Plângere contravenţională. Hotărâre din 29-09-2015, Judecătoria IAŞI
| Comentarii |
|
Hotărâre pronunțată de Judecătoria IAŞI la data de 29-09-2015 în dosarul nr. 10643/2015
Cod operator: 3171
Dosar nr._
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA IAȘI
SECȚIA CIVILĂ
Ședința publică de la 29 Septembrie 2015
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE E. C. B.
Grefier C. P.
SENTINȚA CIVILĂ NR._
Pe rol se află judecarea cauzei civile privind pe petenta B. P. F. și pe intimata DIRECȚIA DE S. PUBLICĂ V.-SERVICIUL CONTROL ÎN S. PUBLICĂ, având ca obiect plângere contravențională.
La apelul nominal făcut în ședința publică, lipsesc părțile.
Procedura este completă, fără citarea părților.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică din data de 07 Septembrie 2015 cuvântul părților fiind consemnat în încheierea de ședință de la acea dată și care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța având nevoie de timp pentru deliberare a amânat pronunțarea cauzei pentru data de 23 Septembrie 2015 și ulterior pentru astăzi, când:
INSTANȚA,
Deliberând asupra cauzei de față constată următoarele:
Prin plângerea contravențională înregistrată pe rolul Judecătoriei Iași la data de 13.03.2015 sub numărul_, ca urmare a admiterii cererii de strămutare a cauzei de pe rolul Judecătoriei Huși, petenta B. P. F. a solicitat instanței să dispună anularea procesului-verbal de constatare a contravențiilor nr._ încheiat la data de 16.10.2014 de către intimata Direcția de S. Publică V.. În subsidiar, petenta a solicitat înlocuirea sancțiunii amenzii contravenționale cu sancțiunea avertismentului.
În motivare, petenta a arătat că în data de 04.10.2014, s-a prezentat la camera de gardă a spitalului o pacientă care a fost internată direct pe secția de pediatrie a spitalului motivat de faptul că în structura Spitalului Huși nu există secție CPU. În aceste condiții, faptul neinternării pacientei în această secție a fost o imposibilitate absolută, neimputabilă petentei, nefiind vorba despre o problemă de opțiune.
Petenta a mai susținut că aplicarea amenzii contravenționale unui medic pentru o culpă organizatorică (și pentru care a și fost aplicată o sancțiune contravențională pentru disfuncționalități majore în organizarea CPU) este o sancțiune nu doar absurdă, dar și aplicată în contextul creării unei presiuni mediatice disproporționate și totodată nelegale întrucât petenta, în calitate de medic pediatru nu ar fi putut face această internare astfel cum prevăd dispozițiile legale.
În drept, plângerea contravențională a fost întemeiată pe prevederile art. 31 din O.G. nr. 2/2001, ale O.M.F. nr. 1706/2007.
În susținerea plângerii contravenționale, petenta a depus, în copie certificată, procesul-verbal de constatare a contravențiilor nr._ din 16.10.2014, precum și copia înscrisului intitulat „Protocol” nr. 2300/29.03.2013 emis de Spitalul Municipal „D. Castroian” Huși, județul V..
Intimata Direcția de S. Publică V. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea, ca neîntemeiată, a plângerii contravenționale formulate de către petenta B. P. F..
În motivare, intimata a arătat că, în urma controlului efectuat de către inspectorii din cadrul Serviciului de Control în S. Publică al Direcției de S. Publică V., petenta a fost sancționată contravențional pentru fapta prevăzută de art. 25 alin.2 lit. a din H.G. nr. 857/2011 privind stabilirea și sancționarea contravențiilor la normele din domeniul sănătății publice. Controlul a fost efectuat ca urmare a înregistrării unui caz de deces al unei fetițe care a fost internată și a primit asistență medicală în cadrul Spitalului Municipal „D. Castroian” Huși. Comisia de control a constatat că, în gestionarea cazului pacientei decedate, au fost încălcate prevederile Ordinului Ministerului Sănătății nr. 1706/2007 privind conducerea și organizarea unităților și compartimentelor de primire a urgențelor. Astfel, s-a constatat că petenta, în calitate de medic pediatru de gardă în cadrul unității sanitare, a internat pacienta direct în Secția de Pediatrie a spitalului, fără a mai trece prin C. de Primiri Urgențe, încălcând dispozițiile art. 20 din Ordinul M.S. nr. 1706/2007. Această situație de fapt a fost stabilită pe baza Raportului de control aprobat de conducerea Ministerului Sănătății.
În drept, întâmpinarea a fost întemeiată pe prevederile O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, ale Ordinului Ministerului Sănătății nr. 1706/2007 privind conducerea și organizarea unităților și compartimentelor de primire a urgențelor, ale H.G. nr. 857/2011 privind stabilirea și sancționarea contravențiilor la normele din domeniul sănătății publice.
