Plângere împotriva încheierii de carte funciară (art.52 legea 7/1996). Decizia 1228/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ ȘI PT. CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DECIZIE Nr. 1228
Ședința publică de la 03 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Oana Ghiță
JUDECĂTOR 2: Sorin Drăguț
JUDECĂTOR 3: Costinela Sălan
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de recurenta petentă Compania Națională de Ferate "CFR" SA - Sucursala Regională de Ferate C împotriva deciziei civile nr. 455 din 16 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul Oficiul de cadastru și Publicitate Imobiliară D, având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară (Art.52 alin.2 Legea nr.7/1996).
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenta petentă Compania Națională de Ferate "CFR" SA - Sucursala Regională de Ferate C și intimatul Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care a învederat cererea privind judecarea cauzei în lipsă, formulată de recurenta petentă prin motivele de recurs, după care;
Instanța, luând act de cererea privind judecarea cauzei în lipsă formulată de recurenta petentă, conform dispozițiilor art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă a apreciat cauza în stare de soluționare și a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin plângerea înregistrată sub nr. 581/201/5.02.2009, petenta Compania Națională Ferate CFR SA - Sucursala Regională CFR Cas olicitat anularea încheierii nr. 56152/2.10.2008 emisă de OCPI D, pentru motive de nelegalitate și netemeinicie.
In fapt, petenta a motivat că prin încheierea menționată, i-a fost respinsă cererea privind înscrierea dreptului de proprietate în cartea funciară, cu motivația că documentația cadastrală nu este completă, nefiind respectate prevederile art 13 lit e,j,k,l din Ordinul nr. 634/2006 al Directorului General al ANCPI, că nu s-au îndeplinit condițiile prevăzute de art. 48 alin. 1 lit. c din Legea 7/1996, și lipsește titlul de proprietate.
De asemenea, s-a menționat că încheierea de respingere este netemeinică si nelegală, întrucât documentațiile admise de OCPI au avut încadrarea in zonă la scara 1: 10 000 numai pentru C, iar firma prestatoare a solicitat ANCPI- Direcția Fondului Național Geodezic, planul de încadrare în zonă 1:5000, care a fost pus la dispoziție, deoarece in arhiva fondului nu există alte planuri cadastrale.
Totodată, cu privire la neîndeplinirea condițiilor cerute de litera j din art. 13 al Ordinului 634/2006, petenta a precizat că anexa 14 se află in documentațiile avizate anterior de către OCPI D pentru fiecare aflată pe intervalul CF C - C, așa cum este precizat în partea de jos a anexei 10 din documentația cadastrală, iar societatea prestatoare a convenit împreună cu OCPI ca anexa 14 să nu mai fie introdusă în aceste documentații deoarece se află in documentațiile care au primit următoarele numere cadastrale: 1937, 1938, 1266, etc.
In continuare, petenta a menționat că pentru documentația respinsă, calculul suprafețelor este individualizat în planul de situație depus la OCPI D, că descrierile topografice ale punctelor noi din rețeaua de îndesire si ridicare se găsesc în cele 35 de documentații avizate pe fiecare în parte, iar cu privire la neîndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 48 alin 1 lit. c din Legea 7/1997, republicată, în sensul că nu este îndeplinită cerința legală privind individualizarea imobilului printr-un identificator unic (număr cadastral), refuzul OCPI de a acorda număr cadastral este nejustificat.
Referitor la susținerea OCPI cu privire la lipsa titlului de proprietate, petenta a menționat că aceasta este eronată, întrucât nu poate prezenta un titlu de proprietate având in vedere că terenul pentru care solicită înscrierea în cartea funciară aparține domeniului public al statului, și nu poate fi dat in concesiune in condițiile legii, iar potrivit art. 17 din contractul de concesiune nr. MM 224/2002, terenurile aparținând domeniului public vor fi înregistrate de către
Prin sentința civilă nr.810/7 aprilie 2009, pronunțată de Judecătoria Calafat, în dosarul nr-, a fost respinsă plângerea formulată de petenta Compania Națională Ferate CFR SA - Sucursala Regionala C, împotriva încheierii nr. 56152/2.10.2008, emisă de OCPI
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut că, prin referatul nr.603/22.08.2008, OCPI D, analizând cererea petentei pentru recepția documentațiilor cadastrale ale imobilelor situate în unitatea administrativ teritorială conform anexelor si înscrierea în cartea funciară, a încunoștințat-o pe aceasta ca in termen de 10 zile de la data comunicării, să completeze documentațiile cadastrale, în conformitate cu prevederile art. 13 din Regulamentul privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale, în vederea înscrierii în cartea funciară aprobat prin Ordinul nr. 634 din 13.10.2006, al Directorului General al Agenției Naționale de Cadastru si Publicitate Imobiliară după cum urmează: plan de încadrare în zona scara 1:2000- 1:5000, în mod excepțional pentru imobilele de mari dimensiuni admițându-se scara 1:10 000, după caz; măsurători efectuate în rețeaua de îndesire si ridicare și pentru ridicarea detaliilor topografice, prin metode clasice, prezentarea conform anexei nr.14 si prin tehnologia, prezentarea conform anexei nr. 15; calculul suprafețelor, cât și descrierile topografice ale punctelor noi din rețeaua de îndesire si ridicare.
