Plângere împotriva încheierii de carte funciară. Legea nr.7/1996, Art.52 alin.2. Sentința nr. 5042/2013. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 5042/2013 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 01-11-2013 în dosarul nr. 30153/215/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ Nr. 448/2013
Ședința publică de la 01 Noiembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. P.
Judecător M. O.
Grefier C. D. A.
Pe rol judecarea cauzei civile privind apelul declarat de apelanții-petenți I. E. și I. I. I. împotriva sentinței civile nr. 5042 din data de 27.03.2013 pronunțată de Judecătoria C. în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul O.C.P.I. D., având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară (Art. 52 alin .2 Legea nr. 7/1996).
Dezbaterile au fost consemnate în încheierea de ședință de la data de 21.10.2013 care face parte din prezenta hotărâre, data la care instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 28.10.2013, dată la care pentru aceleași motive a amânat pronunțarea la data de 01.11.2013 când in aceeași compunere a hotărât următoarele
TRIBUNALUL
Asupra recursului civil de față;
La data de 13.11.2012 petenta I. E. a formulat plângere în contradictoriu cu intimata O.C.P.I. D., împotriva încheierii de respingere nr._ a O. D., a răspunsului nr. 5055 din 27.09.2012, nr. 5276 din 15.10.2012 și nr. 5700 din 29.10.2012, privind diferența de teren aferentă imobilului situat în C., . nr. 10, D..
În motivarea plângerii, petenta a arătat că prin contractul de vânzare-cumpărare autentificat sub nr._/18.08.1994 a cumpărat imobilul teren situat în C., . nr. 10, D., în suprafață de 480 mp. Pentru diferența de teren de 253 mp a formulat acțiune în uzucapiune, care a fost admisă de Judecătoria C. și respinsă de Tribunalul D.. S-a stabilit că, potrivit Ordinului nr. 134/13.04.2009 al ANCPI, în situația în care diferența de teren determinată prin măsurători este mai mare de 2% decât cea din cartea funciară sau din acte de proprietate, atunci documentația se recepționează și pentru suprafața din măsurători și se înscrie în cartea funciară dacă cererea este însoțită de declarație pe proprie răspundere privind identificarea limitelor de proprietate și de luare la cunoștință a suprafeței rezultate din măsurători a imobilului întocmite conform anexei nr. 5 și de proces-verbal de vecinătate întocmit conform anexei nr. 18. Prin urmare, s-a adresat intimatei pentru înscrierea acestei suprafețe, cerere care i-a fost respinsă și față de care a formulat mai multe plângeri și împotriva ultimei soluții, respectiv cea înregistrată cu nr. 5276 din 15.10.2012.
Petenta a precizat că terenul pentru care solicită înscrierea în cartea funciară nu figurează înscris la nici unul din vecini și nici la Primărie, nu figurează ca aparținând unei alte persoane, fiind de fapt un teren din curtea petentei și are aceleași dimensiuni de peste 70 de ani.
Petenta solicită înscrierea în cartea funciară a diferenței de suprafață de 253 mp, situată în C., . nr. 10, D., așa cum a fost identificată în documentația cadastrală întocmită în acest sens.
În drept, petenta a invocat dispozițiile Ordinului ANCPI nr. 134/2009, art. 25 Legea 7/1996 rep., art. 902 – 915 C.CIV.
La dosarul prezent s-a depus dosarul nr._ al O.C.P.I. D..
Prin sentința civilă nr.5042/27.03.2013 pronunțată de Judecătoria C. a fost respinsă plângerea formulată de petenta I. E., împotriva încheierilor de Carte funciară nr._ din 05.09.2012 și nr._ din 08.02.2012, date de Biroul de cadastru și Publicitate Imobiliară C. privind modificarea suprafeței imobilului din cartea funciară.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut următoarele:
Prin încheierea nr._ din 08.02.2012, Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară C. a respins cererea petentei pentru modificarea suprafeței imobilului – teren pe care îl deține, în cartea funciară, cu motivarea că nu sunt îndeplinite dispozițiile art. 19 alin. 4 din Ordinul nr. 634/2006 al Directorului general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară și nici dispozițiile art. 51 alin. 1 din Legea nr. 7/1996 republicată.
Astfel, cu ocazia întocmirii documentației cadastrale pentru imobilul vizat, inspectorul de cadastru nu a avizat lucrarea din punct de vedere tehnic, motiv pentru care nu s-au putut actualiza datele cadastrale ale imobilului înscris în Cartea Funciară nr._ C..
