Sentința civilă nr. 743/2013. Anulare act emis de autoritati publice locale
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
cod operator 4204
Dosar nr. _
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.743
Ședința publică din 6 februarie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE: V. P. -judecător
GREFIER V. G. S.
Pe rol fiind pronunțarea soluției în cauza privind pe reclamantul C. I. cu domiciliul în B. mare, str.C. V., nr.9/9, județul M., în contradictoriu cu pârâtul C. LOCAL AL C. C., cu sediul în Cocârlău, str.Pincipală, nr.389, județul M. ,având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
Se constată că dezbaterea cauzei a fost consemnată în încheierea ședinței din data de 16 ianuarie 2013, încheiere care face parte integrantă din hotărâre. Pronunțarea soluției a fost amânată pentru data de 23 ianuarie 2013, 30 ianuarie 2013 și apoi pentru data de azi, când instanța a pronunțat următoarea hotărâre.
T.
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr._, astfel cum a fost precizată (f.40), reclamantul C. I., în contradictoriu cu pârâtul C. Local al com. Cicîrlău, a solicitat instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună anularea în parte a Hotărârii C. ui Local nr. 61/2010 și anume în partea în ce privește Anexa 1 și să oblige pârâta la restituirea sumei de 24 lei reprezentând taxa de salubrizare pe anul 2011.
În motivarea cererii sale reclamantul a arătat că taxa de salubrizare este o taxă specială, conform Legii nr. 273/2006, privind finanțele publice locale.
"Art. 30. (1) Pentru funcționarea unor servicii locale, create în interesul persoanelor fizice și juridice, consiliile locale, județene și C. General al Municipiului București, după caz, aprobă taxe speciale.(…)
(6) Taxele speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective.";
O.U.G. nr. 45 din 5 iunie 2003, privind finanțele publice locale definește taxa și precizează cine plătește indicat prin expresia "numai";.
"Art. 2 (49) taxa - suma plătită de o persoană fizică sau juridică pentru serviciile prestate acesteia de către o instituție publică sau un serviciu public organizat în structura unei autorități a administrației publice locale;";(…)
"Art. 26 (6) Taxele speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective.";
Legea nr. 101 din 25 aprilie 2006 serviciul de salubrizare a localităților, clarifică
"Art. 3 - Serviciul de salubrizare se organizează și funcționează pe baza următoarelor principii (…)
f. tarifarea echitabilă, corelată cu calitatea și cantitatea serviciului prestat:";
Constituția României reglementează în mod expres, la art. 139 Impozite, taxe și alte contribuții (2) Impozitele și taxele local se stabilesc de consiliile locale sau județene, în limitele și condițiile legii.";
Taxa de salubritate este impus ilegal, pentru un imobil nelocuit la tarif pentru o persoană: 2 lei/persoană/lună chiar dacă nu produce deșeuri și nu utilizează serviciul societății de salubrizare, cu care Primăria are contract. Rezultă că taxa de salubrizare, este obligatorie pentru imobil, nu număr de persoane, contrară legilor de mai sus, unde spune că taxa se încasează "numai de la persoane fizice și juridice care se folosesc de serviciile publice";.
Taxa se aplică discriminator deoarece sunt numeroase imobile nelocuite ce nu au fost taxate.
Taxa de salubritate a fost impusă condiționat la plata impozitelor pe clădiri și teren, achitate în_ chitanța MMXVO 9283106 PJ.
În drept s-au invocat prevederile art. 1 alin. 1 și 8 din Legea nr.
554/2004.
Prin întâmpinarea depusă la f. 29,30 pârâtul C. Local al com. Cicîrlău a solicitat respingerea cererii reclamantului. S-a arătat că în com. Cicîrlău serviciul de salubrizare este înființat conform procedurilor legale.
În cursul anului 2011 administrația publică locală, în temeiul OUG nr. 34/2006, a lansat procedura de licitație publică pentru concesionarea serviciului public de salubrizare al comunei Cicîrlău, licitație la care au participat 3 societăți comerciale.
În urma desfășurării licitației societatea câștigătoare a fost declarată SC DR. AL SA, care a acumulat un nr. de 89,70 puncte, pentru un tarif de 2,5 lei/persoană fizică/lună cu TVA inclus, pentru un număr de 3104 persoane fizice, și de 37,39 lei/mc + TVA la instituțiile publice.
La începutul anului s-au încheiat cu S.C. Drusal S.A. două contracte, unul pentru persoanele fizice și unul pentru instituțiile publice.
Taxa specială instituită prin Hotărârea C. ui Local nr. 43/2011 privind taxele și impozitele locale în comuna Cicîrlău este în deplină concordanță cu prevederile art. 26 alin. 2 lit. din Legea nr. 101/2006.
Reclamantul deține în localitatea Bîrgău din comuna Cicîrlău casă de locuit în proprietate, pentru care este obligat, ca toți cetățenii comunei de altfel, la plata taxei de salubrizare.
Este de notorietate faptul că cetățenii plătesc taxa de salubrizare în toată
țara.
