Acţiune în anulare dispoziţie primar . Spor de dificultate pentru membrii consiliului de fond funciar . Legalitatea cererii
| Comentarii |
|
Tribunalul TELEORMAN Sentinţă civilă nr. 601 din data de 08.04.2013
Conform art II alin. 1) din Legea nr. 263/2006, sporul de dificultate de până la 50% din salariile de încadrare se acordă pe o perioadă determinată de un an , nefiind reglementată posibitatatea acordării acestui spor pe toatî perioada de funcționare a comisiilor de fond funciar.
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă Asigurări Sociale și contencios Administrativ Fiscal sub nr.468/87/2013 din 23.01.2013 reclamantul Prefectul Județului Teleorman în contradictoriu cu pârâții Primarul comunei Sîrbeni, și alții, a solicitat pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună anularea Dispoziției nr.164/28.12.2012 emisă de Primarul comunei Sîrbeni.
În motivare, reclamantul arată că dispoziția a cărei anulare o solicită este emisă cu încălcarea prevederilor legii nr.263/2006, art.II alin.1 și OUG nr.136/2006 - art.III. Prin aceste articole, legiuitorul a stabilit că acordarea sporului de dificultate pentru implicarea și aplicarea legilor fondului funciar se face înlăuntrul unor perioade determinate, respectiv înlăuntrul perioadei cuprinsă între 3 iulie 2006 - 3 iulie 2007 pentru persoanele prevăzute la art.II alin.1 din Legea nr.263/20.06.2006 iar pentru persoanele prevăzute la art.1 din OUG nr.136/2006, înlăuntrul perioadei cuprinsă între 28.12.2006 - 28.12.2007.
Reclamantul susține că perioada reglementată de art.II alin.1 din Legea nr.263/2006 republicată cu modificări și completări este cuprinsă între 03.07.2006 - 03.07.2007, ceea ce presupune că aceasta perioadă se instituie pe doi ani bugetari diferiți și tocmai datorită acestui aspect legiuitorul a dispus ca stabilirea salariaților care beneficiază de sporul de dificultate să se facă anual întrucât la stabilirea acestui drept se au în vedere fondurile alocate pentru plata salariilor, acest aspect rezultând în mod clar din expresia "în limita fondurilor alocate pentru plata salariaților:";
Cele două prevederi legale care reglementează perioada înlăuntrul căreia se acordă sporul de dificultate pentru implicarea în aplicarea prevederilor legilor fondului funciar sunt norme cu caracter temporar în sensul dispozițiilor art.55 alin.3 din legea nr.24/2000.
Prevederea din Legea nr.263/2006 conform căreia "stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și cuantumul sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției, susține reclamantul că nu este de natură să fie interpretată în sensul că sporul se acordă an de an pe durata existenței comisiei de aplicare a legilor fondului funciar ca fiind vorba de 2 ani bugetari diferiți (03.07.2006 - 03.07.2007), stabilirea salariaților se face pentru fiecare an în parte, dar cu respectarea termenului de acordare a sporului.
În condițiile în care perioada reglementată de legiuitor pentru acordarea sporului de dificultate pentru implementarea în aplicarea legilor fondului funciar a expirat, nu mai există temei legal pentru a emite în prezent un act administrativ similar celui a cărui anulare se solicită.
Reclamantul și-a întemeiat cererea de chemare în judecată pe dispozițiile legii nr.340/2004, Legea nr.554/2004; Legea nr.215/2001, Legea nr.263/2006, OUG nr.136/2006, Legea nr.24/2000, Legea nr.18/1991.
Au fost anexate cererii de chemare în judecată în xerocopie Dispoziția nr.164 din 28 decembrie 2012 emisă de primarul comunei Sîrbeni și Ordin nr. 402 din 07.10.2012 emis de Prefectul județului Teleorman.
La 11.03.2013 este primită la dosar Dispoziția nr.24 din 05 februarie 2013 emisă de Primarul comunei Sîrbeni,dispoziție prin care revocă dispoziția contestată în această cauză..
INSTANȚA analizând actele și lucrările dosarului și dispozițiile legale aplicabile în cauza de față, constată și reține:
Prin Dispoziția nr. 164 din 28 decembrie 2012 Primarul comunei Sîrbeni stabilește, începând cu data acestei dispoziții, acordarea sporului de dificultate în procent de 40% din salariul de încadrare consilierului juridic și secretarului comunei Sîrbeni..Pentru specialistul în cadastru general stabilește sporul lunar de dificultate de 20% din salariul lunar de încadrare. Reține emitentul actului administrativ că aceșia sunt salariați direct implicați în aplicarea legilor fondului funciar, membri în comisia locală de fond funciar Sîrbeni, constituită în baza art. 12 din Legea nr.18/1991a fondului funciar republicată cu modificări și completări(art.1).
