Conflict de competenţă. Sentința nr. 98/2014. Curtea de Apel PLOIEŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 98/2014 pronunțată de Curtea de Apel PLOIEŞTI la data de 15-12-2014 în dosarul nr. 884/42/2014
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA I CIVILĂ
DOSAR NR._
SENTINȚA NR.98CC
Ședința din Camera de Consiliu din data de 15 decembrie 2014
Președinte - E.-S. L.
Grefier - M. F.
Pe rol fiind soluționarea conflictului negativ de competență intervenit între Secția I a Civilă și Secția a II a Civilă și de C. Administrativ și Fiscal a Tribunalului Dâmbovița cu privire la soluționarea cererii anulare act, formulată de reclamantul E. G. C., domiciliat în Târgoviște, . B, ., . în contradictoriu cu pârâtul S. Județean de Urgență Târgoviște, cu sediul în Târgoviște, .. 48, județul Dâmbovița.
Procedura legal îndeplinită, fără citarea părților.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea, având în vedere actele și lucrările dosarului, apreciază cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA,
Deliberând asupra conflictului negativ de competență de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Dâmbovița - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, sub nr._, la data de 04.07.2014, reclamantul E. G. C., cu domiciliul în mun. Târgoviște, ., jud. Dâmbovița, CNP-_, a chemat în judecată pârâtul S. Județean de Urgență Târgoviște cu sediul în mun. Târgoviște, .. 48, jud. Dâmbovița, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună anularea concursului privind ocuparea postului de șef serviciu gradul II (inginer de sistem) –Sef Serviciu Informatică, Evaluare S. Sanitară, invalidarea rezultatelor privind ocuparea acestei funcții și repunerea în situația anterioară organizării concursului, precum și a răspunsurilor la plângerea prealabilă formulată împotriva concursului organizat emis de pârâtă; cu cheltuieli de judecată.
Motivând în fapt cererea, se arată că, la data de de 28.02.2014, Consiliul Județean Dâmbovița a adoptat hotărârea nr. 43 privind aprobarea organigramei, statului de funcții si regulamentului de organizare si funcționare ale Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, iar în acest context - al modificărilor intervenite in privința organigramei, în sensul redimensionării de posturi și reorganizării structurilor din cadrul său, pârâtul a procedat la elaborarea și afișarea - pe site, la data de 04 martie 2014 a procedurii privind redistribuirea personalului, precum si a precizărilor privind modul de punere în aplicare a procedurii (orele 04:09 p.m., respectiv 04:10 p.m.), procedură cu caracter general, aplicabilă în cazul redistribuirii tuturor categoriilor de personal din cadrul structurilor în care se impunea, ca urmare a reorganizării, redistribuirea.
Se susține că și serviciul în cadrul căruia desfășura reclamantul activitatea anterior reorganizării se circumscrie noțiunii de „serviciu/birou/compartiment reorganizat”, în ceea ce îl privește intervenind o modificare privitoare exclusiv la denumirea sa, din „serviciul informatica si statistica medicala” devenind „serviciul informatica evaluare si statistica sanitară”, astfel cum rezultă din compararea celor doua organigrame ale pârâtului, cea anterioară, aplicabilă până la momentul aprobării reorganizării prin Hotărârea Consiliului Județean Dâmbovița nr.43/2014 - anexa nr. 01 la Hotărârea 31.07.2013, și cea aprobată prin Hotărârea C.J.D. nr.43/2014.
S-a mai apreciat că, raportând situația de fapt, privind modificările din cadrul serviciului în care își desfășura activitatea, rezultă cu evidență că soluția corecta în ceea ce îl privește pe reclamant era aceea de păstrare a postului pe care îl ocupa, nefiind nevoie de organizarea unui examen și, astfel, procedând de manieră contrară, în sensul organizării unui concurs/examen pentru postul de șef serviciu, pârâtul a contravenit dispozițiilor elaborate de el însuși, plasându-l pe reclamant într-o situație dezavantajoasă față de cea în care trebuia să fie, și anume în aceea de menținere a postului.