Este adevărat că reclamantul nu locuiește permanent în imobilul din
Bîrgău, acesta fiind practic locuință secundară, unde vine la sfârșitul săptămânii sau în concedii, însă nu se poate susține că nu se produc deșeuri menajere în perioadele în care locuiește efectiv sau se vizitează imobilul.
Pentru categoriile de contribuabili, care dețin în comuna Cicîrlău case de vacanțe, cabane, case secundare, care s-au înmulțit în ultimii ani, C. Local a apreciat că se impune ca plata taxei de salubrizare să se facă la nivelul unei singure persoane pentru 1 an, indiferent de numărul membrilor de familie, în considerarea faptului că la aceste imobile nu se locuiește permanent, ci mai mult vara, atunci când însă se produc deșeuri menajere în cantități mai mari.
Hotărârea Conciliului Local Cicîrlău nr. 61/2010 a fost supusă controlului de legalitate exercitat de Prefectul Județului M., fără a se constata că aceasta nu s-ar încadra în reglementările legale de salubrizare.
Analizând actele dosarului, instanța reține următoarele:
Prin hotărârea nr. 61/2010 a C. ui Local Cicîrlău se aprobă înființarea serviciului de salubrizare al com. Cicîrlău, aprobându-se regulamentul de salubrizare conform anexei 1 la hotărâre, iar caietul de sarcini se aprobă conform anexei 2.
Conform anexei 1 a HCL nr. 61/2010 C. Local al com. Cicîrlău a stabilit în cazul persoanelor fizice o taxă de salubrizare de 2 lei/lună/membru de familie.
Potrivit art. 26 alin. 1 din Legea nr. 101/2006 Serviciul de salubrizare se realizează numai pe baza unor contracte de prestare a serviciului încheiate între:
operatori și autoritățile administrației publice locale sau asociațiile de dezvoltare comunitară, după caz, în calitatea acestora de utilizatori;
operatori și utilizatorii individuali ai serviciului de salubrizare, generatori de deșeuri, persoane fizice sau juridice.
La nivelul com. Cicîrlău s-a optat pentru încheierea contractului între operator și autoritatea publică locală, dată fiind dispersarea localităților și a locuințelor, insuficiența căilor de acces.
Astfel, s-a încheiat la_ contractul nr. 144/2006 între C. Local al com. Cicîrlău și SC Romsalserv S.A. și actul adițional nr. 1/_, iar în ianuarie 2012 s-a încheiat contractul nr. 135/2012 între S.C. Drusal S.A. și comuna Cicîrlău, prin C. Local Cicîrlău
Conform alin. 2, lit. b, al art. 26 din Legea nr. 101/2006, pentru asigurarea finalizării serviciului de salubrizare, utilizatorii achită taxe speciale în cazul prestațiilor efectuate în beneficiul întregii comunități.
O astfel de taxă specială este și cea instituită prin HCL nr. 61/2010. Reclamantul, în calitate de deținător al unei locuințe în com. Cicîrlău,
membru al comunității locale, deține calitatea de utilizator indirect al serviciului de salubrizare prestat în beneficiul întregii comunități.
În această calitate îi revine și sarcina de a suporta taxa specială de salubrizare instituită prin hotărârea consiliului local.
Este adevărat că, potrivit prevederilor art. 30 din Legea nr. 273/2006, taxele speciale sunt datorate doar de către beneficiarii serviciilor publice pentru care s-au instituit taxele respective.
Reclamantul nu poate afirma că nu este beneficiarul serviciilor de salubrizare.
Refuzul său de a beneficia de serviciu optând pentru transportarea deșeurilor menajere dintr-o localitate în alta, nu infirmă calitatea sa de beneficiar al unui serviciu public. Chiar reclamantul recunoaște că deține o locuință în com. Cicîrlău, pe care o folosește sporadic, folosință ce generează deșeuri menajere pe care pretinde că le transportă în localitatea de domiciliu.
Opțiunea sa de a transporta deșeurile menajere din com. Cicîrlău în B. M. nu îl absolvă de obligația de a plăti alături de ceilalți contribuabili funcționarea serviciului de salubrizare al cărui beneficiar este.
Oricum, atâta timp cât folosește chiar și temporar locuința din com. Cicîrlău se prezumă că reclamantul utiliza serviciul de salubrizare, sarcina probei contrare revenindu-i.
Pentru aceste considerente, apreciind că hotărârea atacată nu este afectată de nicio cauză de nelegalitate, instanța va respinge cererea reclamantului ca nefondată, atât sub aspectul petitului de anulare în parte a HCL nr. 61/2010 cât și sub aspectul petitului de restituire a taxei aferente anului 2011 și achitată, dat fiind faptul că această taxă este datorată de către reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de către reclamantul C. I., domiciliat în
B. M., str.C. V., nr.9/9 în contradictoriu cu pârâtul C. local al comunei Cicîrlău - Cicîrlău, str.P., nr.389, județul M. .
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică, azi, 6 februarie 2013.
PREȘEDINTE, | GREFIER, | |
V. P. | V. | G. -S. |
Red.V.P./_
T.red.T.H.-_ /4 ex.