Prin încheierea nr._ din 05.09.2012 pronunțată de BCPI C., a fost respinsă cererea de reexaminare formulată de petentă împotriva încheierii de respingere a cererii de modificare a suprafeței de teren, cu motivarea că, potrivit referatului nr. 3048/. al Inginerului șef, la solicitarea Registratorului-șef de a verifica documentația cadastrală din punct de vedere tehnic, respectiv conținutul acesteia și corelarea datelor înscrise s-a constatat că aceasta a fost soluționată cu respingere în conformitate cu dispozițiile art. 25 alin. 1 lit. d) și alin. 3 lit. b) din Ordinul Directorului general al ANCPI nr. 634/2006, cu modificările și completările ulterioare.
Față de înscrisurile depuse în dosarul întocmit la O. D., instanța a constatat că în mod corect a fost respinsă cererea petentei de modificare a suprafeței înscrise în cartea funciară.
Astfel, potrivit art. 20 alin.1 din aceeași lege, „Dreptul de proprietate și celelalte drepturi reale asupra unui imobil se vor înscrie în cartea funciară pe baza actului prin care s-au constituit ori s-au transmis în mod valabil ".
Modificarea imobilului înscris în cartea funciară se poate face, potrivit art. 42, prin alipiri, dezlipiri sau prin mărirea sau micșorarea întinderii acestuia.
Art. 61 din același act normativ stabilește că, ,,(1) Dacă se constată unele diferențe între suprafețele înscrise în actele de proprietate și situația reală din teren, rezultată din măsurătorile executate pentru întocmirea cadastrului, consiliile locale îi vor înștiința pe proprietarii interesați.
(2) Plusurile și minusurile de teren de pe aceeași unitate administrativ-teritorială se compensează între proprietarii în cauză.
(3) Plusurile și minusurile de teren se stabilesc de către persoanele autorizate care efectuează măsurătorile și se comunică celor în cauză și primarilor."
Potrivit art. 51 din lege, ,,(1) Înscrierile și radierile efectuate în cărțile funciare nu pot fi rectificate decât pe baza hotărârii instanței judecătorești definitive și irevocabile sau pe cale amiabilă, în baza unei declarații date în formă autentică, de titularul tabular, respectiv de titular, în baza unei documentații cadastrale.
(2) Prevederile art. 50 se vor aplica în mod corespunzător".
Conform art. 25 din Ordinul nr. 134/2009 pentru modificarea și completarea Regulamentului privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciară, aprobat prin Ordinul directorului general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară nr. 634/2006, dacă suprafața din măsurători este diferită de suprafața înscrisă în cartea funciară, ,,suprafața din cartea funciară se va modifica în baza documentației cadastrale de actualizare a suprafeței. În cartea funciară se va înscrie suprafața rezultată din măsurători, în condițiile prezentului articol.
(2) Pentru imobilele înscrise în cartea funciară:
a) dacă suprafața determinată în urma efectuării măsurătorilor este mai mică decât cea înscrisă în cartea funciară, documentația va fi recepționată, iar suprafața măsurată se va înscrie în cartea funciară în baza declarației proprietarului conform anexei nr. 5;
b) dacă suprafața determinată în urma efectuării măsurătorilor este mai mare decât cea înscrisă în cartea funciară, documentația cadastrală va fi recepționată, iar suprafața măsurată se va înscrie în cartea funciară cu condiția prezentării procesului-verbal de vecinătate, întocmit conform anexei nr. 18.
(3) Pentru imobilele neînscrise în cartea funciară, dacă suprafața măsurată este diferită de suprafața din documentația cadastrală precedentă pentru care nu s-a deschis carte funciară sau de cea din actele de proprietate, se procedează astfel:
a) dacă diferența este mai mică sau egală cu 2%, documentația se recepționează și suprafața din măsurători se înscrie în cartea funciară, dacă cererea este însoțită de declarația pe propria răspundere privind identificarea limitelor de proprietate și de luare la cunoștință a suprafeței rezultate din măsurători a imobilului, întocmită conform anexei nr. 5;
b) dacă diferența este mai mare cu peste 2%, documentația se recepționează și suprafața din măsurători se înscrie în cartea funciară, dacă cererea este însoțită de declarația pe propria răspundere privind identificarea limitelor de proprietate și de luare la cunoștință a suprafeței rezultate din măsurători a imobilului, întocmită conform anexei nr. 5, și de procesul-verbal de vecinătate, întocmit conform anexei nr. 18;
c) în situația în care suprafața determinată prin măsurători este mai mică cu peste 2% decât cea din actele de proprietate, documentația se recepționează și suprafața din măsurători se înscrie în cartea funciară, dacă documentația cadastrală va conține declarația întocmită conform anexei nr. 5."
