Decizia civilă nr. 4411/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
DOSAR NR. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 4411/R/2013
Ședința publică din data de 12 noiembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. M. JUDECĂTORI: S. -C. B.
I. -R. M.
GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare, în vederea pronunțării, recursul declarat de pârâta Ș. G. P. împotriva sentinței civile nr. 8636 din 20 mai 2013, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._, privind și pe reclamanta intimată L. N. A., având ca obiect obligație de a face.
Mersul dezbaterilor și susținerile părților prezente au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 6 noiembrie 2013, încheiere care face parte din prezenta decizie.
C U R T E A,
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea înregistrată sub nr._ pe rolul Tribunalului Cluj, reclamanta L. N. A. (fostă B. ) a chemat în judecată pe pârâta Ș. GIMANZIALĂ P. , solicitând instanței obligarea pârâtei să o reîncadreze pe reclamantă în funcția de institutor grad didactic I pentru perioada_ - _
, să calculeze drepturilor salariale corespunzător funcției didactice de institutor grad didactic I și să plătească diferența dintre drepturile salariale astfel calculate și drepturile salariale efectiv încasate începând cu data de_ și până la _
, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Reclamanta a mai solicitat obligarea pârâtei să o încadreze pe reclamantă în funcția de profesor grad didactic I, începând cu data de_, să calculeze drepturile salariale corespunzător funcției didactice de profesor grad didactic I și să plătească diferența dintre drepturile salariale astfel calculate și drepturile salariale efectiv încasate, începând cu data de_, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății.
S-a solicitat și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că este angajată a pârâtei, iar începând cu data de_ a fost încadrată în funcția de institutor grad didactic I cu studii superioare .
Reclamanta a arătat că a absolvit în anul 2009 Universitatea "Spiru Haret"; București, Facultatea de Sociologie - Psihologie București, specializarea Psihologie și este licențiată în psihologie, având diploma de licență nr. 20598/_
.
S-a arătat că începând cu data de_, în urma corespondenței cu Inspectoratul Școlar Județean Cluj, pârâta a modificat u, în educatoare grad didactic I cu studii medii.
Reclamanta a mai arătat că Universitatea Spiru Haret București era acreditată la momentul înscrierii sale la cursuri și că M. Educației,
Tineretului și Sportului nu a emis nici un act prin care diploma sa să fie anulată, precum și nici un alt act normativ prin care să-i fie modificat salariul, iar ea a solicitat să-i fie atribuite acele drepturi pe care i le conferă Legea 387/2009, ca urmare a studiilor universitare absolvite, respectiv a solicitat recunoașterea absolvirii acestor studii.
În drept, cererea de chemare în judecată s-a întemeiat pe dispozițiile art. 112 C.proc. civ, art. 283 alin. 1 lit. c din Codul muncii, ale art. 67 din Legea 168/1999, ale Legii 387/2009, Legii nr. 84/1995, ale Legii 288/2004 și cele ale art. 248 alin. 4 din Legea 1/2011.
Pârâta, legal citată, nu a depus la judecarea fondului cauzei întâmpinare și nici nu s-a prezentat în instanță pentru a-și preciza poziția procesuală.
La judecarea cauzei în primă instanță s-a administrat proba cu înscrisuri.
Prin sentința civilă nr. 8636 din 20 mai 2013 pronunțată de Tribunalul Cluj,
s-a admis acțiunea formulată de către reclamanta L. N. A. (fostă B. ), în contradictoriu cu pârâta Ș. GIMANZIALĂ P., pârâta fiind obligată să o reîncadreze pe reclamantă în funcția de institutor grad didactic I, pentru perioada_ -_, să calculeze drepturilor salariale corespunzător funcției didactice de institutor grad didactic I și să plătească diferența dintre drepturile salariale astfel calculate și drepturile salariale efectiv încasate începând cu data de_ și până la_, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Prin aceeași hotărâre, pârâta a fost obligată să o încadreze pe reclamantă în funcția de profesor grad didactic I începând cu data de_, să calculeze drepturile salariale corespunzătoare funcției didactice de profesor grad didactic I și să plătească diferența dintre drepturile salariale astfel calculate și drepturile salariale efectiv încasate începând cu data de_, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Astfel cum a reieșit din diploma seria B, nr. 01089345/_ și suplimentul la diplomă, reclamanta a urmat cursurile Universității "Spiru Haret"; București, Facultatea de Sociologie - Psihologie București, specializarea Psihologie, a căror durată a fost de 3 ani, iar în sesiunea din iulie 2009 a promovat examenul de licență.
