Interpretare art. 17 din h.g. nr. 728 din 26 iulie 2001 privind aprobarea normelor metodologice pentru aplicarea ordonanţei de urgenţă a guvernului nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, republicată, cu modificările ulterioare.
| Comentarii |
|
Curtea de Apel CRAIOVA-Sectia contencios-administrativ Decizie nr. 2950 din data de 17.10.2016
Interpretare art. 17 din H.G. nr. 728 din 26 iulie 2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, republicată, cu modificările ulterioare.
Fără a dispune în sensul retragerii certificatului de investitor în zona defavorizată, hotărârea emisă de către Consiliul pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia se limitează la a aproba retragerea de către Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia a certificatului de investitor în zona defavorizată a agentului economic. Condițiile suspendării pot fi analizate doar în cadrul unei cereri de suspendare a unui act administrativ ce vizează retragerea efectivă a certificatului de investitor în zonă defavorizată.
Prin sentința nr. 2628 din 03 august 2016, pronunțată de Tribunalul Dolj, Secția contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr. 5277/63/2016 a fost respinsă acțiunea formulată de reclamanta S.C X S.R.L, prin lichidator judiciar, în contradictoriu cu pârâtele Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia și Consiliul pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia, având ca obiect suspendarea Hotărârii 14/30.03.2016, ca neîntemeiată.
Împotriva sentinței nr. 2628 din 03 august 2016, pronunțată de Tribunalul Dolj, Secția Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr. 5277/63/2016 a declarat recurs reclamanta SC X SRL prin lichidator judiciar.
În motivarea recursului, recurenta reclamantă a susținut că hotărârea este dată cu încălcarea si aplicarea greșita a normelor de drept material ceea ce atrage incidența in speța a dispozițiilor art. 488 alin. 1 pct. 8 din Codul de procedura Civila.
În esență, a susținut că în cauza de față există o îndoială puternică în privința legalității actului administrativ și sunt întrunite condițiile prevăzute de lege în ceea ce privește paguba iminentă.
In drept, recursul a fost întemeiat pe dispozițiile art. 483 si următoarele Cod Procedura Civila, art. 488 alin.1 pct. 8 din Codul de procedura Civila.
Intimata pârâtă Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului, ca nefondat.
Recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Prin cererea de chemare în judecată, reclamanta a solicitat suspendarea executării Hotărârii nr. 14 din 30.03.2016 a Consiliului pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia, prin care a fost aprobată retragerea de către Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia, a certificatului de investitor în zona defavorizată seria CGJ08- 001 nr. 0019/01.02.2001, până la pronunțarea instanței de fond.
Curtea constată că prin articolul unic din Hotărârea nr. 14 din 30.03.2016 emisă de către Consiliul pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia (fila 29 dosar fond), s-a aprobat retragerea de către Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia a certificatului de investitor în zona defavorizată a agenților economici conform Anexei la nota de fundamentare nr. 4223/18.03.2016 (filele 30, 31), printre aceștia, regăsindu-se la poziția nr. 11 și reclamanta.
Ulterior emiterii aceste hotărâri, Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia nu a procedat la emiterea vreunui act administrativ prin care să se dispună retragerea certificatului de investitor, așa cum rezultă din întâmpinarea pârâtei și din înscrisurile depuse la dosar.
Chiar prin întâmpinarea formulată în recurs, intimata pârâtă Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia a menționat că "a supus avizului Consiliului pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia Referatul nr. 5615/16.02.2016 și nota de fundamentare nr. 4223/18.03.2016, conform căreia se propune retragerea certificatului de investitor agentului economic SC X SRL întrucât acesta nu a făcut dovada îndeplinirii condițiilor cumulative prevăzute de O.U.G. nr. 24/1998. În baza notei de fundamentare, Consiliul pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia a emis Hotărârea nr. 14 din 30.03.2016.";
Potrivit art. 17 din H.G. nr. 728 din 26 iulie 2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, republicată, cu modificările ulterioare, în forma în vigoare la data emiterii actului a cărui anulare se solicită, "Agenția pentru dezvoltare regională va retrage certificatul de investitor în zonă defavorizată, cu avizul consiliului pentru dezvoltare regională în a cărei rază de competență teritorială intră zona defavorizată, și va solicita organelor abilitate prin lege recuperarea contravalorii facilităților atunci când beneficiarul acestora se află în una dintre următoarele situații: a) nu mai îndeplinește condițiile în baza cărora a obținut certificatul de investitor în zonă defavorizată; b) nu îndeplinește obligațiile prevăzute la art. 14 în termen de 30 de zile de la prima solicitare a agenției pentru dezvoltare regională care a eliberat certificatul de investitor; c) nu prezintă la verificarea făcută de către reprezentanții agenției pentru dezvoltare regională sau ai Ministerului Dezvoltării și Prognozei, la sediul din zona defavorizată, documentele financiar-contabile și contractele de muncă ale angajaților";.
