Decizia civilă nr. 4491/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr._ *
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 4491/2013
Ședința publică de la 19 Aprilie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE S. Al H.
Judecător M. B. Judecător M. D.
Grefier A. B.
Componența completului de judecată 5R în prezentul dosar a fost modificată ca urmare a admiterii declarației de abținere a domnului judecător G.
-A. N., întregirea completului făcându-se prin participarea doamnei judecător
M. D., aflată pe a doua poziție în programarea de permanență din_ .
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul S. C. C. împotriva sentinței civile nr. 984 din_ pronunțată în dosar nr._ al Curții de Apel Cluj, privind și pe intimat A. N. PENTRU P. C.
, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că recursul declarat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, raportat la dispozițiile art. 15 lit.a din Legea nr. 146/1997, vizând raporturi de serviciu.
La data de 26 martie 2013 intimata a depus la dosar o cerere de comunicare a motivelor de recurs.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591alin 4 C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor art. XXIII alin. 2 și 4 al Legii nr.2/2013.
Se constată că cererea de amânare pentru comunicarea motivelor de recurs nu este întemeiată, întrucât la fila 28 din dosarul Î.C.C.J. există dovada conform căreia intimata a fost citată cu copia motivelor de recurs.
Constatând că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2 C.pr.civ. și apreciind cauza în stare de judecată, Cutea o reține în pronunțare, pe baza înscrisurilor existente la dosar.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 984 din_ pronunțată în dosar nr._ al Curții de Apel Cluj s-a respins cererea de suspendare formulata de reclamantul
S. C. C. in contradictoriu cu parata A. N. Pentru P. C.
.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
In speta prin ordinul 336/2012 emis de Presedintele ANPC reclamantul a fost eliberat din functia de comisar sef al Comisariatului Judetean Pentru P. C. Salaj in temeiul art. 99 din Legea 188/1999 ,HG 700/2012 (f. 6).
Potrivit dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Rezultă din dispozițiile legale enunțate anterior că, pentru a se dispune suspendarea executării unui act administrativ, persoana vătămată trebuie să facă dovada îndeplinirii cumulative a două condiții, respectiv existența cazului bine justificat și a pagubei iminente sub rezerva formulării contestatiei impotriva actului administrativ
In speta reclamantul a depus contestatie asa cum rezulta din scriptele aflate la f. 55-60 .
Cazul bine justificat este definit de dispozițiile art. 2 lit. t din Legea contenciosului administrativ, ca fiind o împrejurare legată de starea de fapt și de drept care este de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, iar paguba iminentă este definită la lit. ș ca fiind prejudiciul material, viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau unui serviciu public.
In ce priveste prima conditie prevazuta de art. 14 din legea 554/2004 respectiv existenta cazului bine justificat Curtea a apreciat ca acesta conditie este indeplinita in speta .
Asa cum s-a aratat mai sus aceasta conditie presupune invocarea unor argumente juridice aparent valabile in contestarea legalitatii actului administrativ si care alaturi de paguba grava, greu de reparat pe care o produce actul administrativ respectiv justifica suspedarea acestuia.
Astfel analiza comparativa a HG 882/2010 cu HG 700/2012 duc la concluzia ca prin HG 700/2012 in locul comisariatelor judetene s-au creat comisariate regionale care inglobeaza cate 6 judete iar in locul comisarilor sefi judeteni au aparut 6 comisari sefi adjuncti la nivel regional dar care coordoneaza comisariatele judetene avind aparent vechile prerogative ale unui comisar sef judetean cu exceptia celei de ordonator tertiar de credite. Legea 188/1999 in art. 99-101 permite reducerea postului doar daca atributiile aferente unui post sunt modificate in proportie mai mare de 50% sau se schimba conditiile de ocupare a postului astfel ca argumentul de drept invocat de catre reclamant este aparent valabil (7-23,41-42).
In ce priveste condiția pagubei iminente,asa cum rezulta din motivarea scrisa a cererii de suspendare aceasta consta in privarea reclamantului de drepturile de natura salariala, suma in lipsa carora ar fi pus in situatia de a nu mai putea continua demersurile judiciare pentru restabilirea legalitatii in raporturile cu parata.