Deși reclamanta a fost încadrată în funcția de institutor grad didactic I cu studii superioare începând cu data de_, pârâta a modificat unilateral încadrarea din funcția de institutor grad didactic I cu studii superioare în educatoare grad didactic I cu studii medii, cu diminuarea corespunzătoare a salariului, pe funcție corespunzătoare unor studii medii, începând cu data de _
, considerând că specializarea urmată de reclamantă din cadrul Universității Spiru Haret București, nu a funcționat legal în perioada în care reclamanta a urmat cursurile acestei instituții de învățământ.
Prima instanța a reținut, printre altele, că obligația acreditării/autorizării provizorii subzistă doar pentru forma de învățământ la zi pentru fiecare specializare în parte, iar nu și pentru forma de învățământ la distanță.
Ori, tribunalul a constatat că refuzul pârâtei a fost nejustificat, în contextul în care solicitarea reclamantei s-a întemeiat pe o diplomă de licență care se bucură de prezumția de legalitate și care produce efectele specifice unui act valid.
Instanța a mai reținut că încadrarea reclamantei pe o funcție corespunzătoare studiilor medii a fost determinată de împrejurarea că, în urma intrării în vigoare a OG nr. 10/2009 privind dreptul studenților înmatriculați la formele de învățământ la distanță sau cu frecvență redusă de a continua studiile la programe de studii de licență autorizate să funcționeze provizoriu sau
acreditate, s-a considerat că specializarea reclamantei, forma de învățământ la distanță din cadrul Universității "Spiru Haret"; București, nu funcționează legal.
Potrivit dispozițiilor art. 3 din acest act normativ "Studenții ciclului universitar de licență înmatriculați în anul I în perioada 2005-2008 la specializări/programe de studii organizate la forma de învățământ la distanță au dreptul de a-și continua studiile la specializări/programe de studii autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate potrivit unei metodologii aprobate prin ordin al ministrului educației, cercetării și inovării, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Totodată, în conformitate cu prevederile art. 1 din același act normativ, "pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe, Universitatea "Spiru Haret" din București, înființată prin Legea nr. 443/2002, încetează școlarizarea pentru toate specializările/programele de studii/autorizate provizoriu/acreditate la forma de învățământ la distanță";.
Analizând textele legale precizate, prima instanță a reținut că aceste dispoziții normative nu vizează situația reclamantei, neputând constitui temei al reîncadrării reclamatei pe o funcție corespunzătoare unor studii medii. Astfel, legiuitorul face în mod clar referire exclusiv la "studenții"; înmatriculați în anul I în perioada 2005-2008, fără a face însă nici o trimitere la persoanele care au absolvit deja cursurile obiect al O.G. nr.10/2009. Ori, reclamanta era licențiată încă din luna iulie 2009, astfel că situația acesteia nu a intrat sub incidența acestor prevederi. OG nr. 10 din 12 august 2009 - privind dreptul studenților înmatriculați la formele de învățământ la distanță sau cu frecvență redusă de a continua studiile la programe de studii de licență autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate, a intrat în vigoare la data de 23 august 2009, respectiv
ul ter ior ex ame nulu i de l icenț ă d in iul ie 2009
și a fost abrogată de art. 361 din Legea nr. 1/2011 la data de 9 februarie 2011.
