Decizia civilă nr. 1877/2013. Contestație act administrativ fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 1877/2013
Ședința publică din data de 13 februarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE M. H. JUDECĂTOR D. M. JUDECĂTOR F. T. GREFIER D. C.
Pe rol soluționarea recursului declarat de reclamanta SS S. Z. împotriva sentinței civile nr. 3545 din data de_ pronunțată de Tribunalul
Sălaj, în dosarul nr._, în contradictoriu cu pârâții G. N. DE M. -
C. J. S. și C. R. C. AL G. N. DE M., având ca obiect - contestație act administrativ fiscal raport de inspecție.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de_, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, pentru când s-a dispus amânarea pronunțării la data de_ și apoi la data de_ .
CURTEA
Din examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.3545 pronunțată la data de_ în dosar nr._ al Tribunalului S. a fost respinsă ca nefondată acțiunea în contencios formulată de reclamanta S. Silcatub S.A Z. în contradictoriu cu G. N. de
- C. R. C. al G. naționale de mediu - C. J. S. .
Pentru a dispune astfel instanța a reținut că prin raportul de inspecție s-a stabilit în sarcina reclamantei SS S.A-Z., la pct.2 din Secțiunea G, luarea de măsuri de conformare - până la data de_ - a condițiilor de operare a instalațiilor ce utilizează substanțe cu conținut de solvent organic, în conformitate cu art. 5 alin. (1) din H.G. nr. 699/2003, cu completările ulterioare, text de lege care dispune următoarele:
Titularul activităților prevăzute la art. 1 alin. (2), denumit în continuare titularul activității, are obligația să aplice măsurile care asigură conformarea condițiilor de operare a acestor instalații cu una dintre următoarele cerințe:
respectarea valorilor limită de emisie pentru compușii organici volatili în gazele reziduale și în emisiile fugitive sau a valorilor limită ale emisiilor totale de compuși organici volatili, precum și a celorlalte cerințe prevăzute în anexa nr. 2;
aplicarea unei scheme de reducere a emisiilor de compuși organici volatili, care respectă prevederile anexei nr. 4.
Societatea reclamantă susține că s-a aflat în aplicarea unei scheme de reducere, aspect care rezultă din AIM 27-NV 6 din_, adică în ipoteza prevăzută de art. 5 alin. (1) lit. b) al actului normativ în discuție, ipoteză alternativă cu cea prevăzută la lit. a) a textului legal. Art. 14.5.2 din Autorizația integrată de mediu are în vedere același caracter alternativ al cerințelor art. 5 alin. (1) lit. a) și b) din H.G. nr. 699/2003, dispunând în sensul că planul de
gestionare a solvenților organici cu conținut de COV pe care Societatea are obligația să îl întocmească anual are ca scop determinarea conformității "cu valorile limită prevăzute în anexa 2, a H.G. 699/2003 sau a respectării valorii emisiilor țintă stabilită conform anexei 4 a H.G. nr. 699/2003";.
Or, măsurile indicate la pct. 2 și 5 din secțiunea G din Raportul de
inspecție au avut în vedere exclusiv prima cerință - cea de la lit. a) întrucât s-a reținut nerespectarea limitei de 20% din cantitatea de solvenți utilizată, adică limita care este prevăzută de anexa 2 a H.G. nr. 699/2003, la numărul curent 810, tabelul nr. 1. Obligația respectării valorilor limită ale emisiilor prevăzute în anexa 2 a actului normativ menționat este stabilită ca cerință alternativă de art.
5 alin. (1) din H.G. nr. 699/2003. În consecință, din perspectiva solvenților organici cu conținut de COV, S. îi revine doar obligația de respectare a art. 5 alin. (1) lit. b) și anume anexa 4, a actului normativ menționat, iar nu a anexei 2.
Susținerea reclamantei este însă vădit eronată, așa după cum rezultă chiar din conținutul măsurii dispusă la punctul 2, secțiunea G, din Raportul de inspecție, unde se face referire la art. 5 alin.1 din H.G. nr. 699/2003, lăsând la aprecierea reclamantei varianta pe care urmează să o adopte (lit.a sau b) deoarece ambele variante au același scop și anume atingerea unei valori țintă de emisie, care este prevăzută în anexa 2 și nu în anexa 4, cum arată reclamanta.
În realitate, aplicarea unei scheme de reducere, este o variantă alternativă, în lipsa unor instalații adecvate de reducere a emisiilor poluante de COV, care se poate aplica sub supravegherea autorității de mediu, conform anexei nr.4 din
nr. 699/2003, unde se prevăd următoarele:
"Schema de reducere a emisiilor de compuși organici volatili, denumită în continuare schema de reducere, oferă titularului activității posibilitatea de a obține, prin alte mijloace, o reducere a emisiilor care să fie echivalentă cu cea pe care ar realiza-o aplicând valorile limită de emisie. În acest scop titularul activității poate pune în aplicare orice schemă de reducere proiectată special pentru instalația sa, cu condiția realizării în final a unei reduceri echivalente a emisiilor de compuși organici volatili.
