Decizia civilă nr. 5000/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I C.
Dosar nr. (...)
D. C. NR. 5000/R/2011
Ședința publică din data de 30 noiembrie 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: G.-L. T. JUDECĂTORI: S.-C. B.
I.-R. M. GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - prin D. G. A F. P. C., împotriva sentinței civile nr. 3881 din 22 septembrie 2011, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), privind și pe reclamantele intimate B. L., H. F. și pe pârâții intimați Ș. „. V. C. T. și C. LOCAL AL M. C. T., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta reclamantelor intimate, av. G. P., lipsă fiind reprezentanții celorlalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat părților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care
Reprezentanta reclamantelor intimate depune la dosarul cauzei împuterniciri avocațiale și arată că nu are alte cereri de formulat.
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta reclamantelor arată că nu se opune admiterii recursului prin raportare la decizia Î. C. de C. și Justiție nr. 1., pronunțată în dosar nr.
12/2011, prin care s-a hotărât inadmisibilitatea cererilor de chemare în garanție a M.ui F. P.. Nu solicită cheltuieli de judecată.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 3881 din 22 septembrie 2011 a T.ui C. pronunțată în dosarul nr. (...), a fost admisă acțiunea formulată de către reclamantul S. L. al Î. P. C. în numele și pentru membrii de sindicat B. L. și H. F. în contradictoriu cu pârâții Ș. „. V. C. T. și C. Local al M. C. T.
A fost obligată pârâta Ș. cu clasele „. V., în calitate de angajator pentru membrii de sindicat B. L. și H. F., la calcularea si plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea L. nr. 2., reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite membrilor de sindicat în conformitate cu prevederile L. nr. 2. pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 1., începând cu data de 01 octombrie 2008, până la data de 31 decembrie
2009, actualizate în funcție de coeficientul de inflație, până la data plății efective.
A fost obligat pârâtul C. Local al M. C. T. să aloce fondurile necesare plății drepturilor bănești.
A fost admisă cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul C. Local al M. C. T. în contradictoriu cu chematul în garanție Ministerul Finanțelor
Publice și a fost obligat acesta să aloce fondurile necesare în vederea plății drepturilor bănești.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Potrivit adeverințelor de la f.33, reclamantele au fost angajate ale pârâtei de rândul 1 în perioada 1 oct.2008 - 31 dec. 2009, pe postul de secretar șef, respectiv director.
Prin OG nr. 1., aprobată cu modificări prin L. nr. 2., s-au dispus măsuri de creștere a salariilor cadrelor didactice și a personalului didactic auxiliar, începând cu data de (...), iar ca urmare a adoptării OUG nr. 136/2008, OUG nr.151/2008, OUG nr.1/2009, drepturile salariale prevăzute de OG nr. 1. nu au fost calculate și plătite reclamanților.
OUG nr.136/2008, OUG nr.151/2008, OUG nr.1/2009 au fost declarate neconstituționale prin deciziile C. C. nr.12., nr.842/2009, nr.989/2009.
Obligația principală a pârâtei față de reclamanți, pe parcursul derulării relațiilor de muncă, a fost cea de plata salariului, orice reținere din salariu putând fi operată doar în cazurile si în condițiile prevăzute de lege, iar în speță nu se reține existența vreunei astfel de situații.
Prin urmare, având în vedere prejudiciul material suferit de către reclamante prin neplata salariului, astfel cum era prevăzut de legea în vigoare în momentul în care aceștia au prestat munca, se impune admiterea în parte a acțiunii, conform art. 154, art. 156 și art. 157 al. 2 Codul muncii.
Potrivit art. 167 din L. nr. 84/1995, finanțarea de bază a pârâtei de rd. 1 se asigură prin bugetul local al unităților administrativ-teritoriale de care aparține, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si din alte venituri ale bugetelor locale.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul Ministerul Finanțelor P ublice prin D. G. a F. P. C.-N. solicitând casarea sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe, sau în subsidiar respingerea cererii de chemare în garanție ca neîntemeiată, iar pe fond respingerea acțiunii cainadmisibilă și neîntemeiată.
În motivarea recursului pârâtul a arătat că motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 5 Cod procedura civila - instanța nu a soluționat corect excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție deși prin D. C. nr. 10/(...) pronunțata de Înalta Curte de Casație și Justiție în dosarul nr. 12/2011 s-a hotărât că sunt inadmisibile cererile chemarea în garanție a M.ui F. P..
Motivele privind inadmisibilitatea cererii de chemare în garanție le-a invocat în întâmpinare însă instanța de fond nu a ținut seama de acestea.
Instanța în mod nelegal a reținut ca pârâtul C. Local al M. C. T. poate chema în garanție Ministerul Finanțelor Publice. Aceasta constatare este vădit nelegala și prin prisma dispozițiilor legale invocate, respectiv dispozițiile art. 8 din L. nr. 165/2006 deoarece în mod cu totul neîntemeiat a chemat în garanție Ministerul Finanțelor Publice deși cunoaște faptul ca reclamantele nu sunt angajatele M.ui F. P. și ca Ș. "M. V." este în rețeaua instituțională a M.ui Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului acesta fiind ministerul de resort responsabil cu finanțarea și resursele umane în domeniul învățământului.