Cu ocazia cuvintului pe fond reclamantul s-a referit si la imprejurarea ca lipsa veniturilor de natura salariala ar afecta si traiul familiei dar aceasta motivare a cazului bine justificat nu s-a formulat in scris conform art. 82 C.pr.civ coroborat cu art. 112 C.pr.civ aplicabile conform art. 28 din Legea 554/2004 si in aceasta materie si nu s-a comunicat partii adverse astfel ca nu a fost avuta in considerare de catre instanta cata vreme nu respecta conditiile generale de formulare ale cererii adresate unei instante si conditiile speciale ale cererii de
chemare in judecata conform carora motivarea in fapt si in drept trebuie formulata in scris si pana la inchiderea dezbaterilor.
Practica judiciara si literatura de specialitate arata in mod constant ca paguba iminenta ce justifica suspendarea executarii actului administrativ trebuie sa constea in pagube grave, greu de reparat.
Totodată iminenta producerii pagubei trebuie sa rezulte dintr-o împrejurarea clar determinata si nu dintr-o posibilitate ,iar paguba trebuie sa reprezinte o consecinta a executarii si nu insasi executarea actului administrativ altfel spus in speta trebuie sa fie consecinta pierderii salariului si nu chiar pierderea salariului care este atrasa automat de eliberarea din functie si tine de insasi executarea actului de eliberare din functie .
Din actele aflate la f. 61-75 rezulta ca singura sursa de venit a familiei este salariul sotiei reclamantului ,salariu din care dupa plata chiriei si a gradinitei ar ramane un venit de 1172 lei pentru intretinerea a trei persoane .Din aceleasi acte rezulta ca reclamantul mai detine impreuna cu familia sa doua autoturisme
.Apreciind asupra acestei situatii materiale instanta a apreciat ca aceasta situatie ii permite continuarea demersurilor judiciare pentru restabilirea legalitatii in raporturile cu ANPC .Totodata in ipoteza in care aceste demersuri judiciare ar afecta intretinerea familiei reclamantul poate recurge si la prevederile cuprinse in OUG 51/2008 privind ajutorul public judiciar .Ca atare este exclus in speta ca executarea actului administrativ respectiv lipsirea reclamantului de salariu ca urmare a eliberarii din functie cel putin asa cum rezulta in prezent din actele dosarului sa il impiedice in vreun fel sa continue demersurile judiciare pentru restabilirea legalitatii o asemenea impiedicare fiind in prezent exclusa ea fiind cel mult teoretica si nu una reala ,clar determinata .
Prin urmare, Curtea a constatat că în speță nu sunt îndeplinite in mod cumulativ condițiile prevăzute de dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, cererea de suspendare fiind așadar neîntemeiată, motiv pentru care a respins-o ca atare.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul S. C. C.
solicitând ca prin decizia ce se va pronunta: sa se admită recursul, si, modificand sentinta recurata, sa se admită cererea formulata de reclamant, in temeiul art. 14 alin.1 Legea 554/2004, sa se dispună suspendarea executarii Ordinului nr.336/_ emis de Președintele ANPC pana la solutionarea irevocabila a contestatiei formulata împotriva acestuia, cu cheltuieli de judecata.
În motivare s-a arătat că aceasta reorganizare este una închipuită, fiind doar un motiv pentru eliberarea din funcție al recurentului si a celorlalti comisari sefi judeteni, fapt confirmat prin Ordinul ANPC nr.392/_ (adica la o zi dupa ce recurentul a fost eliberat din functie) prin care s-a numit in functia de comisar sef adjunct o alta persoana, care va indeplini aceleasi atributii (anexează tabelul comparativ cu cele 2 HG).
Un alt argument care consolideaza pozitia reclamantului cum ca aceasta reorganizare este doar una formala decurge din insasi definitia reorganizarii activitatii, in dispozitiile art.188 pct.7 din Legea 188/1999, in care se defineste reorganizarea activitatii ca fiind mutarea institutiei publice in alta localitate sau modificarea SUBSTANTIALA a atributiilor autoritatii sau institutiei publice, precum si a structurii compartimentelor, or, in speta de fata, nu este nici vorba de asa ceva, singura modificare facuta prin HG700/2012 este pierderea calitatii de ordonator tertiar de credite a persoanei in functie, insa toate celelalte prerogative sunt păstrate, aceasta HG 700/2012 fiind aproape identica cu HG 882/2010 care reglementa aceeasi materie.
