Contestaţie la executare. Hotărâre din 07-06-2013, Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Hotărâre pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 07-06-2013 în dosarul nr. 3240/245/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 07 Iunie 2013
Președinte - M. D.
Judecător – M. M.
Judecător – M. M.
Grefier – M. Getuța
Decizia civilă Nr. 1469
Pe rol fiind judecarea cauzei civile privind recursul declarat de recurenta A.N.A.F. -A.F.P IAȘI împotriva sentinței civile nr._/20.09.2012 a Judecătoriei Iași, intimat S. I. G., având ca obiect contestație la executare suspendare executare silită.
La apelul nominal făcut în ședința publică răspunde intimatul personal și asistat de avocat Bogșeș Raimondă A., lipsă fiind reprezentantul legal al recurentei.
Procedură legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință,
Apărătorul intimatului depune la dosar delegație de substituire pentru domnul avocat B. Stelică.
Interpelat fiind apărătorul intimatului precizează că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cererea de recurs în stare de judecată și acordă cuvântul.
Apărătorul intimatului având cuvântul solicită respingerea recursului, menținerea sentinței atacate, în cauză sunt aplicabile dispozițiile art.141 Cod procedură fiscală. Fără cheltuieli de judecată.
Instanța rămâne în pronunțare.
TRIBUNALUL
Prin sentinta civila nr._/20.09.2012 pronuntata de Judecatoria Iasi s-a luat act de renunțarea la cererea de suspendare a executării și de renunțare la contestarea deciziei de impunere. S-a constatat ca rămasă fără obiect a excepției lipsei competentei materiale a Judecătoriei Iași. A fost respinsa excepția prescripției dreptului de a formula contestație la executare. A fost admisa contestația la executare formulată de contestatorul S. I. G., formulată în contradictoriu cu intimata C.N.A.S. – Casa de Asigurări de Sănătate Iași. S-a dispus anularea formelor de executare începute în dosarul nr._/2011/2009, respectiv somație nr._/ 27 12 2011 și titlu executoriu nr._/ 27.12.2011.
Pentru a hotara astfel prima instanta a retinut urmatoarele:
,,Instanța ia act că reclamantul a renunțat la judecata capătului de cerere privind suspendarea executării și contestarea Decizie de impunere nr. 7024/ 23 09 2011.
Retine instanța ca rămasă fără obiect excepția necompetentei materiale a Judecătorie Iași, invocată de intimată în raport de capătul de cerere privind anularea Deciziei de impunere nr. 7024/2011.
În ce privește excepția tardivității formulării contestatei, instanța o reține ca fiind neîntemeiată, întrucât conform înscrisului depus la fila 29 dosar, contestatorul a primit somația la data de 05.01.2012.
Conform ștampilei poștei aplicată pe plicul depus la fila 8 dosar, contestatorul a depus prin intermediul poștei contestația la data de 19.01.2012.
Astfel, față de cele două ștampile poștale retine instanța, că a fost respectat de către contestator termenul de decădere de 15 zile pentru înregistrarea contestației, în această situație nefiind relevantă data la care a fost înscrisă în registrul Tribunalului contestația, instanța fiind ținută de data de expediție a contestației.
Coroborând susținerile părților cu probele administrate în cauză instanța reține:
În fapt, contestatorul are calitatea de asigurat în sistemul public de sănătate. Acesta are obligația, necontestată în acest dosar, de a vira în contul intimatei contribuția aferentă, contribuție calculată de aceasta pe baza propriei declarații de impunere.
Astfel, la data de, apreciind că debitorul nu a achitat la timp contribuțiile aferente asigurării de sănătate, creditoarea a emis titlul executoriu contestat prin prezenta, pentru suma de 4434 lei imputată cu titlu de contribuție de asigurări de sănătate, majorări de întârziere și penalități de întârziere.
Intimata nu a depus la dosar decizia de calcul a sumei de 4434 lei, ci doar un tabel de calcul a acestor sume.
Potrivit art. 141 Cod procedură fiscală, executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu. În titlul executoriu emis, potrivit legii, de organul de executare prevăzut la alin. (1) se înscriu toate creanțele fiscale neachitate la scadență, reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte venituri ale bugetului general consolidat, precum și accesoriile aferente acestora, stabilite în condițiile legii. Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege. Modificarea titlului de creanță atrage modificarea titlului executoriu în mod corespunzător.”