Pentru activitățile de aplicare a preparatelor de acoperire, a lacurilor, adezivilor sau cernelurilor, se poate utiliza următoarea schemă de reducere. În cazurile unde această schemă de reducere nu este corespunzătoare, autoritatea competentă pentru protecția mediului poate permite titularului activității să aplice orice altă schemă care respectă principiile menționate la pct. 1. La proiectarea și evaluarea schemei de reducere se iau în considerare următoarele aspecte:
dacă potențialii substituenți ai solvenților organici, care nu conțin sau au un conținut redus de compuși organici volatili, sunt încă în curs de sintetizare, se acordă titularului activității o prelungire a termenului de punere în aplicare a schemei sale de reducere a emisiilor;
valoarea de referință pentru reducerea emisiilor de compuși organici volatili trebuie să corespundă emisiilor care ar rezulta dacă nu ar fi luată nici o măsură de reducere.
Prezenta schemă de reducere se aplică instalațiilor pentru care se poate presupune un conținut constant în stare solidă al produsului și se poate utiliza acest conținut în vederea definirii valorii de referință pentru reducerea emisiilor.
Titularul activității prezintă autorității competente pentru protecția mediului, cu respectarea prevederilor din tabelul nr. 1, un plan de reducere a emisiilor care prevede o diminuare a conținutului mediu de solvenți organici din cantitatea totală utilizată și/sau o creștere a eficienței utilizării substanțelor solide, în vederea realizării unei reduceri a emisiilor totale de compuși organici volatili provenite din instalație la o valoare numită valoare țintă de emisie, ce reprezintă
un anumit procent din valoarea emisiilor de compuși organici volatili aferentă valorii de referință";.
Or, în speță, așa după cum susține și autoritatea de mediu pârtă și rezultă din actele depuse la dosar, AIM în vigoare nu conține o asemenea schemă și nici nu se face referire la vreo schemă de reducere a emisiilor, dar precizează valorile limită de emisie conform HG 699/2003 și prevede că nici o emisie în aer nu trebuie să depășească valoarea limită de emisie stabilită în autorizație (10.1.1.1 - 10.1.1.2). AIM Nr. 81 NV/_ revizuită la data de_ prevede: Cap. 6 - Materii prime si auxiliare, pct. 6.3 - SC S. SA a utilizat in anul 2010 preparate peliculogene pentru finisarea țevilor a OCTG printr-un proces discontinuu. Cantitatea de solvanti cu conținut de COV a fost calculata la 30.3 tone SC S. SA intrând sub incidența HG 699/2003 privind stabilirea unor măsuri pentru reducerea emisiilor de compuși organici volatili ..." Cap. 10 - Concentrații de poluanți admise la evacuarea in mediul inconjurator - la pct. C se impun valori limita de emisie conform HG 699/2003 si HG 1902/2003 pentru instalațiile de lăcuire și tunelurile de uscare ( 75 mgC/Nmc pt. cabina de vopsire si 50 mgC/Nmc pt tunelurile de uscare ) iar la pct. 10.1.1.2, se specifica "Emisiile fugitive de COV ...se vor incadra in valoarea impusa de HG 699/2003... " AIM Nr. 81 NV/_ actualizare a AIM 27- NV6 din_ - impune la cap 10 pct . C valori limită de emisie pentru instalațiile de lăcuire si tunelurile de uscare ( 75 mgC/Nmc pt. cabina de vopsire si 50 mgC/Nmc pt tunelurile de uscare ) iar pentru emisiile fugitive 20% din totalul de solvent utilizat.
Dincolo însă de aceste aspecte pur tehnice, ce țin de protecția mediului ca urmare a implementării în legislația națională a Regulamentului (CE) nr._, al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), tribunalul constată că măsura dispusă de autoritatea de mediu la punctul 2, secțiunea G, din Raportul de inspecție nr. 279/_ întocmit de G.
de M. - C. J. S., nu reprezintă altceva decât o atenționare a agentului economic, pentru respectarea măsurilor legale prev. de art. 5 alin. (1) din H.G. nr. 699/2003, cu modificările și completările ulterioare, privind stabilirea unor măsuri pentru reducerea emisiilor de compuși organici volatili datorate utilizării solvenților organici în anumite activități și instalații, lăsând la aprecierea acestuia varianta pe care urmează să o adopte, atâta vreme cât nu s-a stabilit executarea în concret a anumitor operațiuni tehnice, care în final s-ar putea dovedi nelegale și păgubitoare pentru reclamanta SS S.A-Z. .
Împotriva soluției arătate a declarat recurs SS S.A solicitând admiterea acestuia
modificarea hotărârii în sensul admiterii acțiunii - anulării raportului de inspecție nr.279/_, anulării adresei nr.2304/_ iar în subsidiar admiterea recursului, casarea hotărârii și trimiterea cauzei spre rejudecare.