În continuare, s-a mai susținut că, examenul a fost desfășurat cu nerespectarea dispozițiilor legale în materie, atât procedura elaborată în vederea realizării redistribuirii, cât și desfășurarea propriu-zisă a examenului/concursului contravenind normelor ce reglementează organizarea și desfășurarea unor astfel de concursuri și/sau examene.
Totodată, reclamantul susține că materia este reglementată de H.G. 497 privind aprobarea Regulamentului de organizare si desfășurare a concursului si a examenului pentru ocuparea posturilor vacante si temporar vacante, precum si stabilirea criteriilor de evaluare a performantelor profesionale individuale la promovare prin examen a personalului contractual din sistemul sanitar, act normativ pe deplin aplicabil și situației născute ca urmare a reorganizării, în ceea ce privește posturile personalului contractual, cu excepția categoriilor expres și limitative prevăzute de art. 2 din acest act: a) membrii comitetului director din unitățile sanitare cu paturi; b) membrii comitetului director din serviciile de ambulanță; c) medici, farmaciști, biologi, biochimiști și chimiști; d) șef de secție, șef de laborator și șef serviciu medical; e)farmacist șef, șef compartiment, astfel, în organizarea și desfășurarea concursurilor/examenelor, pârâtul nu trebuia să se abată de la regulile imperativ statuate de actul normativ sus menționat, procedura elaborată de acesta neputând contraveni dispozițiilor legale, pârâtul putând cel mult interveni cu norme asupra unor aspecte nereglementate de legiuitor sau în completarea unor aspecte, fără însă a aduce atingere normelor obligatorii.
Totodată, s-a mai arătat că, prin procedura elaborată, pârâtul a nesocotit o . astfel de dispoziții imperative, instituind reguli ce contravin acestora, astfel, la ocuparea posturilor personalului contractual din unitățile sanitare, angajatorul trebuia să aibă in vedere dispozițiile Ordinului Ministrului Sănătății nr.1470/2011 privind criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale pentru personalul contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, criterii ce vizează pregătirea profesională și vechimea în muncă.
S-a mai apreciat că, deși la elaborarea anunțului de ocupare a postului de sef serviciu gradul II (inginer de sistem) Șef Serviciu Informatică, Evaluare S. Sanitară, pârâtul a ținut cont de aceste dispoziții, instituind condiții de participare în deplin acord cu cele prevăzute de Ordin, acestea nu au fost respectate în etapele ulterioare, de selecție a dosarelor și de validare a rezultatelor examenului/concursului, acesta finalizându-se cu angajarea unei persoane - M. C., ce nu îndeplinește cumulativ condițiile de ocupare a unui astfel de post, acesta neavând pregătire în specialitatea cerută informatică, ci într-o alta - inginerie electrică asistată de calculator.
În drept cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 1; 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, HG 497/2010, cap. VIII din O.M.S. 1470/2011.
Au fost atașate, în copie, următoarele înscrisuri: procedura privind redistribuirea personalului nr. 5894/04.03.2014; precizări privind aplicarea procedurii nr. 5894/04.03.2014 înregistrată în cadrul pârâtului sub nr. 5895/04.03.2014; anunț organizare concurs nr. 6013/05.03.2014 pentru funcția de sef serviciu gradul II ( inginer de sistem) Sef Serviciu Informatica, Evaluare S. Sanitara; certificat medical . nr._; notificare nr. 6205/06.03.2014 - prelungire perioada depunere dosare; nota informativa nr. 6261/07.03.2014 - amânarea susținerii examenelor; nota informativă la procedura nr. 6307/10.03.2014- amânarea susținerii examenelor; precizări privind aplicarea procedurii nr. 5894/04.03.2014 înregistrată în cadrul pârâtului sub nr. 6619/12.03.2014; plângeri prealabile înregistrate în cadrul instituției pârâte sub nr. 6876, 6896/14.03.2014; răspunsuri plângere prealabilă nr. 6925/14.03.2014, 7307/20.03.2014; organigrama S.J.U. Târgoviște începând cu data de 01.03.2013; organigrama S.J.U. Târgoviște începând cu data de 01.03.2014; raport S.J.U. Târgoviște de aprobare a organigramei; taxa judiciară de timbru în cuantum de 50 lei.