In același referat s-a precizat și faptul că documentația cadastrală trebuie completată cu înscrisurile necesare identificării imobilului si a limitelor acestuia, cu mențiunea dacă imobilul face parte din domeniul public sau privat al statului.
Ulterior, prin referatul nr. 287/2008, s-a constatat depășirea termenului cât și neprezentarea documentelor solicitate, conform referatului de completare, iar în consecință, prin încheierea nr. 56152/2.10.2008, OCPI Dar espins cererea formulată de petentă.
Față de cele de mai sus, având în vedere că petenta nu și-a completat documentația conform prevederilor Capitolului IV art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul 634/2006, al Directorului General al Agenției Naționale de Cadastru si Publicitate Imobiliară, că nu s-au îndeplinit condițiile prevăzute de art. 48 alin. 1 lit. c din Legea 7/1996, republicată, conform cărora înscrisul anexat la cerere trebuie să individualizeze imobilul, printr-un identificator unic (număr cadastral), instanța a respins plângerea formulată împotriva încheierii nr. 56152/2.10.2008.
Împotriva acestei sentințe declarat apel petenta, criticând- pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivarea apelului, a susținut, în esență că s-au solicitat societății prestatoare alte planuri de încadrare în zonă, că această societate a convenit cu OCPID ca anexa 14 să nu mai fie introdusă în celelalte documentații și că planul de amplasament a fost depus pentru a se dovedi că terenul face parte din domeniul public al statului.
Prin decizia nr.455 din 16 iunie 1009 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, s-a respins apelul formulat de petenta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE CFR SA-SUCURSALA REGIONALĂ CFR C, împotriva sentinței civile nr. 810/07.04.2009 pronunțată de Judecătoria Calafat în dosar nr-, în contradictoriu cu intimatul OFICIUL DE CADASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ
S-a constatat că prima instanță a pronunțat o sentință legală și temeinică, reținând că cererea formulată de petentă privind înscrierea în cartea funciară nu îndeplinește cerințele impuse de art.48 alin.1 lit.c din Legea 7/1996 republicată, text de lege conform căruia înscrisul depus de petent trebuie să individualizeze imobilul printr-un identificator unic.
Dispoziția legală menționată este imperativă și nu permite derogări, finalitatea Legii 7/1996 privind cadastrul și publicitatea imobiliară fiind de a asigura evidența cadastral - juridică a tuturor imobilelor de pe raza fiecărei unități administrativ-teritoriale; acordarea numărului cadastral și deschiderea cărții funciare pe baza acestuia reprezintă o condiție esențială a aplicării actului normativ menționat, întregul sistem de publicitate imobiliară reală având la bază tocmai identificarea precisă a imobilelor pe baza numerelor cadastrale.
Pe de altă parte, împrejurările de fapt invocate de apelantă sunt irelevante în soluționarea prezentei pricini, întrucât nemulțumirile legate de refuzul oficiului de cadastru de a acorda numerele cadastrale pot fi valorificate pe calea unei acțiuni în contencios administrativ, și nu pe calea plângerii împotriva încheierii date de registratorul carte funciară;câtă vreme în cadrul unei astfel de plângeri, întemeiate pe prevederile art.50 alin.2 din Legea 7/1996 republicată, instanța este ținută să examineze legalitatea și temeinicia încheierii respective prin prisma dispozițiilor legale și a înscrisurilor depuse de petent în susținerea cererii de înscriere în cartea funciară.
Împotriva deciziei a declarat recurs petenta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE "CFR" SA - SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C, solicitând în conformitate cu art.304 pct.7 Cod pr.civilă admiterea recursului cu modificarea deciziei civile în sensul admiterii plângerii formulate, anulărea încheierii nr.56152/2.10.2008 și obligarea OCPI D să emită o încheiere de admitere.
A arătat că față de cele reținute de către instanța de apel, recurenta apreciază că încheierea de respingere, emisă de OCPI, deși act administrativ, nu este supusă controlului instanțelor judecătorești de contencios administrativ, în condițiile Legii nr.544/2004, ci contenciosului administrativ special reglementat prin Legea nr.7/1996, republicată.