Prin urmare, instanța de fond a constatat că diploma de licență a reclamantei a făcut dovada legalității studiilor acesteia, astfel că refuzul pârâtei de a menține încadrarea reclamantei pe funcția de institutor grad didactic I și apoi de profesor grad didactic I nu are temei legal.
Pentru considerentele expuse anterior, instanța a admis acțiunea formulată de reclamantă.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Ș. G. P.
, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică, pentru următoarele motive:
Recurenta arată că, în ceea ce privește specializarea Psihologie din cadrul Facultății de Sociologie-Psihologie, din cadrul Universității Spiru Haret din București (pentru perioada de studii 2005-2008), aceasta era acreditată doar la forma de învățământ de zi.
Se mai susține că specializarea Psihologie, cu forma de învățământ ID la Facultatea de Sociologie-Psihologie din București, din cadrul Universității Spiru Haret din București, nu este prevăzută în nicio hotărâre de guvern din anul 2005 și până în anul 2008.
Recurenta arată că, întrucât prin hotărâri de guvern se aprobă Nomenclatorul domeniilor, a structurilor instituțiilor de învățământ superior și a specializărilor/programelor de studii universitare de licență acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu, organizate de acestea pentru instituțiile de învățământ superior, orice formă de învățământ trebuie să se regăsească în respectivele acte normative pentru a fi considerată legală.
În opinia recurentei, existența unui program de studiu de licență acreditat, care se desfășoară pentru o anumită formă de învățământ, respectiv la zi, nu conduce la ideea că pentru același program este valabilă și poate fi organizată de
către aceeași instituție de învățământ superior și o altă formă de învățământ la aceleași standarde cerute de legislația în vigoare, respectiv ID.
Se mai arată că M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului - Direcția Generală învățământ Superior, într-o speță similară, concluzionează faptul că: "Specializarea Sociologie-Psihologie cu forma de învățământ ID la facultatea de Sociologie - Psihologie din cadrul Universității Spiru Haret din București, nu este prevăzută în nicio hotărâre de guvern de la înființarea Universității Spiru Haret din București ca instituției de învățământ superior, persoană juridică de drept privat și de utilitate publică, parte a sistemului național de învățământ (Legea nr. 443/5 iulie 2002) și până în prezent".
Modalitatea de acreditare și de autorizare a instituțiilor de învățământ superior a fost reglementată prin Legea nr. 88/1993 și ulterior, prin OUG nr. 75/2005, cu modificările și completările ulterioare.
Se mai arată că, potrivit acestor acte normative, formele de învățământ cu frecvență redusă și la distanță trebuie să parcurgă procedura de evaluare academică și nu trebuie confundată vocația pe care o au universitățile de a organiza, în cadrul facultăților, forme de învățământ la distanță (ID) în specializările autorizate sau acreditate, cu dreptul de a organiza școlarizarea la forma de învățământ (ID).
Dreptul de a putea organiza școlarizarea incumbă obligația parcurgerii procedurii de autorizare/acreditare pentru aceste programe.
Se mai arată că Înalta Curte de Casație și Justiție, prin decizia nr. 4726/_, pronunțată în dosarul nr._, a reținut faptul că Guvernul are competenta atât de a reglementa durata cursurilor la formele de învățământ cu
frecvență redusă și la distanță, cât și de a exercita controlul asupra duratei stabilite de universități pentru cursurile de zi, în raport cu criteriile oferite de standardele europene de calitate și eficiență a învățământului, cât și pe baza procedurilor de evaluare prestabilite prin acte normative speciale.
În această ordine de idei, se consideră că, potrivit principiului Quod nullum est, nullum producit efectum, studiile urmate în afara cadrului legal, fiind nule, nu pot avea ca rezultat obținerea unei diplome valabile.
Prin urmare, se apreciază că reclamanta se află în situația unei persoane care a urmat cursuri universitare la programe de studiu desfășurate la o formă de învățământ neautorizată, respectiv, neacreditată.
