Funcţionar public – poliţist local. Refuzul de acordare a majorării salariale cu un procent de 7,5% corespunzător a trei clase de salarizare succesive prevăzut de anexa nr. 1 lit. d punctul 3 a Legii nr. 284/2010 este justificat.
| Comentarii |
|
Curtea de Apel BRAŞOV Hotărâre nr. 2774/R din data de 12.12.2014
Aplicabilitate art. 1 din Legea nr. 285/2010, art. II din O.U.G. nr. 80/2010 aprobată cu modificări prin Legea nr. 283/2011 și art. 1 din O.U.G. nr. 84/2012.
Asupra recursului de față:
Prin sentința civilă nr. 735/12.06.2014 Tribunalul Covasna a admis acțiunea formulată de reclamanții B.L., G.A., J.S.A., V.I., T.C., M.G., O.L., O.C., I.A., T.D., V.F., V.G., G.M., A.C., S.N.M., F.S., B.R.E., I.S., S.A., S.A., V.A., A.G., K.K., A.G., K.B., B.I., H.I., P.C.I.E., G.D.C., D.C.A., N.A., S.G., B.S., C.I.C., O.A.D., M.T., B.T. indicați în tabelul depus la fila 6 dosar (care face parte integrantă din prezenta hotărâre) împotriva pârâtei Poliția Locală S.G. și Municipiul S.G. prin Primar.
A obligat pârâții să acorde fiecăruia dintre reclamanți o majorare a salariului de bază cu un procent de 7,5% corespunzător a 3 clase de salarizare succesivă pentru perioada 1.01.2011-30.04.2013.
A obligat pârâta Poliția Locală S.G. la plata către reclamanți a sumei de 3.700 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei soluții pârâtul Municipiul S.G. prin primar, prevalându-se de prerogativa conferită prin dispozițiile art. 483 din Noul Cod de procedură civilă, a promovat recurs înlăuntrul termenului stabilit prin dispozițiile art. 20 din Legea nr. 554/2004, cerând modificarea în tot a sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii introductive, întemeindu-și calea de atac pe incidența dispozițiilor art. 488 alin. 1 punct 8 din Noul Cod de procedură civilă.
Se susține că salariul de bază al polițiștilor comunitari se majorează cu până la 3 clase de salarizare succesive, conform prevederilor Legii nr. 284/2010, anexa nr. 1 lit. d punctul 3 din Note, fără a depăși majorarea totală a salariului brut, care nu poate fi mai mare de 15%, conform art. 16 din Legea nr. 285/2010. Începând cu data de 01.01.2012 a intrat în vigoare Legea nr. 283/2011 privind aprobarea O.U.G. nr. 80/2010, conform prevederilor căreia, pentru anul 2010 se aprobă instituirea unor măsuri financiare în domeniul bugetar. În anul 2012 cuantumul brut al salariilor de bază s-a menținut la același nivel cu cel acordat personalului plătit din fondurile publice pentru luna decembrie 2011. În anul 2012 cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte din salariul brut s-au menținut la același nivel cu cele acordate personalului plătit din fondurile publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășura activitatea în aceleași condiții.
Împotriva aceleiași soluții a declarat recurs și Poliția Locală S.G., punând prin apărătorul ales concluzii privitoare la casarea în tot a sentinței atacate, cu obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
Curtea, cercetând cuprinsul probatoriului existent la dosar, reține următoarele aspecte:
Intimații - reclamanți sunt funcționari publici încadrați în funcția de polițiști comunitari în cadrul Poliției Comunitare S.G., iar instituția pârâtă Poliția Locală S.G. face parte din categoria instituțiilor publice de apărare, ordine publică și siguranță națională.
Începând cu data de 01.01.2011 a intrat în vigoare Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice care, la punctului 3 din Notele la Anexa nr. 1 capitolul 1 lit. A/d a Legii nr. 284/2010 stabilea că "pentru compensarea activității specifice salariul de bază al polițiștilor comunitari se majorează cu până la 3 clase de salarizare succesive, prin act administrativ al ordonatorului de credite";. Acesta este, de altfel, temeiul juridic al cererii de chemare în judecată, analizat și de prima instanță.
