Decizia civilă nr. 4067/2013. Calcul salariu. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 4067/R/2013
Ședința publică din 21 octombrie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE: D. G. JUDECĂTOR: L. D. JUDECĂTOR: S. D.
GREFIER: C. M.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții C. LOCAL AL
M. C. -N. și P. M. C. -N. împotriva sentinței civile nr.11831 din 12 august 2013, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. _
, privind și pe reclamantul S. L. AL I. P. C. EAN, și pe pârâții intimați
G. A., G. F. DE I., G. D., G. CU P. DE T., G.
C., G. S. R., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta reclamantului intimat S. L. al Î. P. C., avocat G. Patricia, lipsă fiind celelalte părți.
P. edura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate părților și sunt scutite de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 01 octombrie 2013, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat S. L. al Î. P. C. a depus la dosar întâmpinare.
Reprezentanta reclamantului intimat depune la dosar împuternicire avocațială și arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza cercetării judecătorești și acordă cuvântul asupra recursurilor.
Reprezentanta reclamantului intimat solicită respingerea recursurilor și menținerea hotărârii atacate ca fiind temeinică și legală, fără cheltuieli de judecată. Solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții recurenți potrivit dispozițiilor art. 167 din Legea nr. 84/1995 și respectiv a dispozițiilor art. 104 din Legea nr. 1/2011.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 11831 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosar nr._, a fost admisă acțiunea formulată și precizată de către reclamantul S. L. AL Î. P. C. EAN în numele și pentru membrii de sindicat în contradictoriu cu pârâții G. "A. "; C. -N., G.
"F. DE I. "; C. -N., G. "D. "; C. -N., G. CU P. DE T. C. -
N., G. "CASUTA POVESTILOR"; C. -N., în calitate de continuator în drepturi a paratei G. "C. ";, G. "ZANA Z. "; C. -N. în calitate de
continuator în drepturi a paratei G. "S. R. "; C. N., C. LOCAL AL
C. N. și P. M. C. N. .
A fost obligată pârâta G. "A. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009, respectiv cu luarea în considerare
a salariilor de bază aferente lunii dece mbrie 2009
, stabilite conform Legii nr. 221/2008 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv
încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010
, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, astfel:
a). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat R. A., P. A A.
, ILEA TECLA, BUT. A V., R. E., GALOS ANA, FARAGAU M., PAPIU D., MARC.
L., STEZAR S., BUCUR COSMINA, R. LUCRETIA, BUTIKA ANA
b). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat MOLDVAI E.
A fost obligată pârâta G. "A. "; C. N., în calitate de angajator, la
calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanți lor în conformitate cu
prevederile Legii nr. 285/2010, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de
bază aferente lunii octombrie 2010
, stabilite conform Legii nr. 221/2008 și a Legii nr. 330/2009 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 le
i, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv
încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011
, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, pentru membrii de sindicat
R. A., P. A A., ILEA TECLA, MOLDVAI E., BUT. A V., R. E., GALOS ANA, FARAGAU M., PAPIU D., MARC. L., STEZAR S., BUCUR COSMINA, R. LUCRETIA, BUTIKA ANA
A fost obligată pârâta G. "F. DE I. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în
conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009, respectiv cu luarea în considerare
a salariilor de bază aferente lunii dece mbrie 2009
, stabilite conform Legii nr. 221/2008 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv
încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010
, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, astfel:
a). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat JITARIU A. CODRUTA, NEMETH R., P. I., VIMAN (CIOTA) C. D., MECEA I. A., COROIAN (GOGA) I., MICU A. COSMINA, P. C. LIOARA, ALEXA (ADAM) O. R. ,
C. NAOMI L., MARTON C., BODOR A. L., C. M. C., V. V., CIMPU (BINDER) C. I., BORDEIU A., MAIER F. D., P. A A. C., COJOCAR
M., COJOCAR L. C.
b). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat RAD ERNESTINA
M.
c). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat MOLDVAI E. ,
MATIS M. A.
d). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat CATANA M.
