Decizia civilă nr. 4622/2013. Asigurări sociale
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR 4622/R/2013
Ședința publică din data de 9 decembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I. T. JUDECĂTOR: D. C. G. JUDECĂTOR: N. M.
GREFIER: N. N.
S-a luat în examinare, în vederea pronunțării, recursul declarat de reclamanta A. M. împotriva sentinței civile nr. 1395/F din 30 aprilie 2013 pronunțată de Tribunalul B. -N. în dosarul nr._, privind și pe pârâtele intimate C. J. DE P. B. -N. și C. N. DE P. P., având ca obiect asigurări sociale.
Mersul dezbaterilor și susținerile părților prezente s-au consemnat în încheierea ședinței publice din 2 decembrie 2013 când s-a amânat pronunțarea, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 1395/F din 30 aprilie 2013 pronunțată de Tribunalul
B. -N. în dosarul nr._
s-a respins, ca neîntemeiată, contestația formulată de contestatoarea A. M., în contradictoriu cu pârâtele C. T. DE P. B. -N., C. N. DE P. P., având ca obiect contestație împotriva Deciziei de debit nr. 1. /_ și Hotărârii nr. 1313/_ .
S-a respins cererea contestatoarei de a obliga pârâtele la plata cheltuielilor de judecată.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut că conform Deciziei nr. 115.856/_, emisă de C. J. de P. B. -N. s-a admis cererea de pensionare formulată de reclamanta A. M. și s-a recunoscut acesteia pensie pentru limită de vârsta începând cu data de_ . La emiterea acestei decizii de pensionare pârâta C. J. (T. ) de P. B. -N. a avut în vedere un stagiu de cotizare total realizat de 31 ani, 4 luni și 2 zile, din care 18 ani, 2 luni și
15 zile - în condiții normale de muncă, 13 ani, 1 luni și 17 zile - în sisteme neintegrate, a rezultat un număr de puncte realizate: 16,54500 și punctajul mediu anual de 0,60530, raportat la valoarea punctului de pensie 732,80 lei, respectiv suma de 444 lei/lunar, începând cu data de_ .
Ulterior pârâta C. T. de P. B. -N. a efectuat verificări cu privire la eventuala valorificare a perioadei lucrate de reclamanta A. M. în sectorul civil (18 ani, 2 luni și 15 zile) și prin decizia de pensionare emisă de C. de P. a M. ui Administrației și Internelor, iar această instituție prin adeverința nr. 728.954/_ a arătat că la emiterea Deciziei de pensionare nr. 137530/_ a fost avută în vedere și vechimea lucrată în sectorul civil în perioada_ -_ .
Pârâta C. T. de P. B. -N. apreciind că drepturile de pensie acordate prin Decizia nr. 1. /_ au fost stabilite fără a fi respectate prevederile legale în vigoare în sensul valorificării în mod eronat a activității desfășurată în sectorul civil, fără a se ține seama că acesta a fost deja valorificat în sistemul de pensii a M. ui Administrației și Internelor. Pârâta C. T.
de P. B. -N. a emis Decizia nr. 115.856/_ prin care s-a dispus recuperarea unui debit în sumă de 8.407 lei, reprezentând pensie încasată necuvenit în perioada_ -_, contestată de reclamantă în prezentul dosar. Totodată este de observat că raportat la această decizie a fost emisă de Comisia Centrală de Contestații din cadrul pârâtei C. N. de P. P., Hotărârea nr. 1313/_, prin care s-a respins contestația formulată de A.
M., ca neîntemeiată, reținându-se că decizia atacată a respectat dispozițiile legale, sumele fiind încasate necuvenit, întrucât prin Decizia nr. 137530/_
C. de P. a M. ui Administrației și Internelor a valorificat în totalitate vechimea în muncă și vechimea în serviciu realizate de contestatoare, inclusiv perioadele_ -_ și_ -_, în care aceasta a desfășurat activitate ca "salariat civil";.
