Plângere împotriva încheierii de carte funciară
| Comentarii |
|
Secţia civilă, de muncă şi asigurări sociale, pentru minori şi familie, decizia nr.228/R din 6 februarie 2009
I. Plângerea
Judecătoria Huedin a fost sesizată cu plângerea petentei S.V., prin care a solicitat, în contradictoriu cu OCPI Cluj - Biroul de cadastru şi Publicitate Imobiliară Huedin, să se constate nelegalitatea încheierii de respingere a cererii de întabulare şi, pe cale de consecinţă, să fie admisă cererea de întabulare, conform dispozitivului sentinţei civile nr. 218/2008 a Judecătoriei Huedin, soluţia de respingere încălcând în mod deliberat prevederile art. 48 din Legea nr. 7/1996.
II. Judecata în primă instanţă
Prin sentinţa civilă nr. 624 din 14.08.2008, a Judecătoriei Huedin, s-a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Oficiului de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Cluj.
A fost respinsă plângerea formulată de petenta S.V. împotriva încheierii de respingere nr. 4825/11.06.2008.
Pentru a pronunţa această sentinţă, prima instanţă a reţinut, în esenţă, că nu este posibilă înscrierea dreptului de proprietate în cartea funciară, în absenţa documentaţiei cadastrale la care se referă această înscriere, în acest sens fiind dispoziţiile art. 26 şi art. 59 din Legea nr. 7/1996, precum şi art. 61 şi art. 83-84 din Ordinul nr. 633/2006.
S-a apreciat de către instanţă că cererea petentei nu îndeplineşte cerinţele prevăzute de art. 48 din Legea nr. 7/1996.
Împrejurarea că prin hotărâre judecătorească s-a dispus întabularea dreptului de proprietate nu implică, automat, efectuarea operaţiunii de carte funciară şi obligativitatea registratorului de a opera modificarea în cartea funciară.
II.Judecata în apel
Prin decizia civilă nr. 563/A din 30.10.2008 a Tribunalului Cluj, s-a admis apelul declarat de petenta S.V. împotriva sentinţei civile nr. 624 din 14.08.2008, pronunţată în dosarul nr. 1071/242/2008 al Judecătoriei Huedin, care a fost schimbată în parte în sensul admiterii plângerii formulată de petentă şi anulării încheierii de respingere nr. 4825/11.06.2008 a Oficiului de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Cluj - BCF Huedin. Pe cale de consecinţă, a fost dispusă întabularea, în favoarea petentei, a dreptului de proprietate, conform sentinţei civile nr. 218 din 26.03.2008, pronunţată de Judecătoria Huedin.
Motivând apelul, tribunalul a reţinut că prin cererea înregistrată de petenta S.V. sub nr. 4825/11.06.2008, la Oficiului de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Cluj - Biroul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Huedin, aceasta a solicitat întabularea în Cartea Funciară a dreptului de proprietate potrivit sentinţei civile nr. 218/2008, pronunţată de Judecătoria Huedin, petenta anexând cererii sale şi raportul de expertiză tehnică judiciară întocmit în dosarul menţionat de către expert Popescu Ilie.
Potrivit dispozitivului sentinţei menţionate, s-a dispus ieşirea din indiviziune şi întabularea dreptului de proprietate asupra imobilului înscris în CF 620 Rogojel, nr. top 118 şi 121/1, potrivit raportului de expertiză, imobilul fiind corespunzător identificat cu date de carte funciară, iar dezmembrarea acestuia are la bază propunerile expertului conţinute în tabelul de mişcare parcelară, anexă la raport.
Faţă de dispoziţia imperativă conţinută în SC nr. 218/2008 privind înscrierea dreptului de proprietate, este total greşită susţinerea primei instanţe în sensul că o astfel de dispoziţie nu implică automat efectuarea operaţiunilor de înscriere în Cartea Funciară, o asemenea interpretare conducând practic la nerespectarea unei dispoziţii cuprinsă într-o hotărâre judecătorească rămasă definitivă şi irevocabilă şi la minimalizarea efectelor unei atare hotărâri.