Potrivit art. 2 alin. 1 lit. c din Legea 554/2004, actul administrativ susceptibil de atac în fața instanței de contencios administrativ în temeiul art. 52 din Constituție, reprezintă actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice.
Așa cum se desprinde din dispozițiile legale citate anterior ce definesc noțiunea de act administrativ, o condiție esențială pe care trebuie să o întrunească actele emise de autoritățile publice pentru a fi calificate drept acte administrative este aceea de a produce efecte juridice, respectiv de a crea, modifica sau stinge raporturi juridice.
În speța de față, deși emis de o autoritate publică în sensul art. 2 alin. 1 lit. b din Legea 554/2004, actul a cărui suspendare se solicită nu prezintă caracteristicile unui act administrativ, reprezentând un simplu aviz al cărui scop nu a fost de a produce prin el însuși efecte juridice specifice dreptului administrativ, ci de a preceda o măsură care urmează să fie dispusă în baza unui act administrativ distinct.
Avizul nu este un act administrativ pentru că este "nehotărâtor";, cu alte cuvinte, pentru că nu are caracter executoriu. Avizul se deosebește de actul de autoritate prin aceea că el pregătește luarea unei măsuri, dar nu conține el însuși o asemenea măsură.
Fără a dispune în sensul retragerii certificatului de investitor în zona defavorizată, hotărârea emisă de către Consiliul pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia se limitează la a aproba retragerea de către Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia a certificatului de investitor în zona defavorizată a mai mulți agenți economici, printre care și reclamanta SC X SRL.
Actul în discuție nu produce efecte juridice în sensul retragerii certificatului de investitor în zona defavorizată a agenților economici.
Dimpotrivă, așa cum rezultă din articolul unic al hotărârii, prin acest act se aprobă retragerea de către Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia a certificatului de investitor în zona defavorizată a agenților economici conform Anexei la nota de fundamentare nr. 4223/18.03.2016.
Ori, fiind în prezența unei măsuri de aprobare a retragerii certificatului de investitor în zona defavorizată este neîndoielnic că actul emis nu produce efecte juridice, constituind un simplu aviz premergător unui act administrativ, așa cum rezultă clar din dispozițiile art. 17 din H.G. nr. 728 din 26 iulie 2001 "Agenția pentru dezvoltare regională va retrage certificatul de investitor în zonă defavorizată, cu avizul consiliului pentru dezvoltare regională în a cărei rază de competență teritorială intră zona defavorizată";.
Prin Hotărârea nr. 14 din 30.03.2016 se aprobă retragerea de către Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest Oltenia a certificatului de investitor în zona defavorizată, deci se pregătește luarea unei măsuri, tocmai de aceea, nefiind un act administrativ în sensul art. 2 alin. 1 lit. c din Legea 554/2004, nu poate fi suspendat în condițiile Legii nr. 554/2004.
Condițiile suspendării pot fi analizate doar în cadrul unei cereri de suspendare a unui act administrativ ce vizează retragerea efectivă a certificatului de investitor în zonă defavorizată, astfel că se impune a fi menținută soluția de respingere a acțiunii formulată de reclamantă.
Ca urmare, criticile recurentei reclamante ce se referă la îndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 nu se mai impun a fi analizate.
În raport de considerentele reținute și care le vor înlocui pe cele ale instanței de fond, se va menține soluția instanței de fond de respingere a cererii de suspendare.
Pentru aceste motive, în temeiul art. 496 alin. 1 N.C.proc.civ., recursul declarat va fi respins ca nefondat.
| ← Incompatibilitatea dispoziţiilor art. 364 cod procedură... | Autorizare vânzare de către tutore . Jurisprudență Cereri;... → |
|---|