Așadar, raportat la art. 84 din Legea 188/1999, exista o puternica indoiala asupra legalitatii Ordinului 336/_ .
Așa cum bine a retinut si prima instanta, cazul justificat există, contestarea legalitatii actului administrativ s-a facut cu argumente juridice valabile, inclusiv instanta apreciind ca modificarile survenite prin HG 700/2012 sunt insignifiante ca importanta si nu justifica folosirea termenului de "reorganizare" pentru a putea inlocui din functie cei 6 comisari judeteni.
Referitor la motivarea instantei in ceea ce priveste indeplinirea primei conditii, este cu totul de acord, ceea ce nu își poate insusi este motivarea in ceea ce priveste presupusa neindeplinire a celei de-a doua conditii.
Din actele depuse la dosar se poate observa situatia financiara a familiei, dupa eliberarea din functie a recurentului, si anume din venitul sotiei recurentului de 1392 lei /luna, dupa plata chiriei lunare de 78 lei si a gradinitiei pentru fiica recurentului in suma de 147lei/luna, familia ramane cu un venit de 1192 de lei, din care trebuie scazute cheltuielile pentru plata intretinerii (curent, gaz, apa, etc), plus cheltuielile pentru traiul de zi cu zi, respectiv alimente, haine, etc., ramanand un venit lunar de 397 lei per membru de familie.
Dupa un simplu calcul, se poate observa ca din veniturile actuale ale familiei abia se pot acoperi cheltuielile unui trai decent, si in aceasta situatie continuarea demersurilor judiciare pentru restabilirea legalitatii in raporturile cu ANPC ar fi practic imposibil de facut.
De asemenea, instanta a mai retinut si faptul ca aceasta paguba iminenta ce justifica suspendarea actului administrativ trebuie sa constea in pagube grave, greu de reparat.
In acest caz, exista un cerc vicios pe care instanta nu l-a luat in calcul: prin Ordinul nr. 336/2012 vadit ilegal a fost eliberat din functie recurentul, impotriva acestui act formulandu-se plangere. O consecinta a eliberarii din functie este pierderea salariului si micsorarea substantiala a veniturilor familiei. Din cauza faptului ca veniturile familiei s-au micsorat substantial, recurentul nu isi poate priva familia de cele trebuincioase unui trai decent, si astfel nu poate continua demersurile judiciare pentru restabilirea legalitatii in raporturile cu ANPC.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea constată următoarele:
Prin cererea inregistrata la data de_ in prezentul dosar reclamantul S.
C. C. a solicitat instantei in contradictoriu cu parata A. N. Pentru
P. C. ca prin hotararea ce o va pronunta sa dispuna suspendarea executarii Ordinului nr.336/_ emis de Presedintele ANPC pana la solutionarea irevocabila a contestatiei formulate impotriva acestuia .
In motivarea cererii, se arata in esenta ca prin ordinul sus mentionat s-a dispus eliberarea petentului din functie pe motivul reorganizarii institutiei conform HG 700/2012 .
In speta sunt indeplinite cerintele art. 14 din Legea 554/2004 respectiv cazul bine justificat si paguba iminenta astfel cum ele sunt definite de art. 2 din aceeasi lege. In ceea ce priveste cazul bine justificat se arata ca analizând comparativ HG 882/2010 cu HG 700/2012 rezulta ca in esenta nu a avut loc o reorganizare efectiva a paratei. Astfel prin HG 70/2012 in loc comisariatelor judetene s-au creat comisariate regionale care inglobeaza cate 6 judete iar in locul comisarilor sefi judeteni au aparut comisari sefi adjuncti la nivel regional dar care coordoneaza comisariatele judetene avind practic vechile prerogative ale unui comisar sef judetean cu exceptia celei de ordonator tertiar de credite ca urmare a pierderii personalitatii juridice de catre comisariatele judetene .
Legea 188/1999 permite reducerea postului doar daca atributiile aferente unui post sunt modificate in proportie mai mare de 50% sau se schimba conditiile de ocupare a postului ceea ce nu este cazul in speta .