În ceea ce priveşte necesitatea întocmirii unei documentaţii cadastrale tribunalul apreciază că în regiunile de carte funciară suspuse Decretului-lege nr. 115/1938, dispoziţiile acestui act normativ rămân în vigoare potrivit dispoziţiilor art. 69 alin. 2 din Legea nr. 7/1996, până la data finalizării lucrărilor de cadastru general şi al registrului de publicitate imobiliară pentru întreg teritoriu administrativ al unei unităţi administrativ teritoriale.
Instanţa de fond în mod greşit, la adoptarea soluţiei, a luat în considerare strict reglementările legale cuprinse în art. 59 alin. 1 din Legea nr. 7/1996 şi a Ordinului nr. 634/2006, ignorând celorlalte dispoziţii legale mai sus menţionate în conformitate cu care este posibilă şi legală întabularea dreptului de proprietate în baza unei documentaţii în care imobilul supus întabulării este identificat cu date de carte funciară.
III.Recursul
Împotriva acestei decizii a declarat recurs pârâtul Oficiul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Cluj, prin reprezentant, solicitând modificarea ei în sensul respingerii acţiunii reclamantei, pentru următoarele motive:
1. Încheierile de carte funciară nu dau naştere, nu sting şi nu modifică raporturi juridice, ci doar consemnează astfel de raporturi în evidenţele de carte funciară. Prin urmare, oficiile de cadastru şi publicitate imobiliară nu au calitate procesuală pasivă în litigiile având ca obiect plângerile îndreptate împotriva unor încheieri de carte funciară.
Activitatea de carte funciară este o procedură nejurisdicţională, respectiv o procedură necontencioasă specială, caracterul special fiind dat de faptul că ea nu se desfăşoară prin intermediul instanţelor judecătoreşti, iar caracterul necontencios este dat de faptul că nu se tinde
la stabilirea unui drept potrivnic faţă de un alt subiect de drept, cererea de înscriere în cartea funciară caracterizându-se prin absenţa unui litigiu, a unui diferend şi a unui adversar.
De altfel, prin Decizia Secţiilor Unite ale Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie nr. LXXII a fost admis recursul în interesul legii, statuându-se în sensul că, în toate cauzele care au ca obiect plângeri împotriva încheierilor de carte funciară, întemeiate pe dispoziţiile art. 50 din Legea nr. 7/1996, republicată, Oficiul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară nu are calitate procesuală pasivă.
2. Asupra fondului, recurenta apreciază că plângerea reclamantei este neîntemeiată şi argumentează în drept prin invocarea dispoziţiilor art. 26 alin. 1-3, art. 48 alin. 1 lit. a şi c şi alin. 3, art. 59 din Legea nr. 7/1996, art. 61 alin. 1 şi 2, art. 83 şi art. 84 alin. 1 din Ordinul nr. 633/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a birourilor de cadastru şi publicitate imobiliară.
Toate aceste norme evocă necesitatea întocmirii unei documentaţii cadastrale tehnice a imobilului, pentru înscrierea dreptului în cartea funciară, condiţie care în speţă nu a fost realizată de reclamantă, aceasta solicitând înscrierea în baza unei expertize tehnice, parte integrantă a hotărârii judecătoreşti de întabulare.
Intimata S.V. şi-a exprimat poziţia procesuală prin întâmpinarea depusă la 05.02.2009, solicitând respingerea recursului ca nefondat, în principal pentru că recurentul nu are calitatea de parte în proces, fiind admisă excepţia lipsei calităţii procesuale pasive, în primă instanţă. Cu privire la fondul litigiului, intimata apreciază că decizia tribunalului a interpretat şi aplicat corect textele legale incidente.