A fost obligată pârâta G. "F. DE I. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în
conformitate cu prevederile Legii nr. 285/2010, respectiv cu luarea în considerare
a salariilor de bază aferente lunii octombrie 2010
, stabilite conform Legii nr. 221/2008 și a Legii nr. 330/2009 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 le
i, și plata diferențelor dintre drepturile salariale
cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011
, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, astfel:
a). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat JITARIU A. CODRUTA, NEMETH R., P. I., VIMAN (CIOTA) C. D., MECEA I. A., COROIAN (GOGA) I., MICU A. COSMINA, P. C. LIOARA, ALEXA (ADAM) O. R. ,
C. NAOMI L., MARTON C., C. M. C., V. V., CIMPU (BINDER) C. I.
, BORDEIU A., RAD ERNESTINA M., P. A A. C., COJOCAR M., COJOCAR L. C.
b). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat BODOR A. L. c). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat MAIER F. D. A fost obligată pârâta G. "D. "; C. N., în calitate de angajator,
la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de
bază aferente lunii decembrie 2009
, stabilite conform Legii nr. 221/2008 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata
diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru
perioada 01 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010
, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, astfel:
a). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat KIS M., GHERLE L. A, JUCAN ANA, BUDESCU S., CIREAP I. AURORA, MORCAN M. ,S.
E., S. E., GHISA ANA M.
b). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat RIZEA M. .
A fost obligată pârâta G. "D. "; C. N., în calitate de angajator,
la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu
prevederile Legii nr. 285/2010, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de
bază aferente lunii octombrie 2010
, stabilite conform Legii nr. 221/2008 și a Legii nr. 330/2009 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 le
i, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv
încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011
, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, pentru membrii de sindicat KIS M., GHERLE L. A, JUCAN ANA, BUDESCU S., CIREAP I. AURORA, MORCAN
M., S. E., S. E., GHISA ANA M. .
A fost obligată pârâta G. CU P. DE T. C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în
conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009, respectiv cu luarea în considerare
a salariilor de bază aferente lunii dece mbrie 2009
, stabilite conform Legii nr. 221/2008 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv
încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010
, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, astfel:
a). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat B. E., VARGA M., RANTA R., TA. U M. TATIANA, V. TIMEA P., KISS KLARA ISABELA, RANTA F. I., U. UT C. A., FARKAS A., GERGELY ERIKA, S. N FLAVIA D., CALDUR. A BORZASI M., FODOR A. E., G. A MATE E., S. D.
A., TITE A. C., BOTA M. L., MEDVEI M. ERZSEBET, VOINEA L. A., GOROG E., CATANA M., SAS ELIZA L., MOCAN M., VAIDA M. I., LAKO ROLISA SIMIDA
b). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat DODEA A. R. c). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat P. A A. C.
d). pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat GRABAN A. ,
S. IULIA, STAN A. CA.
A fost obligată pârâta G. CU P. DE T. C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în
conformitate cu prevederile Legii nr. 285/2010, respectiv cu luarea în considerare
a salariilor de bază aferente lunii octombrie 2010
, stabilite conform Legii nr.
221/2008 și a Legii nr. 330/2009 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 le
i, și plata diferențelor dintre drepturile salariale
cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perio ada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011
, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, pentru membrii de sindicat B. E., VARGA M., RANTA R., TA. U M. TATIANA,
V. TIMEA P., KISS KLARA ISABELA, RANTA F. I., U. UT C. A., FARKAS A.
, GERGELY ERIKA, S. N FLAVIA D., CALDUR. A BORZASI M., FODOR A. E., G. A MATE E., S. D. A., TITE A. C., BOTA M. L., MEDVEI M. ERZSEBET, VOINEA L. A., GOROG E., CATANA M., SAS ELIZA L., MOCAN M., VAIDA M. I., DODEA A. R., LAKO ROLISA SIMIDA.
