Acţiune în constatare. Sentința nr. 5056/2013. Judecătoria BAIA MARE
| Comentarii |
|
Sentința nr. 5056/2013 pronunțată de Judecătoria BAIA MARE la data de 08-05-2013 în dosarul nr. 8940/182/2012
ROMÂNIA cod operator 4193
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
JUDECĂTORIA BAIA M.
SECȚIA CIVILĂ
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 5056
Ședința publică din 8 Mai 2013
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE V. L. F.
Grefier A. M.
Pe rol este soluționarea cauzei civile privind pe reclamanta . în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA CU C. I - VIII C., M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE și I. ȘCOLAR JUDEȚEAN MARAMUREȘ, având ca obiect acțiune în constatare.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care:
Instanța constată că dezbaterile de fond au fost cosemnate în încheierea de ședință din data de 15.04.2013, încheiere care face parte integrantă din prezenta, soluționarea cauzei fiind amânată la data de 24.04.2013, la data de 29.04.2013 și la data de azi, când în urma deliberării a fost pronunțată următoarea sentință.
INSTANȚA
Prin acțiunea civilă înaintată instanței și înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta . în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA CU C. I - VIII C. și I. ȘCOLAR JUDEȚEAN MARAMUREȘ, a se dispune următoarele:
-să constate nulitatea absolută totală a titlului de proprietate nr._/23/2006 eliberat în favoarea Școlii Generale cu clasele I-IV B.,
- să dispună radierea dreptului de proprietate al Școlii Generale cu clasele I-IV B. din CF 2450 Cicîrlău nr. cadastral 4114 asupra terenului în suprafață de 5511 mp și asupra construcției edificată pe acest teren,
- să constate dreptul de proprietate al Comunei Cicîrlău dobândit ex lege asupra suprafeței de 5511 mp situată în loc. B., . înscrisă în CF 2450 Cicîrlău nr. cadastrale 4114 și asupra construcției ce se găsește edificată pe acest teren,
- să dispună întabularea dreptului de proprietate în favoarea Comunei Cicîrlău în CF 2450 Cicîrlău nr. cadastral 4114 asupra terenului în suprafață de 5511 mp și asupra construcției edificată pe acest teren.
În motivarea cererii sale, reclamanta prin reprezentanții legali a arătat că imobilele de mai sus au aparținut Școlii Generale cu clasele I-IV B. în favoarea căreia s-a eliberat în anul 2006 titlul de proprietate nr._/23 pentru suprafața de 5511 mp, însă în anul 2000 această școală a fost desființată. La data de 14.07.2000 s-a semnat între I. Școlar al Județului Maramureș și Primăria Cicîrlău un protocol de predare-primire prin care s-a predat Primăriei Cicîrlău terenul din B. și clădirea unității școlare cu mențiunea că acestea vor face parte din domeniul public al Comunei Cicîrlău. În anul 2011 reclamanta a obținut avizul conform al Ministerului Educației Cercetării Tineretului și Sportului pentru schimbarea destinației imobilului care aparține Școlii Generale cu clasele I-IV B. și . suprafață de 5511 mp. Proprietarul tabular al imobilelor este Școala Generală cu clasele I-IV B., care deși nu exista ca entitate juridică încă din anul 2000, în anul 2007 a întabulat terenul în CF. Reclamanta intenționează ca pe terenul în suprafață de 5511 mp să construiască obiective sociale, motiv pentru care a solicitat și a obținut avizul Ministerului Educației Cercetării Tineretului și Sportului pentru schimbarea destinației imobilelor. În prezent autoritatea locală nu poate iniția nici un demers în acest sens deoarece proprietar tabular este Școala Generală cu clasele I-IV B..
În drept au fost invocate prevederile art. 112 al. 2 din Legea Educației Naționale nr. 1/2001, Legea nr. 213/1998, cu modificările și completările ulterioare, anexa III pct. 5, art. 80 din Legea 71/2001, art. 89 din Ordinul Administrației Publice nr. 633/2006, art. 885 al. 2 și 4, art. 907 și art. 908 Cod civil.