Art. 4 din Ordinul nr. 634/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciară reglementează procedura de întocmire a documentației cadastrale necesare înscrierii în cartea funciară a actelor și/sau faptelor juridice referitoare la imobilele prevăzute la art. 2 alin. (l) literele a), d), e), f), g) și h) din prezentul regulament, aceasta presupunând parcurgerea următoarelor etape:
,,a) stabilirea amplasamentului imobilului;
b) realizarea lucrării de către persoana autorizată, care presupune documentarea tehnică, execuția lucrărilor de teren și birou, elaborarea documentațiilor;
c) depunerea documentațiilor, la oficiul de cadastru și publicitate imobiliară (denumit în continuare oficiu teritorial) sau la biroul de cadastru și publicitate imobiliară (denumit în continuare birou teritorial) și înregistrarea în Registrul General de Intrare;
d) recepția documentațiilor, cu înregistrarea în registrul cadastral al imobilelor, denumit în continuare index cadastral, recepția cadastrală, transmiterea documentației asistentului-registrator;
e) înscrierea în cartea funciară.
(2) Întocmirea și înscrierea documentațiilor în cartea funciară a actelor și faptelor juridice prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. b) și c) presupune parcurgerea etapelor prevăzute la art. 4 alin. (1), cu precizarea că recepția documentațiilor prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. d) se finalizează cu transmiterea acestora persoanei autorizate sau beneficiarului urmând ca înscrierea în cartea funciară a dezlipirii sau alipirii să se efectueze după întocmirea actului autentic.
Prin documentații se realizează identificarea, măsurarea și descrierea imobilelor, la data întocmirii lor și se asigură înregistrarea actelor și faptelor juridice referitoare la acestea."
După întocmirea documentației este necesară recepția cadastrală care, potrivit art. 10 din Regulament, constă în:
a) verificarea conținutului documentației;
b)verificarea existenței în baza de date ANCPI a persoanei autorizate care a întocmit documentația și valabilitatea autorizației;
c)verificarea concordanței între persoana autorizată care a întocmit documentația, cea care solicită recepția și cea menționată în declarația pe proprie răspundere întocmită conform anexei nr. 5;
d) localizarea amplasamentului imobilului în baza de date grafică, cu verificarea corectitudinii încadrării limitelor acestuia;
e) verificarea modului de calcul al suprafețelor;
f) corespondența între atributele descriptive și elementele grafice;
g) alocarea numărului cadastral în indexul cadastral, dacă documentația este corectă.
În cazul în care se consideră necesar, O./ANCPI poate efectua verificări pe teren, cu privire la corectitudinea întocmirii documentației de către persoana autorizată".
După alocarea numărului cadastral, consemnarea recepției documentației cadastrale va consta în aplicarea parafei O., conform anexei nr. 6.
(2) În cazul în care documentația este incompletă, se întocmește referatul de completare cu toate datele, documentele sau informațiile care lipsesc ori care necesită refacere/ modificare, împreună cu motivațiile corespunzătoare, conform anexei nr. 7. Nu pot fi folosite ca motivații: documente, date și informații care nu au fost furnizate la cererea persoanei autorizate de oficiul teritorial. Referatul de completare se înaintează compartimentului de registratură din cadrul biroului teritorial, în vederea transmiterii către persoana autorizată, pentru completare, în termenul specificat în referat, cu adresa de înaintare, conform anexei nr. 8.
(4)Dacă documentația nu a fost recepționată din cauza nerespectării prevederilor cu privire la convocarea pentru lămuriri sau depășirii termenului de 5 zile lucrătoare, calculat de la data comunicării, stabilit prin referatul de completare, ori documentația a fost întocmită incorect, persoana care a verificat documentația completează nota de respingere din referatul de completare și o transmite împreună cu documentația asistentului-registrator în vederea întocmirii încheierii de respingere. Referatul de completare menționează datele, documentele sau informațiile cu care se completează documentația și este comun pentru cadastru și publicitate imobiliară. Referatul se emite o singură dată pentru o documentație de recepție sau de recepție și înscriere în cartea funciară."
Art. 62 din Regulamentul de organizare și funcționare a birourilor de cadastru și publicitate imobiliară aprobat prin Ordinul nr. 633/2006, stabilește că, ,,(1) Pentru imobilele care nu sunt înscrise în cartea funciară - la prima înscriere - se vor deschide cărți funciare în baza documentației cadastrale recepționate, prin care se atribuie număr cadastral, a înscrisului doveditor al actului sau faptului juridic de dobândire sau constituire a dreptului real și a certificatului fiscal sau adeverinței eliberate de primăria în circumscripția căreia se află situat imobilul.