A fost obligată pârâta G. "CASUTA POVESTILOR"; C. N. în calitate de continuator în drepturi a paratei G. "C. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în
conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009, respectiv cu luarea în considerare
a salariilor de bază aferente lunii dece mbrie 2009
, stabilite conform Legii nr. 221/2008 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv
încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010
, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
A fost obligată pârâta G. "CASUTA POVESTILOR"; C. N. în calitate de continuator în drepturi a paratei G. "C. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în
conformitate cu prevederile Legii nr. 285/2010, respectiv cu luarea în considerare
a salariilor de bază aferente lunii octombrie 2010
, stabilite conform Legii nr. 221/2008 și a Legii nr. 330/2009 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 le
i, și plata diferențelor dintre drepturile salariale
cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011
, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
A fost obligată pârâta G. "ZANA Z. "; C. N. în calitate de continuator în drepturi a paratei G. "S. R. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în
conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009, respectiv cu luarea în considerare
a salariilor de bază aferente lunii dece mbrie 2009
, stabilite conform Legii nr. 221/2008 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv
încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010
, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
A fost obligată pârâta G. "ZANA Z. "; C. N. în calitate de continuator în drepturi a paratei G. "S. R. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în
conformitate cu prevederile Legii nr. 285/2010, respectiv cu luarea în considerare
a salariilor de bază aferente lunii octombrie 2010
, stabilite conform Legii nr. 221/2008 și a Legii nr. 330/2009 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 le
i, și plata diferențelor dintre drepturile salariale
cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011
, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
Au fost obligați pârâții C. LOCAL AL M. C. N. și P. M. CLU N. la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale obiect al prezentei cauze.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele
:
Excepția invocată a fost respinsă întrucât potrivit prevederilor art. 104 din Legea nr. 1/2001 a Educației Naționale cheltuielile privind finanțarea de bază a instituțiilor de învățământ printre care se înscriu și cheltuielile cu drepturile
bănești se asigură din bugetul de stat prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale.
Asupra cauzei de față, instanța a reținut următoarele:
Potrivit prevederilor art. 1 alin.1 din O.G. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 pentru personalul din învățământ prevede că în cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, stabilite potrivit prevederilor OUG nr. 68/2004 se majorează.
Prin Legea nr. 221/2008 s-a aprobat O.G nr. 15/2008 și s-a stabilit o majorare a valori coeficientului de multiplicare prevăzut pentru funcțiile didactice de predare cu grad didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare.
Prin OUG 136/2008, s-au stabilit alte valori ale coeficienților de multiplicare pentru perioada octombrie-decembrie 2008 și s-a amânat aplicarea Legii nr. 221/2008.
La data de_ a fost adoptată OUG nr. 151 prin care s-a modificat titlul OG 15/2008 și coeficientul de multiplicare în sensul stabilirii unui cuantum inferior celui stabilit prin Legea nr. 221/2008.
Aceste două Ordonanțe de Urgență nr. 136 și nr. 151 din 2008 au fost declarate neconstituționale.
Legea nr. 221/2008 a fost de asemenea declarată constituțională și prin Decizia nr. 3/2011 a Î.C.C.J. s-a decis că acest act normativ constituie temeiul legal pentru drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice pentru perioada _
-_ .
Membrii de sindicat din prezenta acțiune au calitatea de cadre didactice, la unitățile de învățământ pârâte, așa cum rezultă din adeverințele emise de aceste unități de învățământ.
Potrivit prevederilor art. 157 alin. 2 din Codul muncii sistemul de salarizare a personalului din instituțiile publice finanțate integral de la bugetul local se stabilește prin lege cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
Unitățile de învățământ la care sunt angajate cadrele didactice sunt instituții de învățământ finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale comunelor în care își au sediul de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 lit. "c"; din Legea nr.221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ pentru funcțiile didactice avute de către membrii de sindicat, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este 400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, începând cu data de_ .
După intrarea în vigoare a Legea nr.221/2008 unitățile de învățământ aveau obligația să calculeze pentru membrii de sindicat și să plătească acestora după cuprinderea sumelor în bugetul local salariile conforme cu acest act normativ, obligație pe care nu și-au respectat-o.
