752 din 23.06.2016 Tribunalul Mureș a respins acțiunea civilă formulată de reclamant.
Pentru a pronunța această hotărâre Tribunalul a reținut următoarele:
Membrii de sindicat reprezentați în cauză sunt angajați ai pârâtului Centrul de Îngrijire și Asistență Lunca Mureșului având calitatea de personal în cadrul sistemului public de asistență socială.
Salarizarea personalului din sistemul public de asistență socială a fost reglementată în anul 2015, atât de OUG nr. 83/2014, cât și de OUG nr. 70/2014, aceasta din urmă instituind o exceptare de la prevederile art. 1 alin. 1 din OUG nr. 83/2014. Scopul OUG nr. 70/2014, enunțat în expunerea de motive, a fost de a oferi o creștere salarială de 100 lei începând cu 01.01.2015 doar personalului din sistemul public de asistență socială, iar nu de a scoate această categorie de personal de sub incidența reglementării instituite de OUG nr. 83/2014.
Această situație juridică rezultă fără dubiu și din aceea că în cuprinsul OUG nr. 83/2014 există o prevedere expresă cu privire la situația personalului din asistența socială. Este vorba despre art. 1 alin. 3 din OUG nr. 83/2014: "Prin excepție de la prevederile alin. (1) și (2), în anul 2015, personalul din cadrul sistemului public sanitar și sistemului public de asistență socială beneficiază de drepturile salariale stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 70/2014 privind salarizarea personalului din cadrul sistemului public sanitar și sistemului public de asistență socială în anul 2015";. Astfel, se corelează cele două acte normative și se deduce că domeniul de reglementare al OUG nr. 70/2014 este doar cel de exceptare de la alin. 1 și 2 ale art. 1 din OUG nr. 83/2014 care instituiau la momentul apariției ordonanței măsura de menținere a cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare.
OUG nr. 27/2015 a apărut ulterior celor două acte normative, a completat art. 1 al OUG nr. 83/2014 cu alin. 5^2 și alin. 5^3 și, fără a institui vreo excludere, a prevăzut că "prin excepție de la prevederile alin. (1) și (2), autoritățile administrației publice locale pot stabili o creștere salarială pentru personalul angajat în instituțiile publice locale de până la 12%, dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții:
a) încadrarea cheltuielilor de personal în limita bugetului aprobat;
b) încadrarea cheltuielilor de personal în limita plafonului de cheltuieli de personal repartizat conform prevederilor legale.
(5^3) În aplicarea prevederilor alin. (5^2), autoritățile administrației publice locale pot stabili creșteri salariale diferențiate pe categorii de personal, în funcție de condițiile specifice.";.
În aplicarea acestei dispoziții legale a fost adoptată de către Consiliul Județean Mureș Hotărârea nr. 86/2015, care la art. 1 a prevăzut că se aprobă creșterea salarială de până la 12% pentru personalul din aparatul de specialitate al Consiliului Județean Mureș și instituțiile publice ce funcționează în subordinea/sub autoritatea Consiliului Județean Mureș, începând cu data de 01.07.2015. Potrivit art. 2, se autorizează ordonatorii de credite ai bugetelor prevăzute la art. 1 alin. 2 lit. a-c din Legea nr. 273/2006, corespunzător bugetului consolidat al județului Mureș, să stabilească dimensiunea concretă a creșterii salariale pentru angajații din subordine, cu respectarea prevederilor alin. 5^2 al art. 1 din OUG nr. 83/2014.
Analizând hotărârea CJ Mureș nr. 86/2015 instanța a constatat că aceasta nu a stabilit un drept concret al membrilor de sindicat reprezentați în cauză la majorarea de 12% prevăzută de OUG nr. 27/2015, iar aceasta din urmă de asemenea, nu a instituit un asemenea drept, ci a lăsat acordarea majorării și cuantumul acesteia la aprecierea autorităților administrației publice locale, creându-le numai o vocație destinatarilor legii.
