Decizia civilă nr. 3872/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici statutari
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ Nr. 3872/2013
Ședința publică din data de 03 Aprilie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE M. H. JUDECĂTOR D. M. JUDECĂTOR F. T. GREFIER D. C.
Pe rol soluționarea recursului declarat de reclamantul T. C. împotriva sentinței civile nr. 10901 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., în contradictoriu cu pârâții I. DE P. AL J. C., I.
G. AL P. R. și MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă intimatul-pârât I. de P. al J. C. prin consilier juridic N. Sorin, care depune la dosar delegație de reprezentare, lipsind celelalte părți litigante.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul formulat este legal timbrat, cu taxă judiciară de timbru în valoare de 2 lei, conform chitanței aflată la fila 14 din dosar și timbru judiciar de 0,15 lei.
Prin Serviciul Registratură, la data de_ ,_ și respectiv la data de_ intimații-pârâți au depus la dosarul cauzei întâmpinări.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591al. 4 C.pr.civ., raportat la art.21 din Constituție, art.10 al. 2 din Legea nr.554/2004, art. 3 pct. 3 C.pr.civ. și art.105, 106, 109 din Legea nr. 188/1999, constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Nemaifiind excepții de invocat și cereri de formulat, instanța declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul intimatului solicită respingerea recursului declarat împotriva sentinței pronunțată de Tribunalul Cluj, pentru motivele evocate în cuprinsul întâmpinării.
Se relevă că în decursul anilor 2010, 2011 și 2012 s-au emis o serie de acte normative prin care s-a dispus suspendarea acordării ajutoarelor prevăzute de art. 20 din anexa 7 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea unitară a bugetarilor. Potrivit acestor acte normative, polițiștii care în perioada evocată s- au pensionat nu au beneficiat de aceste ajutoare, fapt pentru care apreciază că recursul nu este fondat.
De asemenea arată că nu solicită acordarea cheltuielilor de judecată.
Curtea, având în vedere actele existente la dosar precum și poziția procesuală exprimată de părți, reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Din examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.10901 pronunțată la_ în dosar nr._ al tic a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul T. C. în contradictoriu
cu pârâții I. de P. al J. C., I. general al poliției R. și Ministerul Administrației și Internelor .
Pentru a dispune astfel instanța a reținut că reclamantul a fost angajatul I. ui de P. al J. C. pana la data de_, data de la care a fost trecut in rezerva, in favoarea acestuia fiind deschis dreptul la pensie pentru limita de varsta, conform Deciziei nr 1. emisa de Casa sectoriala de Pensii a M. ui A. si I. .
In conformitate cu prevederile art 20 alin 1 si 2 din Anexa VII la Legea nr 284/2010 privind salarizarea unitara a pesonalului platiti din fonduri publice politistii, alaturi de alte categorii profesionale expres si limitativ enumerate au dreptul ca la incetarea raporturilor de serviciu cu drept la pensie sa beneficieze de un ajutor stabilit in raport cu solda functiei de baza, respectiv salariul functiei de baza avut in luna schimbarii pozitiei de activitate iar persoanele ale caror raporturi de serviciu au incetat, cu drept la pensie, inainte de implinirea limitei de varsta pentru pesnsonare beneficiaza, suplimentar,pentru fiecare an ramas pana la limita de varsta de pensionare de un ajutor egal cu doua solde aferente functiei de baza, respectiv cu doua salarii ale functiei de baza
La data deschiderii dreptului la pensie al reclamantului dispozitiile legale mai sus citate erau suspendate in temeiul art 13 alin 1 din Legea nr 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului platit din fonduri publice, cu exceptiile prevazute la alineatul 2 al aceluiasi articol, conform caruia "In anul 2011 prevederile alin 1 nu se aplica in situatia imposibilitatii mentinerii in activitate a persoanelor clasate inapt penru serviciul militar, incadrate in grad de invaliditate sau decedate";.Niciuna dintre ipotezele imaginate de legiuitor in privinta cazurilor exceptionale nu se verifica in privinta situatiei reclamantului.
Corect a subliniat reclamantul ca in conformitate cu prevederile art 66 alin 2 din Legea nr 24/2000 la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispozitia afectata de suspendare reintra de drept in vigoare, insa numai in masura in care nu intervin dispozitii legale noi prin care sa se prevada o noua suspendare.In cauza sunt incidente prevederile art 9 din Legea nr 283/2011 privind reglementarea unior masuri financiare in domeniul bugetar prin care s-a dispus ca in anul 2012 nu se acorda ajutoarele sau, dupa caz, indemnizatiile la iesirea la pensie, retragere, incetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea in rezerva.