V.Judecata în recurs
În fapt
Prin sentinţa civilă nr. 218/26.03.2008 a Judecătoriei Huedin, a fost admisă acţiunea reclamantei S.V., contra pârâţilor F.I. s.a. şi, pe cale de consecinţă: a fost stabilită compunerea masei succesorale după defuncţii F.I. şi P.M.; s-a dispus dezmembrarea parcelelor funciare cu nr. top 118 şi nr. top 121/1 ,conform propunerilor din raportul de expertiză extrajudiciară; s-a dispus comasarea parcelelor nou formate într-o singură parcelă, cu nr. top nou 118/1, 121/1/2, curte şi grădină în suprafaţă de 482 mp., constatându-se că asupra acestei parcele a fost edificată o construcţie; s-a dispus înscrierea parcelei nou formate într-o nouă carte funciară şi au fost obligaţi pârâţii să încheie cu reclamanta act autentic de vânzare-cumpărare cu privire la acest imobil, reprezentând teren cu suprafaţa de 482 mp. şi casă; s-a dispus întabularea dreptului de proprietate în favoarea reclamantei, cu titlul de cumpărare, instituirea unui drept de servitute de trecere pietonală şi înscrierea servituţii în cartea funciară.
Această hotărâre judecătorească este irevocabilă.
2. La 11.06.2008, reclamanta S.V., prin reprezentant, a înregistrat la Oficiul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară o cerere de înscriere a dreptului de proprietate în cartea funciară, conform sentinţei civile nr. 218/2008 a Judecătoriei Huedin, reprezentând titlul de întabulare, anexând raportul de expertiză tehnică extrajudiciară întocmit de ing. exp. Popescu Ilie - parte integrantă a hotărârii judecătoreşti.
4. Oficiul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară a solicitat petentei să depună la Biroul de carte funciară Huedin o documentaţie cadastrală, conform art. 48 alin. 3 şi art. 59 din Legea nr. 7/1996 coroborat cu art. 83 şi art. 84 din Ordinul nr. 633/2006.
5. Prin încheierea nr. 4825/2008 dată de Biroul de carte funciară Huedin a fost respinsă cererea de întabulare a dreptului de proprietate conform sentinţei civile nr. 218/2008 a
Judecătoriei Huedin, cu motivarea că lucrarea tehnică anexată cererii de înscriere nu îndeplineşte cerinţele prevăzute de lege pentru realizarea publicităţii imobiliare, respectiv nu se atribuie imobilului un identificator unic, conform art. 11 alin. 3 din Ordinul nr. 634/2006, această împrejurare reprezentând un impediment la înscrierea în cartea funciară.
6. Judecătoria Huedin, în primă instanţă, a respins plângerea solicitantului împotriva încheierii de respingere a înscrierii de întabulare, iar Tribunalul Cluj, judecând ca instanţă de apel, a admis această plângere şi a dispus întabularea.
În drept
1. Legea nr.7 din 13 martie 1996 a cadastrului şi a publicităţii imobiliare,republicată
Art. 17 alin. 2 „Una sau mai multe parcele alăturate de pe teritoriul unei unităţi administrativ-teritoriale, indiferent de categoria de folosinţă, aparţinând aceluiaşi proprietar, formează imobilul definit la art. 1 alin. (3) se identificăprintr-un număr cadastral unic şi se înscrie într-o carte funciară’.
Art. 43 alin. 1 „In caz de alipire sau dezlipire, se vor efectua transcrieri, dacă o parcelă trece dintr-o carte funciară în alta, sau reînscrieri, dacă, dezlipindu-se o parcelă, aceasta se va trece în aceeaşi carte funciară ca un imobil de sine stătător .
alin.2 „Dacă se transcrie o parte din parcelă într-o altă carte funciară, se va forma un imobil distinct cu număr cadastral nou, iar restul se înscrie în vechea carte funciară, cu menţionarea noului număr cadastral şi a suprafeţei imobilului, iar dacă toate imobilele înscrise într-o carte funciară au fost transcrise, aceasta se va închide şi nu va mai putea fi redeschisă pentru noi înscrieri’.
Art. 48 alin. 1 lit. c: „În cazul în care registratorul admite cererea, dispune intabularea sau înscrierea provizorie prin încheiere, dacă înscrisul îndeplineşte următoarele condiţii.
c) individualizează imobilul printr-un identificator unic,
Alin. 3 „În cazul în care identificarea cadastrală a imobilului nu este posibilă, pe baza datelor existente, vor fi folosite documentaţii cadastrale întocmite şi recepţionate conform prevederilor prezentei legi.
