Decizia civilă nr. 1261/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 1261/2011
Ședința din data de 05 aprilie 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: D. C. G. JUDECĂTOR: C. M. JUDECĂTOR: L. D. G.: A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul S. L. D. Î. M. împotriva sentinței civile nr. 1697 din (...) a T. M., pronunțată în dosarul nr. (...), privind și pe pârâta intimată S. CU C. I-V. N. 1 B., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat pârâtei intimate și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prin motivele de recurs, reclamantul recurent S. L. din Î. M. a solicitat judecarea cauzei în lipsă în conformitate cu prevederile art. 242 al.2 cod procedură civilă.
Curtea constată prezentul recurs în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A Asupra recursului de față.
Prin cererea înregistrată pe rolul T. M. sub nr.3648/100/(...), reclamantul S. L. D. Î. M., în numele membrilor săi de sindicat indicați prin acțiune, a solicitat obligarea pârâților: S. CU C. I-V. N. 1 B. și I. Ș. J. M. la respectarea prevederilor L. nr.329/2009 privind diminuarea cheltuielilor de personal pe luna noiembrie 2009 și la plata diferențelor de drepturi salariale rezultate din neaplicarea corectă a L. nr.329/2009 pentru luna noiembrie
2009, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că , potrivit art.10 alin.1 din
L. nr.329/2009, în vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada octombrie-decembrie 2009, conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferente de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielilor de personal, în medie cu
15,5% lunar.
S-a mai arătat că L. nr.329/2009 nu a intrat în vigoare la data de (...), ci, conform disp.art.78 din Constituție, în 3 zile de la publicarea acesteia, astfel încât, pentru luna noiembrie 2009, procentul de 15,5 % lunar, înmedie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuia aplicat proporțional cu perioada din lună în care această lege se aplica.
În dovedirea cererii, reclamanta a depus la dosar înscrisuri.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul I. Ș. J. M. a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive în cauză, iar, pe fond, a solicitat respingerea acțiunii .
Prin sentința civilă nr. 1697 din (...), pronunțată de Tribunalul
Maramureș în dosarul nr. (...), s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocate în cauză de I. Ș. J. M., s-a respins, în consecință, acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu acest pârât și s-a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu unitatea de învățământ pârâtă.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocate în cauză de I. Ș. J. M., s-a reținut că acesta este întemeiată, având în vedere disp.art.142 și 167 din legea învățământului și art.11 alin.5 din L. nr.128/1997.
Prima instanță a mai reținut că deși acest pârât nu are în cauză calitatea de ordonator de credite, hotărârea se va pronunța în contradictoriu cu acesta doar pentru opozabilitate.
În ceea ce privește fondul cauzei, s-a reținut că, din adeverința eliberată de către unitatea de învățământ pârâtă și din statul de plată depus la dosar, că reclamanților reprezentați de către sindicat li s-a aplicat , în vederea reducerii cheltuielilor de personal conform art.10 alin.1 din L. nr.329/2009, în luna noiembrie 2009, un procent de diminuare a salariului de 15,5%.
Prima instanță a mai reținut că , din analiza textului art.10 din L. nr.329/2009, rezultă că măsurile de diminuare a cheltuielilor de personal sunt enumerate exemplificativ, sarcina stabilirii acestora revenind conducătorilor autorităților și instituțiilor publice, cu acordul organizațiilor sindicale, sau, după caz, a reprezentanților salariaților, sau cu acordul salariatului, în așa fel încât să se asigure, în medie a diminuare lunară a cheltuielilor cu până la 15,5%.
Prin nota nr.78/(...) emisă de M. E., C. și I., s-a stabilit modalitatea de aplicare a acestor dispoziții pentru personalul didactic din învățământ, respectiv că reducerea cheltuielilor de personal cu 15, 5% se va face lunar, pentru lunile noiembrie și decembrie 2009, din drepturile salariale ale fiecărei luni.
În consecință, prima instanță a reținut că modalitatea de reducere a cheltuielilor de personal de 15,5% prevăzută de L. nr.329/2009 este cea stabilită de M., pentru personalul didactic din învățământ și nu cea stabilită prin punctul de vedere exprimat de către CSM, astfel încât diminuarea salarială aplicată reclamanților pentru luna noiembrie 2009 este corectă.
