Cerere de acordare drepturi băneşti de natură salarială. Prevederi legale modificate succesiv prin ordonanţe de urgenţă declarate neconstituţionale . Legalitatea cererii
| Comentarii |
|
Tribunalul TELEORMAN Sentinţă civilă nr. 1378 din data de 10.04.2013
In baza art.1 din Lege art.1 din Legea nr. 15/2008 aprobată cu modificări prin Legea nr.221/2008 salariile personalului din învățământ se majorează în trepte.
Procedura de majorare a fost modificată succesiv prin mai multe ordonanțe de urgență, declarate neconstituționale , astfel că acestea nu sunt apricabile.
Prin acțiunea înregistrată sub nr. 545/87/2013, reclamantul : Sindicatul Învățământului Preuniversitar Teleorman în numele și pentru pentru membrul său de sindicat:R.M. , în contradictoriu cu pârâtul : CLUBUL COPIILOR ROȘIORII DE VEDE , a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispună obligarea pârâtului la calculul și plata diferențelor de drepturi salariale neacordate , rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008 reprezentând diferența dintre drepturile salariale efective încasate și cele cuvenite membrului de sindicat în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea O.G. nr. 15/2008 , pentru perioada : 14 septembrie 2009 - 31 decembrie 2009, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății
In motivarea acțiunii arată reclamantul :
În anul 2008, salarizarea a fost reglementată printr-o succesiune de acte normative emise de Guvernul României cât și de Parlamentul României.
În esență, precizează reclamanta că prin OG nr.15/2008, aprobată prin Legea nr.221/2008 s-a dispus ca începând cu data de 1 octombrie 2008 valoarea coeficientului de multiplicare pentru salariile personalului didactic să fie de 400 lei.
Ulterior publicării acestor acte normative a fost emisă OG nr.136/2008 pentru stabilirea unor măsuri privind salarizarea personalului din învățământ în anul 2008 și în anexele de la acest act normativ, pe întreaga durată a anului 2009, s-a stabilit valoarea coeficientului de multiplicare la 299,933 lei.
Prin decizia nr.1221/12.11.2008 a Curții Constituționale a fost admisă excepția de neconstituționalitate și s-a constatat că dispozițiile OUG nr.136/2008 sunt neconstituționale.
A menționat că urmare a sesizării Curții Constituționale Guvernul a emis OUG nr.151/2008 pentru modificarea și completarea OG nr.15/2008 privind creșterile salariale ce vor fi acordate în anul 2008 personalului din învățământ.
A mai arătat că prin noua ordonanță nr.1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, este modificată din nou Legea nr.221/2008, menținându-se valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 la 299,933 în loc de 400 lei și în intervalul 01.01.-31.03. 2009, textul acestei ordonanțe fiind declarat de asemenea neconstituțional .
Pe aceste aspecte s-a pronunțat definitiv ICCJ - Secțiile Unite , prin decizia nr. 3/04.04.2011 - în dosarul nr. 2/2011, admițându-se recursurile în interesul legii - în sensul că dispozițiile OG nr. 15/2008 astfel cum a fost modificată prin Legea nr.221/2008 , constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice și cele efectiv încasate , cu începere de la 01.10,2008 și până la 31.12.2009, decizie obligatorie conf. art.330 C.p.c.
În drept și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art.112 C.p.c., art.268 alin.1 lit.c din Codul muncii, Legea nr. 62/2011, Legea nr.221/2008 și Constituția României.
În dovedirea cererii formulate, reclamanta a depus la dosarul cauzei înscrisuri.
Legal citat în cauză , pârâtul nu a formulat întâmpinare și nici nu a propus probe în apărare
Soluționând cauza, pe baza actelor și lucrarilor de la dosar, Tribunalul a constatat că acțiunea reclamantului este întemeiată.