În acest sens a invocat dispozițiile art.50 alin.1 din lege.
A menționat că decizia recurată nu cuprinde motivele pe care se sprijină, ci face doar o prezentare a situației de fapt și a motivelor de apel.
A susținut și că în raport de obiectul pricinii, dispozițiile legale aplicabile și probatoriul administrat în cauză, această decizie este nelegală și netemeinică.
S-au depus la dosar: taxa de timbru și timbru judiciar.
Recursul este nefondat.
Critica invocată în conformitate cu art.304 pct.7 Cod pr.civilă, în sensul că hotărârea atacată nu cuprinde motivele pe care sprijină, nu este întemeiată, atâta vreme cât din lecturarea deciziei reiese că instanța de apel a răspuns motivelor de apel argumentat, motivând hotărârea atât în fapt cât și în drept.
S-a reținut astfel că respingerea plângerii și menținerea încheierii de carte funciară prin care s-a respins cererea petentei de înscriere a dreptului de proprietate în cartea funciară este justificată legal de neîndeplinirea cerințelor prevăzute de art.48 alin.1 lit.c din Legea nr.7/1996.
Cât privesc celelalte critici, se reține că instanța de apel a analizat fondul cauzei prin prisma Legii nr.7/1996.
Referirea instanței de apel la posibilitatea reclamantei de a-și valorifica anumite pretenții pe calea acțiunii în contencios administrativ și nu pe calea plângerii împotriva încheierii date de registratorul de carte funciară, nu are în vedere fondul acțiunii cu care a fost investită instanța, având ca obiect plângerea împotriva încheierii de carte funciară ce a fost analizată strict prin prisma dispozițiilor Legii nr.7/1996.
Prin această referire instanța a avut în vedere de fapt altă nemulțumire a reclamantei legată de refuzul oficiului de cadastru de a acorda numere cadastrale, ce excede obiectului plângerii, ultimul fiind analizat sub aspectul îndeplinirii cerințelor din Legea nr.7/1996.
Potrivit art.13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr.634/2006 al Agenției de Cadastru și Publicitate Imobiliară, documentația pentru intabularea dreptului de proprietate cuprinde printre altele planul de încadrare în zonă la scara de 1:2000 - 1:5000 în mod excepțional pentru imobilele de mari dimensiuni admițându-se scara 1:10000 (lit.e) și planul de amplasament și delimitare a imobilului la scara 1:200 - 1:5000 - (lit.f).
Art.4 din Regulament prevede că realizarea documentațiilor necesare înscrierii în cartea funciară a actelor juridice cuprinde mai multe etape, între care și recepția documentațiilor cu înregistrarea în registrul cadastral al imobilelor, denumit index cadastral, recepția cadastrală, transmiterea documentației asistentului - registrator.
cadastrală este o etapă premergătoare și necesară pentru aprobarea înscrierii dreptului real în cartea funciară.
Conform art.10 alin.2 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr.634/2006 - în cazul în care documentația este incompletă se întocmește referatul de completare cu toate datele, documentele și informațiile care lipsesc sau care necesită refacere, modificare.
În speță s-a întocmit un asemenea referat de completare prin care s-a constatat că documentația nu respectă art.13 lit.e, j, k și l din Regulament și s-a cerut petentei să completeze cu documentația cadastrală recepționată și cu atribuire de număr cadastral.
Petenta nu a completat documentația cu documentele cerute prin referatul de completare, astfel că prin referatul nr. 287/2008 s-a respins recepția documentației pentru depășirea termenului stabilit prin referatul de completare nr. 603/ 22.08.2008 și pentru neprezentarea documentelor solicitate prin acest act.
Cum recepția documentației cadastrale și acordarea de număr în indexul cadastral constituie o condiție prealabilă aprobării cererii de înscriere a dreptului real în cartea funciară, în mod corect s-a respins înscrierea dreptului petentei în cartea funciară prin încheierea nr.56151 din 2.10.2008 a Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară
Prin urmare, soluția de respingere a acestei plângeri este legală, astfel că nu se impune modificarea deciziei recurate în temeiul art.304 pct.9 c,pr.civ.
Față de aceste considerente și în baza art.312 pr.civ. urmează a se respinge, ca nefondat, recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurenta petentă Compania Națională de Ferate "CFR" SA - Sucursala Regională de Ferate C împotriva deciziei civile nr. 455 din 16 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 03 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. și tehnored.jud.-/2 ex/6.11.2009
Șt.
Președinte:Oana GhițăJudecători:Oana Ghiță, Sorin Drăguț, Costinela Sălan