Se mai arată că Ordonanța Guvernului nr. 10 din 12 august 2009 privind dreptul studenților înmatriculați la formele de învățământ la distanță sau cu frecvență redusă de a continua studiile la programe de studii de licență autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate, la art. 3 alin.(1), prevede că: "studenții ciclului universitar de licență înmatriculați în anul I în perioada 2005-2008 la specializările/programe de studii organizate la forma de învățământ !a distanță au dreptul de a-și continua studiile la specializări/programe de studii autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate potrivit unei metodologii aprobate prin ordin al ministrului educației, cercetării și inovării, care se publică în Monitorul Oficial a! României, Partea I".
Prin O.M.E.C.I. nr. 5202 din 22 septembrie 2009, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 638 din 28 septembrie 2009, s-a aprobat Metodologia menționată de art. 3 din O.G. nr. 10/2009.
Prin urmare, raportat la aceste considerente, precum și în conformitate cu prevederile art. 1 alin.(3) din O.M.E.C.T.S. nr. 3235 din 9 februarie 2010 (publicat în Monitorul Oficial al României nr. 130 din 25 februarie 2010) - ordin emis în temeiul art. 5 alin.(1) lit. a) și b) și art. 7 alin.(1) lit. c) și d) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare, recurenta apreciază faptul
că, raportat la obiectul acțiunii, reclamanta nu îndeplinește condițiile de ocupare a funcției de institutor.
În drept, se invocă dispozițiile Codului de procedură civilă (art. 242, art. 302, art. 304 pct. 9, art. 304 1, art. 312 alin.3), Ordonanței Guvernului nr. 10 din
12 august 2009; OMECTS nr. 3235 din 9 februarie 2010; O.M.E.C.I. nr. 5202 din
22 septembrie 2009, Legii nr. 53/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Legii nr.88/1993, cu modificările și completările ulterioare, O.U.G.nr.75/2005, cu modificările și completările ulterioare.
Intimată L. N. A. a formulat concluzii scrise,
prin care a solicita respingerea recursului și menținerea sentinței recurate ca fiind temeinică și legală.
Analizând recursul formulat de pârâta Ș. G. P.
, prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, se reține că acesta este nefondat,
pentru următoarele considerente:
Prin decizia nr.62/_ emisă de către recurentă (fila nr.28 dosar recurs), intimata L. N. -A. (fostă B. ) a fost încadrată ca institutor, ca urmare a recunoașterii studiilor superioare absolvite, stabilindu-se și salarizarea corespunzătoare acestei funcții.
Această încadrare s-a menținut până la data de_, când pârâta- recurentă a modificat în mod unilateral încadrarea reclamantei în cea de educatoare cu studii medii, cu diminuarea corespunzătoare a salariului, cu motivarea că: " nu s-a mai primit avizul pentru încadrarea în această funcție din partea Inspectoratului Școlar Județean Cluj, pe motivul că este absolventa
facultății "Spiru Haret";,…";, astfel cum rezultă din adresa nr.824/_ -fila nr.25 dosar recurs.
Având în vedere aceste motive invocate de către angajator pentru a dispune modificarea unilaterală a contractului intimatei, Curtea a solicitat relații de la I.Ș.J.Cluj, care a precizat, prin adresa nr.12439/_, filele nr.36-37 dosar recurs, că răspunderea pentru încadrarea personalului, pe baza studiilor absolvite, revine în exclusivitate unităților de învățământ, nefiind necesară o aprobare/avizare, în prealabil, din partea I.S.J.Cluj.
Se reține că motivele de recurs formulate de către recurentă privesc în exclusivitate problema recunoașterii studiilor și diplomei de licență obținute de către intimata-reclamantă în cadrul Universității Spiru Haret București, astfel încât Curtea va analiza cauza doar în limitele acestora.
