Fond funciar. Decizia nr. 2299/2013. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2299/2013 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 01-11-2013 în dosarul nr. 21071/245/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 01 Noiembrie 2013
PREȘEDINTE – R. C.
JUDECĂTOR – C. C. E.
JUDECĂTOR – T. DOINIȚA
GREFIER – I. G.
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2299/2013
Pe rol fiind judecarea cauzei civile privind recursul declarat de recurenta G. D., împotriva sentinței civile nr. 6753 din 26.04.2013 pronunțată de Judecătoria Iași, intimați fiind C. L. De Fond Funciar A C. R. Prin Primar, C. L. De Fond Funciar A C. P. Prin Primar, C. Județeană De Fond Funciar A Județului Iași Prin Prefect, Agenția D. Statului București Prin Președinte, Agenția D. Statului Iași, Stațiunea D. Și Experimentală Iași Din C. Univ. Științe Agricole Și Med. Vet. I. I. De La B., P. C. R., W. S. I. prin procurator A. G., având ca obiect fond funciar obligația de a face; daune cominatorii.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă fiind părțile.
Procedura este completă.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 25 octombrie 2013, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, când, din lipsă de timp pentru deliberare, s-a amânat pronunțarea pentru azi când,
TRIBUNALUL
Asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrata pe rolul Judecătoriei Iași sub nr._ reclamanta G. D. a solicitat în contradictoriu cu pârâții C. L. DE FOND FUNCIAR A C. R. PRIN PRIMAR, C. L. DE FOND FUNCIAR A C. P. PRIN PRIMAR, C. JUDEȚEANĂ DE FOND FUNCIAR A JUDEȚULUI IAȘI PRIN PREFECT, AGENȚIA D. STATULUI BUCUREȘTI PRIN PREȘEDINTE, AGENȚIA D. STATULUI-REPREZENTANTA IAȘI, STAȚIUNEA D. ȘI EXPERIMENTALĂ IAȘI DIN C. UNIVIVERSITATII DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI MEDICINA VETERINARA I. I. DE LA B. și P. C. R. obligarea pârâtelor C. L. DE FOND FUNCIAR A C. R. PRIN PRIMAR si C. L. DE FOND FUNCIAR A C. P. PRIN PRIMAR, după caz, să întocmească procesul-verbal de punere în posesie precum și documentația necesară emiterii titlului de proprietate pentru suprafața de 8500 mp situată în Tarlaua „Ghinda” pe teritoriul administrativ al C. R., jud. Iași și să înainteze pârâtei C. JUDEȚEANĂ DE FOND FUNCIAR A JUDEȚULUI IAȘI PRIN PREFECT documentația aferenta in vederea emiterii titlului de proprietate pe vechiul amplasament, obligarea paratei C. JUDEȚEANĂ DE FOND FUNCIAR A JUDEȚULUI IAȘI PRIN PREFECT să le emită titlul de proprietate pe terenul sus menționat pe vechiul amplasament, obligarea paratelor AGENȚIA D. STATULUI BUCUREȘTI PRIN PREȘEDINTE, AGENȚIA D. STATULUI-REPREZENTANTA IAȘI și STAȚIUNEA D. ȘI EXPERIMENTALĂ IAȘI DIN C. UNIVIVERSITATII DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI MEDICINA VETERINARA I. I. DE LA B. să întocmească documentațiile necesare și să pună la dispoziția pârâtelor C. L. DE FOND FUNCIAR A C. R. PRIN PRIMAR sau C. L. DE FOND FUNCIAR A C. P. PRIN PRIMAR, după caz, terenul sus menționat în vederea punerii in posesie si a întocmirii documentațiilor necesare emiterii titlului de proprietate, obligarea paratului P. C. R. la înmânarea titlului de proprietate și a procesului-verbal de punere in posesie sub sancțiunea de daune cominatorii în cuantum de 1000 lei/fiecare zi de întârziere, calculate de la data emiterii titlului de proprietate si pana la executarea obligației, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii reclamanții arată că, prin hotărârea nr. 7256 din 21.08.2007 (fila 33 dosar), în Anexa 2 a, a C. P., ulterior R. i s-a validat dreptul de proprietate pentru suprafața de 8500 mp teren agricol, situat pe teritoriul administrativ al C. R., județul Iași, în tarlaua cunoscută sub denumirea de „Ghinda”; suprafață de teren care a fost revendicată în condițiile legislației fondului funciar.