În susținerea celor solicitate se arată că în urma inspecției efectuate prin raportul de inspecție nr.279/2011 s-a reținut că a fost încălcat art.5 alin.1 lit.a din HG nr.699/2003. Autoritatea a omis a lua în considerare faptul că societatea este supusă cerinței prevăzute de lit.b prevederi a căror respectare a fost probată.
Mai mult a propus administrarea expertizei care să clasifice aspectele însă încuviințarea a fost respinsă în considerarea că societatea nu se găseste sub incidența schemei de reducere. Din dispozițiile art.5 reiese că titularul activității are dreptul de opțiune respectiv de a opta pentru conformarea instalațiilor utilizate cu una din cele două cerințe (alternative). În speță este relevantă lit.b a art.5 alin.1 din HG nr.699/2003 ce face trimitere la anexa 4. Astfel valoarea ținută de emisie este reglementată în anexa 4 care se referă la aplicarea în contextul entităților care derulează categoriile industriale cu impact asupra
mediului a unor scheme de reducere a emisiilor de COV . In acest scop titularul activității poate pune în aplicare orice schemă de reducere proiectată special pentru instalația sa cu condiția realizării în final a unei reduceri echivalente a emisiilor de compuși volatil. Prin raportare la art.2.1 din anexa 4 valoarea ținută de emisie este valoarea reducerii emisiilor totale de compuși organici volatili proveniți din instalație, ce reprezintă un anumit procent din valoarea emisiilor de COV aferentă valorii de referință, adică a unei valori care, la rândul său se calculează prin aplicarea unei formule prevăzute în anexa în discuție. Valoarea emisiilor anuale de referință se calculează înmulțind anumiți coeficienți prevăzuți de H.G. nr. 699/2003 în funcție de specificul activității cu masa totală a substanțelor solide din cantitatea de preparat consumată în cursul unui an. Pe baza acestor calcule, mai departe, se aplică una dintre formulele prevăzute de art.
2.2 lit. c) din anexa 4 a H.G. nr. 699/2003
Potrivit art. 2.2 lit. d) din anexa 4 a H.G. nr. 699/2003: ,,[conformitatea este îndeplinită dacă emisia efectivă de compuși organici volatili, determinată cu ajutorul planului de gestionare a solvenților, este mai mică sau egală cu valoarea țintă de emisie";.
Instanța de fond reține eronat că nu s-a aplicat schema de reducere, probele fiind relevante. Autorizațiile integrate de mediu succesive sunt rezultatul revizuirii AIM 27-NV 6 din_: ulterior emiterii acestei AIM, ca urmare a evoluției situației concrete, S. i s-au emis autorizații integrate de mediu care reprezintă revizuiri, de principiu anuale, ale AIM 27-NV 6 din_ care conține respectiva schemă de reducere. Astfel, ulterior AIM 27-NV 6 din_, în anul 2008, funcționarea Societății, din perspectiva protecției mediului (și implicit a nivelului emisiilor COV) s-a realizat în condițiile impuse de AIM nr. 81NV12007 - actualizare a autorizației AIM 27-NV 6 din_ . Împrejurarea că sunt în prezența unei revizuiri a AIM anterioare rezultă chiar din mențiunile explicite în acest sens de pe prima pagină a AIM nr. 81NV12007. În anul 2011, în perioada realizării controlului la care se referă Raportul de inspecție, activitatea S. s-a realizat în condițiile AIM nr. 81 NV/_ emisă de Agenția R. ă pentru Protecția M. lui C. -N. și revizuită la data de_ - denumită mai sus.