Prin sentința civilă nr. 1597/04.11.2014, Tribunalul Prahova a admis excepția necompetenței funcționale a Secției a II-a Civilă și de C. Administrativ și Fiscal din cadrul Tribunalului Dâmbovița și s-a dispus declinarea competenței de soluționare a cauzei privind pe reclamantul E. G. C.,, în contradictoriu cu pârâta S. Județean de Urgență Târgoviște, în favoarea Secției I-a Civilă din cadrul Tribunalului Dâmbovița.
Pentru a se pronunța asfel, Tribunalul Dâmbovița a reținut că:
Potrivit disp. art. 248, alin. 1 din C.pr.civ., instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură, precum și asupra celor de fond care fac inutilă, în tot sau în parte, administrarea de probe ori, după caz, cercetarea în fond a cauzei.
Pe de altă parte tribunalul reține că potrivit disp. art. 132, alin. 1 din C.pr.civ., când în fața instanței de judecată se pune în discuție competența acesteia, din oficiu sau la cererea părților, ea este obligată să se stabilească instanța judecătorească competentă ori, dacă este cazul, un alt organ cu activitate jurisdicțională competent, iar potrivit disp. art. 136, alin. 1 din C.pr.civ, dispozițiile prezentei secțiuni privitoare la excepția de necompetență și la conflictul de competență se aplică prin asemănare și în cazul secțiilor specializate ale aceleiași instanțe judecătorești.
Așa fiind, tribunalul constată că, în raport de obiectul cauzei, anulare concurs ocupare post șef serviciu și restabilirea situației anterioare modificării contractului de muncă, de împrejurarea că persoana ce face obiectul măsurii dispusă prin dispoziția contestată nu are calitatea de funcționar public ci pe aceea de personal contractual, precum și de împrejurarea că raporturile de muncă ale reclamantului cu pârâta sunt reglementate prin contract de muncă supus dispozițiilor speciale ale codului muncii, apar ca fiind incidente dispozițiile art. 269, alin. 1 din Legea nr. 53/2003 potrivit cu care „Judecarea conflictelor de muncă este de competența instanțelor judecătorești, stabilite potrivit legii”, precum și prevederile art. 208 din Legea nr. 62/2011 potrivit cu care, „Conflictele individuale de muncă se soluționează în primă instanță de către tribunal”.
Cum obiectul cauzei este reprezentat de un conflict de muncă, de competența materială în primă instanță a tribunalului, având în vedere că în cadrul Tribunalului Dâmbovița funcționează completuri specializate în soluționarea unor astfel de cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale, în compunerea cărora intră și magistrați asistenți potrivit Legii nr. 304/2004, competența funcțională de soluționare a prezentei cauze revine unui astfel de complet specializat în materie de asigurări sociale, complet de judecată ce funcționează doar în cadrul Secției a I-a Civilă și de C. Administrativ și Fiscal din cadrul Tribunalului Dâmbovița, Secția a II-a Civilă și de C. Administrativ și Fiscal din cadrul Tribunalului Dâmbovița ar fi fost competentă în soluționarea litigiului, potrivit disp. art. 109 din Legea nr. 188/1999, doar în măsura în care reclamantul avea calitatea de funcționar public ori în măsura în care actele a căror anulare se solicită, aveau natura unor acte administrative.