Art. 58 alin. 1 şi 3 „În regiunile de carte funciară supuse Decretului-lege nr. 115/1938 pentru unificarea dispoziţiunilor privitoare la cărţile funciare sau, după caz, Legii nr. 242/1947 pentru transformarea cărţilor funciare provizorii din vechiul Regat în cărţi de publicitate funciară, înscrierile privitoare la imobile, cuprinse în cărţile funciare sau, după caz, în cărţile de publicitate funciară, vor continua să fie făcute în aceste cărţi, cu respectarea şi în condiţiile dispoziţiilor prezentei legi.
În cazul înscrierii unei construcţii, a dezmembrării sau alipirii unui corp funciar
înscris într-o carte funciară întocmită în baza Decretului-lege nr. 115/1938, precum şi pentru
înscrierea imobilelor dobândite în temeiul legilor funciare, pentru imobilul desprins se va deschide o nouă carte funciară, potrivit prevederilor prezentei legi.
2. Ordinul nr. 633/13.10.2006pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a birourilor de cadastru si publicitate imobiliara
Art. 31 alin. 3 „asupra imobilelor înscrise în cărţile funciare deschise în baza
Decretului-lege nr. 115/1938 pentru unificarea dispoziţiilor privitoare la cărţile funciare şi care, actualmente, fac obiectul Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicată, cu completările şi
modificările ulterioare, respectiv Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate
asupra terenurilor agricole şi cele forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 şi ale Legii nr. 169/1997, cu completările şi modificările ulterioare, nu se vor mai face nici un fel de menţiuni, dacă aceste cărţi nu au fost actualizate după adoptarea acestor legi .
Art. 38 alin. 2 „în acest sens, documentaţiile cadastrale se întocmesc cu atribuire de număr cadastral unic pe unitatea administrativ-teritorială respectivă".
Art. 39 alin. 2 Partea A cuprinde descrierea imobilului cu indicarea numărului de ordine şi a numărului cadastral al imobilului, suprafaţa, anexa la partea A - planul imobilului cu vecinătăţi, descrierea imobilului, inventarul de coordonate. Dacă intervin dezlipiri sau alipiri, imobilele nou create vor primi alte numere cadastrale, pentru care se vor deschide cărţi funciare noi .
Art. 60 alin. 1 „În zonele de aplicare a Decretului-lege nr. 115/1938 pentru unificarea dispoziţiilor privitoare la cărţile funciare, dacă în înscrisurile în temeiul cărora se cere înscrierea se indică imobilul prin noul număr cadastral, se va solicita persoanei autorizate printr-un referat de completare a dosarului efectuarea unei documentaţii cadastrale recepţionată de către biroul teritorial, care să-l identifice corespunzător cu numărul topografic de parcelă din cartea funciară existentă”.
Art. 61 alin. 1 şi 2 (1) În toate cazurile în care este cerută înscrierea într-o carte funciară a unui teren drept real, se va recurge de către birourile teritoriale la procedura prevăzută la art. 59 din lege.
(2) Pentru admiterea cererii se vor avea în vedere:
a) documentaţia cadastrală/tehnică a imobilului întocmită de o persoană fizică sau juridică autorizată, recepţionată de biroul teritorial;
b) înscrisul doveditor al actului sau faptului juridic de dobândire sau constituire a
dreptului real”.
Art. 83 alin. 2 Modificările care intervin ca urmare a cererii de dezlipire a imobilului sau a parcelei (care va forma un imobil de sine stătător) se iau în considerare dacă documentaţia cadastrală recepţionată de biroul teritorial este însoţită de actul autentic de dezlipire .
Art. 84 alin. 2 şi 4
(2) „In aceste situaţii, imobilul dezlipit din cartea funciară se înscrie în cartea funciară în care se transferă, fie cu regim de imobil distinct, fie ca alipit (unificat) la imobilul existent în acea carte funciară’.
(4) „Fiecare imobil trebuie să aibă un număr cadastral şi o suprafaţă arătată în m2”.