Unitățile de învățământ pârâte au continuat să plătească membrilor de sindicat salarii în baza altor acte normative pentru perioada_ -_ deși Legea nr. 221/2008 reprezintă singurul temei de drept în ce privește salarizarea personalului din învățământ.
Potrivit prevederilor art.3 din Legea cadru nr.330/2009, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, sistemul de salarizare are la bază și principiul luării în considerare a sporurilor, adaosurilor salariale, a majorărilor, a indemnizațiilor cu caracter general sau special, precum și a altor drepturi de natură salarială, recunoscute sau stabilite până la data intrării în vigoare a acestei legi prin hotărâri judecătorești.
Art.30 alin.5 din aceeași lege, prevede că în anul 2010 personalul aflat în funcție la_ își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: noul salariu de bază va fi cel corespunzător funcțiilor din luna decembrie 2009 la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta, potrivit anexelor la prezenta lege, iar sporurile prevăzute în anexe rămase în afara salariului de bază se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
Conform art.5 alin.1 din OUG nr.1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, începând cu luna ianuarie 2010 personalul aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 își păstrează salariul de încadrare brut, avut la această dată, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, prevăzute la art.10 din Legea nr. 329/2009.
Potrivit prevederilor art.1 din Legea nr. 285/2010, începând cu_ cuantumul brut al salariilor de bază de încadrare astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
Din analiza acestor texte legale, rezultă că în cursul anului 2010 așa cum rezultă din dispozițiile Legii nr.330/2009, a OUG nr.1/2010 și a Legii nr.285/2010, salariul de bază nu putea fi stabilit sub nivelul celui din luna decembrie 2009, iar salariul de bază pe anul 2011 nu putea fi mai mic decât cel cuvenit în luna decembrie 2009, diminuat cu 25% în luna iulie 2010 și apoi majorat cu 15% începând cu luna octombrie 2010.
Potrivit Deciziei nr.3/_ a Înaltei Curți de C. și Justiție, Legea nr. 221/2008, declarată constituțională prin Decizia nr.1093/_ a Curții Constituționale, prin care a fost probată OG 15/2008 constituie singurul temei de drept pentru drepturile salariale cuvenite personalului din învățământ pentru perioada_ -_ .
Potrivit Deciziei nr.11/2012 a Înaltei Curți de C. și Justiție, personalul didactic din învățământ aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 are dreptul, începând cu 1 ianuarie 2010 la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile OG nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008.
Jurisprudența CEDO a statuat ca poate fi considerat un bun în sensul art.1 din Protocolul Adițional și interesul patrimonial al subiectului de drept care poate avea o speranță legitimă în realizarea acestuia, speranță ce poate rezulta din dispozițiile exprese ale legii. Reclamanții se bucură de o speranță legitimă în realizarea dreptului la un salariu calculat potrivit dispozițiilor Legii nr.330/2009 și nr. 285/2010 deoarece acest drept salarial a fost reglementat expres și a fost confirmat de Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. 11/2012.
În cauza Lelas împotriva Croației, CEDO a făcut distincție între dreptul de a continua să primești în viitor un salariu într-un anumit cuantum și dreptul de a primi efectiv salariul câștigat pentru o perioadă în care munca a fost prestată.
În cauza Vilho Esklinen împotriva Finlandei, CEDO a statuat că pretenția poate fi considerată bun dacă este suficient determinată și fundamentată legal în dreptul intern.
Începând cu_ și_ membrii de sindicat nu au beneficiat de drepturile salariale prevăzute de Legea nr. 221/2008 și nici nu au fost încadrați conform prevederilor acestui act normativ situație în care pârâta de rd.1 a
încălcat prevederile Legii nr.330/2009 și a Legii nr.285/2010.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții C. LOCAL AL M.
C. N. și P. M. C. N.
, solicitând în temeiul art. 304 pct.9 Cod procedură civilă modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii
.
