Decizia civilă nr. 1291/2013. Anulare act emis de autoritati publice locale
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 1291/2013
Ședința publică din data de 4 februarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: A. | A. | M. |
JUDECĂTORI: S. | L. R. |
M. D. GREFIER: M. V. -G.
S-a luat în examinare recursul declarat de recurenta-reclamantă D. R.
M. împotriva sentinței civile nr.11599 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., în contradictoriu cu intimatul-pârât M. C. -N. - D.
I. și T., având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale - anulare somație și titlu exectoriu nr. 44400/_ emis de M. C. N. - D.
I. și T. .
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă recurenta- reclamantă D. R. M., lipsă fiind intimatul-pârât M. C. -N. - D.
I. și T. .
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la primul termen de judecată în recurs. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este legal timbrat.
Intimatul-pârât M. C. -N. - D. I. și T. a depus întâmpionare și a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea, din oficiu, în temeiul dispozițiilor art. 1591al. 4 C. pr.civ., raportat la art. 21 din Constituție, art. 10 al. 2 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 3 C. pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece recursul care este formulat în termen, motivat și comunicat.
Curtea a comunicat recurentei-reclamante un exemplar din întâmpinare.
Curtea, din oficiu, invocă ca motiv de ordine publică incidența dispozițiilor art. 304 pct. 3 Cod pr.civ., în sensul că hotărârea recurată ar putea fi dată cu încălcarea competenței altei instanțe.
Recurenta-reclamantă D. R. M. lasă la aprecierea instanței excepția invocată și arată că a solicitat anularea titlului executoriu, somația și decizia de impunere.
Mai arată că nu beneficiază de suprafața de teren pentru care pârâtul solicită chirie și impozit, precum și faptul că acest teren este o groapă pe care nu poate intra nicio mașină.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 11599/0_, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._, s-a respins ca inadmisibilă acțiunea formulată de reclamanta
D. R. M., în contradictoriu cu pârâtul M. C. -N. - D. impozite și taxe.
Pentru a dispune în acest sens, instanța a reținut că prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta D. R. M. în contradictoriu cu pârâtul M. C. -N. - D. impozite și taxe, a solicitat anularea somației și a titlului executoriu nr.44400/_ emis de pârât.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că aceste acte sunt ilizibile și că în înștiințările de plată pe anii 2007-2010 nu a figurat cu taxe suplimentare pentru teren, iar pentru suprafața de teren ce reprezintă cotă parte din curtea comună achită chirie pârâtului.
Reclamanta a mai arătat că nu beneficiază de această suprafață de teren pentru care se solicită atât chirie cât și impozit, suprafața terenului fiind mai mică și că solicită anularea acestor acte pentru sumele reprezentând rămășițe, majorări a unor taxe restante pe ultimii 5 ani, fiind înștiințată doar in anul 2011 privind plata acestora.
Pârâtul M. C. -N., prin întâmpinarea formulată, a solicitat respingerea acțiunii și a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului
C., arătând că se impune declinarea competenței de soluționare a prezentei cauze în favoarea Judecătoriei C. -N. .
În motivare, a arătat că în speță, soluționarea litigiului revine Judecătoriei
C. -N., deoarece reclamanta înțelege să conteste un titlu executoriu și o somație, care au natura juridică a unor acte de executare silită. Ori, contestarea acestor acte trebuie să respecte procedurile speciale reglementate de OG nr.92/2003, neputând fi cercetată legalitatea acestora în cadrul unor alte proceduri judiciare, de către alte instanțe decât judecătoria de la domiciliul debitorului supus procedurii de executare silită.
Reclamanta și-a precizat acțiunea introductivă în fața instanței, arătând că solicită anularea deciziei de impunere nr. 57766/2010, precum și a titlului executoriu nr.44400/2011 emise de pârât cu consecința exonerării sale de la plata sumelor cuprinse în deciziile de impunere, precum și faptul că nu a solicitat răspuns pe cale administrativă.
Din actele și lucrările dosarului, tribunalul a reține următoarele:
Instanța a apreciat că este competenta material să judece pricina, întrucât s-a solicitat prin cererea precizată o analiza asupra acelor administrativ fiscale emise de către pârâtă.
Cu privire la împrejurarea ă reclamanta nu a urmat calea contestației administrative, s-a reținut că:
Potrivit dispozițiilor art. 205 Cod procedură fiscală, împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrativ fiscale, se poate formula contestație potrivit legii; potrivit alin. 2, este îndreptățit la contestație numai cel ce consideră că a fost lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia.