În probațiune au fost depuse următoarele înscrisuri: Hotărârea nr. 944/02.07.1998 a Comisiei Județene de aplicare Legii fondului funciar, anexa 1 la hotărârea de mai sus constând în tabelul nominal cu școlile di . cărora s-a stabilit dreptul de proprietate conform Legii 18/1991, CF 2450 Cicîrlău, adresa nr. 3008/08.11.2011 a Direcției Modernizare Patrimoniu Informatizare și Investiții din cadrul Ministerului Educației Cercetării Tineretului și Sportului, avizul conform nr. 3008/08.11.2011, protocolul de predare-primire încheiat la data de 14.07.2000, Hotărârea nr. 31/2001 a Consiliului Local Cicîrlău și anexa privind inventarul bunurilor mobile și imobile aparținând domeniului public al comunei, hotărâre publicată în Monitorul Oficial nr. 934/2002 – anexa 26, Hotărârea nr. 37/2012 și anexa 1 la acesta în cuprinsul căreia s-a susținut că este menționată Școala Generală cu clasele I-IV B. și anexa, precum și terenul aferent în suprafață de 5511 mp.
La data de 26.02.2013 reclamanta și-a precizat acțiunea civilă solicitând chemarea în judecată, în calitate de pârât și a Ministerului Educației Naționale, pentru aceleași considerente arătate inițial.
Pârâtul I. Școlar Județean Maramureș a formulat întâmpinare în apărarea sa prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, iar în ceea ce privește fondul cauzei, a precizat că lasă la aprecierea instanței soluționarea acesteia.
În motivarea excepției astfel ridicate s-a arătat că proprietarul terenului în suprafață de 5511 mp din CF 2450 Cicîrlău nr. cadastral 4114 și asupra construcției edificată pe teren este Școala Generală cu clasele I-IV B. conform evidențelor de carte funciară. Stabilirea dreptului de proprietate s-a făcut în baza Hotărârii nr. 944/02.07.1998 a Comisiei Județene Maramureș pentru aplicarea Legii fondului funciar. Potrivit prevederilor art. 166 al. 1 și 4 din Legea nr. 84/1995 republicată „Baza materială a învățământului de stat constă în întregul activ patrimonial al Ministerului Educației Naționale, al instituțiilor și unităților de învățământ și de cercetare științifică din sistemul de învățământ existent la data intrării în vigoare a prezentei legi, precum și în activul patrimonial redobândit sau dobândit ulterior”, iar conform al. 4 „Baza materială a instituțiilor de învățământ superior de stat este de drept proprietatea acestora, iar cea a unităților de învățământ preuniversitar până la apariția legii patrimoniului public și privat al statului, rămânând în proprietate Ministerului Educației Naționale, cu excepția unităților școlare organizate împreună cu agenți economici”. La data republicării legii învățământului terenurile și clădirile Școlii B. erau proprietatea Ministerului Educației Naționale.
Prin OUG 30/14.04.2000 pentru modificarea și completarea art. 166 din Legea învățământului nr. 84/1998 la art. 166 se introduce alin. 41 potrivit căruia: „terenurile și clădirile în care își desfășoară activitatea unitățile de învățământ preuniversitar – grădinițe, școli generale, licee, grupuri școlare, seminarii teologice, școli profesionale și școli postliceale – fac parte din domeniul public al comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor municipiului București, în a căror rază își desfășoară activitatea”. Apoi prin Legea nr. 713/2001 odată cu modificarea al. 41 al art. 166 terenurile și clădirile în care își desfășoară activitate unitățile de învățământ au fost date în administrarea inspectoratelor școlare județene rămânând în proprietatea publică a comunelor, orașelor și municipiilor, iar prin OUG 184/2001 s-a adus o nouă modificare aceluiași articol, în sensul că terenurile și clădirile în care își desfășoară activitatea unitățile de învățământ au fost date în administrarea consiliilor locale.