În motivarea recursurilor s-a arătat că în mod eronat s-au respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de recurenți întrucât în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula și achita drepturile salariale ale acestora.
S-a mai invocat în temeiul art. 1 din Legea 1/2011 că pentru ca pârâții să poată aloca fondurile necesare plății drepturilor salariale este necesar ca sumele care cuvin personalului din unitățile de învățământ sa fi fost calculate în mod corect, sa fi fost prevăzute în bugetul de stat, din acesta, sumele destinate cheltuielilor de personal sa fi fost repartizate și virate în contul bugetului local de la bugetul de stat.
Totodată, bugetul pe anul 2012 a fost aprobat prin HCL nr. 57/2012 insa nu a fost asigurata sursa de finanțare de către bugetul de stat pentru a fi onorate pretențiile reclamanților.
De asemenea, potrivit Legii bugetului de stat pentru anul 2012, Legea 293/_ sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugata, sunt destinate finanțării cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat. Repartizarea acestor sume pe comune, orașe, municipii se face prin Decizia directorului Direcției Generale a Finanțelor P. e Județene după consultarea consiliului județean, a primarului și cu asistenta tehnica de specialitate a Inspectoratului Școlar sau a Direcției de Munca și Solidaritate Sociala, după caz, în funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective.
Din coroborarea textelor legale la care s-a făcut referire mai sus, rezulta că, pentru ca instituția pârâtă sa poată aloca fonduri pentru cheltuielile solicitate este imperios necesar ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ sa fi fost calculate în mod corect, sa fi fost prevăzute în bugetul de stat - aceasta pe de-o parte, iar pe de alta parte, din bugetul de stat sumele destinate cheltuielilor de personal sa fi fost repartizate și virate în contul bugetului local, instituția pârâtă făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, în funcție de necesarul financiar al fiecăreia, în conformitate cu dispozițiile art. 39, alin. 6 din Legea nr. 273/2006.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea de Apel reține următoarele:
Drepturile salariale solicitate erau scadente în anii 2010-2011, conform dispozitivului, sens în care vor fi avute în vedere dispozițiile legale în vigoare la acea dată, Curtea constată că, așa cum corect a reținut prima instanță, potrivit prevederilor art. 167 din Legea nr. 84/1995 unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse. Se observă din acestea faptul că asigurarea cheltuielilor de personal se face în cadrul finanțării de bază, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Aceste considerente sunt valabile și raportat la dispozițiile art. 104 din Legea nr. 1/2011 (legea în vigoare începând cu data de_ ), similare în ce privește chestiunea finanțării unităților din învățământul preuniversitar și care prevăd că finanțarea de bază pentru cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și
contribuțiile aferente acestora, se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale.
Drept urmare, sursa din care trebuie plătite drepturile salariale neacordate în mod nelegal reclamantei rămâne tot bugetul local al unității administrativ- teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
Este adevărat că în sensul prevederilor art. 14 din C. muncii coroborat cu dispozițiile art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic (dispoziții menținute în esență în Legea nr. 1/2011), calitatea de angajator aparține unității de învățământ, și prin urmare acesteia îi revine în primul rând obligația de a efectua calculul și plata drepturilor de natură salarială, însă îndeplinirea acestei obligații este dependentă de asigurarea finanțării corespunzătoare de la bugetul de stat și de la bugetele unităților administrativ-teritoriale, ori pentru aceasta sunt prevăzute, prin dispoziții legale speciale, atribuții specifice în sarcina altor instituții, printre care și consiliile locale ale unităților administrativ teritoriale.
În cauză, calitatea procesuală pasivă a recurentului consiliu local este justificată, având în vedere că potrivit dispozițiilor art.36 alin. (4) lit. a) din Legea nr. 215/2001, acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația. Totodată, consiliul local asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația, conform dispozițiilor art. 36 alin. 6 lit. a) pct. 1 din Legea nr. 215/2001. În plus, conform art. 4 alin. (1) din HG nr._ privind finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2010 "consiliile locale răspund de repartizarea sumelor și aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de învățământ cu personalitate juridică";.