De asemenea, în temeiul dispozițiilor art. 218 alin. 2 din același act normativ, deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestator sau de către persoanele introduse în procedura de soluționare a contestației potrivit art. 212, la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă potrivit legii.
Rezultă din dispozițiile legale enunțate anterior că actul administrativ fiscal care poate și trebuie să fie contestat în fața instanței de contencios fiscal este decizia emisă în soluționarea contestației introduse potrivit dispozițiilor art. 205 Cod procedură fiscală, contestație care, potrivit alin. 2, vizează și refuzul organului fiscal de a emite un act administrativ fiscal, așa cum este cazul în speță.
În nici un caz, nu se poate contesta direct în instanță refuzul organelor administrativ-fiscale de a emite un act administrativ fiscal, fără a se urma întâi procedura prevăzută de dispozițiile art. 205 Cod procedură fiscală și fără a se ataca, apoi, decizia emisă în soluționarea contestației potrivit dispozițiilor art. 218.
Or, în prezentul litigiu, Tribunalul a constatat că reclamanta a solicitat prin precizarea de acțiune formulată direct, în fața instanței de judecată, anularea deciziei de impunere nr. 57766/2010, precum și a titlului executoriu nr.44400/2011 emise de pârâtă cu consecința exonerării sale de la plata sumelor cuprinse în deciziile de impunere, fără a urma procedura prevăzută de dispozițiile art. 205 Cod procedură fiscală.
În consecință, neurmând procedura obligatorie prevăzută de dispozițiile art. 205 alin. 2, 218 alin. 2 Cod procedură fiscală, cererea de anulare a deciziei de impunere precum și a titlului executoriu emise de pârâtă cu consecința exonerării sale de la plata sumelor cuprinse în deciziile de impunere, apare ca fiind inadmisibilă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta D. R. M., solicitând admiterea recursului, cu consecința anulării somației și a titlului executoriu cu nr. 44400/_ .
În fapt, prin înștiințarea de plată nr. 6941/_ și a celor din anii anteriori, 2007-2009 a Direcției de taxe și impozite locale recurenta nu figurează cu rămășițe, majorări, întârzieri datorate pârâtei pentru închiriere/concesionare teren.
În anul 2010 recurenta a primit titlul executoriu cu nr. 44400/_ și somația de plată nr. 44400/_ ilizibile, prin care era somată să achite sumele menționate, respectiv: rămășițe - 690 Ron, majorări - 253 Ron și curent - 79 Ron, în total 1015 RON, reprezentând taxe teren închiriat/concesionat.
În anul 2012 după înaintarea contestației instanței, recurenta a primit o înștiințare de plată, emisă de pârâta Primăria municipiului C. -N. - D. de
T. și I., în care figurează sumele de: rămășițe anii trecuți - 834 - total 991 Ron, majorări - 318 Ron, anii trecuți, respectiv, 305 Ron, în total suma de 1152 Ron, respectiv 1296 RON.
Recurenta arată că instanța de fond a înțeles greșit referitor la decizia de impunere nr. 57766/2010.
Reclamanta nu a primit această decizie, astfel că nu avea cum să urmeze procedura prevăzută de dispozițiile art. 205 alin. 2, art. 218 alin. 2 C.pr.fiscală chiar și somația și titlul executoriu sunt ilizibile.
Potrivit prevederilor HCL nr. 23/_ se scutește de plată majorările de întârziere aferente taxei de teren datorată pentru perioada_ -_ titularii contractelor de închiriere a terenurilor aferente ap. vândute, închiriate persoanelor fizice.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul intimat M. C. -N. - D. de
T. și I. Locale a solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat.
Față de solicitările recurentei, pârâtul învederează faptul că petenta nu a înțeles să conteste pe cale administrativă, conform prevederilor art. 205 Cod de procedură fiscală, decizia de impunere nr. 57766/_, care constituie titlul de creanță în bază căruia au fost emise somația și titlul executoriu nr. 44400/_
.
Prin decizia de impunere nr. 57766/_ emisă de M. C. -N., D. de taxe și impozite locale a fost stabilită în sarcina petentei pentru perioada impozabilă_ -_, taxa pentru terenul - curte cu suprafața de 195 mp situat în C. -N., str. Eroilor nr. 47 închiriat de la M. C. -N., în baza contractelor de închiriere nr. 35806/_, nr. 42155/_, nr. 27990/_ ,
nr. 65879/_ și a actului adițional nr. 1/_, conform prevederilor art. 256 alin. 3 din Legea nr. 571/2003.
