Decizia civilă nr. 5892/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici statutari
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 5892/2013
Ședința publică din data de 21 mai 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: A. A. M. JUDECĂTORI: V. G.
G. -A. N. GREFIER: M. V. -G.
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii în cauza civilă privind recursul declarat de recurentul- reclamant S. N. al P. și V. "P. L. " împotriva sentinței civile nr. 13826 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., în contradictoriu cu intimații-pârâți Ministerul Administrației și Internelor, I. de P. al J. C., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se constată lipsa părților litigante.
P. cedura de citare este îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că mersul dezbaterilor au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 20 mai 2013, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 13826 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C.
a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a M. ui A. și I. .
A fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul S. N. AL P. ȘI V. P. L., în contradictoriu cu pârâții M. A. ȘI I. și I. DE P. AL J. C., ca neîntemeiată.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut cu privire la calitatea procesuală pasivă a M.A.I., că această instituție poate sta în proces cu reclamanții în virtutea îndeplinirii atribuțiilor de ordonator principal de credite pentru salarizarea personalului din Poliția Română.
Pe fondul cauzei,
tribunalul a reținut că art.6 alin.1 din OUG nr.1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar prevedea faptul că în cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea nr. 330/2009 și ordonanța de urgență sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului pentru funcția respectivă pentru luna decembrie 2009 se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferența, în măsura în care persoana își desfășoară activitatea în aceleași condiții. Suma respectivă se include în salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau indemnizația lunară de încadrare, după caz, dar nu este luată în calcul la determinarea altor drepturi de natură salarială care se stabilesc în funcție de acestea.
În considerarea acestor dispoziții legale, agenții de poliție care la data de_ au beneficiat de sporul de 25% l-au primit în continuare în anul 2010, ca sumă cu caracter compensatoriu.
În ceea ce privește încadrarea în anul 2011 a agenților de poliție pe funcții prevăzute cu studii superioare, art.1 alin.2 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice prevede faptul că începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte din salariul brut, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
Pentru anul 2012, cadrul normativ relativ la salarizarea personalului plătit din fonduri publice a fost reprezentat de Legea nr. 283/2011 care prevede la pct.2 art. II art.1 alin.2 faptul că în anul 2012, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
Astfel, în situația în care la data de_, agenții de poliție nu au ocupat o funcție de agent cu studii superioare, în anii 2010 și 2011, nu li se cuvine o altă modalitate de calcul a drepturilor salariale decât cea prevăzută de cadrul normativ evocat, aceeași situație menținându-se și pentru anul 2012.
Legea-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice prevede la pct.8 din Nota la Capitolul I din Anexa nr. VII, faptul că numirea agenților de poliție/penitenciare în funcții prevăzute în statele de organizare cu studii superioare se face conform metodologiei aprobate prin ordin al ordonatorului principal de credite.
Referitor la acest aspect, s-a constatat că nu a fost elaborat un act normativ în acest sens, iar pe de altă parte, numirea în astfel de funcții se face în măsura în care acestea sunt prevăzute în statele de organizare ale unităților.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta S. N. AL POLIȚIȘTUILOR ȘI V. "P. L. "; solicitând
admiterea recursului, modificarea în totalitate a hotărârii recurate și, în consecința, obligarea pârâților la încadrarea membrilor, agenți de poliție cu studii superioare în clasa de salarizare și coeficienții de ierarhizare aferenți funcției corespunzătoare gradului de agenți șef principali de poliție cu studii superioare și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea recursului recurentul a arătat că hotărârea recurată este nelegală și netemeinică, motiv pentru care, în baza art. 3041C. proc.civ. solicită analizarea cauzei sub toate aspectele.
Prin Legea nr. 284/2011 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, în vigoare de la data de_, s-a implementat un nou sistem de remunerare a personalului bugetar, între care și a funcționarilor publici cu statut special, respectiv a polițiștilor, consacrându-se principiul supremației legii, în sensul că drepturile de natură salarială se stabilesc numai prin norme juridice de forța legii.
Totodată, prin art. 5 din Legea nr. 284/2011 s-a statuat că realizarea ierarhiei salariilor de bază, a soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor lunare de încadrare, atât între domeniile de activitate, cât și în cadrul aceluiași domeniu, are la bază evaluarea posturilor, diferențierea
făcându-se și în funcție de criteriul cunoștințelor și experienței.
Urmare a aplicării acestui principiu, în Anexa VII din Lege s-a stabilit că soldele de funcție și salariile de funcție pentru personalul militar, polițiștii și
funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciarelor, din cadrul instituțiilor publice de apărare, ordine publică și siguranță națională să se diferențieze sub aspectul coeficienților și a claselor în raport și de nivelul studiilor funcțiilor în cauza.
Astfel, în tabelul din Anexa VII, la pozițiile 19 și 20 se regăsesc funcțiile corespunzătoare gradelor de agent - agent șef principal de poliție (șef formațiune) și funcțiilor corespunzătoare gradelor de agent - agent șef principal de politie diferențiate sub aspectul încadrării în clasa de salarizare și coeficient de ierarhizare în funcție de nivelul studiilor medii sau superioare.