Textul de lege reglementează legătura indisolubilă între noțiunea de titlu de creanță și titlu executoriu. Practic, titlul executoriu nu poate avea o existență independentă față de titlul de creanță, reprezentând de fapt acest înscris ulterior ajungerii sale la scadență.
Enumerarea titlurilor de creanță din Normele de aplicare ale Codului de procedură fiscală nu este limitativă, astfel încât în sfera titlurilor de creanță care devin titluri executorii prin ajungere la scadență, este mult mai largă, incluzând printre acestea și deciziile de calcul accesorii.
Intimata a emis titlul executoriu având la bază declarația de impunere a debitorului, aspect corect doar în privința debitului principal, însă total nefondat în privința accesoriilor imputate.
Importanța păstrării acestei succesiuni, respectiv întocmirea titlului de creanță care ulterior, prin ajungere la scadență, devine titlu executoriu, este importantă și prin prisma dispozițiilor art. 205 și următoarele Cod procedură fiscală, dispoziții care reglementează materia dreptului la contestație pe cale administrativă împotriva actelor administrativ fiscale. Astfel, conform acestor dispoziții: „Împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestație potrivit legii. Contestația este o cale administrativă de atac și nu înlătură dreptul la acțiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, în condițiile legii.”
Privarea contribuabilului de această cale de atac, îl pune de fapt pe acesta să se confrunte cu autoritatea publică, direct în faza executării silite, în cadrul unei contestații la executare, putând combate de fapt, doar aspecte legate de procedura execuțională, fondul pretențiilor fiscale fiind de cele mai multe ori apreciat ca fiind lămurit.
Tabelul de calcul al accesoriilor, depus la dosar de către intimată, nu constituie un titlu de creanță, neconținând elementele obligatorii prevăzute de art. 43 cod procedură fiscală.
Apreciind că, prezentul titlu executoriu este nul, întrucât nu respectă dispozițiile art. 141 alin 4 Cod procedură fiscală conform cărora titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent, ori în alt mod prevăzut de lege, iar modificarea titlului de creanță atrage modificarea titlului executoriu în mod corespunzător, instanța va admite contestația, anulând actele de executare emise pe numele contestatoarei, respectiv somație nr._/ 27 12 2011 și titlu executoriu nr._/ 27 12 2011.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs in termen CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE IAȘI solicitând modificarea în tot a sentinței civile nr. 7687/04.04.2012 pronunțată de Judecătoria Iași în dosar nr._ pentru motive de nelegalitate, iar pe fondul cauzei respingerea contestației la executare formulate ca neîntemeiată și menținerea actelor de executare emise în mod legal.
In motivare s-au aratat urmatoarele:
Pentru a admite contestația la executare instanța de fond a Judecătoriei Iași a a reținut faptul că instituția noastră nu a făcut dovada comunicării legale a actului administrativ fiscal.
Instituția a respectat întocmai dispozițiile legale ale art.44 din OG 92/2003, în acest sens precizând prin întâmpinarea formulată cu prilejul judecării fondului faptul comunicării deciziei de impunere prin intermediul serviciilor poștale cu confirmare de primire.
Pentru a proba fără echivoc acest aspect atașeaza copie de pe corespondenta restituita deoarece contestatorul nu s-a prezentat sa ridice scrisoarea recomandata adresata acestuia cu confirmare de primire ce continea actul administrativ fiscal care a stat la baza executarii silite. Avand in vedere aceste aspecte au realizat comunicarea prin publicitate in concordanta cu noile reglementari instituite prin art. 44 din OG nr. 92/2003 republicata si modificata.
Pe de alta parte in mod gresit prima instanta a retinut ca d-l S. a fost privat de calea de atac pe care ar fi avut-o impotriva deciziei de impunere pe calea contenciosului administrativ aceasta privare datorandu-se culpei Casei de Asigurari de Sanatate. Invedereaza instantei ca d-l S. a depus la sediul CAS Iasi contestatie impotriva deciziei de impunere de continutul careia avea cunostinta chiar mai mult pe rolul Tribunalului Iasi fiind depusa actiune intemeiata pe legea speciala a contenciosului administrativ.
Intimatul nu a depus intampinare.
