Decizia civilă nr. 3261/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 3261/R/2011
Ședința din data de 28 S. 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: G.-L. T.
JUDECĂTORI: S. C. B.
I.-R. M. G.: A. B.
S-au luat în examinare recursurile declarate de către pârâtul M. E., C., T. SI S. și de către pârâtul-chemat în garanție M. F. P. prin D. G. A F. P. M., împotriva sentinței civile nr. 819 din 19 aprilie 2011 a T. M., pronunțată în dosarul nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pârâții intimați I. Ș. J. M., G. S. P. I. M. SI S. S. M., S. CU C. I-V. N. 2 S. M., S. CU C. I-V. C., S. CU C. I-V. L. R. DE J., S. CU C. I-V. N. 5 S. M., S. CU C. I-V. V. I., C. N. D. V. S. M., G. S. F. S. M. și S. CU C. I-V. O. G. B. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termen legal, au fost comunicate părților și sunt scutite de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că la data de 07 septembrie 2011, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul - intimat S. L. din Î. M. a depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursurilor, menținerea hotărârii instanței de fond și judecarea cauzei în lipsă.
Constatând că întâmpinarea a fost depusă în termenul procedural, Curtea apreciază că nu se impune comunicarea acesteia cu pârâții recurenți.
Cauza fiind în stare de judecată, având în vedere că s-a solicitat judecarea în lipsă și prin cererile de recurs, rămâne în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A A supra recursurilor de față;
D. examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de (...) sub nr. (...) pe rolul T. M. reclamantul S. L. din Î., în numele membrilor săi menționați în cererea introductivă, a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții: G. Ș. P. I. M. și S. S. M., Ș. cu cls.I-V. nr.2 S. M., Ș. cu cls.I-V. C., Ș. cu cls. I-V. "L. Ulici";R. de J., Ș. cu cls. I-V. nr. 5 S. M., Ș. cu cls. I-V. V. I., C. N. "Dragoș V.";S. M., G. Ș. F. S. M., Ș. cu cls.I-V. " O. G."; B. M., I. Ș. al județului Maramureș, M. E., C., T. și S., Ministerul Finanțelor Publice, ca prin hotărârea ce o va pronunța să oblige pârâții la plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentânddiferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie
2009, în baza L. 3..
În drept s-au invocat prevederile L. 3. și ale H.G. 453/2007.
Pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat, prin întâmpinare, respingerea acțiunii formulate împotriva sa ca netemeinică și nelegală, învederând instanței că nu are calitatea de ordonator principal de credite, această calitate fiindu-i conferită, prin art. 4 din L. 3. și art. 5 al. 3 din H.G. 453/2007, M. E., C. și T..
Ca urmare, întrucât și-a îndeplinit obligațiile legale referitoare la acțiunile ce trebuiau întreprinse în procesul de acordare a fondului de carte, acțiunea introdusă împotriva I.ui Ș. al județului M. este nefondată.
M. E., C., T. și S. a formulat cerere de chemare în garanție a M. F. P. întrucât potrivit art.4 din L. 3., sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat prin M. E., C., T. și S.
Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată arătând că responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut de art. 1 și 2 din L. 3. revine directorului la nivelul instituției de învățământ, potrivit art. 5 din normele metodologice de aplicare a legii și aceste ajutoare se acordă în limita creditelor bugetare aprobate.
Prin sentința civilă nr. 819/(...), pronunțată de Tribunalul Maramureș îndosar nr. (...), s-a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul S. L. din În- vățământ M., în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Maramureș, G. Ș. P. I. M. și S. S. M., Ș. cu cls.I-V. nr.2 S. M., Ș. cu cls.I-V. C., Ș. cu cls. I-V. "L. Ulici"; R. de J., Ș. cu cls. I-V. nr. 5 S. M., Ș. cu cls. I-V. V. I., C. N. "Dragoș V."; S. M., G. Ș. F. S. M., Ș. cu cls.I-V. "O. G."; B. M., M. E., C., T. și S., Ministerul Finanțelor Publice.