Potrivit H.G. nr. 890/2005, pârâta C. L. de Fond Funciar R. avea obligația de a întocmi pe numele reclamantei procesul-verbal de punere în posesie pentru această suprafață, precum și documentația aferentă emiterii titlului de proprietate și a o înainta C. Județene de Fond Funciar Iași.
Precizează reclamanta că parații nu și-au îndeplinit obligațiile necesare în vederea emiterii titlului de proprietate și că terenul este liber putând fi restituit în natură pe vechiul amplasament.
În drept, au fost invocate prevederile Legii 18/1991 și ale H.G. nr. 890/2005.
La data de 13.11.2012, reclamanta a depus prin serviciul de registratură al instanței cerere completatoare (fila 26 dosar), prin care au arătat ca înțelege să solicite obligarea COMISIEI LOCALE DE FOND FUNCIAR A C. R. PRIN PRIMAR și la întocmirea documentației necesare preluării scriptice de la parata STAȚIUNEA D. ȘI EXPERIMENTALĂ IAȘI DIN C. UNIVIVERSITATII DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI MEDICINA VETERINARA I. I. DE LA B. a suprafeței de teren totale de 86,6361 ha din care face parte si terenul revendicat prin cererea inițială.
În motivare, reclamanta mai arată că, la data de 24.04.2012 C. Județeană de Fond Funciar Iași a adoptat Hotărârea nr. 408 prin care a admis cererea Comisiei Locale de Fond Funciar R. de rectificare a prevederilor art. 3 din Hotărârea Comisiei Județene de Fond Funciar Iași nr. 3154/12.10.2010 în sensul predării către Stațiunea D. din cadrul UNIVIVERSITATII DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI MEDICINA VETERINARA I. I. DE LA B. către C. Locala de Fond Funciar a C. R. a suprafeței totale de 86,6361 ha in vederea punerii in posesie și eliberării titlurilor de proprietate persoanelor îndreptățite, insa C. Locala de Fond Funciar a C. R. tergiversează îndeplinirea obligațiilor ce ii revin pentru punerea in aplicare a Hotărârii nr. 408/24.04.2012.
În drept, au fost invocate disp. art. 132 al. 1 Cod procedură civilă raportat la disp. art. 12 al. 1 din Legea 1/2000, art. 5, lit. m din Anexa la HG 890/2005, Hotărârea Comisiei Județene de Fond Funciar Iași nr. 3164/12.10.2010 modificată prin Hotărârea nr. 408/24.04.2012.
La data de 05.11.2012, prin serviciul de registratura al instanței, s-a depus cerere de intervenție în interes propriu formulata de W. S. I. (fila 8), prin care a solicitat respingerea acțiunii formulata de reclamantă, arătând faptul că a formulat cerere de reconstituire a dreptului de proprietate pentru aceeași suprafață ca și reclamanta, însă ea este adevăratul proprietar în timp ce reclamanta face parte din categoria persoanelor împroprietărite.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 49 și următoarele Cod procedură civilă.
În susținerea cererii de intervenție au fost depuse la dosarul cauzei înscrisuri.
La data de 15.01.2013, numita W. S. I., a depus prin serviciul de registratură al instanței cerere de renunțare la judecarea cererii de intervenție în interes propriu.
Prin sentința civilă nr. 6753 din 26.04.2012 Judecătoria Iași a luat act de renunțarea numitei W. S. I. prin procurator A. G., domiciliata in Iași, .. 32 la judecarea cererii de intervenție în interes propriu.
A respins cererea reclamantei privind obligarea numitei W. S. I. la plata cheltuielilor de judecata.
A admis excepția lipsei calității procesuale active.
A respins acțiunea, astfel cum a fost completata, formulata de reclamanta G. D. ca fiind introdusa de o persoană fără calitate procesuala activa.
A reținut instanța de fond următoarele considerente:
Excepția lipsei calității procesual active este o excepție de fond, absolută și peremptorie, ce poate fi invocată și din oficiu de instanță. Verificarea calității procesual active în persoana reclamantei are prioritate în raport de orice aspecte legate de fondul cauzei.