Autorizația integrată de mediu". Autorizația integrată de mediu reprezintă revizuirea, la data de °7.°3.2011, a AIM nr. 81NV/2007 astfel cum rezultă din titlul acesteia (și, deci, implicit, a AIM 27-NV 6 din 31.°7.2006); GNM participă la procedura revizuirii, situație în care este nefiresc să se prevaleze de o pretinsă neregularitate a conținutului autorizațiilor integrate de mediu: potrivit art. 25 din
O.U.G nr. 15212005 privind prevenirea și controlul integrat al poluării" autoritatea competentă evaluează periodic condițiile din AIM și, acolo unde este necesar, le revizuiește. Conform art. 14 alin. (1) lit. e) din H.G. nr. 112/2009 privind organizarea și funcționarea G. N. de M. "GNM are următoarele atribuții principale: e) controlează respectarea cerințelor legale în emiterea actelor de reglementare, avize, acorduri, autorizații de mediu/autorizații integrate de mediu, și are acces la întreaga documentație care a stat la baza emiterii acestora, la solicitarea conducătorului autorității publice centrale pentru protecția mediului," (subl.ns.), Conform acestor prevederi, de fiecare dată când s-a emis către S. AIM revizuită (deci implicit în cazul Autorizației integrate de mediu), la verificarea îndeplinirii condițiilor pentru emiterea acesteia, pe baza documentației de puse de titularul activității, a participat și un reprezentant al GNM. Or, la emiterea Autorizației integrate de mediu (revizuire a AIM nr. 81NV/2007 și, deci, implicit, a AIM 27-NV 6 din_ ), G. N. de M. nu a invocat necesitatea includerii unei scheme de reducere. Acest aspect confirmă caracterul pro causa al susținerilor intimatelor din prezenta cauză, preluate ca atare de hotărârea recurată. În plus, chiar dacă am ignora aspectele prezentate
anterior, o eventuala eroare a autorității responsabile cu emiterea unor atare documente (deși nu este cazul în speță, astfel cum a argumentat), nu ar putea justifica sancționarea unui particular care își exercită activitatea în conformitate cu dispozițiile AIM;
Ghidul pentru elaborarea schemelor (planurilor) de reducere pentru respectarea valorilor limită conform Anexei nr. 4 din H.G. nr. 699/2003, act aprobat prin Ordinul Ministrului nr. 859/2005"9 ( •• Ghidul") confirmă faptul că nu era necesară includerea unei scheme de reducere în Autorizația integrată de mediu pentru ca Sllcotub să se afle sub incidența art. 5 alin. (1) lit, b din H.G. nr. 699/2003: notificarea autorității competente, în vederea includerii în AIM a unei scheme de reducere, există numai în cazul obținerii primei AIM (în cazul S., cea din 2006). Ulterior, conformarea cu schema (planul) de reducere este dovedită prin raportările obligatorii (cum este bilanțul de solvenți) depuse anual la autoritățile competente. Aceasta este rațiunea pentru care o schemă de reducere este menționată doar în AIM din 2006, iar nu și în AIM ulterioare. O atare concluzie se impune prin raportare la: (l) conținutul anexej 1 a Ghidului care impune prezentarea " unui plan (schemă) de reducere a emisiilor de COV conform Anexei nr. 4 din H.G. nr. 699/2003 în contextul procedurii de autorizare menționate. Or, S. este deja autorizată prin AIM din 2006;
(ii) continutul anexei nr. 2 a Ghidului pct. T obligația de notificare a autorității competente este prevăzută în conexiune cu un termen limită - "cel târziu la data de_ -, iar nu pentru anii ulteriori (spre exemplu, anul 2011, la care se referă Raportul de inspecție). În anii ulteriori, dovada respectării planului respectiv se realizează "anual, începând cu data de_ în baza Bilanțului de solvenți [ ... ]".
Un al doilea argument în sensul că S. se afla în aplicarea unei scheme de reducere este adresa nr. 15697/_ emisă de Agenția pentru Protecția M. lui C. N. . Respectiva adresă prevede că S. respectă dispozițiile art. 5 alin.
(1) lit. b) din H.G. nr. 699/2003. Or, formularea unei astfel de concluzii implică, ca și premisă, faptul că Sicoltub se afla sub incidența unei scheme de reducere".
Un al treilea argument în sensul că S. se afla în aplicarea unei scheme de reducere rezultă chiar din atitudinea procesuală a părților. Astfel, a solicitat administrarea unei expertize de specialitate, care să clarifice situația de fapt, din perspectiva tehnică, prin raportare la documentele depuse la dosarul cauzei.
Unul dintre cele două obiective privea tocmai verificarea, de către un expert, a
incidenței art. 5 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 699/2003, în anul 2010. Autoritatea, în schimb, s-a opus administrării unei astfel de probe, ceea ce reprezintă o confirmare suplimentară în sensul că aceasta este conștientă de poziția sa vulnerabilă în cadrul litigiului.
În fine, un al patrulea argument decurge chiar din analiza punctuală a elementelor luate în considerare de prima instanță pentru a ajunge la eronata concluzie potrivit căreia S. nu s-ar afla în aplicarea unei scheme de reducere.
AIM nr. 81 NVl_ revizuită la data de_ prevede: Cap.
6-Materii prime și auxiliare, pct. 6.3 - SC S. SA a utilizat în anul 2010 preparate peliculogene pentru finisarea țevilor a OCTG printr-un proces discontinuu [ ... ] S. SA intrând sub incidența HG 699/2003 privind stabilirea unor măsuri pentru reducerea emisiilor de compuși organici volatil. Nu există nicio mențiune privind emisiile fugitive de COV în sensul că Societatea nu ar aplica o schemă de reducere, așa cum eronat reține hotărârea atacată;
La pct. 10.1.1.2., se specifică "«emisiile fugitive de COV se vor încadra în valoarea impusă de HG 699/2003))" se aplică mutatis mutandis precizările de la pct. a);
În concluzie, prin hotărârea pronunțată, instanța a ignorat probele administrate și argumentele legale în sensul că titularul aplică o schemă de reducere a emisiilor de solvenți cu conținut de COV, conform H.G. 69912003. În plus, instanța nu s-a pronunțat asupra aspectelor prezentate mai sus, ci s-a limitat să facă referi la pasaje din Autorizația integrată de mediu care, la rândul lor, făceau trimiteri de ordin general la H.G. nr. 699/2003. Or, o atare abordare a criticilor formulate de S. echivalează cu nemotivarea hotărârii în contextul în care art. 261 pct. 4 C.pr.civ. impune ca actul jurisdicțional să cuprindă motivele de fapt și de drept care au format convingerea instanței, dar și a celor pentru care s-au înlăturat argumentele unei părți.