Au fost obligați pârâții G. Ș. P. I. M. și S. S. M., Ș. cu cls.I-V. nr.2 S. M., Ș. cu cls.I-V. C., Ș. cu cls. I-V. "L. Ulici"; R. de J., Ș. cu cls. I-V. nr. 5 S. M., Ș. cu cls. I-V. V. I., C. N. "Dragoș V."; S. M., G. Ș. F. S. M., Ș. cu cls.I-V. "O. G."; B. M., I. Ș. al județului Maramureș, M. E., C., T. și S., Ministerul Finanțelor Publice să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant:
Dunca I., Csatari V. P., C. L., C. N., C. B., C. I., B. F., B. N., B. A., B. V., B. G., B. D. A., B. I. A., B. E. A., B. A., B. V., B. G., B. T., M. D., I. I. D., I. S., H. G.,
H. C. E., H. M., F. G. M., K. A., G. G., G. M. A., G. M., D. I. I., D. C., D. V., D. L., N. C., M. B. S., M. A. E. M., M. M., M. D., M. C. V., Mih V., M. I., M. A., M. C., M. I., M. V., M. M., M. A., S. M., S. A. C., S. A. N., S. I., R. D. M., R. G., R. G., P. G. A., P. Ion, P. D. L., P. V., Ona M., Z. T., V. E., V. E., V. L. I. D., V. C., V. A. I., T. M., T. P., T. E., T. D., T. L., T. M., T. D., T. G., T. A. M., S. I., T. G. M., B. M. E., B. I. I., R. E. T., S. Ana N., T. M. N., T. I. M., T. I. R. ajutorul financiar prevăzut de L. 3. pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009.
A fost obligat pârâtul I. Ș. al județului M. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
A fost obligat M. F. P. să aloce M.ui E., C., T. și S. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea membrilor de sin- dicat reprezentați de reclamant.
S-a respins cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și
S. împotriva M. F. Publice, reprezentat prin D. G. a F. P. M..
P. a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut că membrii de sindicat reprezentați de reclamant în prezenta cauză sunt cadre didactice cu norma de bază la unitățile școlare pârâte,
Conform art. 1 și 2 din L. nr. 3. se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 E., în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Potrivit art. 6 din Normele metodologice, "responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin.2 revine directorului instituției de învățământ, inspectorului școlar…..";
Cadrele didactice, membri de sindicat și-au înregistrat cererile în termenul stabilit de normele metodologice, dar nu au primit echivalentul a 100 euro, ci au primit în luna decembrie 2009 câte 130 lei/persoană filele 20-109.
În temeiul art.4 din L. nr. 3. și art. 5 din H.G. nr. 453/2007 M. E., C. și
Inovării are calitatea de ordonator principal de credite, a prezentat propunerile pentru proiectul de buget, inclusiv anexele pentru anul 2009, a fost propusă suma de 514.786 mii lei, din care suma de 103.103 mii lei reprezintă achiziționare de cărți conform L. nr. 3..
Prin L. nr. 1. s-a aprobat bugetul pe anul 2009, din cei 514.786 mii lei solicitați s-a aprobat suma de 241.796 mii lei.
M. E., C. și Inovării a solicitat rectificare de buget pe anul 2009 aducând la cunoștință M. F. P. că există o restanță de 102.614 mii lei pentru programul prevăzut de L. nr. 3..
Așadar, având în vedere rolul M. F. P. de ordonator al acțiunilor de pregătire a proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție, precum și atribuțiile vizând analizarea propunerilor de buget în etapele de elaborare a bugetelor, de monitorizare a execuției bugetare, instituite prin art. 15 și 19 din L. nr. 500/2002, instanța a admis cererea de chemare în judecată și împotriva acestui pârât pe care l-a obligat să aloce M.ui E., C., T. și S. sumele necesare plă- ții ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
A fost respinsă cererea de chemare în garanție formulată de M. E.,
C., T. și S. împotriva M. F. P. ca rămasă fără obiect.