Împotriva acestei sentințe civile a formulat recurs reclamantul S. L. D. Î.
M., în numele membrilor săi de sindicat, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
În mod greșit prima instanță a reținut că, pentru personalul didactic din învățământ trebuia aplicată nota nr.78/(...) emisă de M. E., C. și I., deși acest minister nu are, în înțelesul dispozițiilor L. nr.329/2009, calitatea de
„. a autorităților și instituțiilor publice";, respectiv a unității de învățământ pârâte, care să decidă asupra modalității de reducere a cheltuielilor de personal pentru luna noiembrie 2009.
Se mai invocă faptul că, poziția CSM a fost arătată doar pentru a întări susținerile reclamaților în sensul că dispozițiile L. nr.329/2009 se puteau aplica doar de la data intrării în vigoare a acesteia, cu respectarea art.15 alin.2 și art.78 din Constituția României.
Recurentul, în numele membrilor săi de sindicat indicați prin acțiune, solicită astfel admiterea cererii de recurs formulate, modificarea în tot a sentinței recurate și admiterea acțiunii, cu obligarea pârâților la respectarea prevederilor L. nr.329/2009 privind diminuarea cheltuielilor de personal pe luna noiembrie 2009 și la plata diferențelor de drepturi salariale rezultate din neaplicarea corectă a L. nr.329/2009 pentru luna noiembrie 2009, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În recurs, intimații nu au formulat întâmpinare și nu s-au depus la dosar înscrisuri noi.
Analizând recursul formulat de reclamantul S. L. D. Î. M., în numelemembrilor săi de sindicat, se reține că acesta este fondat, pentru următoareleconsiderente:
Potrivit art.15 alin.2 din Constituție, legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.
De asemenea, art.1 din Codul civil prevede că legea dispune numai pentru viitor; ea n-are putere retroactivă.
Art.11 alin.1 din L. nr.24/2000, republicată, prevede că legile și ordonanțele emise de G. în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la trei zile de la data publicării lor în Monitorul Oficial al României,
Partea I, sau de la o dată ulterioară prevăzută în textul lor. Termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data publicării în M.Of.și expiră la ora 24,oo a celei de-a treia zi de la publicare.
În consecință, L. nr.329/2009, publicată la data de (...), în Monitorul
Oficial nr.762/2009, a intrat în vigoare al data de (...).
Curtea mai reține că, potrivit disp.art.157 alin.2 din Codul muncii, sistemul de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale se stabilește prin lege, ca o excepție de la regula prevăzută în primul alineat al aceluiași articol, ce garantează negocierea salariilor cuvenite, motiv pentru care în mod eronat prima instanță a respins acțiunea formulată de către reclamanți, întemeindu-și hotărârea pronunțată pe o notă emisă de M. E., C. și I., care încalcă principiul neretroactivității legii, reducând drepturi salariale stabilite prin lege pentru ore de muncă prestate de către salariații reclamanți anterior datei de (...), deci anterior intrării în vigoare a L. nr.329/2009.
Curtea reține ca fiind fondată și susținerea recurenților reprezentați de către sindicat, în sensul că L. nr.329/2009 a dat, potrivit disp.art.10, în competența conducătorilor unităților de învățământ actul decizional privind măsurile ce vor fi aplicate pentru reducerea cheltuielilor de personal, astfel încât cele stabilite de către M. E., C. și I., prin nota nr.78/(...), în sensul că: „ Reducerea cheltuielilor de personal cu 15,5% se va face lunar, pentru lunilenoiembrie și decembrie 2009, din drepturile salariale aferente fiecărei luni";, nu pot adăuga la lege, fără a încălca atât prevederile L. nr.329/2009 privind cei abilitați să decidă asupra modalităților de aplicare a dispozițiilor acesteia, cât și cele ale art.15 alin.2 din Constituție și art.11 alin.1 din L. nr.24/2000, republicată.
Așa fiind, Curtea reține că, în aplicarea dispozițiilor L. nr.329/2009, o diminuare a drepturilor salariale cuvenite, potrivit legii, reclamanților putea fi dispusă doar de la intrarea ei în vigoare, (...) și nu de la data de (...).
Prin urmare, în mod eronat unitatea de învățământ pârâtă a diminuat cu 15,5% drepturile salariale cuvenite reclamanților, pentru toate orele de muncă prestate în luna noiembrie 2009, reținând în mod nelegal drepturile bănești cuvenite integral acestor salariați până la data de (...).
