Contestaţie la executare. Decizia nr. 1561/2013. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1561/2013 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 20-06-2013 în dosarul nr. 1007/245/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 20 Iunie 2013
PREȘEDINTE – D. C.
JUDECĂTOR – T. DOINIȚA
JUDECĂTOR – F. E. C.
GREFER – I. G.
DECIZIA CIVILĂ NR. 1561/2013
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de către A. - A. IAȘI împotriva sentinței civile nr. 5068 din 06.03.2012 pronunțată de Judecătoria Iași, intimat fiind M. V., având ca obiect contestație la executare.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă fiind părțile.
Procedura este completă.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 07.06.2013, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, când, pentru a se depune note de concluzii scrise de către intimat, s-a amânat pronunțarea la 13.06.2013 când, din lipsă de timp pentru deliberare s-a amânat pronunțarea pentru azi, când,
TRIBUNALUL
Deliberând asupra recursului de fața,
Prin sentința civilă nr.5068/06.03.2012 pronunțată de Judecătoria Iași s-au dispus următoarele:
Admite contestația la executare formulată de contestatorul M. V., domiciliat in Iasi, . 5-0, jud.Iasi în contradictoriu cu Casa de Asigurări de Sănătate Iași, cu sediul în Iași, .. 18-20.
Anulează titlul executoriu nr._ din 27.12.2011, formele de executarea si executarea silită începută de intimată împotriva contestatoarei în dosar de executare nr._.
Respinge cererea de suspendare a executarii silite ca ramasa fara obiect.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța aceasta soluție, prima instanța a reținut următoarele:
„În temeiul deciziei de impunere pentru stabilirea contribuțiilor și accesoriilor datorate la FNUASS în cazul contribuabililor persoane fizice, altele decât cele pentru care colectarea veniturilor se face de A. pentru perioada ianuarie 2006 – septembrie 2011 nr. 6375/23.09.2011, intimata Casa de Asigurări de Sănătate Iași a emis titlul executoriu nr._/27.12.2011 în dosarul de executare nr._ pentru suma de_ lei reprezentând contribuție de asigurări de sănătate, dobânzi și penalități de întârziere, precum și somația din 27.12.2011.
În drept, sunt aplicabile dispozițiile art. 45 din O.G. nr. 92 din 2003 privind Codul de procedură fiscală, republicat, conform cărora actul administrativ fiscal produce efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o dată ulterioară menționată în actul administrativ comunicat, potrivit legii.
Din decizia de impunere nr. 6375/23.09.2011, instanța reține că debitoarea avea obligația de plată a sumelor menționate în cuprinsul înscrisului până la data de 5 a lunii următoare dacă a fost comunicat în intervalul 1-15 din luna anterioară, sau până la data de 20 a lunii următoare dacă data comunicării este cuprinsă în intervalul 16-31 din luna anterioară.
În prezenta cauză, intimata a susținut că a comunicat contestatoarei decizia de impunere nr. 6375/23.09.2011 prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire, fără a proba această susținere, astfel cum impun dispozițiile art. 129 alin.1 Cod procedură civilă.
În aceste condiții, instanța apreciază că nu a fost efectuată o comunicare valabilă a actului administrativ fiscal ce a stat la baza emiterii titlului executoriu nr._/27.12.2011 și a somației din 27.12.2011, acest act fiind lipsit astfel de efectele sale legale, în conformitate cu prevederile art. 45 din O.G. nr. 92 din 2003, republicată, referitoare la opozabilitatea actului administrativ fiscal. Cât timp nu a fost probată comunicarea actului administrativ fiscal, instanța nu are posibilitatea de a verifica caracterul exigibil al sumelor solicitate cu titlu de contribuție la asigurările de sănătate, dobânzi și penalități de întârziere.
Totodata instanta va avea in vedere si faptul ca raportul juridic presupus creat intre intimata si contestator este reglementat de Legea nr.95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii, in baza careia contestatorului i-au revenit in sarcina obligatii a caror nerespectare au dus la nasterea titlului executoriu contestat prin actiunea de fata.