În considerarea celor de mai sus în temeiul L. nr. 3. și H.G. nr. 453/2007, acțiunea a fost admisă potrivit dispozitivului.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Ministerul Finanțelor P ublice, prin D. G. a F. P. M. și M. E., C., T. și S.
1. Prin recursul formulat, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M. a solicitat modificarea sentinței atacate în sensul înlăturării obligației M. F. P. la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de S. L. din Î. M..
În motivarea recursului s-a arătat că responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 și art. 2 din L. nr. 3. revine directorului de la nivelul instituției de învățământ conform art. 5 din normele metodologice de aplicare a legii.
Potrivit alin. 3 al aceluiași articol din normele metodologice de aplicare a L. nr. 3. „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 se asigură din bugetul M. E., C., T. și S., capitolul 65.01 „Î.";, art. 57.02.01 „Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate";.
Menționează recurentul că în rectificările bugetare se are în vedere la alocarea sumelor către bugete și scăderea veniturilor și creșterea deficitului bugetar.
În drept, au fost invocate prevederile art. 304 pct. 9 C.proc.civ.
2. Prin recursul declarat, pârâtul M. E., C., T. și S. critică sentința pentrunetemeinicie și nelegalitate, arătând în motivare că instanța de fond nu a cercetat toate actele și înscrisurile depuse la dosar, respectiv nu a motivat respingerea cererii de chemare în garanție depusă de către M. prin care a solicitat chemarea în garanție a M. F. P. Instanța a menționat doar faptul că cererea de chemare în garanței depusă de către M. E., C., T. și S. nu îndeplinește condițiile prevăzute la art. 60-63 cod proc. civilă.
Mai arată recurentul că instanța de fond a reținut că nu există raporturi juridice între membrii de sindicat și Ministerul Finanțelor Publice, justificând astfel lipsa calității procesual pasive a acestei instituții.
În situația în care instanța de fond ar fi cercetat cererea sa de chemare în garanție ar fi observat însă raporturile juridice existente între M. și MFP, în conformitate cu prevederile art. 19 din L. nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare.
Menționează recurentul că a făcut demersurile necesare către Ministerul
Finanțelor Publice pentru acordarea sumelor necesare acordării sumelor prevăzute de L. nr. 3..
M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, a solicitat sumele necesare achiziționării de cărți sau de programe educaționale conform L. nr. 3.. În virtutea competențelor ce îi revin M. a comunicat către Ministerul
Finanțelor Publice încă de la începutul anului 2009 propunerile pentru proiectul de buget, inclusiv anexele pentru anul 2009 din care reiese clar că la titlu „. socială"; a fost propusă suma de 514.786 mii lei, din care 103.103 mii lei reprezintă asigurarea cheltuielilor cu achiziționarea de cărți sau de programe educaționale conform L. nr. 3..
Ulterior, prin L. nr. 1. prin care s-a aprobat bugetul de stat pe anul 2009, la titlul „. socială"; din suma propusă Ministerul Finanțelor Publice a aprobat suma de 241.796 mii lei. Prin OG nr. 19/2009 privind rectificarea bugetului de stat pe anul 2009 s-a redus bugetul la capitolul „. care cuprinde și titlul „. socială"; cu suma de 100.327 mii lei.
Prin adresa nr. 57/CB/(...) M. E., C., T. și S. a adus la cunoștință M. F. P. faptul că la titlul „. socială"; există o restanță de 1. mii lei pentru programul prevăzut de L. nr. 3., sumă ce trebuie suplimentată la o eventuală rectificare bugetară pe anul 2009.
Prin urmare, chiar dacă instanța de fond a reținut că Ministerul Finanțelor
Publice nu are calitate procesuală față de reclamanți, consideră că cererea sa de chemare în garanție este admisibilă, raportat la obligațiile pe care această instituție le are, conform L. nr. 500/2002.