În susținerea apărărilor formulate prin întâmpinare, intimata a depus, în copie certificată, Ordinul nr. 1165/09.10.2014, fișa de urgență prespitalicească echipaj cu asistent, raportul de control privind verificarea activității desfășurate la nivelul Spitalului Municipal Huși.
Petenta a depus concluzii scrise.
Analizând susținerile părților coroborate cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei, instanța reține următoarele:
În fapt, prin procesul-verbal de constatare a contravențiilor nr._ încheiat la data de 16.10.2014, intimata Direcția de S. Publică V. a constatat că petenta a procedat la internarea urgențelor pediatrie direct în Secția Pediatrie și nu în C. Primiri Urgențe, fapta reținută fiind prevăzută și sancționată de art.25 alin.2 lit. a din H.G. nr. 857/2011.
În sancționare, reprezentantul intimatei a aplicat petentei amenda contravențională în cuantum de 2.000 lei.
Sub aspectul legalității, instanța constată că nu se poate reține niciunul dintre cazurile de nulitate absolută, procesul-verbal de contravenție fiind întocmit cu respectarea rigorilor impuse de art. 17 din Ordonanța Guvernului nr. 2 din 2001 privind regimul juridic al contravențiilor.
Sub aspectul temeiniciei, instanța arată următoarele:
În drept, sunt incidente prevederile art. 25 alin.2 lit. a din H.G. nr. 857 din 2011 privind stabilirea și sancționarea contravențiilor la normele din domeniul sănătății publice, modificată, potrivit cărora constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 1.000 lei la 2.000 lei în cazul faptelor săvârșite de persoanele fizice, respectiv cu amendă de la 10.000 lei la 25.000 lei în cazul faptelor săvârșite de persoanele juridice, nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare privind procedura de preluare și internare a cazurilor de urgență.
O astfel de dispoziție este cuprinsă în Ordinul nr. 1706/2007 Ministerului Sănătății Publice, art. 20, care stabilește că internarea pacienților în regim de urgențã în spital se face doar prin UPU sau CPU, cu excepția pacienților aflați în stare criticã transferați direct din alte unitãți sanitare la secțiile de terapie intensivã fãrã a fi necesarã evaluarea lor în UPU.
Aspectele consemnate de către reprezentantul intimatei în cuprinsul procesului-verbal de contravenție contestat nu au fost percepute în mod direct de către acesta.
În aceste condiții, procesul-verbal de contravenție contestat, se bucură de forță probantă numai dacă a fost întocmit cu respectarea cerințelor legale referitoare la formă și dacă este susținut de probe din care să rezulte săvârșirea faptei contravenționale reținute în sarcina petentului. Totodată, petentului i se recunoaște dreptul de a dovedi, prin probe administrate în fața instanței o altă situație de fapt decât cea reținută de către organul constatator pe baza probelor administrate de aceasta.
Aceste aspecte sunt în concordanță cu jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului în ceea ce privește asimilarea procedurii contravenționale cu cea penală și aplicarea prezumției de nevinovăție ca o garanție a procesului echitabil prevăzut de art. 6 paragraful 2 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului (cauza A. contra României, hotărârea din 04 octombrie 2007, definitivă la 31 martie 2008, paragrafele 60, 63, 68).
Din raportul de control privind verificarea activității desfășurate la nivelul Spitalului Municipal Huși, în perioada 13.10.2014 – 16.10.2014, raport necontestat, instanța reține că aceste verificări au fost realizate ca urmare a decesului unei paciente în vârstă de 4 ani, internată în cadrul acestei unități sanitare la data de 04.10.2014.
Astfel, instanța reține că pacienta minoră, transportată cu ambulanța Serviciului Județean de Ambulanță V., a fost dusă direct în C. de Pediatrie, fără a mai trece prin C. de Primire Urgențe (C.P.U.). În Foaia de Observație Clinică Generală (F.O.C.G.) nu au fost menționate motivele internării, antecedentele personale și heredo-colaterale. Potrivit raportului de control, medicul pediatru a declarat că starea critică a copilului urgenta instituirea tratamentului medical. Totodată, s-a mai reținut că medicul pediatru a arătat, fiind consemnat și în Foaia de Observație Clinică Generală (F.O.C.G.), că, la aproximativ 10 minute după administrarea medicației, fetița prezenta stare de agitație, durere abdominală violentă, s-a ridicat brusc în șezut, a avut un acces de tuse violent, urmat de sufocare, cianoză cu apnee. A apărut absența respirației și a pulsului. S-au început imediat manevrele de resuscitare cu masaj cardiac extern, ventilare cu mască și balon. La prima insuflare s-a exteriorizat o cantitate masivă de sânge proaspăt pe narine și în cavitatea bucală. S-a aspirat o cantitate mare de sânge. S-a continuat masajul și ventilația.
