Decizia civilă nr. 3706/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 3706/R/2011
Ședința din 24 octombrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE : S. D. JUDECĂTOR : L. D. JUDECĂTOR : D. G.
G. : C. M.
S-a luat în examinare recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE PRIN D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 1163 din 10 iunie 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâții intimați I. Ș. J. M., G. Ș. T. L.-S. Ș. CU C. I-V. R., M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat părților și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 05 octombrie 2011, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat S.
L. din Î. M. a depus la dosar întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului și menținerea sentinței recurate, precum și judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
De asemenea, se constată că prin motivele de recurs chematul în garanție
- recurent a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
Curtea constată recursul în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Prin cererea înregistrată la data de (...) reclamantul S. L. din Î., în numele membrilor de sindicat indicați în acțiunea introductivă a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Maramureș, G. Ș. T. L. - S. Ș. cu C. I- V. R., M. E. C. T. și S. și Ministerul Finanțelor Publice, ca prin hotărârea ce o va pronunța să oblige pârâții la plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009, în baza L. 3..
Pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat, prin întâmpinare, respingerea acțiunii formulate împotriva sa ca netemeinică și nelegală, învederând instanței că nu are calitatea de ordonator principal de credite, această calitate fiindu-i conferită, prin art. 4 din L. 3. și art. 5 al. 3 din H.G. 453/2007, M.ui E., C. și T..
I. Ș. al județului M., în baza solicitărilor venite de la toate unitățile școlare din județ, a formulat cererea nr. 2715/(...) prin care a solicitat Direcției generalebuget-finanțe, patrimoniu și investiții, deschiderea de credite pentru suma de
2.600.000 lei necesari pentru plata fondului de carte conform L. 3. , respectiv suma de 622.250 E., rezultatul înmulțirii numărului de cadre didactice care au putut beneficia de acest ajutor, cu suma de 100 E.
În urma solicitării sale, M. E., C. și T. a trimis adresa nr. 128/(...) prin care i-a comunicat pârâtului că în urma suplimentării bugetului MECI, suma alocată fiecărui județ reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar al acestui program și s-a transmis necesitatea plății ajutorului doar în limita sumei de 130 lei pentru fiecare din beneficiarii programului.
Astfel, în urma acestei adrese, I. Ș. al Județului Maramureș a refăcut necesarul fondului de carte calculând pentru fiecare cadru didactic suma de 130 lei și au fost alocate către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor în contul disponibil deschis înafara bugetului local în cuantum de
130 lei/cadru didactic.
Ca urmare, întrucât și-a îndeplinit obligațiile legale referitoare la acțiunile ce trebuiau întreprinse în procesul de acordare a fondului de carte, acțiunea introdusă împotriva I.ui Ș. al județului M. este nefondată.
M. E., C. și T. a formulat o cerere de chemare în garanție a M.ui F. Publice arătând că, în cazul în care ar fi obligat de instanța de judecată la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se impune ca și acest chemat în garanție să aibă cunoștință de aceste sume și să asigure plata lor.
M.ui F. Publice prin întâmpinare, a solicitat respingerea cererii reclamantului învederând instanței că potrivit art. 5 al. (3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M.ui E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
Or, prin L. nr. 1. de aprobare a bugetului de stat pe anul 2009 s-a aprobat suma de 514.786 mii lei, iar ulterior, prin O. nr. 1. s-a prevăzut influența pozitivă cu privire la capitolul „. socială"; cu 142.315 mii lei.
La data de (...), prin sentința civilă nr. 1., pronunțată de Tribunalul M aramureș în dosar nr. (...), s-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învățământ M., în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Maramureș, G. Ș. T. L. - S. Ș. cu clasele I-V. R., M. E. C. T. și S. și M. F. Publice și în con- secință:
A fost obligat pârâtul G. Ș. T. L. - S. Ș. cu clasele I-V. R. să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: C. S., C. G., C. T., F. A., Man D., Man V., S. A., S. M. și T. P., ajutorul financiar prevăzut de L. nr. 3. pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B. de la data plății și suma de 130 lei achi- tată în luna decembrie 2009.
A fost obligat pârâtul I. Ș. al județului M. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat. A fost obligat M. E., C., T. și S. să aloce sumele necesare plății ajutorului financiar menționat, prevăzut de L. 3..
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul M. E., C., T. și S. și a fost obligat Ministerul Finanțelor Publice să aloce sumele necesare plății ajutorului financiar menționat, prevăzut de L. 3..
Pentru a pronunța soluția menționată T. a reținut că membrii de sindicat reprezentați de reclamant în prezenta cauză sunt cadre didactice cu norma de bază la unitatea școlară pârâtă.
Conform art. 1 și 2 din L. 3. se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 E., în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Potrivit adresei emisă de unitatea școlară, aceste cadre didactice au for- mulat cereri de acordare a ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru anul 2009.
Prin adresa nr. 2715/(...) pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat Direcției generale buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M.ui E., C. și T., deschidere de credite pentru suma de 2.600.000 lei necesari pentru plata a 100
E. contravaloare carte, conform L. 3., sumă rezultată în urma întocmirii centrali- zatorului unităților școlare din județul M., cu privire la necesarul fondului de carte 2008-2009.
Prin adresa nr. 128/(...) înregistrată la I. Ș. al județului M. sub nr.