Prin sentința civilă nr.346/_ pronunțată de Curtea de Apel Cluj-Secția Comercială, de contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr._, rămasă irevocabilă prin decizia civilă nr.1935/_ pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție (prin care s-a respins recursul formulat de M. Educației, Tineretului
ș i Spor tulu i
)
, s-a ad mis acțiunea formul ată de numeroși rec lamanți, printre car e
și reclamanta Bote ( L. ) N. A., Universitatea "Spiru Haret"; București fiind
obligată să elibereze reclamanților diploma de licență și suplimentul la diplomă și
după caz, diploma de absolvire a modului pedagogic Nivelul I, în termen de 30 de
zile de la data răm ânerii defi nitive și i revocabile a sentinț ei, fiind admisă și
cererea de chemare în garanție formulată de către Universitatea "Spiru Haret"; în
contradictoriu cu M. Educației, Tineretului și Sportului, chematul în
garanție fiind oblig at să aprobe tipări rea for mularelor tipizate, a diplomei de
licență și a suplimentului de diplomă pentru reclamanți, în termen de 30 de zile
de la data rămânerii definitive și irevocabile a sentinței.
Prin această sentință, pronunțată în jurisdicția de contencios
administrativ, s-au reținut următoarele:
Eliberarea în luna iulie 2009 a adeverințelor de către Universitatea "Spiru Haret";, "…conduce la concluzia că reclamanții și-au îndeplinit toate obligațiile ce
le-au revenit potrivit contractelor de studii anuale încheiate cu pârâta USH în sensul plății taxelor de studii și a susținerii și promovării tuturor examenelor,
inclusiv a examenului de licență.";
"Deși toți reclamanții au adresat o cerere expresă de eliberare a diplomei în original și a suplimentului la diplomă constând în foaia matricolă, pârâta nu a comunicat nici un răspuns reclamanților, iar în fața instanței de contencios administrativ a susținut că această omisiune este imputabilă pârâtului MECTS care a refuzat să avizeze tipărirea de către SC Romdidac SA a diplomelor în numărul solicitat prin adresele înregistrate sub nr.40976/_ și nr.45302/_ și nr.1224/_ la MECTS.";
Aceeași instanță a mai reținut, în ceea ce privește cererea de chemare în garanție formulată, următoarele:
"P. apărare formulată de către chematul în garanție MECTS prin întâmpinarea…vizează împrejurarea că actele de studii pot fi eliberate doar pentru acei absolvenți care au promovat examenele de licență și care au urmat o specializare la o formă de învățământ acreditată sau autorizată să funcționeze provizoriu conform legislației în vigoare la momentul înscrierii în anul I de facultate. Precizează totodată că pârâta USH nu ar fi solicitat eliberarea avizului pentru tipărirea diplomelor de licență pentru absolvenții la forma de învățământ la distanță întrucât situația acestora urmează să fie clarificată în conformitate cu prevederile OG nr.10/2009.";
Curtea, în jurisdicție de contencios administrativ, a subliniat faptul că, în primul rând, acest act normativ, respectiv, O.G. nr.10/2009, nu este aplicabil reclamanților, întrucât a intrat în vigoare după data promovării de către aceștia a examenului de licență, iar dispozițiile "…art.29 din O.U.G. nr.75/2005 nu conduc la concluzia necesității unei acreditări/autorizări distincte pentru fiecare formă de învățământ, susținută de chematul în garanție, ci pentru fiecare program de ciclu de licență care duce la o calificare univers itar ă d is tinc tă. ";
Analizând disp.art.60 alin.3 din Legea nr.84/1995, instanța de contencios a mai reținut că: "..nu forma de învățământ absolvită (zi, frecvență redusă,
învățământ la distanță) este cea care duce l a o c al if ic are un ivers itar ă, c i
spec ial iz are a ale as ă ș i ur mată .