S-a mai precizat că din datele deținute la data emiterii titlului de proprietate Școala Generală cu clasele I-IV B. nu avea personalitate juridică proprie, iar la data desființării sale era arondată Școlii cu clasele I-VIII Cicîrlău, persoană juridică ce administra activul și pasivul acesteia, fiind continuatoarea ei în drepturi.
În consecință, s-a susținut că, din analiza textelor legale de mai sus, I. Școlar Județean Maramureș nu a fost proprietarul imobilului în litigiu, ci doar administrator pentru o perioadă de timp.
În drept au fost invocate prevederile Legii nr. 84/1995 R, art. 64-66, art. 82 Cod procedură civilă.
Celălalt pârât chemat în judecată, respectiv M. Educației Naționale, nu a formulat întâmpinare în apărarea sa și nici reprezentanții acestuia nu s-au prezentat în fața instanței.
Pârâta Școala cu C. I - VIII C. a formulat întâmpinare prin care a arătat că nu se opune admiterii acțiunii formulată de reclamantă.
În motivarea întâmpinării pârâta a arătat că în anul 2006 s-a emis în favoarea Școlii Generale cu clasele I-IV B. titlul de proprietate nr._/23 pentru suprafața de 5511 mp. Întrucât această școală nu a avut personalitate juridică, acest teren a fost administrat de Școala cu C. I - VIII C. însă doar până în anul 2000 când Școala din B. a fost desființată întrucât nu s-a mai justificat menținerea sa în funcțiune pentru un nr. redus de elevi, aceștia desfășurându-și cursurile la Școala cu C. I - VIII C.. Pentru acest motive la data de 14.07.2000 I. Școlar al Județului Maramureș și Primăria Cicîrlău s-a semnat un protocol de predare-primire prin care s-a predat Primăriei Cicîrlău terenul din B. și clădirea unității școlare cu mențiunea că acestea vor face parte din domeniul public al comunei. A mai precizat că Școala cu C. I - VIII C. nu se mai ocupă de administrarea școlii și terenului din B. din anul 2000, . prezent proprietarul terenului și al clădiri iar consiliul local al comunei, administratorul imobilelor.
Analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Maramureș, raportat la actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Potrivit art. 166 al. 1 și 4 din Legea nr. 84/1995 republicată la data de 10.12.1999, terenurile și clădirile aparținând unităților de învățământ preuniversitar, se află în proprietatea Ministerului Educației Naționale.
Prin OUG 30/14.04.2000 se modifică prevederile art. 166 din Legea învățământului și se introduce alin. 41 potrivit căruia: „terenurile și clădirile în care își desfășoară activitatea unitățile de învățământ preuniversitar – grădinițe, școli generale (primare și gimnaziale), licee, grupuri școlare, seminarii teologice, școli profesionale și școli postliceale – fac parte din domeniul public al comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor municipiului București, în a căror rază își desfășoară activitatea”.
Ulterior, prin Legea nr. 713/2001, a fost modificat al. 41 al art. 166,care astfel prevede că „terenurile și clădirile în care își desfășoară activitate unitățile de învățământ au fost date în administrarea inspectoratelor școlare județene, rămânând în proprietatea publică a comunelor, orașelor și municipiilor”.
O nouă modificare a prevederilor a al. 41 al art. 166 a avut loc la momentul apariției OUG 184/2001, sens în terenurile și clădirile în care își desfășurau activitatea unitățile de învățământ, au fost date în administrarea consiliilor locale.
Raportat la prevederile legale mai sus evocate, se constată că pârâtul I. Școlar al Județului Maramureș nu a fost nicicând proprietar al imobilelor reprezentând baza materială a unităților de învățământ preuniversitar, ci doar a avut în administrare, pentru o perioadă scurtă de timp, asemenea bunuri.