Curtea, cu majoritate, mai reține că în mod eronat prima instanță a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a I. Ș. J. M. în cauză.
A., potrivit art.33 din H.G. 2192/2004, în procesul de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în subordinea M.ui E. și C. și a consiliilor locale funcționează, ca organism consultativ de specialitate cu atribuții în acest domeniu și comisia județeană pentru finanțarea învățământului preuniversitar, ce are în componență, ca vicepreședinte, pe inspectorul școlar general.
Conform art.40 din aceeași hotărâre, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și Consiliul General al Municipiului B., prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ. B. aprobate conform legii se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități.
După aprobare, bugetele unităților de învățământ preuniversitar de stat reprezintă documentul pe baza căruia se asigură finanțarea cheltuielilor acestora în exercițiul financiar respectiv.
Art.45 din aceeași hotărâre prevede că ordonatorii terțiari de credite întocmesc trimestrial și anual situații financiare privind execuția bugetară, în conformitate cu normele metodologice ale M.ui Finanțelor P.e.
Inspectoratele școlare județene, respectiv al municipiului B., prin compartimentele de contabilitate și informatizare, centralizează situațiile privind execuția bugetară pe unități de învățământ prevăzute în anexele nr.
3 și 4 și le transmit Consiliului Național pentru Finanțarea Î.ului
Preuniversitar și comisiilor județene de finanțare a învățământului preuniversitar.
De asemenea, potrivit art.46 din hotărâre, Consiliul Național pentru
Finanțarea Î.ului Preuniversitar, pe baza datelor transmise de inspectoratele școlare județene, respectiv al municipiului B., analizează modul în care se respectă prevederile legii bugetului de stat și criteriile și principiile finanțării învățământului preuniversitar de stat, precum și eventualele fenomene perturbatoare care se manifestă în acest domeniu și cauzele care ledetermină. Pe baza acestor analize se întocmesc rapoarte trimestriale/anuale care se înaintează conducerii M.ui E. și C., însoțite de propuneri de îmbunătățire a sistemului de finanțare și execuție bugetară în sistemul de învățământ preuniversitar de stat.
A., nu se poate reține că I. Ș. J. M. nu are calitate procesuală pasivă în cererea reclamanților de acordare a diferențelor de drepturi salariale pentru luna noiembrie 2009, cu respectarea și aplicarea corectă a L. nr.329/2009, acesta având un rol însemnat chiar în procesul de stabilire a fondurilor ce se impun a fi alocate învățământului.
Mai mult decât atât, unitatea școlară pârâtă a stabilit drepturile salariale ale reclamanților pe luna noiembrie 2009, respectând tocmai nota nr.78/103/(...) a M.UI E., C. ȘI I., transmisă prin intermediul I. Ș. AL J. M.,ce prevedea că:„ Reducerea cheltuielilor de personal cu 15,5% se va face lunar, pentru lunile noiembrie și decembrie 2009, din drepturile salariale aferente fiecărei luni";, recurentul I.Ș.J. M. având, potrivit acestei note,
„…obligația de a monitoriza respectarea orarului de desfășurare a activităților didactice de predare-învățare, de instruire practică și de evaluare în toate unitățile de învățământ de la nivelul județului"; și de informare a M.,
„. la data de 20 noiembrie 2009, cu privire la măsurile adoptate la nivelul unităților de învățământ din județ, în scopul aplicării prevederilor prezentei.";, astfel încât în mod eronat prima instanță a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât în cauză.
Pentru aceste considerente, în temeiul art.304 pct. 9, art.3041 și art.312 alin.2 Cod.proc.civ., se va admite recursul declarat de reclamantul S. L. D. Î. M., în numele membrilor săi de sindicat și se va modifica în tot sentința primei instanțe, în sensul obligării pârâților să plătească membrilor de sindicat reprezentați de către reclamant diferența dintre drepturile salariale cuvenite pe luna noiembrie 2009, diminuate cu 15,5%, prin aplicarea L. nr.329/2009 doar începând cu data de (...) și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE L.