Potrivit Legii nr. 188/1999 Art. 68. - (1) în urma dobândirii unei diplome de studii de nivel superior în specialitatea în care își desfășoară activitatea, funcționarii publici de execuție au dreptul de a participa la examenul organizat pentru ocuparea unei funcții publice într-o clasă superioară celei în care sunt încadrați, în condițiile legii.
(2) P. movarea în condițiile alin. (1) se face prin transformarea postului ocupat de funcționarul public ca urmare a promovării examenului.
Menționează faptul că art. 68 din Legea nr. 188/1999 nu s-a aplicat și funcționarilor publici cu statut special, deși legea nu prevede în mod expres acest lucru.
Pentru funcționarii publici cu statut special - polițiști, până la intrarea în vigoare a Legii unitare de salarizare, agenții de politie cu studii superioare primeau un spor de 25 %, introdus în salariul de bază ca sumă compensatorie tranzitorie doar pentru cei ce primeau acest spor la_ .
Deși legea salarizării unitare a intrat în vigoare la data de_, nici până la acest moment membrilor cu studii superioare nu li s-a făcut încadrarea corespunzătoare clasei de salarizare și a coeficienților de ierarhizare specificați în lege.
A precizat instanței de fond că încadrarea în clasa de salarizare corespunzătoare nu presupune și acordarea unui spor la salariu, în acest moment, întrucât legea salarizării se aplică etapizat, însă va conta atunci când bugetarii vor fi salarizați potrivit coeficienților de ierarhizare din Legea nr. 284/2010. De asemenea, până la intrarea în vigoare a Legii nr. 284/2010 nu a existat acest sistem de încadrare salarială și nici nu au existat state de funcții de agenți de poliție a căror ocupare necesită deținerea unei diplome de licență. Pe de altă parte, este vorba de încadrarea salarială, nefiind necesară modificarea funcțiilor publice sau a gradelor profesionale.
Pentru încadrarea în clasa corespunzătoare studiilor, a făcut numeroase demersuri la pârâta M.A.I., însă, de fiecare dată s-au lovit de refuzul acesteia de a aplica legea.
În mod greșit instanța de fond apreciază că numirea în astfel de funcții se face în măsura în care acestea sunt prevăzute în statele de organizare ale unităților.
Paradoxal, în cadrul M. ui A. și I., contabilii, consilierii
juridici, secretarii de stat (demnitari), secretarul general și secretarul general adjunct (înalți funcționari publici) au calitatea de polițiști, deși există incompatibilitate între aceste funcții, iar persoanele care exercită, cu adevărat, atribuțiile specifice P. i Române, trebuie să se adreseze instanțelor judecătorești pentru a li se acorda drepturile prevăzute de lege și neacordate tocmai de către aceste persoane.
În mod greșit instanța de fond apreciază că o asemenea încadrare nu poate avea loc raportându-se în mod exclusiv la prevederile art. 14 din Legea
360/2002, ignorând în totalitate susținerile recurentului referitoare la aplicarea noilor texte de lege, instituite prin art. 5 din Legea 284/2011 și Anexa VII, unde la pozițiile 19 și 20 se regăsesc funcțiile corespunzătoare gradelor de agent - agent șef principal de poliție (șef formațiune) și funcțiilor corespunzătoare gradelor de agent - agent șef principal de politie diferențiate sub aspectul încadrării în clasa de salarizare și coeficient de ierarhizare în funcție de nivelul studiilor medii sau superioare.
Legea nr. 284/2011 completează dispozițiile Legii 360/2002, constituind în momentul de față și cadrul legal pentru salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Prin hotărârea pronunțată, instanța de fond legitimează refuzul pârâților de a pune în aplicare dispozițiile legale, situație care contravine sensului pentru care legea a intrat în vigoare, respectiv acele de a produce efecte și de a da naștere unor raporturi juridice.
Pârâtul I. de P. Județean C. si paratul M. Afacerilor Interne au formulat întâmpinari prin care au solicitat
respingerea recursului ca nefondat și menținerea în întregime a sentinței atacate ca fiind temeinică și legală.
Analizand recursul declarat prin prisma motivelor invocate Curtea apreciaza ca acesta este nefondat pentru urmatoarele considerente
:
Pornind de la premisele indicate in cererea de recurs si anume :ca prin Legea 284/2010 s-a implementat un nou sistem de remunerare a personalului bugetar ;ca art. 5 din Legea 284/2011 prevede in litera c ca realizarea ierarhiei salariilor de bază, a soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor lunare de încadrare, se diferențieaza si în funcție de cunoștințe și experiență;ca in anexa VII s-a stabilit ca soldele de functie ,salariile de functie pentru personalul militar ,politistii si functionarii publici cu statut special se diferentiaza sub aspectul coeficientilor si a claselor in raport si de nivelul studiilor functiilor in cauza si ca la punctele 19 si 20 din aceasta anexa se regasesc functiile corespunzatoate gradelor de agent -agent sef principal de politie diferentiate sub aspectul incadrarii in clase de salarizare si coeficient de ierarhizare in functie de nivelul studiilor respectiv mediu sau superior nu este mai putin adevarat ca in vederea implementarii aceluiasi sistem la pct.8 din Nota la Capitolul I din Anexa nr.VII se prevede faptul că numirea agenților de poliție/penitenciare în funcții prevăzute în statele de organizare cu studii superioare se face conform metodologiei aprobate prin ordin al ordonatorului principal de credite.