De asemenea, având în vedere și disp.art.4, 5 din H.G. nr.535/2009, aceeași instanță a reținut că: "…obligația acreditării/autorizării provizorii subzistă doar pentru forma de învățământ la zi pentru fiecare specializare în parte, iar nu pentru celelalte forme de învățământ respectiv: frecvență redusă și învățământ la distanță.";
În executarea acest ei sentințe, ce se bu cură de putere de lu cru judecat, s -a
eliberat reclamantei diploma de licență seria B nr.0189345/_ și suplimentul
la diplomă, din care rezultă că reclaman ta a urmat cursurile Universității "Spiru
Haret"; București, Facultatea de Sociologie - Psihologie București, specializarea
Psihologie și că în sesiunea din iulie 2009 a promovat examenul de licență.
Prin cererea formulată la data de_, înregistrată sub nr.674/_ la
unitatea de învăță mânt pârâtă (fila nr.30 dosar recurs), reclamanta a solicitat
angajatorului să fie încadrată și salari zată conform studiil or absolvite, potrivit
diplomei de licență anterior menționate și a deciziei nr.1935/_ a Înaltei
Curți de C. și Justiție.
În cauza Teodorescu împotriva României- Hotărârea din_, Curtea EDO
a reținut că unul d in tre ele men tele f undame n tale ale supre maț ie i drep tulu i es te
pr inc ip iul secur ităț ii r apor tur ilor jur id ice, c are prevede, pr in tre al tele, c a soluț ia
d ată în mod def in itiv or ic ăr u i l itig iu de c ătre ins tanțele jude c ătoreș ti s ă nu mai
po ată f i repus ă în d iscuț ie, deo arece secur itate a jur id ic ă p resupune respec tare a
pr inc ip iulu i au tor ităț ii de lucru judec at, ad ic ă a c ar ac terulu i d ef in itiv al ho tăr âr ilor
judec ătoreș ti.
Un itate a de înv ăț ămân t recuren tă, pr in mo tivele de recurs f or mul ate, repune
în d iscuț ie pr ac tic toc mai ches tiun ile de drep t pr iv ind acred itare a f or me i d e
înv ăț ămân t ur mate de c ătre recl ama n ta -in timată, apl ic are a preveder ilor O. G.
nr.10/2009, chestiuni deja tranșate, în contradictoriu chiar cu M. Educației
N aț ion ale, în dos aru l nr._ al Curț ii de Apel Clu j.
Mai mult, având în vedere faptul că, prin cererea de recurs, se invocă în exclusivitate aspecte ce țin de îndeplinirea condițiilor necesare pentru ca reclamanta să poată fi încadrată pe funcția de institutor/profesor pentru învățământul primar, trebuie menționat că, în prezent, legiuitorul, prin art.248
al in.3 ș i 4 d in Lege a nr.1/2011,
a recunoscut îndepl in ită con d iț ia pen tru ocup are a
f uncție i d id ac tice de prof esor pentru î nv ăț ămân tul preșco l ar, prof esor pentru
înv ăț ămân tul pr imar, res pectiv, profesor antrenor, pentru toț i educatorii, institutorii,
înv ăț ător ii, maiș tr i-instructori, antrenori, care au dobândit formal, nonformal sau informal co mpe tențe prof esion ale p ân ă l a in tr are a în v igo are a acestei legi.
Având în vedere aceste considerente și faptul că, în speță, nu s-a probat existența unui aviz nefavorabil din partea Inspectoratului Școlar Județean Cluj pentru menținerea încadrării reclamantei pe funcția de institutor, începând cu data de_ (motivat de lipsa studiilor corespunzătoare), în mod corect prima
instanță a reținut că modificarea unilaterală a contractului individual de muncă al acesteia de către unitatea școlară este nelegală.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art.312 alin.1 Cod.proc. civilă, se va respinge recursul declarat de pârâta Ș. G. P. și se va menține sentința pronunțată de către prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta Ș. G. P. împotriva sentinței civile nr. 8636 din_ a Tribunalului Cluj pronunțată în dosarul nr._, pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE
JUDECĂTORI
C.
M.
S. -C.
B.
I. -R.
M.
GREFIER
G. C.
Red.:C.M.;
Tehnored.: C.M./V.R.;
2 ex./_ ;
Jud.fond: Tribunalul Cluj: P. U. .