(2)Concomitent cu deschiderea cărții funciare se vor face verificări și se va menționa în registrele de transcripțiuni și inscripțiuni, în dreptul poziției unde a fost transcris dreptul ce urmează a fi intabulat în cartea funciară, în sensul că se va indica numărul și localitatea cărții funciare.
(3)În cartea funciară nouă, deschisă pe teritoriu administrativ, în condițiile legii, se va înscrie numărul cadastral al imobilului, atribuit în urma recepționării documentației cadastrale de către biroul teritorial. Totodată, la rubrica observații din partea A a cărții funciare, se va putea menționa și numărul topografic din care provine imobilul, dacă este cazul.
(4)Dacă în termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicării referatului de completare nu se vor remedia aspectele constatate, inspectorul completează referatul de respingere prin care certifică faptul că documentația tehnică sau cadastrală nu poate fi recepționată, referat pe care îl înaintează asistentului-registrator și care va sta la baza întocmirii încheierii de respingere.
(5)În cazul dezlipirilor, la prima înscriere a unui imobil în cartea funciară, se va înscrie imobilul în întregime și abia după aceea se va putea efectua dezlipirea.
(6)În cazul alipirilor, la prima înscriere a unui imobil în cartea funciară, se vor înscrie mai întâi imobilele ce urmează a se alipi și ulterior se va opera alipirea".
În speță, prin referatul inspectorului de cadastru din 03.02.2011 (fila 83), a fost respinsă cererea de recepționare a lucrării cadastrale, avându-se în vedere că există neconcordanțe între datele analogice din documentație și datele digitale, precum și faptul că s-a depășit termenul de soluționare a referatului, nefiind făcute completările în termen.
Întrucât documentația cadastrală nu a fost recepționată (avizată), nu sunt îndeplinite condițiile impuse de art. 51 din legea nr. 7/1996 republicată și art. 25 din Ordinul nr. 134/2009.
Potrivit art. 49 din lege, ,,Dacă registratorul constată că cererea de înscriere în cartea funciară și actele depuse în justificarea acesteia nu întrunesc condițiile legale, aceasta se va respinge printr-o încheiere motivată. Despre respingerea cererii se va face mențiune în registrul de intrare, în dreptul înregistrării acesteia, precum și în cartea funciară".
Prin urmare, fără o documentație corect întocmită și recepționată la BCPI C., conform prevederilor legale mai sus citate, nu poate fi efectuată modificarea (rectificarea) suprafeței de teren înscrisă în cartea funciară.
Față de cele reținute mai sus, instanța a constatat că plângerea nu este întemeiată, urmând să fie respinsă.
Împotriva acestei sentințe au declarat apel petenții I. E. și I. I. I., arătând că nimeni de la O.C.P.I. nu s-a deplasat la domiciliul lor pentru a verifica corectitudinea întocmirii documentației, nu s-a făcut referat de completare cu datele, documentele sau informațiile care lipseau, ori care necesită refacerea, modificarea împreună cu motivațiile corespunzătoare; documentația nu a fost recepționată de intimat iar biroul tehnic a refuzat să avizeze documentația fără temei legal.
Recurenții consideră că documentația de cadastru a fost bine realizată, a fost întocmită corect lucrarea cu respectarea prevederilor Ordinului nr.134/2009.
Analizând sentința apelată prin prisma criticilor expuse, Tribunalul constată că apelul este nefondat pentru următoarele considerente:
Prin încheierea nr._ din 08.02.2012, Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară C. a respins cererea petentei privind actualizarea datelor cadastrale ale imobilului – teren situat în C., . nr. 10, D., intabulat în cartea funciară nr._ a Mun. C., cu motivarea că nu sunt îndeplinite dispozițiile art. 19 din Ordinul nr. 634/2006 al Directorului general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară și nici dispozițiile art. 51 alin. 1 din Legea nr. 7/1996 republicată.
In esență, s-a reținut că inspectorul de cadastru nu a avizat documentația cadastrală din punct de vedere tehnic, nefiind îndeplinite cerințele legale anterior menționate, motiv pentru care nu s-au putut actualiza datele cadastrale ale imobilului înscris în Cartea Funciară nr._ C..
