Plângere împotriva încheierii de carte funciară. Legea nr.7/1996, Art.52 alin.2. Decizia nr. 462/2013. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 462/2013 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 30-09-2013 în dosarul nr. 25465/245/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 30 Septembrie 2013
Președinte - C. D.
Judecător - M. S.
Grefier - N. E.
DECIZIA CIVILĂ Nr. 462/2013
Pe rol pronunțarea apelului declarat de petenta Agentia N. pentru Pescuit si Acvacultura împotriva sentinței civile nr._/06.11.2012 pronunțată de Judecatoria Iasi, având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară (Art.52 alin.2 Legea nr.7/1996).
La apelul nominal lipsesc părțile.
Procedura este completă.
Cauza a rămas în pronunțare în ședința publică din data de 23.09.2013, susținerile și concluziile apărătorului apelantei fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea cauzei pentru azi, 30.09.2013, când,
TRIBUNALUL
Asupra apelului de față:
Prin sentința civilă nr._/6.11.2012 pronunțată de Judecătoria Iași a fost admisă în parte plângerea formulată de petenta Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură prin mandatar ., împotriva încheierii de respingere a cererii de reexaminare nr._ din 06.06.2012 în dosarul_/06.06.2012 al Oficiului de cadastru și publicitate imobiliară Iași-Biroul de cadastru și publicitate imobiliară Iași, a fost dispusă întabularea în cartea funciară a dreptului de proprietate al statului român cu privire la imobilul în suprafață de_ mp cu număr cadastral_ identificat potrivit planului de amplasament și delimitare întocmit de PF Bucsa Leoras și a fost respinsă cererea petentei privind întabularea cu mențiunea „domeniul privat al Statului”.
Instanța de fond a constatat că prin plângerea înregistrată pe rolul Judecătoriei Iași la data de 20.08.2012 sub nr. de_ , petenta Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură, prin mandatar .., a contestat încheierea de respingere a cererii de reexaminare din 19.07.2012 în dosarul nr._/06.06.2012 al Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară prin care a fost menținută încheiere_/2012 de respingere a cererii de întabulare a dreptului de proprietate asupra imobilului situat pe raza unității administrativ teritoriale a loc. Popești pentru care s-a atribuit numărul cadastral_ în favoarea Statului Român-domeniu privat.
În motivare, petenta a arătat, în esență, că potrivit prevederilor art. 20 din Legea nr. 7/1996 dreptul de proprietate și celelalte drepturi reale asupra unui imobil se vor înscrie în cartea funciară pe baza actului prin care s-au constituit ori s-au transmis în mod valabil. Agenția Domeniilor Statutului a exercitat în numele Statului Român prerogativele dreptului de proprietate privată asupra imobilului supus întabulării, în baza Legii nr. 268/2001.
S–a mai susținut că prin Ordinul nr. 44/2010 al Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale s-a aprobat protocolul de predare – preluare a terenurilor pe care sunt amplasate amenajările piscicole, precum și alte terenuri aferente amenajărilor piscicole deținute de Agenția Domeniilor Statului către Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură, fiind depus în dosarul O.C.P.I. Iași procesul-verbal de predare – preluare din 23.12.2009. În conformitate cu dispozițiile O.U.G. nr. 23/2008 privind pescuitul și acvacultura și ale art. II alin.2 din Legea nr. 317/2009, Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură a preluat cu titlu gratuit de la Agenția Domeniilor Statutului terenurile pe care sunt amplasate amenajările piscicole, precum și alte terenuri aferente amenajărilor piscicole deținute de ADS, în baza protocolului de predare-preluare aprobat prin ordinul ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale.
Petenta a susținut că transmiterea drepturilor reale asupra bunului imobil a operat ope legis, fiind depuse înscrisurile doveditoare în dosarul O.C.P.I. Iași. Bunul imobil supus înscrierii în cartea funciară aparține domeniului privat al statului și nu domeniului public astfel cum se reține din solicitarea funcționarului O.C.P.I. Iași.
Petenta a invocat și prevederile Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, arătând că atât timp cât bunul supus întabulării nu face parte din categoriile prevăzute de art. 135 alin.4 din Constituția României, pct. I din Anexa Legii nr. 213/1998, art. 3 din Legea nr. 107/1996 (legea apelor), apartenența sa la domeniul privat al statului și implicit regimul juridic aplicabil nu pot fi contestate. Documentele prezentate cu ocazia înregistrării cererii de întabulare îndeplinesc atributele actului administrativ solicitat de lege pentru efectuarea înscrierii în cartea funciară.