Acest principiu rezulta neîndoielnic din dispozițiile L. nr. 1. legea educației naționale care prevede la art. 103 „(1) M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului are drept de inițiativă în domeniile politicii financiare și resurselor umane din domeniul educației și colaborează cu alte ministere, cu autorități locale, structuri asociative reprezentative ale autorităților administrației publice locale, cu asociații reprezentative ale părinților, asociații reprezentative profesionale ale cadrelor didactice, precum și cu sindicatele reprezentative. (2) Consiliile locale și consiliul județean, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului B. pot contribui din bugetele proprii la finanțarea de bază și complementară a unităților de învățământ preuniversitar de stat";.
În susținerea concluziei privind netemeinicia cererii de chemare în judecată arată ca potrivit L. nr. 5. privind finanțele publice, Ministerul Finanțelor
Publice are atribuții numai în analizarea propunerilor de buget în etapele de elaborare a bugetelor, astfel că în aceasta etapa procesuala Ministerul Finanțelor
Publice nu are niciun fel de atribuții sau competente.
Referitor la netemeinicia cererii de chemare în judecată, apreciază că reclamantele solicită drepturi salariale motivat de faptul ca au fost adoptate ordonanțe de guvern care în opinia reclamantelor ar reprezenta „refuzul angajatorilor";, fac acțiunea inadmisibilă sub aspectul calificării juridice.
Astfel dacă reclamantele înțeleg să formuleze o acțiune în contencios administrativ, această acțiunea atrage competenta materiala a instanței de contencios administrativ și trebuia să fie făcută dovada parcurgerii procedurii administrative prealabile conform art. 7 din L. nr. 554/2004, în caz contrar acțiunea fiind inadmisibilă.
În drept, a invocat prevederile art. 114 ind. 1 alin (5) , art. 129 Cod procedura civila, L. nr. 1.- legea educației naționale, L. nr. 554/2004- legea contenciosului administrativ.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține că recursul este fondat, având în vedereconsiderentele ce vor fi expuse în continuare:
În conformitate cu prevederile art. 60 alin. 1 din C.pr.civ. „partea poate să cheme în garanție o altă persoană împotriva căreia ar putea să se îndrepte, în cazul când ar cădea în pretenții cu o cerere în garanție sau în despăgubire."
Dispozițiile art. 60 din C. justifică utilizarea instituției procesuale a chemării în garanție ori de câte ori partea din proces are dreptul, în cazul în care ar cădea în pretenții, să se îndrepte împotriva altei persoane cu o cerere în garanție sau în despăgubire.
Instituția juridică a chemării în garanție se întemeiază pe existența unei obligații de garanție - izvorâtă fie din convenție, fie dintr-o dispoziție legală - sau a unei obligații de despăgubire ce revine, în principiu, tuturor acelora care transmit altora un drept subiectiv, dacă o atare transmisiune se face cu titlu oneros, iar obligația de garanție este condiționată de existența unei transmisiuni anterioare, cu titlu oneros, a unui bun sau drept subiectiv.
Având în vedere atribuțiile chematului în garanție Ministerul Finanțelor
Publice astfel cum au fost stabilite prin dispozițiile art. 19 lit. a), g), h) și i), art. 28 și 34 din L. nr. 5., respectiv art. 3 alin. (1) pct. 6, 7, 8, 11 și 13 din Hotărârea
Guvernului nr. 34 din 22 ianuarie 2009, privind organizarea și funcționarea M.ui
F. P., modificată și completată, Curtea reține că acestea nu pot constitui fundamentul unui raport juridic obligațional între autoritatea chemată în garanție, Ministerul Finanțelor Publice și autoritatea publică pârâtă.
Cum între pârâtul C. Local al M. C. T. și chematul în garanție M.ui F. P. nu există o obligație legală de garanție sau de despăgubire, Curtea reține că în speță cererea de chemare în garanție nu îndeplinește condițiile de admisibilitate prevăzute de art. 60 C.
Aceeași soluție a fost adoptată și de către Înalta Curte de Casație și
Justiție, care, prin D. nr. 10 din 19 septembrie 2011, a admis recursurile în interesul legii formulate de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta
Curte de Casație și Justiție și de C. de conducere al C. de A. S. și a stabilit că: „În aplicarea dispozițiilor art. 60 din codul de procedură civilă raportat la 19 din L. nr. 5. privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificările și completările ulterioare, cererea de chemare în garanție a M.ui F. P. formulată decătre instituțiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevăzut în favoarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar de nr. 3. privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, nu îndeplinește cerințele prevăzute de textul de lege";.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 și 3 C. va admite recursul declarat împotriva sentinței tribunalului, pe care o va modifica în parte în sensul că va respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul C. Local al M. C. T.
Vor fi menține celelalte dispoziții ale sentinței. Cheltuieli de judecată nu au fost solicitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Admite recursul declarat de pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. a F. P. C. împotriva Sentinței civile nr. 3881 din 22 septembrie 2011 a T.ui C. pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o modifică în parte în sensul că respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul C. Local al M. C. T. în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice.
Menține restul dispozițiilor din sentinței.
D. este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 30 noiembrie 2011.
PREȘEDINTE JUDECATORI G .-L. T. S.-C. B. I.-R. M.
GREFIER G . C.
Red.I.R.M/Dact.S.M
2 ex./(...)
Jud. fond:I. P.
| ← Decizia civilă nr. 3374/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 9/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