Prin încheierea nr._ din 05.09.2012 pronunțată de BCPI C., a fost respinsă cererea de reexaminare formulată de petentă împotriva încheierii anterior menționate, cu motivarea că, potrivit referatului nr. 3048/. al Inginerului șef, la solicitarea Registratorului-șef de a verifica documentația cadastrală din punct de vedere tehnic, respectiv conținutul acesteia și corelarea datelor înscrise s-a constatat că aceasta a fost soluționată cu respingere în conformitate cu dispozițiile art. 25 alin. 1 lit. d) și alin. 3 lit. b) din Ordinul Directorului general al ANCPI nr. 634/2006, cu modificările și completările ulterioare.
Tribunalul reține că, în raport de obiectul cererii înregistrate de petentă la O. D., sub nr._/31.05.2011, respectiv modificarea suprafeței imobilului înscris in cartea funciară nr._ a Mun. C., este necesară întocmirea unei documentații cadastrale, recepționarea acestei documentații de către serviciul de specialitate din cadrul O. fiind o cerință esențială pentru rectificarea înscrierii existente, conform art. 2 alin.1 lit f, art. 4, art. 10 și art. 19 din Regulamentul privind conținutul și modul de întocmire a documentațiilor cadastrale în vederea înscrierii în cartea funciară aprobat prin Ordinul nr. 634/2006 al Directorului General al ANCPI, in forma in vigoare la data pronunțării încheierii de respingere a cererii petentei( 08.02.2012).
Examinând înscrisurile care au stat la baza emiterii încheierii de respingere a cererii privind modificarea suprafeței imobilului, înaintate de O. D. în scopul soluționării plângerii și dispozițiile legale incidente( in forma in vigoare la data pronunțării încheierii de respingere) Tribunalul constată că soluția primei instanțe de respingere a plângerii formulate de petentă este legală și temeinică.
Astfel, prin referatele emise de BCPI C., s-a pus in vedere numitului Ș. A., persoana autorizată angajată de petentă in vederea întocmirii documentației cadastrale, ca in termen de 10 zile de la data comunicării să se prezinte la sediul BCPI C. pentru completarea cererii, cu următoarele note: documentația nr._/14.04.2011 nu are legătură cu imobilul înscris in cartea funciară nr._ in suprafață de 480 mp, a cărei suprafață nu poate fi modificată, deoarece in contractul de vânzare-cumpărare sunt trecute distanțele pe contur și suprafața imobilului de 480 m.p.
La data de 03.02.2012 s-a emis referatul de respingere, cu motivarea că documentația cadastrală nu poate fi recepționată, întrucât există neconcordanțe intre datele analogice din documentație și datele digitale și nu au fost efectuate completările in termen.
Tribunalul reține că nemulțumirile legate de refuzul oficiului de cadastru de a recepționa documentația cadastrală pot fi valorificate pe calea unei acțiuni în contencios administrativ și nu pe calea plângerii împotriva încheierii date de registratorul carte funciară.
Astfel, în cadrul plângerii întemeiate pe prevederile art. 50 alin. 2 din Legea 7/1996 republicată, instanța este ținută să examineze legalitatea și temeinicia încheierii respective prin prisma dispozițiilor legale și a înscrisurilor depuse de petentă în susținerea cererii de înscriere în cartea funciară, iar cum documentația cadastrală nu a fost recepționată, în mod corect a fost respinsă cererea de rectificare a înscrierii de carte funciară.
Omisiunea instanței de fond de a examina admisibilitatea in principiu a cererii de intervenție formulată de apelantul I. I., fiind sancționată cu nulitatea relativă, nu poate fi invocată, potrivit art. 108 alin.2 C. pr. civ., decât de partea interesată, apelanta I. E. nefiind indreptățită sa invoce această neregularitate procedurală.
Prin urmare, în baza art. 296 C.p.civ, Tribunalul va respinge apelul formulat de apelanta petentă împotriva sentinței civile nr. 5042 din data de 27.03.2013 pronunțată de Judecătoria C. în dosarul nr._ .
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat apelul declarat de apelanții-petenți I. E. și I. I. I., cu domiciliul în C., ., județul D., împotriva sentinței civile nr. 5042 din data de 27.03.2013 pronunțată de Judecătoria C. în dosarul nr._ .
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 01 Noiembrie 2013.
Președinte, A. P. | Judecător, M. O. | |
Grefier, C. D. A. |
Red.jud.A.P.
Tehn.S.V./4 ex.
Jud.fond-L.N.
| ← Contestaţie la executare. Sentința nr. 2223/2013. Tribunalul DOLJ | Contestaţie la executare. Decizia nr. 1462/2013. Tribunalul DOLJ → |
|---|