D E C I D E :
Admite recursul declarat de S. L. D. Î. M., în numele membrilor săi de sindicat, împotriva sentinței civile nr. 1697 din (...), pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...), pe care o modifică în tot, în sensul că respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a I. Ș. J. M. și obligă pârâții să plătească membrilor de sindicat reprezentați de către reclamant diferența dintre drepturile salariale cuvenite pe luna noiembrie 2009, diminuate cu 15, 5%, prin aplicarea L. nr.329/2009 doar începând cu data de (...) și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședință publică din 5 aprilie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI
D. C. G. C. M. L. D.cu opinie separată G .
A. B.
Red./Tehnored.: C.M.;
2 ex.- (...);
Jud.fond.:- Tribunalul Maramureș:- H. D. M.;
- C. M..
Motivarea opiniei separate a judecătorului L. D. cu privire la excepția lipsei c alității procesuale pasive a pârâtului I . Ș. J. M.
Contrar opiniei majoritare, apreciez în concordanță și cu jurisprudența anterioară a Curții de A. C., că pârâtul I. Ș. J. M. nu are calitate procesuală pasivă în cauză.
A., raportul de drept procesual nu se poate lega valabil decât între titularii dreptului ce rezultă din raportul de drept material dedus judecății, respectiv raporturile de muncă. Cum inspectoratele școlare județene sunt organe deconcentrate în subordinea M.ui E., C. și Tineretului, cu atribuții clar prevăzute în art. 142 din L. nr. 84/1995 cu modificările și completările ulterioare, printre care cea de a coordona încadrarea unităților de învățământ cu personal didactic necesar, neavând în schimb calitatea de angajator în sensul art. 10 și 14 C. muncii, între inspectoratul școlar și cadrele didactice nu se nasc raporturi de muncă. Acestea iau ființă între directorul unității de învățământ și cadrele didactice, potrivit art. 11 alin. 5 din L. nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, întrucât angajarea pe post se face de către directorul unității de învățământ, pe baza deciziei de repartizare semnată de I. școlar general.
Rolul I. Ș. J. este deci doar acela de a dispune repartizarea cadrului didactic la o anumită unitate de învățământ.
Pe de altă parte, potrivit art. 167 din L. învățământului, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face descentralizat prin bugetele consiliilor județene sau prin bugetele locale ale unităților administrative teritoriale în a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, repartizarea fondurilor, fiind dispusă prin hotărârea consiliului județean saua celui local, fiecare unitate de învățământ întocmindu-și bugetul propriu, situație în care I. Ș. J. nu poate fi obligat la plata drepturilor salariale.
Având în vedere aceste precizări, trebuie observat că printre atribuțiile stabilite de art. 142 din L. învățământului nr. 84/1995 în sarcina inspectoratelor școlare nu se regăsesc unele privind salarizarea personalului didactic sau angajarea efectivă a acestuia. Doar atribuțiile enumerate la lit. b) (asigură aplicarea legislației în organizarea, conducerea și desfășurarea procesului de învățământ) și g) (coordonează încadrarea unităților de învățământ cu personal didactic necesar, în conformitate cu prevederile
Statutului personalului didactic) se apropie de problematica derulării raporturilor de muncă ale cadrelor didactice, însă nu într-un mod suficient de specific pentru a putea justifica în speță calitatea procesuală pasivă a pârâtului I. Ș. J. A., nu există vreo formă de implicare efectivă a acestui pârât în încheierea contractului individual de muncă al cadrului didactic cu unitatea de învățământ, iar repartizarea personalului didactic la diversele unități de învățământ, făcută de acest pârât, nu reprezintă decât o condiție prealabilă încheierii contractului de muncă. Nu se poate spune că ar exista o legătură de cauzalitate suficient de calificată între această repartizare și faptul neacordării unor drepturi salariale.
Așa fiind, observând și dispozițiile art. 11 alin. 5 din L. nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, potrivit cărora angajarea pe post se face de către directorul unității de învățământ (situație în care rolul de angajator, deci obligat la plata drepturilor salariale, este unitatea de învățământ, conform art. 10 și 14 din Codul muncii), apreciez, la fel ca instanța de fond, întemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Ș. al J. M., situație în care se impunea numai modificarea în parte a sentinței recurate, în ceea ce privește soluționarea fondului cauzei.
JUDECĂTOR
L. D.
Red. DL/DL (...)
| ← Decizia civilă nr. 1569/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 2072/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