Însă, prima instanță nu a avut în vedere faptul că, prin art. 1 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, s-a stipulat că "începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%. Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții. Cuantumul soldei de grad/salariului gradului profesional, al soldei de comandă/salariului de comandă, precum și cuantumul gradațiilor, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.";
Prin urmare, față de această normă, în anul 2011 nu a fost aplicată valoarea de referință și nici coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea nr. 284/2010 prevăzuți de Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, salariul personalului plătit din fondurile publice fiind determinat prin raportare la cuantumul acestuia la nivelul octombrie 2010.
Implicit, nici normele invocate de către intimații reclamanți nu puteau fi aplicate, deoarece acestea sunt subsidiare determinării valorii de referință și a coeficienților de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele pentru categoria din care fac parte și, prin urmare, nu există o bază legală pentru acordarea drepturilor solicitate în anul 2011.
Curtea mai reține că, pentru anul 2012 sunt incidente dispozițiile O.U.G. nr. 80/2010 aprobată cu modificări prin Legea nr. 283/2011, care la art. II stabilește "pentru anul 2012 s-a aprobat instituirea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, după cum urmează:
- art. 1 alin. 1 și 2: În anul 2012, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011. În anul 2012, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții";.
Față de aceste dispoziții rezultă că nici în anul 2012 nu a fost aplicată valoarea de referință și nici coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, salariul personalului plătit din fondurile publice fiind determinat prin raportare la cuantumul acestuia la nivelul decembrie 2011.
Prin urmare, în mod corespunzător celor reținute anterior, dispozițiile punctului 3 din Notele la Anexa nr. 1 capitolul 1 lit. A/d a Legii nr. 284/2010 Legii nr. 284/2010, invocate în susținerea acțiunii, nu puteau fi aplicate, deoarece acestea sunt subsidiare stabilirii salariului prin raportare la valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în lege. Or, în anul 2012 nu a fost aplicată valoarea de referință și nici coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea nr. 284/2010 și, prin urmare, nu există o bază legală pentru acordarea drepturilor solicitate în anul 2011.
Curtea constată că, în anul 2012, prin O.U.G. nr. 19/2012 "cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează în două etape, astfel: a) cu 8%, începând cu data de 1 iunie 2012, față de nivelul acordat pentru luna mai 2012; b) cu 7,4%, începând cu data de 1 decembrie 2012, față de nivelul acordat pentru luna noiembrie 2012";. Aceste norme nu aduc nici o modificare a celor reținute anterior, deoarece majorarea salarială acordată s-a raportat tot la nivelul salarial aferent lunii anterioare celei la care s-a acordat majorare, iar nu la valoarea de referință și nici coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
În perioada 01.01.2013-30.04.2013, invocată de intimații reclamanți în cererea de chemare în judecată, ce determină limitele învestirii instanței, sunt incidente dispozițiile O.U.G. nr. 84/2012 pentru stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar pe anul 2013, care, la art. 1 a stabilit că "se mențin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2012 drepturile prevăzute la art. 1 din O.U.G. nr. 19/2012, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012";.
Din interpretarea acestor dispoziții rezultă că nici pentru această perioadă nu a fost aplicată valoarea de referință și nici coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, astfel că nici dispozițiile punctului 3 din Notele la Anexa nr. 1 capitolul 1 lit. A/d a Legii nr. 284/2010, invocate în susținerea acțiunii nu pot fi aplicate.
Față de considerentele sus expuse, Curtea, făcând aplicarea dispozițiilor art. 496 din Noul Cod de procedură civilă va admite recursurile deduse judecății și, casând în tot sentința recurată, în rejudecare, va respinge ca nefondată acțiunea introductivă.
| ← Recurs. Efecte admitere excepţie de neconstituţionalitate... | Litigiu privind actele Curţii de Conturi. Taxa pe teren... → |
|---|
