Decizia civilă nr. 1094/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 1094/R/2011
Ședința publică din data de 23 martie 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE: G. L. T.
JUDECĂTORI: I.-R. M.
S.-C. B.
G.: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 1610 din 15 octombrie 2010, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M., pe pârâții I. Ș. J. M., G. CU P. N. (...)A M. și pe chematul în garanție intimat M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 11 martie 2011, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosarul cauzei din partea pârâtului intimat I. Ș. J. M., întâmpinare, prin care solicită respingerea acestuia și menținerea hotărârii instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
De asemenea, se constată că la data de 14 martie 2011, tot prin serviciul de registratură al instanței și reclamantul intimat a depus întâmpinare solicitând respingerea recursului și menținerea hotărârii atacate.
Constatând că întâmpinările au fost depuse în termenul procedural,
Curtea apreciază că nu se impune comunicarea acestora cu recurenta.
Având în vedere că atât prin cererea de recurs, cât și prin întâmpinările formulate s-a solicitat judecarea în lipsă, cauza fiind în stare de judecată, rămâne în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Asupra recursului de față;
D. examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de (...) reclamantul S. L. din Î. M., în numele membrilor de sindicat indicați în acțiunea introductivă, a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Maramureș și G. cu program prelungit nr. 43 B. M., ca prin hotărârea ce o va pronunța să obligepârâții la plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009, în baza L. nr. 3..
Pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat, prin întâmpinare, respingereaacțiunii formulate împotriva sa, învederând instanței că nu are calitatea de ordonator principal de credite, această calitate fiindu-i conferită, prin art. 4 din L. nr. 3. și art. 5 al. 3 din H.G. nr. 453/2007, M. E., C. și T. și că și-a îndeplinit obligațiile legale referitoare la acțiunile ce trebuiau întreprinse în procesul de acordare a fondului de carte.
I. Ș. al județului M. a formulat o cerere de chemare în garanție împotriva M . E., Cercetării, T. și S., învederând instanței că atâta timp cât potrivit art. 4 din L. 3. „. necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării"; și potrivit art. 5 al. 3 din H.G.
453/2007, „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01
"Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate"; , chematul în garanție trebuie obligat la alocarea acestor sume de bani necesare satisfacerii pretențiilor reclamantului.
Mai mult, dat fiind faptul că I. Ș. al județului M. și-a îndeplinit obligațiile prevăzute de L. nr. 3. solicitând M. E., C. și T. deschiderea de credite pentru suma reprezentând contravaloarea în lei a ajutorului de 100
E. pentru fiecare persoană îndreptățită, sumă care a fost redusă de chematul în garanție până la nivelul a 130 lei, se impune admiterea cererii de chemare în garanție formulate.
Chematul în garanție M. E., C. și T. a formulat, la rândul său, o cerere de chemare în garanție a M. F. Publice, arătând că, în cazul în care ar fiobligat de instanța de judecată la plata sumelor solicitate, se impune ca și acest chemat în garanție să aibă cunoștință de aceste sume și să asigure plata lor.
M. F. Publice, prin întâmpinare, a solicitat respingerea cereriireclamantului, invocând prevederile art. 5 al. (3) din lege și arătând că prin L. nr. 1. s-a aprobat suma de 514.786 mii lei, iar ulterior, prin O. nr. 1. s-a prevăzut influența pozitivă cu privire la capitolul „. socială"; cu 142.315 mii lei.
Prin sentința civilă nr. 1610/(...), pronunțată de Tribunalul Maramureșîn dosar nr. (...), s-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învă- țământ M., în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Maramureș și Gră- dinița cu program prelungit nr. 34 și în consecință:
A fost obligată pârâta G. cu program prelungit nr. 34 B. M. să le plă- tească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: C. V., I. D., Uta F., I. F., M. A., M. V., C. S., B. M., B. T. și Z. A., ajutorul financiar prevăzut de L. nr. 3. pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009.
A fost obligat pârâtul I. Ș. al județului M. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul I. Ș. al județului M. împotriva M. E., Cercetării, T. și S. și, în consecință:
A fost obligat chematul în garanție M. E., C., Tineretului și S. să-i aloce pârâtului I. Ș. al județului Maramureș sumele necesare plății ajutorului financiar menționat, prevăzut de L. nr. 3..
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și S. împotriva M. F. Publice, reprezentat prin D. G. a F. P. M. și, în consecință: A fost obligat chematul în garanție M. F. P. să aloce Ministerului E.,
C., T. și S. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut că membrii de sindicat reprezentați de reclamant în prezenta cauză sunt cadre didactice cu norma de bază la unitatea școlară pârâtă.
Conform art. 1 și 2 din L. nr. 3., se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 E., în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
A mai reținut instanța că aceste cadre didactice au formulat cereri de acordare a ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru anul 2009, iar pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat Direcției generale buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. E., C. și T., deschidere de credite pentru suma de
2.600.000 lei necesari pentru plata E. 100 contravaloare carte, conform L. nr. 3., sumă rezultată în urma întocmirii centralizatorului unităților școlare din județul M., cu privire la necesarul fondului de carte 2008-2009.
Prin adresa nr. 128/(...) înregistrată la I. Ș. al județului M. sub nr.