In conditiile in care prin dispozitiile Legii nr 283/2011 a operat o noua suspendare, posibila in lumina art 66 alin 2 din Legea nr 24/2000 actiunea reclamantului privind obligarea paratilor la plata acetor ajutoare apare ca fiind neantemeiata, nefiind, in sa, vorba despre inexistenta dreptului sau la despagubiri ci despre o interdictie legala, cu caracter temporar, a platii acestora.
Împotriva soluției arătate a declarat recurs reclamantul solicitând admiterea acestuia
, modificarea hotărârii în sensul admiterii acțiunii.
În susținerea celor solicitate se arată că hotărârea este dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii. Astfel se arată că dispozițiile art.9 din Legea nr.238/2011 nu sunt dispoziții de prelungire a suspendării prevederilor art.20 alin.1 și 2 din anexa nr.VII la Legea nr.284/2010 ci sunt dispoziții de suspendare independente de dispozițiile de suspendare ale art.13 din Legea nr.285/2010. Art.9 se referă la dreptul persoanelor la încasarea ajutorului care ar urma să se pensioneze în anul 2012 iar nu la dreptul persoanelor la încasarea acestor ajutoare pe anii anteriori.
Dovada faptului că drepturile născute în baza Legii nr.284/2010 nu au fost suspendate o reprezintă faptul că Legea nr.283/2011 nu fac nicio referire la persoanele pensionate în cursul anului 2011 sau în anii anteriori .
Pe de altă parte menținerea trebuia să rezulte dintr-o dispoziție expresă a legii conform art.66 din Legea nr.24/2000. În anul 2012 nu se acordă ajutoarele sau după caz indemnizațiile la ieșirea la pensie…Acest articol nu face nicio referire expresă la dispozițiile legale care reglementează acordarea acestora pentru anii anteriori. Prin urmare această normă nu este aplicabilă iar Legea nr.283/2011 suspendă doar dreptul persoanelor pensionate în anul 2012.
Prin decizia nr.1921/_ Curtea de Apel a calificat dispozițiile art.13 alin.1 din Legea nr.285/2010 ca având caracter de norme de suspendare însă trebuia să răspundă la întrebarea dacă dispozițiile au abrogat sau suspendat drepturile prevăzute de Legea nr.330/2009. Curtea ajuns la concluzia că dispozițiile art.9 din Legea nr.118/2010 au caracterul unor norme de suspendare și că celelalte dispoziții de suspendare care au intervenit ulterior nu prelungesc suspendarea art.9 ci au caracter independent. În caz contrar Curtea nu ar fi obligat pârâții la plata ajutoarelor suspendate.
Nu în ultimul rând arată recurentul că în ipoteza în care dispozițiile art.9 din Legea nr.283/2011 ar avea caracterul unor norme de prelungire a suspendării plății drepturilor prevăzute de art.20 alin.1 și alin.2 din anexa VII la Legea nr.284/2010 în prezent efectul acestor norme a încetat plata urmând a se face începând cu_ . Pârâții au refuzat plata considerând că ele au fost pierdute definitiv astfel că se impune în continuare obligarea la plata acestor drepturi refuzul neavând în prezent un temei legal.
Legea nr.284/2010 a fost suspendată doar pe anul 2011 iar conform prevederilor din Legea nr.24/2000 la expirarea duratei normale actul sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare . În același sens fiind și decizia nr.XXIII pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție.
Răspunzând celor invocate prin întâmpinare intimatul I. de P. al
J. C. a solicitat respingerea recursului în considerarea în esență că acordarea ajutoarelor prevăzute de art.20 din anexa VII la Legea nr.84/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice pentru toți polițiștii în perioada 2011 - 2013 cărora le-au încetat raporturile de serviciu cu drept de pensie este suspendată.
Prin întâmpinarea depusă intimatul M. Afacerilor Interne a solicitat respingerea recursului în considerarea că cel ce poate fi obligat în raportul dedus judecății este inspectoratul, că dispozițiile privind acordarea ajutoarelor în anul
2011 nu se aplică, reclamantul neîncadrându-se în excepția enunțată de norme - inapt, încadrat în grad de invaliditate.
Analizând recursul declarat Curtea reține următoarele:
Prin demersul introductiv recurentul în contradictoriu cu IPJ C., IGPR, MAI a solicitat instanței a fi obligați pârâții la plata ajutoarelor prevăzute de art.20 alin.1 din anexa VII la Legea nr.284/2010 în funcție de vechimea efectivă și a ajutoarelor prevăzute de art.20 alin.2 din anexa VII la Legea nr.284/2010 pentru fiecare an rămas până la limita de vârsta de pensionare, ajutoare actualizate la data plății prin aplicarea coeficientului de inflație; să fie obligați pârâții la plata dobânzii legale aferentă sumelor indicate la petitul 1 pe perioada cuprinsă între data scadenței obligației de plată pentru fiecare ajutor în parte și până la data plății efective calculată la nivelul ratei dobânzii de referință; cu cheltuieli de judecată.