Contestatoarea a susținut că prin Decizia nr. 137530/_ C. de P. a
M. ui Administrației și Internelor s-a avut în vedere perioada lucrată în sectorul civil doar sub aspectul întrunirii condițiilor de vechime, nu și în ceea ce privește punctajul. Din fișele de calcul transmise de C. de P. a M. ui Administrației și Internelor a rezultat într-adevăr că în anul 2004 și în anul 2010 s-a calculat pensia de serviciu conform dispozițiilor Legii nr. 164/2001 prin raportare la solda lunară brută (pensia reprezentând 90,79% din soldă în anul 2004 și 96,19 % din soldă în anul 2010), fără a se calcula un punctaj pentru sectorul civil. Acest punctaj a fost calculat la cuantumul total al pensiei doar prin Decizia nr. 137530/_, când pensia de serviciu a fost revizuită conform dispozițiilor OUG nr. 1/2011.
Totuși aceste constatări nu au condus automat la concluzia că decizia atacată în prezenta cauză a fost eronată. În acest sens a trebuit observat dispozițiile art. 194 din Legea nr. 19/2000, conform cărora între sistemul public și celelalte sisteme proprii de asigurări sociale, neintegrate până la data intrării în vigoare a prezentei legi, inclusiv sistemul pensiilor militare, se recunosc reciproc stagiile de cotizare, respectiv vechimea în muncă sau vechimea în serviciu, în vederea deschiderii drepturilor la pensie pentru limită de vârstă, de invaliditate și de urmaș, precum și a altor drepturi de asigurări sociale prevăzute de prezenta lege. În situația prevăzută la alin. (1) prestațiile de asigurări sociale în sistemul public se stabilesc numai pentru stagiul de cotizare realizat în acest sistem.
Dispoziții asemănătoare regăsim în Legea nr. 263/2010 ( în vigoare pentru anul 2011), art. 192 prevede că între sistemul public de pensii și sistemele proprii de asigurări sociale neintegrate acestuia se recunosc reciproc stagiile de cotizare, respectiv vechimea în muncă sau vechimea în serviciu, în vederea deschiderii drepturilor la pensie pentru limită de vârstă, de invaliditate și de urmaș. Perioadele asimilate stagiului de cotizare, prevăzute la art. 49 alin. (1) lit. b), c) și g), care constituie și vechime în muncă sau în serviciu în sistemele proprii de asigurări sociale neintegrate sistemului public de pensii, se iau în calcul, opțional, în unul dintre sisteme.
Din aceste dispoziții legale a rezultat că nici o persoană nu poate beneficia concomitent, atât de pensie de serviciu (din sistemul neintegrat), cât și de pensie în sistemul public pentru aceeași perioadă, astfel că pârâta C. T. de P.
B. -N. în mod greșit i-a deschis reclamantei dosarul de pensie și i-a achitat în perioada_ -_ pensia în cuantum de 444 lei/lunar. Atâta timp cât contestatoarea A. M. beneficia de pensia de serviciu calculată în baza Legii nr. 164/2001, iar la emiterea deciziei s-a avut în vedere și vechimea lucrată în sectorul civil, nu avea dreptul în plus și la pensie calculată în baza Legii nr. 19/2000 și ulterior a Legii nr. 263/2010.
Raportat la cele arătate mai sus, tribunalul a reținut că pârâta C. T. de P. B. -N. a emis în mod corect Decizia de debit nr. 1. /_, iar
contestația formulată de contestatoarea A. M. împotriva acestei decizii și a Hotărârii nr. 1313/_ a apărut ca fiind neîntemeiată și a fost respinsă.
Văzând dispozițiile art. 274 cod procedură civilă și raportat la soluția de respingere a contestației, s-a impus respingerea cererii contestatoarei de a obliga pârâtele la plata cheltuielilor de judecată.