Răspunzând celor invocate prin întâmpinare intimatul a solicitat respingerea recursului în considerarea
că susținerile recurentei sunt nefondate.
Astfel se arată că la o simplă analiză a raportului de inspecție reiese ca G.
N. a invocat nerespectare art. 5 alin. 1 din HG 699/2003 si nu a literei (a) sau (b);
Obligativitatea efectuării de măsurători ale emisiilor de compuși organici volatili se impune doar pentru activitățile din instalații racordate prin canale de evacuare a gazelor reziduale la echipamente de reducere a emisiilor de compusi organici volatili in conformitate cu HG 699/2003, art. 8 alin. (1) iar in conformitate cu art. 8 alin (7) măsurătorile nu se efectuează atunci când nu se impune utilizarea unui echipament de reducere a emisiilor de compuși organici volatili în scopul conformării cu prevederile HG nr.699/2003;
La capitolul 10 al AIM Nr. 81 NV/_ revizuita la data de_ care reglementeaza valorile limita de emisie ce nu vor fi depasite si impune valorile limita de emisie de compuși organici volatili în gazele reziduale: 50 mg ClNmc (pentru procese de uscare/75 mgClNmc ( pentru procese de acoperire) in conformitate cu Anexa 2 a HG 699/2003 cu completările ulterioare, iar pentru emisiile fugitive de compuși organici se impune încadrarea in valoarea impusa de HG 699/2003;
AIM in vigoare nu conține schema/planul de reducere a emisiilor COV si masuri pentru reducerea emisiilor de COV (ultima referire cu privire la schema de reducere este conținuta in AIM Nr. 27 - NV6 din_ ) Prin acțiunea formulată, petentul arată, printre altele, ca societatea a beneficiat de autorizatii integrate de mediu care reprezinta revizuiri anuale ale AIM27-NV6/_, insa in plângerea contravenționala formulata de catre societate( Dosar nr._ aflat pe rolul Judecătoriei ZaIău), se arata nemulțumirea ca agentul constatator a precizat in procesul verbal AIM din 2006, care conține respectiva schema de reducere. Totodata si-a aratat nemulțumirea ca agentul constatator face referire la un act care "și-a epuizat valabilitatea în 2006"( citat din plângerea contravențională formulată de reclamant) Cert este faptul ca autorizația integrata de mediu in vigoare (nu cea din 2006) nu face nici o referire la schema de reducere și măsuri de reducere a emisiilor.
Pe amplasament nu exista nici un echipament pentru reducerea emisiilor de compuși organici volatili; informațiile fumizate in documentele prezentate in vederea verificării conformării cu prevederile l-IG 69912003 cu completarile ulterioare nu sunt corecte, nu sunt corelate intre ele si nu sunt corelate cu informațiile fumizate pentru verificarea conformării pentru anul 2009.
Recurenta pe parcursul judecății ne-a acuzat de vulnerabilitate, atitudine oscilanta, ca ar fi schimbat cadrul legal al sancțiunii aplicate, insa a omis ceea ce era important: necesitatea respectării literei legii si interesul major privind protecția mediului. Toate demersurile comisarilor au fost in conformitate cu legea, explicând si descriind întocmai cerintele HG 699/2003.