În susținerea celor solicitate s-a aratat în esență că refuzul plății este unul nejustificat întrucât dreptul s-a născut în temeiul Legii nr.284/2010 și că deși suspendat prin Legea nr.285/2010 la expirarea acestuia dispoziția a reintrat de drept în vigoare conform Legii nr.24/2000.
Actul normativ pe care s-a fundamentat demersul respectiv Legea nr.284/2010 prin dispozițiile art.20 prevede că la trecerea in rezerva sau direct in
retragere, respectiv la incetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, personalul militar, politistii si functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare, pentru activitatea depusa, in functie de vechimea efectiva ca militar, politist, functionar public cu statut special din sistemul administratiei penitenciare si personal civil in institutiile publice de aparare, ordine publica si siguranta nationala, beneficiaza de un ajutor stabilit in raport cu solda functiei de baza, respectiv salariul functiei de baza avuta/avut in luna schimbarii pozitiei de activitate, astfel: Vechime efectiva: - pana la 5 ani - un ajutor egal cu 3 solde ale functiei de baza/salarii ale functiei de baza; - intre 5- 10 ani - un ajutor egal cu 6 solde ale functiei de baza/salarii ale functiei de baza;
- intre 10-15 ani - un ajutor egal cu 8 solde ale functiei de baza/salarii ale functiei de baza; - intre 15-20 ani - un ajutor egal cu 10 solde ale functiei de baza/salarii ale functiei de baza; - intre 20-25 ani - un ajutor egal cu 12 solde ale functiei de baza/salarii ale functiei de baza; - intre 25-30 ani - un ajutor egal cu 15 solde ale functiei de baza/salarii ale functiei de baza; - peste 30 ani - un ajutor egal cu 20 solde ale functiei de baza/salarii ale functiei de baza.
Personalul militar, politistii si functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare, trecuti in rezerva sau direct in retragere, respectiv ale caror raporturi de serviciu au incetat, cu drept la pensie de serviciu, inainte de implinirea limitei de varsta de pensionare prevazute de lege, mai beneficiaza, pentru fiecare an intreg ramas pana la limita de varsta de pensionare sau, in situatia in care pot desfasura activitate peste aceasta limita, pana la limitele de varsta in grad la care pot fi mentinute in activitate categoriile respective de personal, de un ajutor egal cu doua solde ale functiei de baza, respectiv cu doua salarii ale functiei de baza.
Legea nr.285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice (act în vigoare la deschiderea dreptului de pensie a recurentului) a statuat prin art.13 că în anul 2011, dispozițiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, după caz, indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă nu se aplică. În anul 2011, prevederile alin. (1) nu se aplică în situația imposibilității menținerii în activitate a persoanelor clasate inapt pentru serviciul militar ori
încadrate în grad de invaliditate sau decedate.
La rândul său Legea nr.283/2011 prevede că în anul 2012 nu se acordă ajutoarele sau după caz, indemnizațiile la ieșirea la pensie, retragerea, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă.
Din normele enunțate rezultă că acordarea ajutoarelor pentru personalul militar/cu statut special la trecerea în rezervă cu drept de pensie este suspendată, normele statuând expres că în anul 2011 nu se aplică și respectiv în anul 2012 nu se acordă, iar acordarea are loc doar în imposibilitatea menținerii în activitate a persoanelor clasate inapt pentru serviciul militar, încadrate în grad de invaliditate. Ori recurentul reclamant nu se găseste în situația de excepție vizată pentru acordare.
Se susține că la expirarea termenului de suspendare în anul 2011 norma de acordare a ajutoarelor a reintrat în vigoare însă se omite a se avea în vedere că a intervenit o nouă suspendare. Ori câtă vreme legea circumstanțiază temporar intervenția unei noi suspendări normele nu pot fi ignorate iar din această perspectivă soluția nu poate fi considerată greșită.
Nici celelalte susțineri nu pot fi primite deoarece posibilitatea suspendării sau prelungirea termenului de punere în aplicare poate interveni în anumite circumstanțe necesare, proporționale cu situația ce a determinat-o iar o atare situație a fost stabilită prin actele normative menționate, acte ce nu au fost declarate neconstituționale.
Așadar constatând că nu sunt motive întemeiate în temeiul art.312 C.pr.civ. coroborat cu art.20 din Legea nr.554/2004 Curtea urmează a da o soluție de respingere a recursului declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Respinge recursul declarat de T. C. împotriva sentinței civile nr. 10901 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C. pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | ||
M. H. | D. | M. | F. T. |
GREFIER
D. C.
Red.F.T./S.M.D.
2 ex./2_