În raportul de control s-a subliniat faptul că medicul urgentist a fost solicitat la 15 minute de la producerea stopului cardio respirator. Din raportul medico-legal preliminar a rezultat ca și cauză a decesului: stază cerebrală, edem glotic, . acut.
Petenta B. P. F. a invocat, prin plângerea contravențională formulată, deficiențele de natură organizatorică din cadrul Spitalului Municipal „D. Castroian” Huși, județul V., lipsa unui C. de Primiri Urgențe Pediatrie, depunând înscrisul intitulat „Protocol” nr. 2300/29.03.2013 emis de către unitatea sanitară menționată mai sus.
Prin acest Protocol, neprezentat echipei de control numite de către Ministerul Sănătății Publice (în raportul de control se arată că, potrivit declarațiilor medicilor implicați, conducerea spitalului a luat verbal hotărârea să nu treacă prin C.P.U. urgențele pediatrice cu excepția traumatismelor și a stopurilor cardio-respiratorii, nerespectând prevederile Ordinului M.S. nr. 1706/2007, însă acest acord nu este consemnat în niciun document oficial al spitalului), se menționează că în CPU nu sunt consultați copii între 0-18 ani, care vor fi dirijați în secția pediatrie, la etajul I, unde există Camera de Gardă pediatrie, cu excepția politraumatismelor, stopului cardio-respirator și comelor pentru care sunt solicitați în CPU specialiștii și medicul pediatru. Se mai arată că, pentru situațiile critice, medicul din pediatrie poate solicita în ajutor medici și personal medical din alte specialități, inclusiv medicul urgentist din CPU.
Instanța reține, astfel cum s-a arătat și în raportul de control, că acest protocol contravine prevederilor art. 20 din Ordinul M.S. nr. 1706/2007.
Cu toate acestea, și în situația în care s-ar reține că procedura de internare a pacienților în regim de urgență se desfășura, în cadrul Spitalului Municipal „D. Castroian” Huși, județul V., conform acestui Protocol,instanța constată că, pentru situațiile critice medicul pediatru putea să solicite în ajutor medicul urgentist din CPU. Din raportul de control rezultă că medicul urgentist a fost solicitat la 15 minute după producerea stopului cardio-respirator (la orele 0315), deși copilul se afla în stare gravă, iar ultimul consult în C.P.U. s-a efectuat la orele 2230.
Or, prevederile art. 20 din Ordinul nr. 1706/2007 privind conducerea și organizarea unităților și compartimentelor de primire a urgențelor, au ca finalitate examinarea cazurilor urgente de către medici din cadrul Compartimentului de Primiri Urgențe (compartiment ce există în cadrul Spitalului Municipal „D. Castroian” Huși, județul V.).
Prin urmare, față de cele arătate mai sus, având în vedere și conținutul raportului de control privind verificarea activității desfășurate la nivelul Spitalului Municipal „D. Castroian” Huși, județul V., instanța reține temeinicia procesului-verbal de constatare a contravențiilor nr._ încheiat la data de 16.10.2014.
În ceea ce privește sancțiunea contravențională aplicată, instanța reține că amenda în cuantumul de 2.000 lei a fost stabilită de către agentul constatator cu respectarea criteriilor prevăzute de art. 21 alin.3 din O.G. nr. 2 din 2001 privind regimul judiciar al contravențiilor și este proporțională cu gravitatea faptei săvârșite, având în vedere și decesul pacientei minore produs la data de 04.10.2014.
Față de cele arătate mai sus, instanța apreciază ca neîntemeiată plângerea contravențională formulată de către petenta B. P. F., motiv pentru care, în temeiul art. 34 alin.1 din O.G. nr. 2 din 2001 privind regimul juridic al contravențiilor, o va respinge ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca neîntemeiată plângerea contravențională formulată de către petenta B. P. F., CNP_, cu domiciliul în Huși, ., județul V. împotriva procesului-verbal de constatare a contravențiilor nr._ încheiat la data de 16.10.2014 de către intimata Direcția de S. Publică V., cod fiscal_, cu sediul în municipiul V., ., . V..
Cu drept de apel în termen de 30 de zile de la comunicare, cererea de apel urmând a fi depusă la Judecătoria Iași.
Pronunțată în ședință publică, azi 29.09.2015.
PREȘEDINTE, GREFIER,
B. E. C. P. C.
Red. B.E.C./ Tehnored. B.E.C./ P.C./ 02.10.2015, 4 ex.
| ← Actiune in raspundere contractuala. Hotărâre din 28-09-2015,... | Plângere contravenţională. Sentința nr. 2015/2015.... → |
|---|