Analizând lucrările cauzei, instanța a reținut următoarele:
La data de 25.04.2012 a fost înregistată la O.C.P.I. Iași cererea formulată de către Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură, prin .., având ca obiect întabularea dreptului de proprietate asupra terenului din extravilanul comunei Popești, cu nr. cadastral_. La cerere au fost atașate planul de amplasament și delimitare a imobilului, certificate de înregistrare fiscală a .., Protocolul privind predarea – preluarea terenurilor din domeniul public sau privat al statului deținut în administrare de către S.C. PESCARIS S.A. Iași, proces verbal de inventariere,Ordinul nr. 14 din 25.01.2010 al Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Protocolul de predare – preluare a acțiunilor pe care a Agenția Domeniilor Statutului le deține la societățile comerciale cu profil piscicol, a terenurilor pe care sunt amplasate amenajările piscicole precum și alte terenuri aferente amenajărilor piscicole deținute de aceasta către Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură din 23.11.2009, procesul-verbal de predare – preluare din 23.12.2009 încheiat de Agenția Domeniilor Statutului.
Prin încheierea nr._ din 25.04.2012, O.C.P.I. Iași – Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Iași a respins cererea formulată de către petenta Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură, prin .., privind prima înregistrare a imobilului.
Prin încheierea nr._/06.06.2012 pronunțată de către Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Iași a fost respinsă cererea de reexaminare îndreptată împotriva încheierii nr._ din 25.04.2012. Pentru a pronunța această soluție registratorul – șef din cadrul O.C.P.I. Iași a reținut că, față de înscrisurile depuse în dosarul nr._/2012 și de dispozițiile art. 888 și art. 894 Cod civil, art. 49, art. 58 alin.1 din Legea nr. 7/1996, republicată, art. 4, art. 6 alin.1 din Legea nr. 213/1998, art. 62 alin.1 și art. 63 alin.11 din Ordinul nr. 633/2006 al directorului General al ANCPI, petenta a probat doar dreptul de administrare al Agenției Naționale pentru Pescuit și Acvacultură -A.N.P.A., nu și dreptul de proprietate privată al Statului Român.
Instanța a reținut că prin Legea nr. 268 din 2001 privind privatizarea societăților comerciale ce dețin în administrare terenuri proprietate publica și privată a statului cu destinație agricolă și înființarea Agenției Domeniilor Statului, au fost reglementate cadrul juridic privind privatizarea societăților comerciale agricole care dețin în exploatare terenuri cu destinație agricolă, constituite în conformitate cu Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unităților economice de stat ca regii autonome și societăți comerciale, statutul juridic al Agenției Domeniilor Statului și administrarea societăților comerciale și regimul concesionarii sau arendării terenurilor proprietate publica și privată a statului, aflate în exploatarea acestora.
Astfel, Agenția Domeniilor Statului a fost înființată ca instituție de interes public cu personalitate juridică, cu caracter financiar și comercial, finanțată din surse extrabugetare, în subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, având, printre alte atribuții, și pe cea de a administra terenurile cu destinație agricolă aparținând domeniului public și privat al statului, aflate în exploatarea societăților naționale, a institutelor și stațiunilor de cercetare și producție agricolă și a unităților de învățământ agricol și silvic (art. 4 alin.1 lit. c din Legea nr. 268/2001). Terenurile cu destinație agricolă au fost definite prin prevederile art. 2 alin.2 din același act normativ ca fiind terenuri agricole productive - arabile, vii, livezi, pepiniere viticole, pomicole, plantații de hamei și duzi, pășuni, fânețe, sere, solarii, răsadnițe și altele asemenea -, cele cu vegetație forestieră, dacă nu fac parte din amenajamente silvice, pășuni împădurite, cele ocupate cu construcții și instalații zootehnice, amenajări piscicole și de îmbunătățiri funciare, drumuri tehnologice și de exploatare agricolă, platforme și spații de depozitare care servesc nevoilor producției agricole și terenuri neproductive care pot fi amenajate și folosite pentru producția agricolă.
Legiuitorul român a reglementat prin Secțiunea a 2-a din Legea nr. 268/2001, acțiunile de delimitare a patrimoniului Agenției Domeniilor Statutului.