Actul juridic pe care reclamantul își fundamentează cererea aprobă o creștere salarială de până la 12% pentru personalul din instituțiile publice ce funcționează în subordinea Consiliului Județean Mureș, începând cu data de 01.07.2015, fiind autorizați ordonatorii de credite să stabilească dimensiunea concretă a creșterii salariale pentru angajații din subordine, cu respectarea prevederilor alin. 5^2 al art. 1 din OUG nr. 83/2014, respectiv cu încadrarea cheltuielilor de personal în limita bugetului aprobat, respectiv în plafonul de cheltuieli de personal repartizat conform prevederilor legale.
Prin urmare, nici HCJ Mureș nr. 86/2015 nu stabilește o creștere salarială concretă în baza OUG nr. 27/2015, ci pe de o parte o condiționează de încadrarea în bugetele amintite mai sus și pe de altă parte, lasă la aprecierea fiecărui ordonator de credite procentul de majorare.
În aceste condiții s-a apreciat că instanța nu poate, în temeiul actelor juridice invocate de către reclamant, respectiv OUG nr. 27/2015 și HCJ Mureș nr. 86/2015 să procedeze la constatarea existenței dreptului membrilor de sindicat la acordarea creșterii salariale de 12% începând cu 01.07.2015, întrucât cercetarea pe care s-ar impune să o realizeze nu poate fi una particularizată la angajații pârâtului Centrul de Îngrijire și Asistență Lunca Mureșului, ci ea s-ar impune a fi făcută prin raportare la toți angajații care din punct de vedere salarial se află în subordinea unei anumite autorități a administrației publice locale. Mai mult decât atât, instanța de dreptul muncii nu se poate substitui, decât în anumite condiții extrem de limitate și care nu sunt aplicabile în speță, aprecierii pe criterii de oportunitate ce revine autorității administrative responsabile potrivit legii, în stabilirea procentului concret cu care ar trebui să se majoreze salariul reclamanților, dacă o asemenea majorare li s-ar cuveni. Această chestiune ține de anterior menționata transformare a vocației într-un drept, drept pe care, într-adevăr, instanța de judecată ar putea să îl recunoască și să îl protejeze.
Apreciind asupra celor de mai sus prima instanță s-a pronunțat în sensul arătat.
Împotriva acestei hotărâri în termen legal a declarat apel reclamantul Sindicatul A. Târgu-Mureș.
Apelantul a solicitat admiterea căii de atac, anularea hotărârii atacate și pe cale de consecință admiterea integrală a acțiunii reclamantului.
În motivarea apelului reclamantul a arătat că la data de 30 iunie 2015, a fost adoptată OUG nr. 27/2015, care, prin art. 1 pct. 1, a completat OUG nr. 83/2014, prin introducerea alin. 5 indice 2 și 5 indice 3 la art. 1, mai precis, a statuat asupra unei noi majorări salariale "sui generis"; față de majorările salariale din sistemul bugetar din anul 2015, în sensul că:
-personalul beneficiar nu mai este determinat prin sectoarele de activitate (sănătate, asistență socială, activitate didactică și auxiliară, activitate nedidactică, administrație publică, etc. - cum sunt, de exemplu, cele de la art. 1 indice 1 din OUG nr. 83/2014, art. 1 alin. 5 indice 5 din OUG nr. 83/2014 etc.), ci prin categoria specială a angajatorului (personalul angajat în instituțiile publice locale);
-nu au fost stabilite excluderi de la acordarea acestor drepturi salariale (cum s-a procedat, de pildă, prin art. 1 indice 1 alin. 3 din OUG nr. 83/2014 sau art. II alin. 2 din Legea nr. 293/2015);
-este singura majorare salarială condiționată și cu un procent variabil. Condițiile privesc numai necesitatea încadrării cheltuielilor de personal în limita bugetului aprobat și a plafonului de cheltuieli de personal repartizat conform prevederilor legale. Procentul a fost limitat la 12%, putând fi diferențiat.