Art. 113 alin. 1 şi 2 „până la finalizarea lucrărilor cadastrale şi a registrelor de publicitate imobiliară pe întreg teritoriul fiecărui judeţ, în localităţile cu regim de carte funciară supuse Decretului-lege nr. 115/1938pentru unificarea dispoziţiilor privitoare la cărţile funciare sau după caz Legii nr. 242/1947 pentru transformarea cărţilor funciare provizorii în cărţi de publicitate funciară, înscrierile privitoare la imobile, cuprinse în cărţile funciare sau, după caz, în cărţile de publicitate funciară, vor continua să fie făcute în aceste cărţi, cu respectarea şi în condiţiile legii.
(2) În cazul imobilelor cuprinse în cărţi funciare deschise în temeiul Decretului-lege nr. 115/1938, pentru care s-a întocmit documentaţie cadastrală, numărul cadastral se va menţiona în cartea funciară alături de numărul topografic până la efectuarea următoarei operaţiuni care presupune o dezlipire sau o alipire. Ulterior se va indica doar numărul cadastral”.
3. Ordinul nr. 634/03.10.2006 pentru aprobarea Regulamentului privind conţinutul şi modul de întocmire a documentaţiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciară
Art. 2 lit. a şi b „Documentaţiile cadastrale, denumite în continuare documentaţii, stau la baza înscrierii în cartea funciară a actelor şi faptelor juridice referitoare la:
a) imobile care necesită documentaţie pentru prima înscriere;
b) imobile care necesită documentaţie pentru dezlipire;”
Art. 10 lit. g „Recepţia cadastrală constă în: g) alocarea numărului cadastral în indexul cadastral, dacă documentaţia este corectă’.
Art. 11 alin. 2 „Una sau mai multe parcele alăturate de pe teritoriul unei unităţi administrativ-teritoriale, indiferent de categoria de folosinţă, aparţinând aceluiaşi proprietar, formează imobilul, se identifică printr-un număr cadastral şi se înscrie într-o carte funciar’.
Art. 12 alin. 3 „In situaţia în care imobilele care fac obiectul unei documentaţii noi au fost înscrise în cartea funciară cu numere cadastrale întregi, fracţionare, fracţionare multiple sau atipice (numere topografice provenite din cartea funciară, din comasări de numere întregi etc.)
acestea se numerotează cu numere cadastrale noi, în continuarea ultimului număr cadastral întreg atribuit pe teritoriul administrativ respectiv.
Analiza textelor de lege mai sus evocate relevă că „imobilul”, în accepţiunea Legii nr. 7/1996, se identifică printr-un număr cadastral unic, alocat în indexul cadastral cu prilejul recepţiei cadastrale.
În scopul alocării acestui număr cadastral apare obligatorie întocmirea documentaţiei cadastrale, în conformitate cu dispoziţiile Ordinului nr. 634/2006, documentaţie care stă la baza înscrierii în cartea funciară a tuturor actelor şi faptelor juridice referitoare la operaţiunile expres şi limitativ menţionate în art. 2 alin. 1 lit. a-h din Ordinul nr. 634/2006, printre care şi dezlipirea unui imobil.
În regiunile de carte funciară supuse Decretului-lege nr. 115/1938, în cazul dezmembrării unui corp funciar, pentru imobilul desprins se va deschide o nouă carte funciară, în conformitate cu dispoziţiile Legii nr. 7/1996, respectiv în baza unei documentaţii cadastrale care permite alocarea unui număr cadastral.
Se poate afirma, aşadar, că odată cu punerea în aplicare a dispoziţiilor Legii nr. 7/1996, Decretul-lege nr. 115/1938 şi-a restrâns în mod considerabil aplicarea, întrucât toate transmisiunile şi constituirile de drepturi reale trebuie să se facă în noile cărţi funciare, cu respectarea Legii nr. 7/1996, republicată, care instituie un regim de carte funciară aplicabil unic.
Înscrierile privitoare la imobilele cuprinse în cărţi funciare întocmite în baza Decretului-lege nr. 115/1938 vor continua să fie făcute în aceste cărţi însă, în ipoteza care se verifică în speţă, aceea a dezmembrării unui corp funciar înscris cartea funciară, cu efectul transcrierii noului imobil într-o nouă carte funciară, este obligatorie alocarea unui număr cadastral.