Ca atare nu este vorba doar de o simpla modificare a incadrarii salariale pe aceeasi functie ci este necesara modificarea functiilor publice intrucit pana la aparitia Legii 284/2010 nu erau prevazute in statele de organizare ale intimatilor parati functii de agenti de politie cu studii superioare .Chiar daca pe moment acordarea incadrarii solicitate de catre reclamanti nu era un efect concret asupra salarizarii, aceasta incadrare se poate realiza doar in conformitate cu prevederile legale sus mentionate respectiv conform metodologiei ce urmeaza a se adopta in aces sens .
Pana in prezent aceasta metodologie nu a fost adoptata situatie in care sistemul sus mentionat si nou creat nu poate fi deocamdata implementat intrucat prin aceasta metodologie urmeaza a se asigura existenta acestor functii neprevazute anterior in statul de organizare si inexistente in prezent in concret cit si modul in care urmeaza a se ocupa si finanta in viitor acestea.
Prevederile art. 68 din Legea 188/1999 nu sunt incidente in cauza intrucit aplicarea acestui text de lege presupune existenta unui examen organizat pentru ocuparea unei functii publice intr-o clasa superioara celei in care sunt incadrati ca urmare a dobandirii unei diplome de nivel superior ceea ce nu este cazul in
speta reclamantii recurenti neformuland actiunea ca urmare a organizarii unei asemenea examen si promovarii lui .
Nici macar aplicarea coroborata a prevederilor Legii 360/2002 cu prevederile Legii 284/2010 nu pot duce la admiterea actiunii cita vreme insasi textul anexei VII al Legii 284/2010 arata ca incadrarea in aceste functii noi cu o noua clasa de salarizare si coeficient de salarizare se va face nu prin aplicarea nemijlocita a acestor texte de lege ci prin elaborarea unei metodologii care sa asigure in concret implementarea sistemului nou creat de Legea 284/2010 .
In ceea ce priveste salarizarea reclamantilor recurenti aceasta respecta asa cum a retinut si prima instanta prevederile legale incidente pana la acest moment.Astfel art.6 alin.1 din OUG nr.1/2010 prevede faptul că în cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea nr. 330/2009 și ordonanța de urgență sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului pentru funcția respectivă pentru luna decembrie 2009 se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferența, în măsura în care persoana își desfășoară activitatea în aceleași condiții. Suma respectivă se
include în salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau indemnizația lunară de încadrare, după caz, dar nu este luată în calcul la determinarea altor drepturi de natură salarială care se stabilesc în funcție de acestea.În considerarea acestor dispoziții legale, agenții de poliție cu studii superioare care la data de_ au beneficiat de sporul de 25% l-au primit în continuare în anul 2010, ca sumă cu caracter compensatoriu.Totodata reincadrarea se facea pe functie corespunzatoare categoriei ,gradului si treptei profesionale existente la data de_ .
În ceea ce privește încadrarea în anul 2011 a agenților de poliție pe funcții prevăzute cu studii superioare, art.1 alin.2 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice prevede faptul că începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte din salariul brut, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții respectiv pastrand aceeasi functie avuta si in 2010 cit si la_ .
Pentru anul 2012, cadrul normativ relativ la salarizarea personalului plătit din fonduri publice este reprezentat de Legea nr. 283/2011 care prevede la pct.2 art.II art.1 alin.2 faptul că în anul 2012, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții respectiv pastrand aceeasi functie avuta in 2011,2010 si la_ .
Astfel,pentru anii 2010 și 2011,2012 politistilor cu studii superioare li se cuvine modalitatea de calcul a drepturilor salariale sus expusa si respectata in concret ei ocupand conform aceleiasi legislatii functii similare cu cele existente la_ .La data de_ in statul de organizare nu existau functii de agenti de politie cu studii superioare ele fiind introduse abia prin Legea 284/2010 si pentru implementarea careia este necesara elaborarea metodologiei sus indicate.
Avand in vedere considerentele anterior expuse Curtea in temeiul art.
304 indice 1 C.pr.civ ,art. 312 C.pr.civ va respinge recursul declarat si va mentine sentinta recurata ca fiind legala si temeinica.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge recursul declarat de reclamant împotriva sentinței civile nr.13826 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., pe care o menține în întregime.
Fără cheltuieli de judecată în recurs. Decizia este irevocabilă.
P. nunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE, | JUDECĂTORI, | |||||
A. | A. M. | G. | V. | G. | -A. | N. |
GREFIER,
M. V. -G.
Red. A.A.M./dact. V.R.
2 ex./_
Jud. fond:A. R. lescu
.