Potrivit disp.art.211 din Legea nr.95/2006, sunt asigurati, potrivit prezentei legi, toti cetatenii romani cu domiciliul in tara, precum si cetatenii straini si apatrizii care au solicitat si obtinut prelungirea dreptului de sedere temporara sau au domiciliul in Romania si fac dovada platii contributiei la fond, in conditiile prezentei legi. In aceasta calitate, persoana in cauza incheie un contract de asigurare cu casele de asigurari de sanatate, direct sau prin angajator, al carui model se stabileste prin ordin al presedintelui CNAS cu avizul consiliului de administratie.
In art.218 alin.2 lit.a din acelasi act normativ, legiuitorul enumerand drepturile ce revin persoanelor asigurate, araca ca acestea au dreptul sa aleaga furnizorul de servicii medicale, precum si casa de asigurari de sanatate la care se asigura, in conditiile prezentei legi si ale contractului-cadru;
Din economia dispozitiilor anterior amintite rezulta ca aceasta calitate de asigurat nu se naste ope legis, fiind un drept al persoanei juridice sau fizice care este libera sa isi aleaga casa de asigurari de sanatate cu care sa incheie contractul de asigurare.
In concluzie, pentru a avea calitatea de asigurat si, in consecinta, de a fi tinut la indeplinirea obligatiilor de plata a contributiilor la fondul asigurarilor sociale de sanatate, trebuie ca intimata CAS Iasi si contestator sa existe un contract de asigurare, or din actele dosarului nu rezulta ca intre contestator si intimata exista incheiat un astfel de contract.
Prin urmare, instanța, în temeiul dispozițiilor art. 174 alin.3 din O.G. nr. 92 din 2003 privind Codul de procedură fiscală, va admite prezenta contestație la executare și, pe cale de consecință, va anula somația din 27.12.2011 și titlul executoriu nr._/27.12.2011 din dosarul de executare nr._ al intimatei Casa de Asigurări de Sănătate Iași
Totodată, în temeiul dispozițiilor art. 274 alin.1 Cod procedură civilă, va lua act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata”
Împotriva acestei sentințe civile a declarat recurs intimata Casa de Asigurări de Sănătate Iași, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului, recurenta a arătat că Judecătoriei Iași a reținut faptul că potrivit codului de procedură fiscală se reglementează prin art. 44 alin. 2 mai multe modalități de comunicare a actelor administrativ fiscale, de natură să asigure confirmarea de primire a acestora, precum și comunicarea prin publicitate (lit.d) care se efectuează în condițiile alin. 3. Totodată, Judecătoria Iași reține și faptul că instituția intimata a procedat la comunicarea prin publicitate în mod direct, fără a respecta prevederile art. 44 alin. 2 în forma arătată.
Recurenta a subliniat faptul că toate aspectele reținute de către instanța de fond sunt eronate, întrucât pe de o parte art. 44 alin. 2 C.proc.fiscală a fost integral modificat de OUG 29/2011, iar pe de altă parte instituția a comunicat actul administrativ prin intermediul serviciilor poștale cu confirmare de primire, existând dovada materială si fără echivoc a acestui fapt. S-a arătat că trebuie reținută reua-credință acontestatorului care susține că nu a primit decizia de impunere prin scrisoare recomandata, deși există la dosar confirmarea de primire purtând semnătura olografa.
Astfel, la momentul emiterii și comunicării Deciziei de impunere pe numele dlui M. V., art. 44 alin. 2 din OG nr. 92/2003 nu mai prevedea nici o enumerare subsecventă cu privire la modalitățile de comunicare a actelor administrativ fiscale. Textul legal instituit de OUG nr. 29/2011 pentru art. 44 alin. 2 indica în mod precis și concis faptul că „Actul administrativ fiscal se comunică prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire".
Or instituția intimata a respectat întocmai aceste dispoziții legale, în acest sens precizând prin întâmpinarea formulată cu prilejul judecării fondului faptul comunicării deciziei de impunere prin intermediul serviciilor poștale cu confirmare de primire.