În baza art. 55 alin. 2 din Legea nr. 304/2004, republicată, s-a solicitat votul consultativ al asistenților judiciari, care au exprimat aceeași opinie.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta A. M.
solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii astfel cum a precizat-o la termenul din_ și obligarea intimatei la cheltuieli de judecată în ambele faze procesuale.
În motivarea recursului, recurenta a arătat că prin sentința recurată, instanța de fond a respins ca neîntemeiată acțiunea prin care a solicitat anularea Hotărârii nr. 1313/_ a Casei Naționale de P. P. și a Deciziei nr. 1.
/_ de stabilire a debitului în suma de 8.407 lei emisă de C. T. de P.
-N., apreciind că, potrivit disp. art. 194 din Legea nr.19/2000, între sistemul public și celelalte sisteme proprii de asigurări sociale, neintegrate la data
intrării în vigoare a respectivei legi, inclusiv sistemul pensiilor militare, se recunosc reciproc stagiile de cotizare, respectiv vechimea în muncă sau vechimea în serviciu, în vederea deschiderii drepturilor la pensie pentru limita de vârsta, de invaliditate și de urmaș, precum și a altor drepturi de asigurări sociale prevăzute de aceasta lege. Totodată, la pronunțarea hotărârii, instanța de fond a avut în vedere și dispozițiile din Legea nr. 263/2010 art. 192, apreciind că dispozițiile legale susmenționate duc la o singura concluzie — aceea că nicio persoană nu poate beneficia concomitent, atât de pensie de serviciu (din sistemul neintegrat), cât și de pensie în sistemul public pentru aceeași perioadă.
Apreciază sentința atacată ca nelegală și netemeinică, pentru următoarele considerente.
Potrivit disp. art. 20 al. 1 din Legea nr. 164/2001 în forma sa inițială, nemodificată, între sistemul pensiilor militare de stat și sistemul public de pensii, se recunosc reciproc perioadele de vechime în serviciu, respectiv stagiile de cotizare, în vederea deschiderii dreptului la pensie și a altor drepturi de asigurări sociale. Cu alte cuvinte, vechimea în sistemul public de pensii a fost avuta în vedere doar pentru deschiderea dreptului la pensie, nefiind în vigoare, la acea dată, sistemul contributivității aplicat doar odată cu intrarea în vigoare a Legii 263/2010. Potrivit al. 2 al aceluiași articol 20 din Legea 164/2001. "În situația prevăzuta la al. 1 pensia militară de stat se stabilește doar pentru perioadele de vechime în serviciu" - aceasta prevedere vine să întărească susținerea că pensia din sistemul militar nu a avut în vedere stagiul de cotizare în sistemul de stat ci doar vechimea în serviciu pentru deschiderea dreptului la pensie. În aceste condiții, concluzia instanței de fond potrivit căreia nu avea dreptul să beneficieze de pensie din ambele sisteme de pensie este greșită. Mai mult, potrivit art. 21 al. 1 al Legii nr.164/2001 (în forma inițială, nemodificată), "baza de calcul folosită pentru stabilirea pensiei militare de stat este solda lunară brută avută în ultima lună de activitate, care include solda de grad corespunzătoare la data trecerii în rezervă." Această dispoziție vine să contrazică fără putință de tăgadă susținerile intimatelor, potrivit cărora, la calcularea pensiei militare, la momentul pensionarii sale, s-ar fi avut în vedere și contribuția recurentei la sistemul de pensii din sectorul public de stat. Este evident că, la acea dată, pensia militară se calcula doar avându-se în vedere solda din ultima lună de activitate, fără a se calcula contribuția din sectorul pensiilor de stat, astfel că era îndreptățită să primească și pensie pentru contribuția avută în perioada cât a lucrat în sistemul neintegrat. Față de dispozițiile legale invocate, coroborate și cu fisele de calcul
trimise de C. de P. a M. ui Administrației și Internelor, apreciază că instanța de fond a interpretat greșit actul juridic dedus judecații, hotărârea fiind lipsită de temei legal. Invocarea dispozițiilor Legii nr.263/2010, lege ulterioara, pentru a anula dispozițiile clare și neechivoce ale Legii nr.164/2001 după care i s-a calculat pensia inițial, menționate mai sus, este în mod evident o eroare care a determinat instanța să pronunțe hotărârea de respingere a contestației. Chiar recurenta a arătat că, ulterior apariției Legii nr.263/2010, nu mai era îndreptățită să primească concomitent două pensii, însă, până la apariția Legii nr. 263/2010, a avut acest drept, nefiind nicio eroare a Casei de P. B. -N. prin emiterea Deciziei de pensie din_ .