Astfel, potrivit prevederilor art. 7 alin. 3 – 6 din Legea nr. 268/2001, planurile cadastrale ale terenurilor cu destinație agricolă, cu delimitarea suprafețelor pe categorii de folosința, se vor întocmi de către oficiile de cadastru agricol și organizarea teritoriului agricol și vor fi avizate, pentru conformitate, de comisia de inventariere și de Direcția cadastru și îmbunătățiri funciare. În vederea stabilirii dreptului de proprietate publică sau privată a statului, după caz, pe baza planurilor cadastrale întocmite potrivit alin. (3) și a Legii cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996, în termen de 90 de zile de la definitivarea lucrărilor de cadastru Agenția Domeniilor Statului va depune cererea de înscriere a dreptului de proprietate al statului în Cartea funciară, la biroul de carte funciară al judecătoriei în a cărei raza teritorială este situat terenul. Predarea-preluarea terenurilor prevăzute la alin. (1) și trecerea lor în patrimoniul Agenției Domeniilor Statului se fac pe baza de protocol între societățile comerciale, institutele și stațiunile de cercetare și producție agricolă, universitățile și unitățile de învățământ agricol și silvic și societățile naționale, pe de o parte, și Agenția Domeniilor Statului, pe de altă parte, în termen de 15 zile de la data inventarierii lor. La data predării-preluării bunurilor care fac obiectul prezentei legi se va întocmi de către Agenția Domeniilor Statului balanța terenurilor pe fiecare unitate prevăzută la art. 1, 2 și în anexele nr. 1-4, iar terenurile care nu fac obiectul retrocedării, în conformitate cu prevederile legilor în domeniu, vor fi declarate terenuri aparținând domeniului public sau privat al statului și vor putea fi concesionate sau arendate în condițiile legii.
Analizând documentația depusă în dosarul O.C.P.I. Iași, instanța a reținut că prin Protocolul privind predarea – preluarea terenurilor din domeniul public sau privat al statului deținute în administrare de către S.C. Pescaris S.A.-fila 72, această societate, în calitate de predător, și Agenția Domeniilor Statutului, în calitate de primitor, au predat, respectiv a primit în patrimoniu suprafața totală de 3353,3297 ha (din care 132,9052 ha reprezintă teren agricol, iar suprafața de 3220,4245 ha reprezintă teren neagricol) în conformitate cu procesul verbal de inventariere atașat.
Ulterior, la data de 23.11.2009, Agenția Domeniilor Statutului și Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură au încheiat Protocolul de predare – preluare a acțiunilor pe care Agenția Domeniilor Statutului le deține la societățile comerciale cu profil piscicol, a terenurilor pe care sunt amplasate amenajările piscicole precum și alte terenuri aferente amenajărilor piscicole deținute de aceasta, în conformitate cu prevederile art. II alin. 1 și 2 din Legea nr. 317/2009 de aprobare a O.U.G. nr. 23/2008 privind pescuitul și acvacultura.
La solicitarea Agenției Naționale pentru Pescuit și Acvacultură, P.F.A. B. Leoraș a realizat documentația cadastrală de primă înregistrare pentru imobilul situat în Iași, UAT Popești, în suprafață de_ mp (f. 63 ș.u.). Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Iași – Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Iași a constatat că identificarea și localizarea amplasamentului au fost realizate cu respectarea prevederilor regulamentelor în vigoare, motiv pentru care imobilul a fost înregistrat provizoriu în evidența OCPI Iași sub nr. cadastral_ (f.62).
Cu toate acestea, cererea de întabulare a dreptului de proprietate al Statului Român a fost respinsă motivat de faptul că prin înscrisurile depuse nu s-a probat dreptul de proprietate privată a Statului Român, ci numai dreptul de administrare al Agenției Naționale pentru Pescuit și Acvacultură.
Instanța apreciază însă că petenta a probat dreptul de proprietate al Statului Român asupra terenului în suprafață de_ mp, astfel cum a fost identificat în documentația cadastrală întocmită de către P.F.A. B. Leoraș, verificată și recepționată de către ANCPI – Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Iași. Din punct de vedere juridic instanța are în vedere protocolul de predare și reglementările expuse anterior precum și prevederile art. 1, art. 4 din Legea nr. 268/2001 privind privatizarea societăților comerciale ce dețin în administrare terenuri proprietate publica și privată a statului cu destinație agricolă și înființarea Agenției Domeniilor Statului, art. II alin. 1, 2, 3 din Legea nr. 317/2009 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 23/2008 privind pescuitul și acvacultura. Din punct de vedere tehnic, cadastral, instanța reține că OCPI Iași, în competența căreia s-au aflat verificările aferente, nu a ridicat nici o obiecție privind includerea imobilului pentru care a atribuit nr. cadastral_ în imobilul care a făcut obiectul protocolului de predare între S.C. Pescaris S.A. și Agenția Domeniilor Statutului.