Calitatea procesual activa presupune existenta unei identități între reclamantă și cel care este titularul dreptului în raportul juridic dedus judecații, deoarece raportul juridic de drept procesual nu se poate lega valabil decât între părțile raportului de drept material suspus controlului instanței.
Reclamanta fiind cea care pornește acțiunea, trebuie să justifice atât calitatea procesual activă cât și calitatea procesual pasivă a persoanei pe care a chemat-o în judecată, prin indicarea obiectului cererii și a motivelor de fapt și de drept pe care se întemeiază pretenția sa.
În speță, reclamanta solicită obligarea paraților la întocmirea procesului-verbal de punere în posesie și a documentației necesare emiterii titlului de proprietate pentru suprafața de 8500 mp teren, situata in tarlaua Ghinda pe teritoriul administrativ al comunei R., jud. Iași și eliberarea titlului de proprietate pentru această suprafața pe numele său.
Este adevărat că reclamantei i s-a reconstituit proprietatea pentru o suprafață de 0,85 ha prin hotărârea nr. 7256 din 21.08.2007 (fila 33 dosar), în Anexa 2 a, a C. P.,/ ulterior R., situat pe teritoriul administrativ al C. R., județul Iași, însă nu a făcut dovada că, terenul situat în tarlaua cunoscută sub denumirea de „Ghinda”, este aferent hotărâriinr.7256/2007 suprafață de teren care face obiectul prezentului litigiu ori cât timp reclamanta nu depune dovada validării pentru suprafața de teren situată în tarlaua „Ghinda” aceasta nu are calitatea procesuală activă în procedura punerii în posesie strict în tarlaua „Ghinda”.
Instanța reține faptul că procedura reconstituirii dreptului de proprietate, așa cum este prevăzuta de Legea 18/1991, nu se finalizează în momentul recunoașterii dreptului de proprietate al celui deposedat, ci presupune, ca o parte integrantă din proces, și punerea in posesie, conform art. 27 din lege și, ca etapă finală, emiterea titlului de proprietate.
În practica judiciară s-a decis că nu este posibilă reconstituirea dreptului de proprietate (cu toate operațiunile pe care le presupune) in condițiile în care obiectul acțiunii este guvernat de o procedură administrativă specială, și anume cea prevăzuta de Legea 18/1991, cu modificările și completările ulterioare, respectiv de retrocedare a dreptului de proprietate strict in persoana deposedată, reprezentând o formă de redare a suprafețelor de teren, care au fost preluate in orice mod, foștilor proprietari sau moștenitorilor acestuia. Una dintre condițiile sine qua non este aceea ca persoana solicitanta să aibă calitatea de proprietar direct ori moștenitor al proprietarului terenului pentru care se solicita reconstituirea și totodată titular al cererii depusa in termenul prevăzut de legea specială.
Etapele reconstituirii dreptului de proprietate în modalitatea solicitată de reclamantă și reglementată de legile fondului funciar și nu este îndeplinită nici una din condițiile cerute de Legea 18/1991, în condițiile formulării și a punctelor 4 și 5 din acțiune în care nu are calitatea procesuală activă de a solicita acestor instituții predarea terenului către comisiile locale.
Prin urmare, instanța apreciază că reclamanta nu are calitate procesuală activă de a solicita reconstituirea dreptului de proprietate în modalitatea reglementată de legile fondului funciar, nefiind persoană îndreptățită în sensul prevederilor legilor speciale și cu următoarea argumentare:
Având în vedere atât prevederile speciale ale legilor de fond funciar cât și ale normelor de aplicare, reclamanta nu are calitate procesuală activă, respectiv nu are calitatea de a solicita predarea unei suprafețe de teren, deoarece potrivit art. 9 din H.G. nr. 626/2001, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 268/2001, această calitate o are C. Județeană pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Asupra Terenurilor Iași.
În conformitate cu dispozițiile alin. (3) al art. 3 din Legea nr. 268/2001, transmite terenurile agricole ce urmează a fi retrocedate în conformitate cu prevederile Legii nr. 18/1991, republicată, ale Legii nr. 169/1997, cu modificările ulterioare și ale Legii nr. 1/2000, la cererea comisiilor județene, comisiilor locale, urmând ca apoi, pe baza protocolului de predare a terenului, să fie eliberate titlurile de proprietate celor îndreptățiți.