C. local reprezintă autoritatea deliberativă a unității administrativ teritoriale, aceasta din urmă având personalitate juridică. Împrocesuarea acestuia s-a făcut deci în reprezentarea unității administrativ teritoriale și raportat la calitatea pârâtului de autoritate publică locală, sens în care devin incidente dispozițiile art. 1 alin. 1 și art. 2 alin. 1 lit.b din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
De asemenea, art. 63 alin. 4 lit. a) și b) din Legea nr. 215/2001 reglementează atribuțiile primarului de ordonator principal de credite, respectiv de întocmire a proiectului bugetului local.
În mod evident, primarul a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de reprezentant al unității administrativ teritoriale, art. 62 alin. (1) din Legea administrației publice locale prevăzând expres această calitate.
Or, nu s-a dispus prin sentința atacată plata reclamantei de către recurenți în calitate de angajată a acestora, ci prin obligarea la "alocarea sumelor necesare pentru plata drepturilor"; s-a înțeles de fapt efectuarea de către fiecare dintre cei
implicați în procesul de salarizare a personalului didactic a procedurilor specifice pentru asigurarea fondurilor necesare plății.
Practic, este o aplicație a unei acțiuni oblice, în sensul art. 974 Cod civ., salariații acționând atât împotriva debitorului lor direct, în cadrul raportului de muncă, anume, instituția de învățământ angajatoare, cât și împotriva celor obligați să îi furnizeze resursele financiare, deci debitorii acesteia în ce privește aceste sume.
În mod evident, chemând în judecată pe acești pârâți, reclamantul a acționat prin considerarea raporturilor juridice care leagă angajatorul de acești
pârâți, în condițiile în care raporturile de muncă în sistemul bugetar, pe lângă latura de drept privat pe care o comportă, au în subsidiar o latură specifică dreptului public, prin aceea că o parte importantă a acestor raporturi juridice de dreptul muncii este reglementată prin legi și pusă în aplicare de organe ale statului în regim de putere publică. Astfel, salarizarea cadrelor didactice și în general salarizarea în sistemul bugetar are o componentă de drept public, fiind stabilită prin lege și asigurată de la bugetul de stat. Or, considerând că drepturile salariale ale cadrului didactic reprezentat în litigiu nu au fost calculate în acord cu prevederile legii, au fost chemate în judecată nu doar angajatorul, adică unitatea de învățământ reprezentată prin director, ci și autoritățile publice care au atribuții în asigurarea sumelor litigioase, tocmai în considerarea acestor atribuții. Practic, reclamantul se întemeiază pe dispozițiile legale care atribuie recurenților un anumit rol în asigurarea fondurilor pentru salarii reclamantei, așa cum au fost arătate pe larg în sentință, pentru a solicita ca aceste autorități să își exercite atribuțiile legale în sensul asigurării sumelor necesare pentru acoperirea integrală a salarizării cadrelor didactice.
Simpla neprevedere în buget a fondurilor necesare achitării drepturilor salariale ale membrilor de sindicat pentru care reclamantul a formulat acțiunea nu poate determina sistarea plății acestor drepturi, ordonatorii de credite având obligația de a respecta dispozițiile legale care reglementează drepturile salariaților la elaborarea bugetelor instituțiilor pe care le finanțează.
Pentru aceste considerente, Curtea urmează ca în temeiul dispozițiilor legale menționate anterior și a art. 312 alin. (1) Cod procedură civilă să respingă ca nefondate recursurile declarate de pârâții P. municipiului C. -N. și C. Local al municipiului C. -N. .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII,
D E C I D E:
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâtul C. LOCAL AL
M. C. N. și P. M. C. N. împotriva sentinței civile nr. 11831 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 21 octombrie 2013.
PREȘEDINTE, | JUDECĂTORI, | ||
D. G. | L. | D. | S. D. |
GREFIER,
C. M.
Red.L.D./Dact.S.M.
2 ex./ _
Jud.fond: P. U.