Pe de altă parte instanța a reținut că nu a fost dovedită apartenența imobilului la domeniul public sau privat al statului, numai sub acest aspect situația juridică a imobilului fiind incertă. Astfel protocolul de predare se referă la preluarea terenurilor din domeniul public sau privat și nu s-a făcut dovada că Agenția Domeniilor Statutului sau succesorii săi ar fi procedat la delimitarea prevăzută de art. 7 alin.6 din Legea nr. 268/2001, modificată și completată. Totodată, deși stabilirea naturii domeniului statului în care este inclus imobilul nu constituie o condiție de înscriere a dreptului de proprietate însuși, această chestiune este determinată pentru regimul juridic al imobilului, inclusiv în perspectiva diverselor acte juridice susceptibil a fi încheiate pentru exploatarea sa.
În conformitate cu dispozițiile art. 76 din Legea nr. 71/2011 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, dispozițiile art. 876 – art. 914 cod civil privitoare la cazurile, condițiile, efectele și regimul înscrierilor în cartea funciară se aplică numai actelor și faptelor juridice încheiate sau, după caz, săvârșite ori produse după . Codului civil. Potrivit dispozițiilor art. 20 alin.1 din Legea nr. 7/1996 privind cadastrul și publicitatea imobiliară, republicată, dreptul de proprietate și celelalte drepturi reale asupra unui imobil se vor înscrie în cartea funciarã pe baza actului prin care s-au constituit ori s-au transmis în mod valabil.
Astfel în conformitate cu prevederile art. 50 alin.21 din Legea nr. 7/1996 privind cadastrul și publicitatea imobiliară, republicată, instanța a admis în parte plângerea și a dispus întabularea în cartea funciară a dreptului de proprietate al Statului Român cu privire la imobilul în suprafață de_ mp cu număr cadastral_ identificat potrivit planului de amplasament și delimitare întocmit de PF Bucsa Leoras, respingând cererea privind efectuarea întabulării cu mențiunea „domeniul privat al Statului”. După cum s-a arătat, stabilirea naturii domeniului statului în care este inclus imobilul nu constituie o condiție de înscriere a dreptului de proprietate ca atare iar persoana interesată are posibilitatea de a solicita înscrierea corespunzătoare privind domeniul după clarificarea situației.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel petenta Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură prin mandatar ..
Apelanta a susținut că imobilul face parte din domeniul privat al statului, astfel cum rezultă din disp. art. 3,4 Legea 213/1998, art.5,6 Legea 18/1991, art.1 al.3 Legea 107/1996 și OUG 23/2008 art.2 pct. 2 . Consideră apelanta că apartenența imobilului este prevăzută de legea specială și solicită admiterea apelului.
În apel nu au fost administrate alte probe.
Analizând sentința atacată în raport de motivele invocate, Tribunalul constată apelul neîntemeiat.
Din probatoriul administrat, corect a reținut instanța de fond faptul că nu se poate stabili dacă imobilul aparține domeniului public sau privat al Statului deoarece protocolul depus la fila 72 dosar fond se referă la predarea - primirea terenurilor din domeniul public sau privat al Statului. În cuprinsul actului se menționează că se preiau în patrimoniu terenurile agricole, neagricole și cele aflate permanent sub luciu de apă( detaliate în continuare). Cererea de întabulare s-a formulat pentru suprafața de_ m.p..
Din protocol rezultă că terenurile aflate sub luciu de apă sunt în suprafață de 3022,3756 ha.
Din anexa atașată protocolului nu rezultă care este suprafața de teren ce se solicită a fi întabulată ( fila 74).
Din toate actele depuse nu rezultă suprafața de teren aflată în domeniul privat sau public al statului.
S-a reținut, astfel, corect de prima instanță că nu s-a efectuat delimitarea prevăzută de art.7 al 6 Legea 268/2001 astfel încât să se poată evidenția suprafața de teren în cauză.
Argumentele apelantei se referă exclusiv la regimul juridic al crescătoriilor piscicole fără a face vreo referire la actele depuse din care ar trebui să rezulte suprafața de teren la care se refer, evidențiată în urma delimitării cerută de legiuitor.
În raport de aceste considerente, apreciem apelul nefundat și va fi respins cu păstrarea sentinței de fond ca temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge apelul declarat de petenta Agentia N. pentru Pescuit si Acvacultura impotriva sentintei civile nr._/6.11.2012 pronuntata de Judecatoria Iasi, sentinta pe care o pastreaza.
Cu drept de recurs in 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica azi 30.09.2013..
Președinte, C. D. | Judecător, M. S. | |
Grefier, N. E. |
Red. D.C.
Tehnored. C.D.
5 EX./27.03.2014
Jud. fond. F. R. M.
| ← Plângere împotriva încheierii de carte funciară. Legea... | Pretenţii. Decizia nr. 1986/2013. Tribunalul IAŞI → |
|---|