Majorările salariale analizate sunt atipice și condiționate, însă acestea nu sunt fictive, astfel încât, dacă sunt întrunite condițiile de acordare, ele trebuie onorate. Acesta este sensul sintagmei "pot stabili…dacă…"; din art. 1 alin. 5 indice 2 din OUG nr. 83/2014, iar nu faptul că obligația acordării acestor drepturi salariale ar fi pur potestativă. Într-adevăr, principiul statului de drept (art. 1 alin. 3 din Constituție) și al securității raporturilor juridice salariale se opune reglementării unor drepturi iluzorii, lipsite de conținut ("nudum jus";). Aceste majorări salariale au fost destinate personalului cu nivelul de salarizare cel mai scăzut din sistemul bugetar (din instituțiile publice locale).
Acordarea majorărilor de 12% a vizat toate instituțiile de asistență socială prin raportare la calitatea acestora de instituții publice locale. OUG nr.27/2015 este un act normativ ulterior OUG nr.70/2014 și OUG nr.83/2014, act normativ care nu face nici o excepție în cadrul instituțiilor publice locale.
Conduita ordonatorului de credite pârât CJ Mureș este una culpabilă în sensul în care prin HCJ nr.86/2015 a aprobat posibilitatea acordării majorărilor salariale iar prin nota internă 14989 din 30.07.2015 a interzis aplicarea acestor majorări.
Cu toate acestea, s-a mai arătat prin memoriul de apel, aparatul de specialitate al CJ Mureș și celelalte instituții subordonate CJ au beneficiat de aceste creșteri salariale mai puțin angajații pârâtului Centrul de îngrijire și Asistență Lunca Bradului.
Pârâtul CJ Mureș a formulat întâmpinare solicitând respingerea apelului declarat ca nefondat.
În principal intimatul pârât a arătat că personalul angajat reprezentat de sindicat nu poate beneficia de majorarea salarială pretinsă întrucât aceste categorii de personal au beneficiat de drepturi stabilite potrivit OUG nr.70/2014 ca atare nu mai pot beneficia și de cele acordate prin excepție de prevederile art.1 alin .5 ind. 2 din OUG nr.83/2014.
Pe de altă parte pârâtul CJ Mureș a arătat că HCJ nr.86/2015 a lăsat la latitudinea ordonatorilor de credite acordarea majorării și cuantumul acesteia cu respectarea condițiilor impuse de lege respectiv încadrarea cheltuielilor de personal în limita bugetului aprobat respectiv a plafonului de cheltuieli de personal repartizat conform prevederilor legale.
Pârâtul Centrul de Îngrijire și Asistență Lunca Bradului a formulat întâmpinare solicitând respingerea ca nefondat a apelului declarat.
Intimatul a arătat că prin adresa comunicată de CJ Mureș -ordonatorul principal de credite - și înregistrată la acest pârât cu nr. 561/31.07.2015 s-a precizat faptul că OUG nr.27/2015 nu se aplică sistemul de asistență socială, personalul din acest sistem beneficiind de prevederile OUG nr.70/2014 aprobată prin Legea nr.185/2015.
Examinând hotărârea atacată Curtea a reținut următoarele:
Prin art. I din OUG nr.27/2015 se prevede: "Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 925 din 18 decembrie 2014, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 71/2015, se completează după cum urmează: 1. La articolul 1, după alineatul (5^1) se introduc două noi alineate, alineatele (5^2) și (5^3), cu următorul cuprins: (5^2)
Prin excepție de la prevederile alin. (1) și (2), autoritățile administrației publice locale pot stabili o creștere salarială pentru personalul angajat în instituțiile publice locale de până la 12%, dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții:
a) încadrarea cheltuielilor de personal în limita bugetului aprobat;
b) încadrarea cheltuielilor de personal în limita plafonului de cheltuieli de personal repartizat conform prevederilor legale.
(5^3) În aplicarea prevederilor alin. (5^2), autoritățile administrației publice locale pot stabili creșteri salariale diferențiate pe categorii de personal, în funcție de condițiile specifice."