Pentru considerentele arătate urmează a fi admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât, excepție pe care instanța a găsit-o întemeiată.
Asupra fondului litigiului dedus judecății, raportat la actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Prin Titlul de Proprietate nr._/23/30.06.2006 eliberat de Comisia Județeană Maramureș s-a stabilit dreptul de proprietate asupra suprafeței de 5511 mp, teren situat în intravilanul localității B., în favoarea Școlii Generale cu clasele I-IV B..
Dreptul de proprietate astfel dobândit a fost înscris în CF 2450 B., nr. cadastral 4114.
Prin protocolul de predare primire încheiat la data de 14.07.2000 între Ministerului Educației Naționale, I. Școlar al Județului Maramureș și Primăria Comunei Cicîrlău, în conformitate cu prevederile OUG 30/2000 de modificare a Legii nr. 84/1995 și ale Legii nr. 213/1998, având la bază și adresa nr._/2000 a Ministerului Educației Naționale București, s-a procedat la predarea de către I. Școlar al Județului Maramureș către Primăria Comunei Cicîrlău, a imobilelor teren în suprafață de 5396 mp și clădirea unității școlare din satul B., compusă din 192 mp și formată dintr-o sală profesorală și 3 clase, precum și magazie de lemne și grup social.
În acord cu prevederile legale arătate, s-a prevăzut în acest protocol faptul că terenul și clădirile vor face parte din domeniul public al localității, rămânând însă în administrarea operativă a Inspectoratului Școlar al Județului Maramureș, schimbarea destinației bazei materiale putându-se realiza numai cu avizul Ministerului Educației Naționale.
Reclamanta și pârâta Școala Gimnazială cu cls. I - VIII C. au susținut că începând cu anul 2000 Școala din B. a fost desființată, nemaijustificându-se menținerea sa în funcție având în vedere numărul redus de elevi, aceasta fiind arondată unității de învățământ din loc. Cicîrlău.
Verificarea legalității emiterii titlului de proprietate a cărui anulare se solicită s-a apreciat că trebuie analizată prin prisma dispozițiilor legale ale legii învățământului, în vigoare la data formulării cererii de stabilire a dreptului de proprietate în favoarea Școlii Generale cu clasele I-IV B..
Despre întreaga documentație care a stat la baza înscrierii dreptului de proprietate al Școlii B. în cartea funciară în baza titlului de proprietate arătat (inclusiv cererea formulată în acest sens), conform adresei nr. 116/10.10.2013 depusă la dosar de către reclamantă, aceasta a precizat că nu se găsește la Primăria Cicîrlău, neputând fi depusă la dosar.
În lipsa unei asemenea cereri, precum și a documentației aferente, s-a considerat de către instanță că se poate reține că această unitate de învățământ preuniversitar a formulat, prin reprezentanții săi legali, cerere de reconstituire a dreptului de proprietate în baza Legii nr. 18/1991, republicată în anul 1998,(05.01.1998).
O asemenea afirmație este fundamentată de ideea potrivit căreia, în vederea stabilirii dreptului de proprietate în favoarea Școlii Generale cu clasele I-IV B., a fost emisă Hotărârea nr. 944/02.07.1998 de către Comisia Județeană Maramureș de aplicare Legii fondului funciar (f. 40), precum și anexa 1 la această hotărâre, constând în tabelul nominal cu școlile din . cărora se stabilește teren agricol conform Legii 18/1991.
În vigoare la acea dată era Legea învățământului nr. 84/1995 republicată la data de 10.12.1999, iar art. 166 al. 1 și 4 stipula următoarele:
„Baza materială a învățământului de stat constă în întregul activ patrimonial al Ministerului Educației Naționale, al instituțiilor și unităților de învățământ și de cercetare științifică din sistemul de învățământ existent la data intrării în vigoare a prezentei legi, precum și în activul patrimonial redobândit sau dobândit ulterior” (al. 1).