Analizând actele și lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate în cererea de recurs și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Recursul este nefondat și urmează a fi respins ca atare.
Problema litigioasă dedusă judecății în prezenta cauză se circumscrie problemei de a tranșa dacă prevederile legale permit sau nu ca o persoana să beneficieze concomitent, atât de pensie de serviciu (din sistemul neintegrat), cât și de pensie în sistemul public pentru aceeași perioadă.
În primul rând, cu privire la legea aplicabilă în speță, Curtea reține că decizia atacată, cea privind stabilirea debitului, a fost emisă în temeiul Legii 263/2010.
Contestația reclamantei recurente privește însă nu chestiuni de formă ale deciziei de debit, ci îndreptățirea acesteia de a beneficia de pensia stabilită prin decizia nr.1. din data de_ . Ca urmare, întrucât dreptul de pensie considerat ulterior nelegal a fost deschis cu începere de la data de_ (fila 12 dosar fond), îndreptățirea recurentei la acest drept urmează a fi analizat prin prisma prevederilor cuprinse în dispozițiile Legii 19/2000, în vigoare la aceea dată ( aceste dispoziții fiind reluate, în esență, și prin prevederile Legii 263/2010).
Prevederile legale pertinente în materie sunt următoarele:
- art. 17 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat: "vechimea în serviciu care se ia în considerare la stabilirea pensiei este perioada în care o persoană s-a aflat în una dintre următoarele situații:
a avut calitatea de cadru militar în activitate;
a îndeplinit serviciul militar ca militar în termen, militar cu termen redus, elev sau student al unei instituții militare de învățământ pentru formarea cadrelor militare;
a fost concentrată sau mobilizată ca rezervist;
a fost în captivitate";;
- art. 20 din aceeași lege: "(1) între sistemul pensiilor militare de stat și sistemul public de pensii se recunosc reciproc perioadele de vechime în serviciu, respectiv stagiile de cotizare, în vederea deschiderii dreptului la pensie și a altor drepturi de asigurări sociale.
În situația prevăzută la alin. (1) pensia militară de stat se stabilește doar pentru perioadele de vechime în serviciu.
Perioadele de vechime în serviciu prevăzute la art. 17, care sunt recunoscute ca perioade de contribuție în sistemul public de pensii, se au în vedere la stabilirea pensiei în unul dintre cele doua sisteme";;
art. 62 din aceeași lege: "beneficiarii pensiei militare de serviciu care se încadrează în muncă după trecerea în rezervă pot solicita stabilirea drepturilor de pensie în raport cu vechimea dobândită după pensionare în condițiile prevăzute de Legea nr. 19/2000";
art. 194 din Legea nr. 19/2000: "(1) între sistemul public și celelalte sisteme proprii de asigurări sociale, neintegrate până la data intrării în vigoare a prezentei legi, inclusiv sistemul pensiilor militare, se recunosc reciproc stagiile de
cotizare, respectiv vechimea în muncă sau vechimea în serviciu, în vederea deschiderii drepturilor la pensie pentru limita de vârstă, de invaliditate și de urmaș, precum și a altor drepturi de asigurări sociale prevăzute de prezenta lege.
(2) În situația prevăzută la alin. (1) prestațiile de asigurări sociale în sistemul public se stabilesc numai pentru stagiul de cotizare realizat în acest sistem";.