Din preambulul Hotărârii nr.86/16 iulie 2015 a Consiliului Județean Mureș, rezultă că acest act administrativ a fost emis pentru stabilirea unor măsuri de punere în aplicare a prevederilor OUG nr.27/2015 pentru completarea OUG nr.83/2014, reținându-se prevederile art.1 alin.5 ind.2 și ind.3 din OUG nr.83/2014 și adresa Administrației Județene a Finanțelor Publice Mureș nr.12045/15.07.2015.
Conform art.1 și 2 din HCJ Mureș nr.86/2015 "Se aprobă creșterea salarială de până la 12% pentru personalul din aparatul de specialitate al Consiliului Județean Mureș și instituțiile publice ce funcționează în subordinea/sub autoritatea Consiliului Județean Mureș, începând cu data de 01.07.2015;
Art.2 Se autorizează ordonatorii de credite ai bugetelor prevăzute la art. 1, alin. 2 lit. a-c din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, corespunzător bugetului consolidat al județului Mureș, să stabilească dimensiunea concretă a creșterii salariale pentru angajații din subordine, cu respectarea prevederilor art. 52 al art. 1 din Ordonanța de urgență nr. 83/2014, cu modificările și completările ulterioare.";
Conținutul acestei hotărâri de consiliu județean invocată de apelantul reclamant, coroborată cu dispozițiile O.U.G. nr.27/2015 redate mai sus, susțin soluția pronunțată de instanța de fond, întrucât art.1 din H.C.J. Mureș nr. 86/2015 se referă la o creștere salarială de până la 12%, fără a stabili o majorare concretă a drepturilor salariale ale membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
Art.2 din hotărâre întărește această concluzie.
Pe de altă parte, raportat la susținerile apelantului, instanța amintește de prevederile art.1 alin. 5^3 - "În aplicarea prevederilor alin. (5^2), autoritățile administrației publice locale pot stabili creșteri salariale diferențiate pe categorii de personal, în funcție de condițiile specifice";.
Prin urmare, nici O.U.G. nr.27/2015 și nici H.C.J. Mureș nr.86/2015 nu recunosc un drept salarial în favoarea membrilor de sindicat reprezentați în cauză de Sindicatul A. Tg. Mureș. Legiuitorul stabilește doar o vocație la un asemenea drept "pentru personalul angajat în instituțiile publice locale";, lăsând la aprecierea instituției publice care are calitatea de ordonator de credite stabilirea concretă de majorări salariale, condiționată de îndeplinirea cerințelor legale prevăzute de art.1 alin.5 ind.2 lit. a și b, redat mai sus.
Curtea a apreciat că nici aspectele invocate de apelant cu referire la adresa nr.14989/30.07.2015 transmisă de Consiliul Județean Mureș instituțiilor subordonate pentru clarificarea modului de aplicare a art.I din OUG nr.27/2015 nu pot conduce la schimbarea soluției instanței de fond în sensul urmărit de reclamant.
În limitele investirii din prezentul litigiu de muncă, instanța este chemată să stabilească dacă în favoarea reclamanților există un drept constând în creșterea salarială pretinsă (de 12%), întemeiat pe OUG 27/2015 și pe Hotărârea Consiliului Județean Mureș nr.86/2015. Sub acest aspect sunt valabile considerentele prezentate mai sus, reclamanții neavând un drept recunoscut de lege, ci doar o vocație. Iar în soluționarea prezentului litigiu de muncă nu se poate cenzura conduita administrativă adoptată de Consiliului Județean Mureș.
În concluzie, nu inexistența cadrului legal, a constituit fundamentul soluției tribunalului ci împrejurarea că acest cadru legal reglementează o vocație și nu un drept la aplicarea unei majorări salariale de 12% cum greșit și-a construit raționamentul reclamantul.
Pentru toate aceste considerente, în temeiul art.480 alin.1 din Codul de procedură civilă, apelul a fost respins ca nefondat.
| ← Cercetare disciplinară prealabilă. caracterul facultativ al... | Acţiune în constatare desfăşurare activitate în condiţii... → |
|---|