La termenul din data de 10.05.2013 in baza art. V alin. 10 din OUG nr. 125/2011 instanta a dispus scoaterea din cauza a Casei de Asigurari de Sanatate Iasi si introducerea in cauza a A.-A. Iasi.
Cu ocazia judecarii recursului nu au fost administrate probe suplimentare.
Analizand cererea de recurs prin prisma motivelor invocate si a prevederilor legale incidente in cauza tribunalul retine urmatoarele:
Prin contestatia la executare formulata de catre contestatorul S. I. G. s-a solicitat anularea titlului executoriu nr._/2011 a somatiei de plata emisa, a deciziei de impunere nr. 7024/23.09.2011 si anularea tuturor formelor de executare silita intocmite de Casa de Asigurari de Sanatate Iasi
Prima instanta a admis contestatia si a dispus anularea actelor de executare retinand ca tabelul de calcul al accesoriilor depus la dosar nu constituie titlu de creanta si din acest motiv nu putea sa stea la baza emiterii titlului executoriu in privinta accesoriilor.
Se retine de catre tribunal ca in mod gresit prima instanta a analizat modalitatea de emitere a titlului executoriu atat timp cat in cauza nu s-a facut dovada comunicarii legale a titlului de creanta reprezentat de decizia de impunere,
Astfel la data de 23.09.2011 Casa de Asigurări de Sănătate Iași a emis pe numele intimatului-contestator decizia de impunere nr.7024/23.09.2011 pentru stabilirea contribuțiilor și accesoriilor datorate la FNUASS pentru perioada ianuarie 2006 – septembrie 2011. Din cuprinsul acestei decizii rezultă că intimatul datorează suma totală de 4434 lei, cu titlu de contribuție, dobânzi și penalități de întârziere.
În baza deciziei de impunere a fost emis titlu executoriu nr._/27.12.2011 și somația din 27.12.2011, acte contestate în cadrul contestației la executare ce formează obiectul prezentului recurs.
Tribunalul reține că potrivit disp. art. 110 alin. 3 din O.G. nr. 92/2003, titlul de creanță este actul prin care se stabilește și se individualizează creanța fiscală, întocmit de organele competente sau de persoanele îndreptățite, potrivit legii. Potrivit disp. art. 107.1 din H.G. nr. 1050/2004, titlul de creanță este actul prin care, potrivit legii, se stabilește și se individualizează obligația de plată privind creanțele fiscale, întocmit de organele competente sau de alte persoane îndreptățite potrivit legii.
Potrivit disp. art. 141 alin. 1 din O.G. nr. 92/2003, executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
Potrivit art. 44 alin. 1 din O.G. nr. 92/2003, actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat, alin. 2 al aceluiași articol stabilind modalitățile de comunicare ale actul administrativ fiscal .
Recurenta a sustinut faptul ca a comunicat decizia de impunere prin scrisoare recomandata care i-a fost returnata deoarece contestatorul nu s-a prezentat pentru a ridica scrisoarea de la oficiul postal si ca din acest motiv a realizat comunicarea prin publicitate dar nu a facut dovada celor sustinute desi sarcina probei ii incumba .
In conditiile in care nu s-a facut dovada faptului ca s-a realizat in mod legal comunicarea actului administrativ fiscal tribunalul retine ca aceasta echivaleaza cu o lipsa a comunicarii motiv pentru care tribunalul retine ca in cauza titlul de creanta reprezentat de decizia de impunere nr.7024/23.09.2011 nu a devenit titlul executoriu si deci titlul executoriu emis nu este valabil, executarea silită fiind nulă.
Raportat tuturor considerentelor expuse mai sus, Tribunalul retine ca solutia de admitere a actiunii este corecta, dar pentru considerentele expuse anterior care vor substitui motivarea primei instante si in consecinta va respinge recursul și va menține sentința instanței de fond ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de CNAS-Casa de Asigurări de Sănătate Iași și continuat de A.-A. Iași împotriva sentinței civile nr._/20.09.2012 a Judecătoriei Iași, pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 07.06.2013.
PREȘEDINTE, JUDECATOR, JUDECATOR, GREFIER,
MD MM MM MG
Red. MM/03.09.2013/2ex
Jud. fond C. C.
| ← Revendicare imobiliară. Decizia nr. 1462/2013. Tribunalul IAŞI | Revendicare imobiliară. Decizia nr. 1474/2013. Tribunalul IAŞI → |
|---|