Cu aceeași dată a emiterii dispoziției, primarul beneficiază de un spor lunar de dificultate de 40% din salariul de încadrare iar viceprimarul comunei beneficiază de un spor lunar de dificultate de 20% din salariul de încadrare fiind persoane implicate în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membri în comisia de fond funciar Sîrbeni constituită în baza art.12 din Legea nr.18/1991 a fondului funciar republicată cu modificări și completări(art.2).
Dispoziția contestată a fost emisă în temeiul art. II alin. din Legea nr. 263/2006 ,art.II din OUG nr. 136/2006- OUG nr 209/2005, Ordinul Prefectului județului Teleorman nr.402/02 octombrie 2012, art.2 și art. 5 din Regulamentul privind procedura de constituire,atribuțiile și funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor aprobat prin HG nr. 890/2005, art. 63 alin. 1 lit. d și art.5 lit.a din Legea nr. 215/2001, ,art.63 alin.1 lit.c și alin.4 lit.a din Legea nr.215/2001.
Art. II alin. 1 din Legea nr. 263/2006 prevede că salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar , membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991 republicată , cu modificări și completări ,beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50 % din salariul lunar de încadrare pe o perioadă de un an , de la data intrării în vigoare a acestei legi.
OUG nr.136/2006 stabilește la art.II că sporul de dificultate prevăzut la art.I se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale la nivelul cărora sunt alese sau numite persoanele respective și se acordă pe o perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
Din conținutul Legii nr.263/2006 pentru aplicarea OUG nr.209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul proprietății, rezultă că acest spor de dificultate de până 50% din salariul de încadrare se acordă pe o perioadă de un an de la data intrării în vigoare a legii și numai în mod excepțional în perioada imediat următoare și nu sine die. Legea nr.330/2009 și a anexelor III și IV din aceasta , în nici unul din texte nu face vorbire expres despre sporul de dificultate acordat pentru aplicarea prevederilor Legii nr.18/1991. Altfel, ar însemna a se da o interpretare eronată dispozițiilor legiuitorului care a avut în vedere să acorde celor îndreptățiți în primul an de la aplicarea Legii nr.263/2006 un spor de dificultate de până la 50% iar ulterior în perioada imediat următoare numai când se justifică și pentru o activitate susținută.
Pe de altă parte după aproximativ 19 ani de la intrarea în vigoare a Legii fondului funciar și având în vedere activitatea sporadică ce se desfășoară în prezent, acest spor de până la jumătate din salariul de încadrare nu se mai justifică și nu încurajează procesul de finalizare a fondului funciar.
Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă , se face anual de către conducătorul instituției implicată în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare , în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor .
Comisia constituită în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991 nu a fost desființată prin ordin al prefectului și cu privire la activitatea desfășurată de aceasta în îndeplinirea atribuțiilor prevăzute de H.G. nr. 890/2005 există prezumția că desfășoară activitate permanent.
Totuși legiuitorul impune ca anual cuantumul sporului de dificultate acordat membrilor comisiei să fie stabilit în funcție de fondurile alocate pentru plata salariilor, precum și de nominalizarea salariaților care beneficiază de acest drept .
Aceste condiții au fost impuse de legiuitor tocmai pentru a determina o analiză a volumului de activitate al comisiei , anual , care să justifice sau nu prelungirea pentru încă o perioadă de un an a activității comisiei de fond funciar.
Din înscrisurile depuse la dosar rezultă că stabilirea membrilor comisiei și acordarea sporului de dificultate lunar la salariul de bază se face din oficiu de la o perioadă la alta , prin invocarea textelor de lege care conțin reglementări cu caracter general privind înființarea comisiei de fond funciar , fără o analiză efectivă a activității desfășurată de comisia de fond funciar , o analiză comparativă privind încărcătura activității acesteia prin raportare la perioada anterioară , prezentarea motivelor care să determine atât cuantificarea sporului de dificultate cât și numărul membrilor comisiei de fond funciar, situații care să justifice încadrarea într-un anumit procent a sporului acordat.
La 11.03.2013 pârâtul depune la dosar Dispoziția nr. 24/05 februarie 2013 prin care Primarul comunei Sîrbeni revocă Dispoziția nr. 164/28 decembrie 2012 contestată în această cauză. Instanța constată că Dispoziția nr. 164/28 decembrie 2012 contestată în această cauză a produs efecte de la data emiterii acesteia astfel că instituția revocării nu mai poate fi reținută în cauză.
Față de considerentele de fapt și de drept mai sus expuse , acțiunea formulată de reclamant conform art. 3 și art.18 din Legea nr. 554 /2004 este întemeiată și urmează a fi admisă cu consecința anulării Dispoziției nr.164 din 28 decembrie 2012 emisă de Primarul comunei Sîrbeni.
| ← Cerere pentru plata drepturilor băneşti. Hotărâre... | PENSIE INTRETINERE. Jurisprudență → |
|---|