Pentru a pronunța această soluție, a avut în vedere urmatoarele considerente:
Persoana în numele și pentru care s-a formulat prezenta acțiune, individualizată în tabelul anexă, respectiv :R.M., are calitatea de personal didactic, în cadrul unității de învățământ pârâte și este salarizat potrivit prevederilor O.G. nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce s-au acordat în anul 2008 personalului din învățământ, în forma inițială, până la data de 1.10.2008 și potrivit prevederilor OUG nr. 151/2008 de modificare a ordonanței mai sus arătate în perioada 1.10.2008 - 31.12.2008, dar și potrivit prevederilor OUG nr. 1/2009, nr. 31/2009 si 41/2009, prin care s-a modificat si completat OG nr. 15/2008, în perioada ianuarie - decembrie 2009.
Pe durata de aplicarea a OG nr. 15/2008, prin Legea nr. 221/27.10.2008, s-a majorat valoarea coeficientului de multiplicare , la 400,00 lei, pentru perioada 1.10.2008- 31.12.2008, cuantum care, reprezintă și valoarea de referință pentru creșterile ulterioare intrării în vigoare a acestui act normativ.
Membrului de sindicat în numele și pentru care s-a formulat prezenta acțiune nu i-a fost calculate și acordate drepturile salariale potrivit prevederilor Legii nr. 221/2008, ci potrivit prevederilor OUG nr. 151/2008, prin care, modificându-se prevederile OG nr. 15/2008, așa cum au fost aprobate și modificate prin Legea nr. 221/2008, s-a stabilit o valoarea a coeficientului de multiplicare de 299, 933 lei.
Cadrul legal în privința salarizării personalului didactic și didactic auxiliar este reprezentat de Legea învățământului nr. 84/1995, Legea nr. 128/1997 privind salarizarea personalului didactic și, începând cu data de 1.01.2008, de OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 si 2009 personalului din învățământ, acte normative în care este prevăzut cuantumul salariilor de bază, al sporurilor și al indemnizațiilor de care beneficiază aceste categorii profesionale.
Salarizarea cadrelor didactice din învățământul preuniversitar se realizează, potrivit art. 48 din Legea nr. 128/1997, care arată, în al.1, că salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii, și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
Salariile de bază pentru personalul didactic și didactic auxiliar, se stabilesc pe baza următoarelor elemente: valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 și coeficienții de multiplicare prevăzuți de anexele 1 si 2.
În Anexa 2 la Legea nr. 128/1997 sunt indicate valorile coeficienților de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar, defalcat pe trei perioade, respectiv: ianuarie- martie 2007, aprilie- septembrie 2007 și octombrie - decembrie 2007.
În anul 2008, prin art. 1 din OG nr. 15 /2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, s-a stabilit faptul că, salariile personalului din învățământul preuniversitar, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, si 3, se majorează în trei etape , respectiv :1 ianuarie- 31.03.2008, 1 aprilie - 30 septembrie 2008, 1 octombrie- 31 decembrie 2008, prin majorarea valorii coeficientului de multiplicare 1.000.
Astfel, în perioada 1 ianuarie - 31.03.2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 a fost 259, 593, în perioada aprilie - 30 septembrie 2008, de 275,168, iar în perioada 1 octombrie- 31 decembrie 2008 de 291,678 lei.
Coeficienții de multiplicare pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar au fost stabiliți prin anexa 2 la această ordonanță, diferențiați pe funcții didactice, grade didactice, vechime în învățământ și în raport de nivelul studiilor necesare pentru ocuparea funcției, iar pentru personalul didactic auxiliar, coeficienții de multiplicare au fost stabiliți prin anexa 3 pe funcții de execuție, grade și trepte profesionale și în raport de nivelul studiilor necesare pentru ocuparea funcției.
Acești coeficienți, care constituie cea de a doua variabilă a salariului de bază, pe lângă coeficientul de multiplicare 1,000, nu au fost modificați în anii 2008 și 2009.