Coroborând toate aceste dispoziții legale rezultă, pe cale de interpretare, că nu se poate valorifica în sistemul public de pensii o perioadă contributivă realizată înainte de trecerea în rezervă, în condițiile în care opțiunea beneficiarului este pentru deschiderea dreptului la pensie în sistemul militar, ci doar una realizată după trecerea în rezervă.
Chiar dacă ar putea părea nerezonabilă această interpretare limitativă cu privire la drepturile de pensie, prin raportare doar la dispozițiile art. 194 din Legea nr. 19/2000 și ale art. 17 și 20 din Legea nr. 164/2001, se constată că este singura interpretare care permite articolului 62 din Legea nr. 164/2001 să producă efecte și practic să aibă un sens. Doar considerând că se va exclude de la calculul drepturilor de pensie în sistemul public perioada contributivă lucrată în civil anterior trecerii în rezervă, pentru beneficiarii pensiei militare, se va putea da eficiență și sens dispozițiilor art. 62 din Legea nr. 164/2001, care permit
beneficiarilor pensiei militare de serviciu care se încadrează în muncă după
trecerea în rezervă
să solicite stabilirea drepturilor de pensie în raport cu vechimea dobândită după pensionare în condițiile prevăzute de Legea nr. 19/2000.
Interpretarea este totodată rațională, având în vedere faptul că pensiile militare de stat au avut o altă modalitate de calcul decât cele din sistemul public, nu prin raportare la principiul contributivității, ci la solda lunară brută avută în ultima lună de activitate, care include solda de grad corespunzătoare la data trecerii în rezervă, prin aplicarea unor procente de 60-64 % în funcție de condițiile în care s-a desfășurat activitatea. În mod evident, este mai favorabil acest mod de stabilire, raportat și la vârsta mai redusă la care s-a putut face înscrierea la pensie de serviciu, motiv pentru care legiuitorul, prin dispozițiile legale sus menționate, a considerat că tocmai prin aceste măsuri de favoare se acoperă aparentul inconvenient dat de posibilitatea ca anterior trecerii în rezervă să fi existat perioade contributive în sistemul de asigurări sociale de stat.
Practic, pentru perioada invocată de reclamantă prin cerere, acestuia i s-a recunoscut vechimea minimă în serviciu, care trebuia să fie de 30 de ani, în condițiile în care s-a considerat ca vechime în serviciu și perioada lucrată în afara sistemului militar, condiția impusă de art. 12 din Legea nr. 164/2001 pentru acordarea pensiei de serviciu fiind o vechime minimă în serviciu de 30 de ani bărbații și 25 de ani femeile, din care efectiv ca militar 15 ani bărbații și 10 ani femeile. Prin urmare, pentru perioada lucrată în afara sistemului militar, s-a acordat deja un beneficiu reclamantei recurentă, prin luarea ei în considerare ca vechime în serviciu pentru acordarea pensiei de serviciu de care în prezent beneficiază, astfel încât acordarea pentru aceeași perioadă a unui nou beneficiu, a unei noi pensii, apare ca nelegală, fiind așadar legală recuperarea sa.
Aceasta este interpretarea textelor legale incidente, aplicabilă în egală măsură și normelor de aplicare emise raportat la aceste dispoziții legale.
Văzând prevederile art. 304 pct. 9 și art. 304 ind. 1, raportat la art. 312
alin. 1 C.proc.civ.,
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge ca nefundat recursul declarat de reclamanta A. M. împotriva sentinței civile nr. 1395 din 30 aprilie 2013 a Tribunalului B. -N. pronunțată în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | ||||
I. T. | D. | C. | G. | N. | M. |
GREFIER
N. N.
Red.D.C.G./dact.V.R.
2ex./_
Jud.fond: B. I. S.
| ← Decizia civilă nr. 1064/2013. Asigurări sociale | Sentința civilă nr. 14251/2013. Asigurări sociale → |
|---|