7332/(...), M.ui E., Cercetării și T. i-a comunicat acestui pârât că în urma suplimentării bugetului MECI la art. 57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată fiecărui județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar al acestui program conform L. 3. și l-a îndrumat să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficia- rilor programului național 100 E. să se efectueze în limita sumei de 130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar în parte.
În consecință, așa cum a recunoscut și reclamantul, membrilor de sindicat reprezentați în cauză li s-a făcut o plată parțială a ajutorului financiar conferit prin art. 1 și 2 din L. 3., în limita sumei de 130 lei .
Având în vedere motivele invocate în fundamentarea întâmpinării dar și demersurile realizate de I. Ș. al județului M. în scopul alocării către unitățile școlare a sumelor necesare efectuării plății ajutorului financiar în litigiu, instanța a reținut că atât acest pârât, cât și chematul în garanție Ministerul E.,
C. și T. îndatorat, potrivit art. 4 din Legea 3. și art. 5 al. 3 din H.G. 453/2007, să asigure sumele menționate de la bugetul de stat, au recunoscut dreptul cadrelor didactice reprezentate în cauză la plata integrală a acestui ajutor, respectiv la nivelul sumei de 100 E. prevăzute de lege.
În ceea ce o privește pe pârâta - unitatea școlară, aceasta nu a făcut dovada plății ajutorului financiar către membrii de sindicat reprezentați în prezenta cauză, deși potrivit art. 6 din H.G. 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).
Față de considerentele expuse, instanța a admis cererea reclamantului potrivit dispozitivului.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs chematul în garanție Ministerul F inanțelor Publice, prin D. G. a F. P. M., solicitând modificarea sentinței atacate însensul înlăturării obligației M.ui F. P. la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de S. L. din Î. M..
În motivarea recursului, s-a arătat că responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 și art. 2 din L. nr. 3. revine directorului de la nivelul instituției de învățământ conform art. 5 din normele metodologice de aplicare a legii.
Potrivit alin. 3 al aceluiași articol din normele metodologice de aplicare a L. nr. 3. „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 se asigură din bugetul M. E., C., T. și S., capitolul 65.01 „Î.";, art. 57.02.01 „Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate";.
Prin L. nr. 1. de aprobare a bugetului de stat pe anul 2009 s-a aprobat suma de 514.786 mii lei. Sumele acordate la diverse capitole din bugetul de stat sunt stabilite în limita prevederilor bugetare aprobate. Ulterior prin O. nr. 1., privind recalificarea bugetului de stat pe anul 2009 la T. IX din Anexa 1 s-a prevăzut influența pozitivă cu privire la capitolul "A. socială"; cu 142.315 mil. lei, cu precizarea că rectificările bugetare nu trebuie aibă drept consecință creșterea deficitului bugetar.
Prin L. nr. 1., privind unele măsuri necesare în vederea stabilirii echilibrului bugetar s-a abrogat L. nr. 3..
În drept, au fost invocate prevederile art. 304 pct. 9 C.proc.civ.
Prin întâmpinarea depusă în data de (...), intimatul S. MM (f. 11-12) asolicitat respingerea recursului formulat de Ministerul Finanțelor Publice și menținerea sentinței pronunțate de Tribunalul Maramureș.
Examinând cauza în raport de motivele invocate, Curtea de A. constată cărecursul este nefondat, având în vedere următoarele considerente:
Potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3. sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din HG nr. 453/2007, pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M.ui E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate,";, nerezultând prin urmare în mod expres plafonarea legală a acestui ajutor financiar, care nu este unicul ajutor cuprins în capitolul bugetar menționat.
În acest sens, art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007, prevede că „Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).";, care potrivit acestei din urmă dispoziții legale este de 100 de E.
Chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din L. nr. 500/2002, privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din H.G. nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui F. P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M.ui F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Așadar, Ministerul Finanțelor Publice a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcții specifice cu privire la derularea procedurii bugetare: întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar.
M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, în lipsa cuprinderii sumele necesare în bugetul de stat, se află în imposibilitatea de a dispune de fonduri pentru plata diferențelor bănești solicitate, iar dispozițiilelegale mai sus redate nu exonerează recurentul de îndeplinirea obligațiilor ce-i revin în procesul de elaborare a legilor bugetare anuale și a legilor de rectificare.
În concluzie, pentru a putea duce la îndeplinire hotărârea primei instanțe este absolut necesar ca Ministerul Finanțelor Publice să fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I.ui Ș. al Județului M., iar acesta să poată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
Faptul că L. nr. 3. a fost abrogată prin L. nr. 1. privind unele măsuri necesare în vederea stabilirii echilibrului bugetar, nu este de natură să conducă la nelegalitatea hotărârii atacate, în condițiile în care ajutorul financiar solicitat în cauză este aferent anului 2009, iar abrogarea ulterioară a legii ce constituie temeiul legal al acordării acestui drept, în deplină concordanță cu principiul neretroactivității legii consacrat de art. 15 alin. 2 din Constituție, nu înlătură obligația de plată a acestui ajutor financiar pentru perioada ce face obiectul cauzei.
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază ca hotărârea atacată este legală și temeinică, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.proc.civ., va respinge ca nefondat recursul declarat de chematul în garanție Ministerul
Finanțelor Publice.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE PRIN D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile numărul 1158 din (...) a T.ui M. pronunțate în dosar numărul (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘED.TE JUDECĂTORI G.
S. D. L. D. D. G. C. M.
Red.DG/dact.MS
2 ex./(...) Jud.fond: V.C.
| ← Decizia civilă nr. 175/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 2256/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