Pentru a proba fără echivoc acest aspect ataseraza alăturat copia certificată a confirmării de primire.
Pe fondul cauzei, s-a arătat că potrivit dispozițiilor Legii nr.95/2006 persoanele care exercită profesii libere sau sunt autorizate să desfășoare activități independente sunt obligate să depună la casele de asigurări de sănătate declarații privind obligațiile ce le revin față de fond și dovada plății contribuțiilor. S-a arătat că marea majoritate a persoanelor care desfășoară activități independente își îndeplinesc toate obligațiile corelative care decurg din autorizarea unei astfel de activități.
In cadrul Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, legiuitorul a instituit în sarcina oricărei persoane care desfășoară activități independente obligația expresă si absolută de a depune declarații la casele de asigurări de sănătate, precum și achitarea trimestrială contribuției datorate în baza acestor declarații (art. 257 alin. 2 coroborat cu alin. 5 din Lege).
Totodată, în cadrul aceluiași text normativ, legiuitorul a prevăzut faptul că în cazul neachitării integrale și la termen a contribuțiilor datorate fondului casele de asigurări prin organele proprii urmează a aplica măsurile de executare silită pentru încasarea sumelor datorate și a majorărilor de întârziere (art. 261 din Lege).
Potrivit dispozițiilor legale sus arătate obligația de a-și declara veniturile și a face dovada plății integrale a contribuțiilor îi reveneau în primul rând contestatorului.
Codul de Procedură Fiscală stipulează dreptul organului fiscal de a calcula obligații fiscale principale (contribuția de asigurări de sănătate) precum și obligațiile accesorii (calculate pentru neplata integrală în termen a obligațiilor fiscale principale) în intervalul de prescripție fiscală de 5 ani, calculat de la data de 01 ianuarie a anului imediat următor celui în care a fost realizat venitul.
Din cuprinsul deciziei de impunere și a anexelor la aceasta se poate observa modul în care au fost determinate contribuția de plată, penalitățile și dobânzile aferente pentru fiecare an în parte. La fiecare perioadă a fost aplicată legislația specifică privind cotele de contribuție sau procentele legale de majorări de întârziere (dobânzi) sau penalități de întârziere.
In drept au fost invocate prevederile art. 299, 304 ind. 1 C.pr.civ.
La cererea de recurs au fost anexate in copie dovada trimiterii corespondenta, proces verbal privind îndeplinirea procedurii de comunicare prin publicitate nr._/20.10.2011.
Intimatul, legal citat, nu a formulat întâmpinare.
Instanta in baza art. V din OUG nr. 125/2011 a dispus scoaterea din cauza a CAS Iasi si introducerea in cauza a A.- A. Iasi.
Analizând cererea de recurs prin prisma motivelor invocate si a dispozițiilor legale incidente in cauza tribunalul retine urmatoarele:
Prin contestația la executare formulata de către contestatorul M. V. acesta a solicitat instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța în contradictoriu cu intimata CNAS – Casa de Asigurări de Sănătate Iași să dispună anularea titlului executoriu nr._ din 27.12.2011, formele de executare si executarea silită începută de intimată împotriva contestatoarei în dosar de executare nr._. Contestatorul a solicitat și suspendarea executării silite .
Prima instanța a admis contestația si a dispus anularea actelor de executare reținând ca decizia de impunere în baza căreia au fost emise actele de executare contestate in prezentul litigiu nu a fost comunicata cu respectarea prevederilor legale.
Or, se retine de către tribunal faptul ca in recurs recurenta a făcut, prin recipisa depusa la dosar, dovada faptului ca decizia de impunere a fost comunicata contestatorului prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire . Este real că, în cauză, corespondența fiind semnata personal de contestator.
În consecință, instanța apreciază că intimata a făcut dovada comunicării actului administrativ fiscal în limitele și condițiile legii, act administrativ care, o data comunicat, a devenit titlul executoriu prin expirarea termenului de plata.