Prin Legea nr. 221/2008, a fost aprobată cu modificări și completări OG nr. 15/2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, utilizat la stabilirea salariilor de bază ale personalului didactic și didactic auxiliar din învățământul preuniversitar fiind majorat pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008 la valoarea de 400, 00 lei, spre deosebire de valoarea de 291, 678 lei, stabilită pentru aceeași perioadă prin ordonanța aprobată .
Totodată, prin același art. 1 al.1 lit.c se statuează faptul că, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 si 3, valoarea de 400,00 lei a coeficientului de multiplicare reprezintă si valoarea de referință a acestui coeficient pentru creșterile ulterioare.
Prin OUG nr. 136/2008 s-a hotărât modificarea OG 15/2008(aprobată cu modificări prin Legea 221/2008), în sensul micșorării valorii coeficientului de multiplicare 1,000. Prin Decizia 1221/2008 a Curții Constituționale OUG 136/2008 a fost declarată neconstituțională, fiind, ulterior respinsă prin Legea 57/2009.
Ulterior, prin OUG nr. 151/2008, s-au modificat prevederile OG 15/2008, așa cum a fost aprobată si modificată prin Legea 221/2008, în sensul micșorării valorii coeficientului de referință pentru perioada 1 octombrie- 31 decembrie 2008 de la valoarea de 400,000 lei la valoarea de 299,933 lei și a reglementării unei valori a coeficientului de multiplicare 1,000 pentru anul 2009 de 299,933 lei , coeficient ce a fost avut în vedere la calcului salariului de bază.
Apoi, prin OUG 1/2009 (publicată în Monitorul Oficial 60 din 30 ianuarie 2009), prin care se modifică si se completează OG nr. 15/2008, statuează că, pentru perioada 1 ianuarie- 31 martie 2009 - prin trimitere la anexele 1,2 și 3 din OG 15/2008 așa cum a fost modificată prin OUG 151/2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1.000, ca și element de calcul al salariului de bază alături de coeficienții de multiplicare, este cea prevăzută în anexele 1,2 si 3 ale OG 15/2008, aprobată prin Legea nr. 221/2008, așa cum a fost modificată prin OUG 151/2008, adică valoarea din acest ultim act normativ.
Ulterior, prin art. 2 si 3 din OUG 31/2009 (publicată în Monitorul oficial 31 din 1 aprilie 2009), tot prin trimitere, în ceea ce privește valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, la normele juridice din OG nr. 51/2008, s-a stabilit că pentru perioada 01.04.2009-31.04.2009 coeficientul de multiplicare 1,000 are tot valoarea de 299,933 lei.
În fine, tot în ceea ce privește valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, prin prevederile art. 2 din OUG nr. 41/2009( publicată în Monitorul Oficial nr. 286 din 30.04.2009) s-au modificat si completat încă o dată prevederile OG nr. 15/2008, tot prin trimitere, la prevederile OG nr. 15/2008, așa cum au fost modificate prin OUG nr. 151/2008, prin care s-a micșorat valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 de la 400 lei la 299,933 lei, stabilindu-se , așadar, că valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 este tot de 299,933 lei și în perioada 1.05.2009- 31.12.2009.
Prevederile articolului I punctul 2 și 3 din OUG 151/2008, adică tocmai prevederile legale prin care valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 era micșorată de la 400 ron, valoare care trebuia să fie si valoarea de referință pentru creșterile ulterioare ale salariilor personalului din învățământ, cum fusese stabilită prin Legea nr. 221/2009, la 299, 933 lei, la care se face trimitere în normele de trimitere cuprinse în OUG nr. 1/2009, nr. 31/2009 si 41/2009, au fost declarate neconstituționale prin Decizia 842 din 2 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial 464 din 06.07.2009.
Totodată, prin decizia nr. 989/30.06.2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 531/31.07.2009, au fost declarate neconstituționale si prevederile art. 2 si 3 din OUG nr. 1/2009.