De altfel, chiar reclamanții aveau cunoștință de obligația M. F. P. de a vira fondurile necesare, întrucât prin cererea de chemare în judecată au solicitat ca această instituție să vireze fondurile necesare.
Prin întâmpinarea depusă în data de (...), intimatul S. L. din Î. M. (f. 9-11) asolicitat respingerea recursurilor formulate de Ministerul Finanțelor Publice și M.
E., C., T. și S. și menținerea sentinței pronunțate de Tribunalul Maramureș.
Examinând cauza în raport de motivele invocate și de dispozițiile legaleincidente Curtea de A. constată că recursurile sunt nefondate, având în vedereurmătoarele considerente:
În ce privește recursul declarat de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice
Curtea reține următoarele:
Potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3. sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din HG nr. 453/2007 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate,";, nerezultând prin urmare în mod expres plafonarea legală a acestui ajutor financiar, care nu este unicul ajutor cuprins în capitolul bugetar menționat.
În acest sens, art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007, prevede că „Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).";, care potrivit acestei din urmă dispoziții legale este de 100 de E.
Chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din L. nr. 500/2002, privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F. P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M. F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Așadar, Ministerul Finanțelor Publice a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcții specifice cu privire la derularea procedurii bugetare: întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar.
M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, în lipsa cuprinderii sumelor necesare în bugetul de stat, se află în imposibilitatea de a dispune de fonduri pentru plata diferențelor bănești solicitate, iar dispozițiile legale mai sus redate nu exonerează recurentul de îndeplinirea obligațiilor ce-i revin în procesul de elaborare a legilor bugetare anuale și a legilor de rectificare.
În concluzie, pentru a putea duce la îndeplinire hotărârea primei instanțe este absolut necesar ca Ministerul Finanțelor Publice să fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și
S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I.ui Ș. al Județului M., iar acesta să poată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
P. considerentele expuse, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1
C.proc.civ., Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul
Ministerul Finanțelor Publice.
În ce privește recursul formulat de pârâtul M. E. C., T. și S., Curtea constată că susținerea acestuia în sensul că instanța de fond nu a motivat respingerea cererii de chemare în garanție pe care a formulat-o este nefondată, întrucât din considerentele sentinței rezultă că instanța a considerat că cererea de chemareîn garanție a rămas fără obiect, ca urmare a admiterii acțiunii formulate de reclamanți împotriva pârâtului Ministerul Finanțelor Publice.
Mai mult decât atât, Curtea constată că și afirmațiile recurentului în sensul că reclamanții au chemat în judecată Ministerul Finanțelor Publice, iar instanța ar fi reținut că acesta nu are calitate procesuală pasivă în raport cu reclamanții, sunt eronate, întrucât prin sentința atacată instanța de fond nu a dispus în sensul menționat de recurent.
Dimpotrivă, prin sentința pronunțată în cauză, Tribunalul Maramureș a admis acțiunea formulată de S. L. din Î. M., în numele membrilor de sindicat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice și a obligat acest pârât să aloce M. E. C., T. și S. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin această sentință în favoarea membrilor de sindicat reprezentați în cauză, instanța reținând în acest sens obligațiile ce revin M. F. P. conform L. nr.
500/2002.
Curtea constată astfel ca fiind nefondate criticile formulate de acest recurent împotriva sentinței pronunțate de Tribunalul Maramureș, astfel că, în baza dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.pr.civ., va respinge ca nefondat și recursul formulat de acest pârât, cu consecința menținerii sentinței atacate.
P. ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții M. E., C., T. ȘI S. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile numărul 819 din (...) a T. M. pronunțată în dosarul numărul (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 28 septembrie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI G .-L. T. S. C. B. I.-R. M.
G.
A. B.
Red.GLT/dact.MS
2 ex./(...) Jud.fond: M.C.
| ← Decizia civilă nr. 4675/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 4765/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