In ceea ce privește aspectele invocate pe fondul contestației, instanța reține că potrivit art. 172 Cod procedură fiscală, persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor prezentului cod de către organele de executare, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii.
In baza acestei dispoziții legale in cadrul contestației la executare care se refera la un titlul executoriu emis de catre CAS se pot invoca doar aspecte referitoare la greșita modalitate de efectuare a actelor de executare. In situația in care se contesta existența, întinderea și valabilitatea creanței care a stat la baza emiterii titlului executoriu fiscal legiuitorul a pus la dispoziția contestatorului debitor o cale de atac specială prevăzuta de Ordonanța Guvernului nr. 92/2003( codul de procedura fiscala). Astfel potrivit art. 205 C. pr. fiscala ,,împotriva titlului de creanțã, precum și împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestație care se depune la organul fiscal, al cãrui act administrativ este atacat în termen de 30 de zile de la data comunicãrii actului administrativ fiscal, sub sancțiunea decãderii, iar potrivit art. 210 C. pr. fiscala ,,soluționarea contestației, se realizează de catre organul competent prin decizie sau dispoziție, dupã caz care pot fi atacate de cãtre contestatar sau de cãtre persoanele introduse în procedura de soluționare a contestației potrivit art. 212, la instanța judecãtoreascã de contencios administrativ competentã, în condițiile legii”
In condițiile in care potrivit art. 172 alin. 3 C.pr. fiscala in cadrul contestației la executare se pot formula apărări de fond împotriva titlului executoriu doar in situația in care legea nu prevede o alta cale de atac . Or, asa cum s-a arătat anterior împotriva modului de stabilire a creanței in baza căreia a fost emis titlul executoriu la care se referea prezenta acțiune codul de procedura fiscala prevede posibilitatea atacarii acestuia pe calea contestației administrative . În consecință, aspectele invocate de contestator privind existența și întinderea obligației de plata nu pot fi analizate in cadrul contestației la executare, așa cum eronat aprocedat instanța de fond, ci doar in cadrul procesual stabilit ca urmare a formulării contestației administrative împotriva titlului de creanța reprezentat de decizia de impunere.
În consecință, reținând ca titlul de creanța a fost in mod legal comunicat si a devenit titlu executoriu si ca actele de executare au fost îndeplinite cu respectarea cerințelor legale tribunalul va admite recursul si in baza art. 312 c. pr. civ. va modifica in parte sentinta atacata in sensul ca va respinge contestația la executare formulată de contestatorul M. Vladîn contradictoriu cu intimata Casa Națională de Asigurării de Sănătate – Casa de Asigurări de Sănătate Iași, succedata procesual de A.-A. Iași .
Având în vedere respingerea în mod irevocabil a contestației la executare, se vor mentine dispozitiile sentintei recurate referitoare la respingerea cererii de suspendare a executarii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurenta Casa N. de Asigurari de Sanatate-Casa de Asigurari de Sanatate Iasi si continuat de Agentia N. de Administrare Fiscala impotriva sentintei civile nr. 5068/6.03.2012 pronuntata de Judecatoria Iasi, sentinta pe care o modifica in parte in sensul ca:
Respinge contestatia la executare formulata de contestatorul M. G. V. in contradictoriu cu intimata Agentia N. de Administrare Fiscala-A. Iasi, in calitate de succesor procesual al emitentului Casa N. de Asigurari de Sanatate-Casa de Asigurari de Sanatate Iasi.
Mentine dispozitiile sentintei recurate referitoare la respingerea cererii de suspendare a executarii.
Irevocabila.
Pronuntata in sedinta publica azi 20.06.2013.
Președinte, C. D. | Judecător, Doinița T. | Judecător, E. C. F. |
Grefier, G. I. |
Red/Tehnored/FEC
2ex/30.09.2013
Jud. fond C. D. B.
| ← Fond funciar. Decizia nr. 1816/2013. Tribunalul IAŞI | Evacuare. Decizia nr. 1565/2013. Tribunalul IAŞI → |
|---|