Or, toate aceste acte încheiate de către pârât în desfășurarea concursului contestat de către reclamant, nu constituie decât simple operațiuni administrative care nu pot fi asimilate actelor administrative, astfel cum acestea sunt definite de art. 2, alin. 1, lit. c din Legea nr. 554/2004.
Prin urmare, față de aceste considerente, competența funcțională a soluționării cauzei va fi declinată în favoarea Secției a I-a Civilă a Tribunalului Dâmbovița, cauza urmând a fi repartizată aleatoriu pe rolul unui complet specializat al acestei secții.
La data de 20.11.2014 dosarul a fost înregistrat pe rolul Secției civile a Tribunalului Dâmbovița, iar prin sentința civilă nr. 1456 din data de 2 decembrie2014 s-a admis excepția necompetenței funcționale a Secției I civilă a Tribunalului Dâmbovița privind soluționarea cererii formulată de reclamantul E. G. C. și s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Secției a II-a Civilă și de C. Administrativ și Fiscal a Tribunalului Dâmbovița . S-a constatat ivit conflictul negativ de competență și s-a înaintat cauza la Curtea de Apel Ploiesti pentru soluționarea acestuia.
În motivarea acestei soluții s-a reținut, în esență, că reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, HG 497/2010 și O.M.S. nr. 1470/2011, contestând acte ale unei autorități publice, respectiv S. Județean de Urgență.
Curtea, învestită fiind cu soluționarea conflictului negativ de competență, analizând actele și lucrările dosarului, reține următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată reclamantul E. G. C. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul S. Județean de Urgență Târgoviște cu prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună anularea concursului privind ocuparea postului de șef serviciu gradul II (inginer de sistem) –Sef Serviciu Informatică, Evaluare S. Sanitară, invalidarea rezultatelor privind ocuparea acestei funcții și repunerea în situația anterioară organizării concursului, precum și a răspunsurilor la plângerea prealabilă formulată împotriva concursului organizat emis de pârâtă; cu cheltuieli de judecată.
Raportat la obiectul cauzei- anulare concurs pentru post șef serviciu și restabilirea situației anterioare, la faptul că reclamantul are calitatea de personal contractual și nu de funcționar public, iar raporturile de muncă ale reclamantului cu pârâta sunt reglementate prin contract de muncă supus dispozițiilor speciale ale dreptului muncii, Curtea apreciază că prezenta cauză are caracterul unui litigiu de muncă, reglementat de dispozițiile art. 269 alin.1 din Legea nr. 53/2003 și de prevederile art. 208 din Legea nr. 62/2011.
Pe de altă parte, actele contestate nu reprezintă acte administrative în sensul legii, deoarece in acest caz S. Județean de Urgență Târgoviște nu a actionat in calitate de autoritate publică pentru satisfacerea unui interes public, ci a actionat in calitate de angajator pentru organizarea unui concurs in cadrul unității sanitare .
Pentru toate aceste considerente, în temeiul disp. art. 135 C.pr.civ. Curtea va stabili competența funcțională de soluționare a cererii în favoarea Secției I civilă a Tribunalului Dâmbovița – complet specializat de dreptul muncii și asigurări sociale .
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Stabilește competența funcțională de soluționare a cererii în favoarea Secției I civilă a Tribunalului Dâmbovița, formulată de reclamantul E. G. C., domiciliat în Târgoviște, . B, ., . în contradictoriu cu pârâtul S. Județean de Urgență Târgoviște, cu sediul în Târgoviște, .. 48, județul Dâmbovița.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 15 decembrie 2014.
Președinte,
E.-S. L.
Grefier,
M. F.
Red.SEL/Tehnored.MF
2 ex./16.12.2014
Operator de date cu caracter personal
Notificare nr.3120/2006
| ← Despăgubiri Legea nr.221/2009. Decizia nr. 139/2014. Curtea de... | Conflict de competenţă. Sentința nr. 2/2014. Curtea de Apel... → |
|---|