„Baza materială a instituțiilor de învățământ superior de stat este de drept proprietatea acestora, iar cea a unităților de învățământ preuniversitar până la apariția legii patrimoniului public și privat al statului, rămânând în proprietate Ministerului Educației Naționale, cu excepția unităților școlare organizate împreună cu agenți economici” (al. 4).
Prin urmare, se reține că la data republicării legii învățământului, terenurile și clădirile Școlii B. se aflau în proprietatea Ministerului Educației Naționale.
Față de această împrejurare, instanța constată că nu este întemeiată cererea formulată de reclamantă privind constatarea nulității absolute a titlului de proprietate nr._/23/2006, eliberat în favoarea Școlii Generale cu cls. I-IV B., cu consecința radierii dreptului de proprietate astfel dobândit din CF, urmând a fi respinsă o asemenea solicitare.
Cu toate acestea, raportat la succesiunea în timp a modificărilor dispozițiilor legii speciale a învățământului, instanța urmează a constata, în acord cu prevederile legale de mai sus, (art. 166 al. 4 și din Legea nr. 84/1995 republicată la data de 10.12.1999, art. 166 al. 41 din OUG 30/14.04.2000, Legea nr. 713/2001 și art. 166 al. 41, OUG 184/2001, și art. 166 al. 41), că întreg patrimoniul aparținând Școlii Generale cu cls. I-IV B., face parte din domeniul public al Comunei Cicîrlău.
În același sens dispun în prezent și prevederile Legii 1/2011 a educației naționale, care la art. 112 al. 2 statuează următoarele: „terenurile și clădirile unităților de educație timpurie, de învățământ preșcolar, școlilor primare … înființate de stat, fac parte din domeniul public local și sunt administrate de către consiliile locale”.
Instanța mai reține că potrivit adresei nr. 3008/08.11.2011 Primăria Comunei Cicîrlău a obținut avizul cu același număr al Ministerului Educației Cercetării, Tineretului și Sportului, pentru schimbarea destinației imobilelor ce a aparținut Școlii Generale cu cls. I-IV B., Comunei Cicîrlău județul Maramureș, clădirile C 1 și C2 și . din spațiu de învățământ în spațiu aflat la dispoziția consiliului local, în scopul amenajării unui centru social, precum și . din spațiu de învățământ în spațiu pentru locuințe și obiective sociale.
Pentru considerentele mai sus arătate urmează a dispune în consecință.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE :
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Maramureș, excepție ridicată de acesta, și în consecință:
Respinge acțiunea civilă formulată de reclamanta ., cu sediul în loc. Cicîrlău, nr. 389, jud. Maramureș, în contradictoriu cu pârâtul I. ȘCOLAR AL JUDEȚULUI MARAMUREȘ, cu sediul în loc. Baia M., .. 14, jud. Maramureș, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Admite în parte acțiunea civilă formulată de reclamanta . în contradictoriu cu pârâții:
1.M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE, cu sediul în București, .. 28-30, sector 1;
2.ȘCOALA CU C. I - VIII C., și în consecință:
Constată că reclamanta . prin lege dreptul de proprietate asupra imobilului teren în suprafață de 5511 mp, situat în loc. B., . CF 2450 Cicîrlău, nr. cadastral 4114, precum și asupra imobilului construcție edificată pe terenul de mai sus.
Dispune înscrierea dreptului de proprietate al reclamantei, astfel dobândit în cartea funciară.
Respinge cererile formulate de reclamanta . nulității absolute a Titlului de Proprietate nr._/23/2006 și radierea din cartea funciară a dreptului de proprietate al Școlii Generale cu clasele I-IV B., asupra imobilului teren cuprins în titlu de proprietate arătat.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 08.05.2013.
PREȘEDINTE GREFIER
V. L. F. A. M.
Red.V.L.F./d.A.M.
6 ex./22.07.2013
| ← Încuviinţare executare silită. Încheierea nr. 8261/2013.... | Plângere contravenţională. Sentința nr. 4114/2013.... → |
|---|