Prin urmare, în absenţa unei documentaţii cadastrale, recepţionată de către biroul teritorial prin inspectorul de specialitate, efectuarea acestor operaţiuni apare cu neputinţă.
În speţă, greşit instanţa de apel a interpretat aceste dispoziţii legale, apreciind că dezlipirea unui imobil înscris într-o carte funciară potrivit Decretului-lege nr. 115/1938, nu face obligatorie alocarea unui număr cadastral, alături de numărul topografic vechi, din analiza textelor de lege rezultând cu evidenţă concluzia contrară.
Titularul cererii de înscriere în carte funciară a refuzat întocmirea unei documentaţii cadastrale prevalându-se de raportul de expertiză tehnică extrajudiciară, care a identificat sub aspect de carte funciară imobilul supus dezmembrării, prin evidenţierea numerelor topografice,
fără alocarea unui număr cadastral, lipsind raportului de expertiză parafa OCPI aplicată conform anexei 6 la Ordinul nr. 634/2006.
În aceste circumstanţe, se poate conchide, în sensul considerentelor exprimate de prima instanţă prin sentinţă, că titlul de întabulare nu îndeplineşte condiţiile pretinse de lege, imobilul nefiind individualizat printr-un identificator unic, astfel că cererea de înscriere a fost corect respinsă.
Depunerea titlului de întăbulare,în speţă o hotărâre judecătorească irevocabilă prin care se dispune înscrierea dreptului real în cartea funciară,reprezintă doar una din condiţiile înscrierii,potrivit art.48 din Legea nr.7/1996,republicată fiind obligatoriu ca prin acest titlu imobilul rezultat prin dezlipire să fie individualizat printr-un identificator unic.
Faţă de cele ce preced, văzând şi dispoziţiile art. 312 alin. 2 şi 3 coroborat cu art. 304 pct. 9 C. proc. civ., curtea va admite în parte recursul pârâtului şi va modifica decizia instanţei de apel în sensul că va respinge ca nefondat apelul reclamantei, păstrând în tot sentinţa Judecătoriei Huedin, pronunţată în cauză cu nr. 624/14.08.2008.
Admiterea recursului în parte este consecinţa respingerii celui dintâi motiv de recurs susţinut de recurent, referitor la lipsa calităţii procesuale pasive.
Observă curtea că Judecătoria Huedin, în primă instanţă, a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Oficiului de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Cluj, prin încheierea şedinţei publice din 08.08.2008, invocând dispoziţiile deciziei nr. LXXII, pronunţată de Secţiile Unite al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie la data de 15.10.2007, în soluţionarea unui recurs în interesul legii.
Prin urmare, plângerea a fost respinsă în raport cu Oficiul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Cluj, lipsit de calitate procesuală pasivă, într-o astfel de procedură, iar soluţia primei instanţe a rămas irevocabilă, sub acest aspect, apelul fiind declarat exclusiv de reclamantă şi circumscris motivelor legate de fondul plângerii.
Aşa fiind, reiterarea, în recurs, a împrejurărilor legate de lipsa calităţii procesuale pasive, irevocabil tranşate, apare ca inadmisibilă.
Recurenta este însă legitimată procesual activ în prezentul recurs, în considerarea dispoziţiilor art. 336 alin. 3 C. proc. civ., potrivit căruia recursul împotriva hotărârii pronunţate într-o procedură necontencioasă poate fi făcut de orice persoană interesată, chiar dacă nu a fost citată la dezlegarea cererii.
Aplicarea acestor dispoziţii nu a fost exclusă prin Decizia nr. LXXII a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, din contră, se statuează în considerentele deciziei că Legea nr. 7/1996 va putea fi completată cu dispoziţiile generale în materie necontencioasă prevăzute în Codul de procedură civilă.
| ← Plângere împotriva încheierii de carte funciară. Carte... | Acţiune în rectificare de carte funciară întemeiată pe... → |
|---|