Decizia de impunere nr. 57766/_ a fost comunicată petentei prin publicitate, conform prevederilor arz. 44 alin. 3 din O.G. nr. 92/2003 în forma în vigoare la acel moment. la data de_ .
Anunțul colectiv nr. 277339/491/_ a fost afișat pe pagina de internet a Primăriei municipiului C. -N. la data de_ .
Conform art. 44 alin. 3, Comunicarea prin publicitate se face prin afișarea concomitent, la sediul organului fiscal emitent și pe pagina de internet a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, a unui anunț în care se menționează ca a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului.
În cazul actelor administrative emise de organele fiscale prevăzute la art. 35, afișarea se face, concomitent, la sediul acestora și pe pagina de internet a autorității administrației publice locale respective.
În lipsa paginii de internet proprii, publicitatea se face pe pagina de internet a consiliului județean.
În toate cazurile, actul administrativ fiscal se consideră comunicat în termen de 15 zile de la data afișării anunțului.
Astfel, art. 205 din Codul de procedură fiscală prevede în mod expres faptul că împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestație potrivit legii.
Contestația este o cale administrativă de atac și nu înlătură dreptul la acțiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, în condițiile legii.
Art. 7 din Legea nr. 554/2004 prevede următoarele: "Înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră
vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia.
Procedura contestării actelor administrative fiscale reglementată de Codul de proc. fiscală este o cale administrativă de atac, o procedură prealabilă obligatorie ce trebuie urmată conform art. 7 din Legea nr. 554/2004.
Sunt supuse cenzurii instanței de contencios administrativ, în condițiile Legii nr. 554/2004, conform art. 218 alin. 2 din O.G. nr. 92/2003, deciziile sau dispozițiile emise de organele fiscale în soluționarea contestațiilor administrative și nu În mod direct actele administrative-fiscale ce constituie obiectul contestației administrative.
In condițiile art. 218 alin. 2 din OG nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală (Deciziile emise În soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar sau de către persoanele introduse în procedura de soluționare a contestației potrivit art. 212, la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în condițiile legii).
Rezultă deci că actul administrativ fiscal ce poate fi atacat în procedura prevăzută de art. 218 Cod de procedură fiscală este dispoziția/decizia de soluționare a contestației formulate împotriva actelor administrativ fiscale. Legalitatea actelor administrativ fiscale prin care au fost stabilite obligații de plată este verificată cu caracter subsecvent, ca urmare a învestirii instanței de judecată cu plângere împotriva deciziei de soluționare a contestației și nu pe cale principală, cu acțiune directă În anularea acestor acte.
În aceste condiții, intimatul consideră că este inadmisibilă cererea recurentei privind anularea deciziei de impunere nr.57766/2010, deoarece împotriva acesteia nu a formulat contestație pe cale administrativă.
Analizând recursul declarat, Curtea reține următoarele:
Reclamanta D. R. M. în contradictoriu cu pârâtul M. C. -N. -
D. impozite și taxe, a solicitat anularea somației și a titlului executoriu nr.44400/_ emis de pârât, alegând nereguli în privința acestora.
Curtea reține că reclamanta a înțeles să conteste un titlu executoriu și o somație, care au natura juridică a unor acte de executare silită, cererea sa având natura juridică a unei contestații la executare.
Potrivit art. 172 alin. 4 C. pr. fisc., contestația se introduce la instanța judecătorească competentă. Această instanță judecătorească competentă este cea indicată de art. 400 alin. 1 C. pr. civ., respectiv judecătoria.
Necompetența materială a fost invocată la prima instanță de către pârâtul
M. C. -N., prin întâmpinarea formulată, care a solicitat declinarea competenței de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei C. -N. .
Față de cele de mai sus, în temeiul art. 312 C. pr. civ., Curtea urmează să admită recursul, să caseze în întregime sentința atacată și să trimită cauza în vederea judecării la Judecătoria Cluj-Napoca.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de reclamanta D. R. M. împotriva sentinței civile nr.11599 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C. pe care o casează în întregime și trimite cauza având ca obiect anulare titlu executoriu și somație în vederea judecării cauzei la Judecătoria Cluj-Napoca.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
A. A. M. S. L. R. M. D.
GREFIER
M. V. -G.
Red.SLR/dact.MS 3 ex./_
Jud.fond: A.Rădulescu