Instanta de fond corect a apreciat ca in Raportul de I. se face referire la art. 5 alin.(l) din HG 69912003, lasand la aprecierea recurentei varianta care urmeaza sa o adopte si ca aplicarea unei scheme de reducere este o varianta alternativa. In conformitate cu art. 5 alin.(l) din HG 699/2003 cu completarile ulterioare privind stabilirea unor masuri pentru reducerea emisiilor de compusi organici volatili datorate utilizării solvenților organici in anumite activitati si instalatii "titularul activităților care utilizează solventi organici cu conținut de compusi organici volatili prevăzute in anexa 1 are obligatia sa aplice masurile care asigura conformarea condițiilor de operare a acestor instalatii cu una din următoarele cerinte:
respectarea valorilor limita de emisie pentru compusii organici volatili in gazele reziduale si in emisiile fugitive sau a valorilor limita ale emisiilor totale de compuși organi volatili, precum si a celorlalte cerinte prevazute in anexa nr. 2
aplicarea unei scheme de reducere a emisiilor de compusi organici volatili, care respecta prevederile anexei 4 "
Titularul activității, conform art.9 din același act normativ, are obligatia sa demonstreze conformarea cu:
"a) valorile limita de emisie a compusilor organici volatili in gazele reziduale, valorile emisiilor fugitive si valorile limita pentru emisiile tataie de compusi organ ici volatili b) prevederile din anexa 4 privind schema de reducere a emisiilor de compuși organ ici volatili"
Documentele prezentate de catre SC S. SA, pentru verificarea conformării la prevederile HG 699/2003 cu completările ulterioare nu sunt corect întocmite: Raportul cu privire la gestiunea solvenților organici volatili la pct. 1 sunt prezentate caracteristicile constructive ale tubulaturii de evacuare aferente instalațiilor de lăcuire si tunelurilor de uscare, diferite de cele utilizate la pct. 2 pentru calculul emisiilor controlate evacuate
La pct. 5 se precizează ca se implementează o schema de reducere consumului de COV prin eliminarea consumului de lacuri si diluant cu continut mare de COV Raportul cu privire la planul/schema de reducere a solventilor organici cu conținut de COV se menționează ca SC S. SA aplica un plan de reducere a consumului de solvenți prin înlocuirea preparatelor cu conținut ridicat de COV cu alte tipuri de lacuri fara a face referire la reducerea consumului de diluanți bilanțul de solvenți si planul de reducere a emisiilor de solvenți prezentat pentru anul 2009 se utilizează pentru calculul emisiei ținta alți factori de multiplicare decat cei utilizați pentru determinarea emisiei ținta pentru anul 2010 fata de anul 2009 nu a fost schimbat nici un produs de acoperire cu conținut de COV ( se utilizează aceleași produse cu același conținut de COV).
Instanța de fond a apreciat corect faptul ca Autorizația integrata de mediu in vigoare nu contine schema prevăzuta de anexa 4 din HG 699/2003 si nici nu se face referire la vreo schema de reducere a emisiilor, dar ca precizează valorile limita de emisie conform HG 69912003. Contrar susținerilor recurentei, AIM din 2006 nu mai este in vigoare, Societatea este titulara Autorizației Integrate de M. nr. 81-NV_ emisă de Agenția R. ă pentru Protecția M. lui C. -N., revizuită la data de_ . Autorizația Integrata de M. din 2006 își încetează valabilitatea odată cu emiterea noii Autorizații. In cuprinsul AIM din 2006 a fost specificata valabilitatea: de la data de_ pana la data de_ (pagina 2 din AIM 2006). Recurenta nu a respectat prevederile Autorizației in vigoare. In cazul in care intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii actelor de reglementare sau se modifica condițiile care au stat la baza emiterii lor, autoritatea, pe baza notificării
titularului, decide menținerea sau revizuirea actelor. Autorizația integrata de M. acorda dreptul de a exploata in totalitate sau in parte o instalație, in anumite
condiții, care sa garanteze ca instalația corespunde OUG 152/2005 privind prevenirea si controlul integrat al poluării. Cu ocazia revizuirii AIM, sunt supuse reevaluării toate elementele autorizației, inclusiv termenul de valabilitate. Doar in autorizația din 2006 s-a aplicat o schema de reducere a emisiilor, estimându-se reducerea a consumului de solvenți la 19,9 t, sub valoarea tinta de emisie prevăzuta de schema respectiva; pentru anul 2010 consumul de solventi a fost de 30 to.
Pentru a se afla in ipoteza art.5 alin(l) lit.(b) din HG 699/2003 (pentru a se utiliza anexa 4) este necesar ca în Autorizația integrată de mediu să fie cuprinsă o schemă de reducere si masuri pentru reducerea emisiilor de COV, insă în AIM în vigoare nu este prevăzută o asemenea schemă, ci se precizează ca valorile limită de emisie se vor încadra in valoarea impusa de HG 699/2003 și prevede că nici o emisie în aer nu trebuie să depășească valoarea limită de emisie stabilita în autorizație.( pct. 10.1.1.1 - 10.1.1.2 din Autorizație)
Totodata, in conformitate cu - ANEXA nr. 1 din Ghid (Ghidul privind derularea procedurii de notificare și stabilirea unor cerințe specifice în procesul de autorizare a anumitor activități/instalații care utilizează solvenți organici cu conținut de compuși organici volatili aprobat prin OM 859/2005), autoritățile competente pentru protecția mediului confirmi aprobarea unui plan de reducere, dacă din acesta rezultă în mod clar că prin măsurile descrise se realizează reducerea emisiilor anuale de referință până la nivelul emisiilor-obiectiv sau se obține o reducere a emisiilor echivalente cu cele rezultate din respectarea valorilor limită.