Prin urmare, predarea terenurilor se face numai la solicitarea Comisiei Județene de fond funciar, în urma verificării documentației care a stat la baza emiterii hotărârii.
Reclamanta nu poate solicita în cadrul unei acțiuni directe obligarea Agenției D. Statului la încheierea protocolului de predare-primire a terenului agricol necesar retrocedării, în A.D.S. și C. L., deoarece procedura predării acestor terenuri se realizează doar la cererea comisiei județene.
O acțiune directă nu poate fi admisă decât în cazurile expres prevăzute de lege. Or, un text de lege care să recunoască dreptul persoanelor îndreptățite la reconstituirea dreptului de proprietate de a acționa direct pârâta A.D.S. în vederea obligării acesteia la predarea acestei suprafețe de teren către o comisie locală nu există. Singura autoritare competentă să solicite A.D.S. predarea terenului în vederea reconstituirii dreptului de proprietate pentru persoanele fizice îndreptățite este C. Județeană de Fond Funciar, și numai în urma prezentării solicitării din partea Comisiei Județene împreună cu întreaga documentație aferentă A.D.S. poate proceda la predarea terenului, pe bază de protocol.
Potrivit prevederilor art. 5 lit. c) din H.G. nr. 890/2005 și dispozițiilor Legii nr. 268/2001 și H.G. nr. 626/2001, în urma verificărilor documentațiilor depuse, predă suprafețele de teren solicitate în vederea reconstituirii dreptului de proprietate privată către comisia locală.
În conformitate cu prevederile art. 3 alin. (3) din Legea nr. 268/2001, transmiterea terenurilor care urmează să fie retrocedate în conformitate cu prevederile Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicată, și ale Legii nr.1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 și ale Legii nr. 169/1997 de către A.D.S., se face numai la cererea comisiilor județene, către comisiile locale.
Față de cele de mai sus, excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei este admisibilă și se impune respingerea acțiunii ca fiind introdusă de către o persoană care nu justifică calitatea procesuală activă în cauză.
Împotriva acestei sentințe în termen legal a declarat recurs reclamanta G. D., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, respectiv:
Se impunea ca în temeiul art. 137 Cod pr.civilă instanța să dispună unirea cu fondul a excepției pentru a avea posibilitatea de a proba temeinicia pretențiilor sale. Această probă se putea realiza prin coroborarea probei cu expertiză topografică cu înscrisurile de la dosar. Are calitatea de fost proprietar al imobilului, astfel că soluția pronunțată aduce atingere substanței dreptului său de proprietate. Poate dovedi că terenul revendicat și validat este situat in tarlaua GHINDA, ulterior promovării acțiunii pârâtele au intocmit un protocol de predare a terenului din tarlaua „Ghinda” iar C. locală a întocmit un plan parcelar pentru aceasta, intre persoanele înscrise in acesta figurând și recurenta.
A invocat recurenta disp. art. 304 pct. 9 Cod pr.civilă raportat la prevederile Legii 18/1991 și HG 890/2005.
A solicitat judecata in lipsă.
Prin întâmpinare intimata Agenția D. Statului București a solicitat respingerea recursului, legile fondului funciar nu recunosc dreptul proprietarului de a solicita direct ADS predarea unor suprafețe de teren.
Recursul este fondat și va fi admis pentru următoarele considerente:
Motivul de recurs potrivit căruia excepția lipsei calității procesuale active a fost greșit admisă este fondat.
Prin cererea de chemare in judecată reclamanta recurentă a solicitat obligarea pârâtelor la parcurgerea etapelor procedurii administrative ( întocmirea documentației, punerea in posesie, eliberarea titlului de proprietate) pentru suprafața de 8500 mp pe vechiul amplasament, adică in tarlaua „Ghinda” pe teritoriul administrativ al comunei R., jud. Iași.
Reclamanta este beneficiara Hotărârii Comisiei Județene nr. 7256 din 2007 prin care s-a dispus înscrierea acesteia cu suprafața de 0,85 ha in anexa 2a a comunei R.. De asemenea Hotărârea nr. 408 din 24.04.2012 a Comisiei Județene (fila 85) validează in parte propunerile Comisiei locale de fond funciar in sensul completării hotărârii aceleiași comisii nr. 3164/12.10.2010 conform tabelului anexă, aflat la fila 86 dosar fond, in care, in lista foștilor, proprietari de teren in tarlaua „Ghinda” figurează și G. D. cu suprafața de 0,55 ha (nr. de ordine 21).