7332/(...), M. E., C. și T. i-a comunicat acestui pârât că în urma suplimentării bugetului MECI la art.57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată fiecărui județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100
E. pentru fiecare beneficiar al acestui program conform L. nr. 3. și l-a îndrumat să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 E. să se efectueze în limita sumei de 130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar în parte.
În consecință, așa cum a recunoscut și reclamantul, membrilor de sindicat reprezentați în cauză li s-a făcut o plată parțială a ajutorului financiar conferit prin art. 1 și 2 din L. nr. 3., în limita sumei de 130 lei .
Având în vedere motivele invocate în fundamentarea întâmpinării și a cererilor de chemare în garanție, dar și demersurile realizate de I. Ș. al județului M. în scopul alocării către unitățile școlare a sumelor necesare efectuării plății ajutorului financiar în litigiu, instanța a reținut că atât acest pârât, cât și chematul în garanție M. E., C. și T. îndatorat, potrivit art. 4 din L. nr. 3. și art. 5 al. 3 din H.G. nr. 453/2007, să asigure sumele menționate de la bugetul de stat, au recunoscut dreptul cadrelor didactice reprezentate în cauză la plata integrală a acestui ajutor, respectiv la nivelul sumei de 100
E. prevăzute de lege.
În ceea ce o privește pe pârâta - unitatea școlară, instanța a reținut că aceasta nu a făcut dovada plății ajutorului financiar către membrii de sindicat reprezentați în prezenta cauză, deși potrivit art. 6 din H.G. nr.
453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).
În temeiul art. 4 din L. nr. 3. și a art. 5 din H.G. nr. 453/2007, reținând calitatea M. E., C., Tineretului și S. de ordonator principal decredite, instanța a admis cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul I. Ș. al județului M. împotriva acestei instituții.
Apoi, având în vedere rolul M. F. P. de ordonator al acțiunilor de pregătire a proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție, precum și atribuțiile vizând analizarea propunerilor de buget în etapele de elaborare a bugetelor, de monitorizare a execuției bugetare, instituite prin art. 15 și 19 din L. nr. 500/2002, instanța a admis cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și S. împotriva M. F. Publice, care a fost obligat să aloce sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice prin D. M., solicitând modificarea sentinței atacate în sensul respingerii cererii de obligare a M. F. P. la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de S. L. din Î. M..
În motivarea recursului s-a arătat că responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 și art. 2 din L. nr. 3. revine directorului de la nivelul instituției de învățământ conform art. 5 din normele metodologice de aplicare a legii.
Potrivit alin. 3 al aceluiași articol din normele metodologice de aplicare a L. nr. 3. „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 se asigură din bugetul M. E., C., T. și S., capitolul 65.01 „Î.";, art. 57.02.01
„Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate";.
Prin L. nr. 1. de aprobare a bugetului de stat pe anul 2009 s-a aprobat suma de 514.786 mii lei. Sumele acordate la diverse capitole din bugetul de stat sunt stabilite în limita prevederilor bugetare aprobate.
Ulterior prin O. nr. 1., privind recalificarea bugetului de stat pe anul
2009 la T. IX din Anexa 1 s-a prevăzut influența pozitivă cu privire la capitolul "A. socială"; cu 142.315 mii lei, recurentul precizând că în rectificările bugetare se are în vedere la alocarea sumelor către bugete și scăderea veniturilor și creșterea deficitului bugetar.
În drept, au fost invocate prevederile art. 304 pct. 9 C.proc.civ.
Intimații I. Ș. al Județului M. și S. L. din Î. M., prin întâmpinărileformulate, au solicitat respingerea recursului formulat de recurentul-pârât șimenținerea sentinței pronunțate de Tribunalul Maramureș.
Examinând cauza în raport de motivele invocate, Curtea de A. constatăcă recursul este nefondat, având în vedere următoarele considerente:
Potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3. sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din HG nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate,";, nerezultând prin urmare în mod expres plafonarea legală a acestui ajutor financiar, care nu este unicul ajutor cuprins în capitolul bugetar menționat.
În acest sens, art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007, prevede că „Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cuîncadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).";, care potrivit acestei din urmă dispoziții legale este de 100 de E.
Chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din L. nr. 500/2002, privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F. P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M. F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Așadar, Ministerul Finanțelor Publice a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcții specifice cu privire la derularea procedurii bugetare: întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar.
M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, în lipsa cuprinderii sumelor necesare în bugetul de stat, se află în imposibilitatea de a dispune de fonduri pentru plata diferențelor bănești solicitate, iar dispozițiile legale mai sus redate nu exonerează recurentul de îndeplinirea obligațiilor ce-i revin în procesul de elaborare a legilor bugetare anuale și a legilor de rectificare.
În concluzie, pentru a putea duce la îndeplinire hotărârea primei instanțe este absolut necesar ca Ministerul Finanțelor Publice să fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I.ui Ș. al
Județului M., iar acesta să poată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază ca hotărârea atacată este legală și temeinică, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1
C.proc.civ., va respinge ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 1610 din 15 octombrie 2010 a T.ui M., pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 23 martie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI G . L. T. I.-R. M. S.-C. B.
G.
G. C.
Red.GLT/dact.MS
2 ex./(...)
Jud.fond: V.C./B.G.
| ← Decizia civilă nr. 1614/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 3598/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