În ceea ce privește prima varianta nici aceasta nu este respectata deoarece societatea deși se încadrează in valorile limita de emisie in gazele reziduale captate, nu se respecta valoarea limita de 20% din cantitatea totala de solvent utilizata prevăzută in anexa 2 a HG 699/2003, poz.8 (prevazuta pentru emisii fugitive). La capitolul 10 al AIM Nr. 81 NV/_ revizuita la data de_ care reglementează valorile limita de emisie ce nu vor fi depasite, impune valorile limita de emisie de compuși organici volatili în gazele reziduale: 50 mg C/Nmc (pentru procese de uscare175 mgC/Nmc (pentru procese de acoperire) in conformitate cu Anexa 2 a HG 699/2003 cu completarile ulterioare, iar pentru emisiile fugitive de compuși organici se impune incadrarea in valoarea impusa de HG 699/2003. Prin Autorizația integrata de mediu in vigoare s-a impus întocmirea anuala a bilanțului de solvenți fara a se face referire la o schema de reducere a emisiilor de COV, ci s-au impus valori limita de emisie la evacuare la liniile de lăcuire si tunelurile de uscare si măsurătorile anuale ale emisiilor de COV. In Raportul întocmit de societate pentru anul 2010, nu s-au utilizat parametrii instalații lor de exhaustare prevăzuți in autorizația integrata de mediu si in descrierea instalațiilor din raportul cu privire la gestiunea solvenților.
Referitor la schema de reducere a emisiilor arată intimata că în conformitate cu ghidul titularul activității posibilitatea de a obține, prin alte mijloace, o reducere a emisiilor care să fie echivalentă cu cea pe care ar realiza-o aplicând valorile limită de emisie. În acest scop titularul activității poate pune în aplicare orice schemă de reducere proiectată special pentru instalați a sa, cu condiția realizării în final a unei reduceri echivalente a emisiilor de compuși organici volatili.
In conformitate cu Ghidul pentru elaborarea schemelor de reducere, pentru respectarea valorilor limită conform Anexei 2 din HG 699/2003, prin utilizarea unei scheme/plan de reducere operatorul se obligă să atingă o reducere similară a emisiilor, se încurajează adoptarea diverselor metode, cum ar fi:
diminuarea conținutului mediu de solvenți organici din cantitatea totală utilizată;
creșterea eficienței utilizării substanțelor solide;
înlocuirea substanțelor care au conținut ridicat de solvenți cu substanțe cu conținut mai scăzut (solvenți pe bază de apă), etc .
In conformitate Ghidul privind derularea procedurii de notificare și stabilirea unor cerințe specifice în procesul de autorizare a anumitor activități/instalații care utilizează solvenți organici cu conținut de compuși organici volatili aprobat prin OM 859/2005 .
Titularul activității are obligația de a notifica autorității competente .. .în cazul în care aplică o schemă/plan de reducere a emisiilor de COV în conformitate cu Anexa nr. 4 a HG nr.699/2003 cu modificările și completările ulterioare.
În cazul în unde schema de reducere nu este corespunzătoare, autoritatea competentă pentru protecția mediului poate permite titularului activității să aplice orice altă schemă care respectă principiile menționate mai sus.
Autoritățile competente pentru protecția mediului confirmă aprobarea unui plan de reducere.
Autorizația de mediu trebuie sa conțină schema/planul de reducere a emisiilor COV si masuri pentru reducerea emisiilor de COV precum si planul de gestionare a solvenților organici cu conținut de COV in conformitate cu Anexa 1.2 a ghidului anterior menționat.
Însă AIM în vigoare nu conține o asemenea schemă și nici nu se face referire la vreo schemă de reducere a emisiilor, dar precizează valorile limită de emisie conform HG 699/2003 și prevede că nici o emisie în aer nu trebuie să depășească valoarea limită de emisie stabilita în autorizație.( pet. 10.1.1.1 - 10.1.1.2) AIM Nr. 81 NV/_ revizuita la data de_ prevede:
- Cap. 6 - Materii prime si auxiliare, pct. 6.3 - SC S. SA a utilizat in anul 2010 preparate peliculogene pentru finisarea țevilor a OCTG printr-un proces discontinuu. Cantitatea de solvenți cu conținut de COV a fost calculata la 30.3 tone, SC S. SA intrând sub incidenta HG 699/2003 privind stabilirea unor masuri pentru reducerea emisiilor de compuși organici volatili "
Concentrații de poluanți admise la evacuarea in mediul înconjurător - la pct. C se impun valori limita de emisie conform HG 699/2003 si HG 1902/2003 pentru instalațiile de lăcuire si tunelurile de uscare ( 75 mgClNmc pt. cabina de vopsire si 50 mgClNmc pt tunelurile de uscare ) iar la pct. 10.1.1.2 se specifica "Emisiile jugitive de COV din procesele de marcare tevi prin vopsire, vopsire țevi cu instalația tip Kohne, mașina de imprimare țevi cu jet de cerneala din secția ajustaj, instalația de marcare prin vopsire de la instalația de marcare prin vopsire tip Blaj - secția ajustaj II, instalați de vopsire mufe prin roluire se vor încadra in valoarea impusa de HG 699/2003 privind stabilirea unor masuri pentru reducerea emisiilor de compuși organ ici volatili datorate utilizării solvenților organici in anumite activități si instalații completata si modificata de HG 1902/2004 "
Pana la 15 ianuarie a fiecărui an, titularul are obligația să întocmească bilanțul de solvenți aferent anului anterior, iar pe baza acestuia planul de gestionare a solvenților organici cu conținut COV, pe care il va raporta la APM S. si la ARPM C. -N. Acest plan de gestionare se elaborează anual pentru a se determina valoarea totala a emisiilor de compuși organici volatili si a emisiilor fugitive ca dovada a conformității cu valorile limita prevăzute in anexa 2 a HG 699/2003 sau a respectării valorii limitata a emisiilor ținta stabilita conform anexei 4 a HG 699/2003.