Ori, reținând calitatea reclamantei G. D. de fost proprietar al suprafeței de 0,85 ha teren confirmată prin Hotărârea Comisiei Județene nr. 7256 din 2007, tribunalul stabilește că aceasta are calitate procesuală in orice demers judiciar in măsură să conducă la realizarea dreptului astfel recunoscut, adică la eliberarea titlului său de proprietate și punerea in posesie. Dovada identității dintre terenul din tarlaua „Ghinda” și terenul la care se face referire in hotărârile Comisiei județene nr. 7256/2007, respectiv 408 din 24.04.2012 precum și îndreptățirea reclamantei la a obține punerea in posesie și eliberarea titlului de proprietate pe terenul din tarlaua „Ghinda” constituie un aspect ce caracterizează fondul litigiului (in privința căruia se impune administrarea de probe) și nu calitatea procesuală a reclamantei, care a făcut dovada identității dintre titularul cererii de chemare in judecată și titularul dreptului afirmat.
In privința cererii opuse Agenției D. Statului reținerea lipsei calității procesuale active este, de asemenea, greșită.
Procedura înscrisă in art. 3 alin 3 din Legea 268/2001 de predare a terenurilor supuse procesului de stabilire a dreptului de proprietate al ADS către comisiile locale (o procedură care se derulează între instituții) nu exclude dreptul persoanei interesate in obținerea punerii in posesie asupra vreunei suprafețe in privința căreia se poartă această procedură de a se adresa instanței pentru a supune controlului jurisdicțional măsura in care conduita subiecților determinați de Legea 268/2001, art. 3, alin 3, este conformă acestei legi. De altfel, prin cererea completatoare reclamanta nu a solicitat îndeplinirea procedurilor de predare a terenului ori de întocmire a documentației către sine ci a solicitat obligarea paratelor la a derula procedurile în măsură să conducă la preluarea terenului in care se regăsește și vechiul său amplasament (după afirmația reclamantei), procedura solicitată a fi derulată prin petitul cererii completatoare fiind de natura celei reglementate in art. 3 din Legea 261/2008.
Pentru aceste motive, dând eficiență limitelor in care sentința a fost criticată, in temeiul art. 304 pct. 9 coroborat cu art. 312 alin 3 teza a doua Cod pr.civilă și constatând că instanța a soluționat procesul fără a intra in cercetarea fondului, tribunalul va admite recursul, va casa în parte sentința recurată, va respinge excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei, va trimite cauza spre rejudecare Judecătoriei Iași.
Va menține dispozițiile sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii, referitoare la soluționarea cererii de intervenție în interes propriu.
In rejudecare instanța de trimitere va cerceta fondul pretențiilor reclamantei - prin administrarea oricărei probe ce întrunește condițiile prevăzute de art.167 Cod pr.civilă - pentru identificarea amplasamentului la care reclamanta este îndreptățită a obține punerea in posesie precum și pentru determinarea conduitei paratelor in raport de prescripțiile legale corelative procedurii de stabilire a dreptului de proprietate recunoscut reclamantei și de situația juridică concretă a terenului ce face obiectul acestuia.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de reclamanta G. D. împotriva sentinței civile nr. 6753/26.04.2013 pronunțată de Judecătoria Iași, sentință pe care o casează în parte..
Respinge excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei.
Trimite cauza spre rejudecare Judecătoriei Iași.
Menține dispozițiile sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii, referitoare la soluționarea cererii de intervenție în interes propriu.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 01.11.2013.
Președinte, C. R. | Judecător, C. E. C. | Judecător, Doinița T. |
Grefier, G. I. |
RED. ȘI TEHN./T.D./20.02.2014/ 2 EX
JUDECĂTORIA IAȘI:G. A.
| ← Obligaţie de a face. Decizia nr. 554/2013. Tribunalul IAŞI | Fond funciar. Decizia nr. 2271/2013. Tribunalul IAŞI → |
|---|