In atare situatie, ca urmare a constatarii prin decizii succesive de catre Curtea Constitutionala a neconstitutionalitatii modificarilor aduse de Guvern OG nr. 15/2008, , Tribunalul consideră ca in prezent OG nr. 15/2008 trebuie aplicată de pârâți așa cum a fost modificată prin Legea nr. 221/2008.
Procedându-se astfel, se dă satisfacție dispozițiilor art.1 din Protocolul nr. 1 din Convenția Europeana a Drepturilor Omului care prevede că ,, Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa , decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional,,.
În practica CEDO s-a statuat că noțiunea de ,, bunuri,, în sensul art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție , cuprinde atât ,, bunurile actuale,, cât și valori patrimoniale inclusiv , in anumite codiții bine stabilite , creanțe al căror titular demonstrează că acestea au o bază suficientă în dreptul intern și în virtutea cărora reclamantul poate pretinde cel puțin o ,, speranță legitimă,, în exercitarea efectivă a dreptului său ( a se vedea Draon împotriva Franței ( MC) , nr.1.513/03, &65, CEDO, 2005-IX).
Ori . reclamantul fiind beneficiarul dispozițiilor OG nr. 15/2008 , așa cum a fost aprobată prin Legea nr. 221/2008 poate pretinde cel puțin o,, speranță legitimă,, cu privire la realizarea drepturilor lor referitoare la creșterile salariale .
De altfel , această ,, speranță legitimă,, își găsește justificarea și în desele modificări legislative prin intervenția Guvernului, care prin ordonanțe succesive a căutat să contracareze măsurile legislative dispuse de Parlament cu privire la creșterile salariale ale personalului din învățământ( în acest sens a se vedea hotărârea împotriva României , Strain și alții, nr. 57.001/06, &56 , CEDO 2005-VII, 21 iulie 2005).
În speță, nu s-a dovedit ingerința în dreptul reclamantului cu privire la respectarea drepturilor salariale s-a făcut cu respectarea limitărilor reglementate de art. 1 din Protocolul adițional la Convenție.
Astfel, potrivit art. 1 din Protocol , privarea de un bun se poate face dacă aceasta este prevazută de lege, adică de normele interne aplicabile și dacă este impusă de o cauză de utilitate pubilcă.
Pentru ca o ingerinta să fie ,, legală ,, aceasta trebuie , pe de o parte să fie prevăzută de lege, asigurându-se astfel principiul supremației legii, principiu fundamental într-o societate democratică, iar pe de altă parte să păstreze un just echilibru între cerințele interesului general al comunității și imperativele apărării dreptului la respecatrea bunurilor reclamantului .
Ori, in cauză se constată că însăși Curtea Constituțională a considerat că normele emise de Guvern și care să constituie o ingerință în dreptul la un salariu mărit al reclamantului, încalcă legea și că aceste norme nu fac altceva decât să contracareze unele măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptate de Parlament.
Cât privește prejudiciul suferit de reclamant și care trebuie acoperit de către pârâți, în practica CEDO, cu privire la aplicarea dispozițiilor art. 41 din Convenție , aceasta a stabilit că reparația trebuie să fie echitabilă și să acopere daunele materiale suferite ca urmare a ingerinței produse ( vezi cauza Tarik împotriva României- hotărârea din 7 din februarie 2008 ).
Din aceste considerente, se va admite actiunea formulată, urmând a se obliga pârâta la calculul și plata către membrul de sindicat ce are calitatea de reclamant, a diferențelor drepturilor salariale neacordate , rezultate din neaplicarea Legii nr 221/2008, pentru perioada 14.09.2009 - 31 decembrie 2009, actualizate în funcție de coeficientul de inflație la data plății efective.
| ← Acţiune în anulare act administrativ. Hotărâre a... | Cerere pentru plata drepturilor băneşti. Hotărâre... → |
|---|