AIM Nr. 81 NV/_ - impune la cap 10 pct .C valori limita de emisie pentru instalațiile de lăcuire si tunelurile de uscare ( 75 mgClNmc pt. cabina de
vopsire si 50 mgClNmc pt tunelurile de uscare) iar pentru emisiile fugitive 20% din totalul de solvent utilizat.
Analizând recursul declarat Curtea reține următoarele
:
În urma verificărilor efectuate la recurentă reținându-se că aceasta nu a respectat valorile limită de emisie pentru emisiile fungitive,COV,respectiv nu a fost respectată prima cerință cerută de art.5 alin.1 din HG nr.699/2003 prin raportul nr.279/2011 al G. de M. - C. J. S. s-a stabilit în sarcina acestuia luarea de măsuri care să asigure conformarea condițiilor de operare a instituțiilor ce utilizează substanțe cu conținut de solvent organic în conformitate cu norma menționată.
În considerarea că a respectat valorile limită, că se încadrează în ipoteza alternativă prevăzută de art.5 alin.1 lit.b din HG nr.699/2003 recurenta a adresat plângere autorității intimate.
La aceasta prin răspunsul dat autoritatea a făcut cunoscut că autorizația integrată de mediu nu conține schema/plan reducere a emisiei COV, planul nu a fost notificat și nu se confirmă respectarea nici uneia din cerințele cerute de art.5 alin.1.
În acest context recurenta se adresează instanței susținând în esență că a respectat valorile autorizației integrate de mediu și dat fiind aplicarea unei scheme de reduceri a respectat valorile limită, țintă stabilite prin HG nr.699/2003 anexa 4.
Prin întâmpinarea depusă autoritatea a susținut că nu au fost respectate valorile limită pentru emisii fungitive, emisiile fungitive reprezentând 90% din cantitatea de solvent utilizată mult sub limita de 20% prevăzută de HG nr.699/2003 nu a respectat autorizația în vigoare din_ ; aceasta nu conține schema/plan reducere a emisiilor COV; nu s-a făcut notificarea acestuia.
Din expunerea rezumativă a celor susținute se observă că recurenta susține că a respectat valorile limite de emisei iar intimata dimpotrivă că nu au fost respectate limitele impuse nici de lit.a și nici de lit.b a art.5 alin.1 din HG nr.699/2003.
Raportat la cele susținute de părți așa cum se observă din expunerea rezumativă a hotărârii nu se lămurește daca valorile limite impuse de autorizația revizuită la_, au fost respectate care sunt cantitățile emisiei COV, fungitive, care este situația rezultată din documentația cerută pentru determinarea emisiilor și dacă acestea corespund normelor în vigoare. După cum nu s-a lămurit în situația în care s-ar accepta eventual existența/aplicarea unei scheme de reducere, care sunt valorile de solvenți COV, emise fungitive s.a. impuse prin autorizațiile anterioare și dacă au fost respectate, dacă schema a fost notificată, când și dacă a mai fost cuprinsă ulterior.
Aspectele tehnice referitoare la valori limite solvenți COV, emisii fungitive pot fi verificate în baza unei expertize de specialitate care să vizeze aspectele legate de emisie cu variante atât rezultate din autorizația din_ cât și rezultate din autorizațiile anterioare inclusiv o analiză comparativă.
Numai după verificarea tehnică poate fi făcută o analiză din perspectiva susținerilor părților și a normelor invocate de aceasta și mai ales a normelor invocate prin actul contestat.
Așadar față de cele arătate pentru lămurire aspectelor menționate în baza art.312 C.pr.civ. Curtea va admite recursul și va casa hotărârea și trimite cauza spre rejudecare.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Admite recursul declarat de SC S. SA împotriva sentinței civile nr. 3545 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului S. pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | ||
M. H. | D. | M. | F. T. |
GREFIER
D. C.
Red.F.T./S.M.D.
2 ex./_