In ce priveste paguba iminenta ea consta in privarea reclamantului de drepturile de natura salariala suma in lipsa cărora ar fi pus in situatia de a nu mai putea continua demersurile judiciare pentru restabilirea legalitatii in raporturile cu parata.
Prin sentința atacată, acțiunea a fost respinsă, prima instanță constatând că deși este prezentă cerința referitoare la cazul bine justificat, reclamantul nu a dovedit existența pagubei iminente.
Recurentul critică această abordare, relevând că situația sa materială este puternic afectată prin punerea în executare a actului, ceea ce îl împiedică și să continue demersurile pentru contestarea legalității actului a cărui suspendare se solicită.
Curtea constată că la momentul soluționării prezentului recurs, instanța învestită cu cererea în anulare a actului atacat de reclamant s-a pronunțat, prin sentința civilă nr. 134/_, din dosar nr._ al Curții de Apel Cluj, acțiunea acestuia fiind respinsă.
Ca atare, din moment ce legalitatea actului a cărui suspendare se solicită a fost deja confirmată, în urma unei analize plenare, care depășește limitele de care era ținută prima instanță în acest dosar, Curtea apreciază că el s-a "consolidat";, chiar dacă sub rezerva judecării recursului, de o manieră care este de natură să pună serios sub semnul întrebării susținerile din recurs în sensul în care ar fi
îndeplinită chiar și cerința cazului bine justificat.
În plus, chiar dacă nu ar fi așa, nu trebuie uitat că limitele temporale pe care chiar reclamantul le-a fixat în acest proces sunt cele delimitate prin prev. art. 14 din LCA, care sunt reiterate prin recursul declarat, astfel încât efectele unei eventuale hotărâri de admitere a acțiunii reclamantului, s-ar fi putut produce doar până la momentul la care instanța investită cu soluționarea acțiunii în anularea actului administrativ s-a pronunțat, ceea ce în cauză s-a întâmplat la data de_ .
Așa fiind, chiar în eventualitatea în care s-ar aprecia că hotărârea atacată ar fi nelegală, prin prisma motivelor dezvoltate în recurs și care reprezintă o reluare a considerentelor din acțiunea introductivă, reclamantul nu ar putea, în mod obiectiv, să obțină un folos practic și concret prin admiterea recursului, întrucât întreaga etapă a suspendării provizorii s-a consumat odată cu soluționarea dosarului nr._ al Curții de Apel Cluj.
De altfel, acest lucru rezultă cu claritate din analiza textului art. 14 alin. 7 din Legea nr. 554/2004, care arată că suspendarea executării actului administrativ are ca efect încetarea oricărei forme de executare, până la expirarea duratei suspendării. Totodată, trebuie amintit că raportat la soluția de respingere pronunțată în dosarul mai sus amintit, în cauză nu este incidentă nici teza de excepție conținută în textul art. 15 alin. 4 din LCA.
În plus, Curtea constată și că argumentele din recurs nu sunt de natură să pună în mod real sub semnul întrebării legalitatea soluției de la fond, din moment ce nu se răspunde punctual celor reținute, în sensul în care paguba suferită nu este gravă și greu de reparat, fiind cel mult teoretică, iar nu una clar determinată, în contextul în care reclamantul deține împreună cu familia sa două autoturisme, fiindu-i deschisă și posibilitatea de a apela la prev. OUG nr. 51/2008, pentru a putea continua demersurile privind contestarea legalității ordinului.
Pe de altă parte, recurentul nu a indicat nici de ce apreciază nelegală soluția întemeiată pe prev. 82 C.pr.civ coroborat cu art. 112 C.pr.civ., aplicabile și în această materie, conform art. 28 din Legea 554/2004, cu referire la considerentele care au fost invocate în sprijinul susținerilor privind paguba iminentă și care au fost dezvoltate doar cu ocazia acordării cuvântului pe fond.
Or, prima instanță a luat act justificat de faptul că aceste noi motive nu s-au comunicat partii adverse, motiv pentru care nici nu au fost luate în considerare, cata vreme ele nu au respectat conditiile generale de formulare ale cererii adresate unei instante si conditiile speciale ale cererii de chemare in judecata conform cărora motivarea in fapt si in drept trebuie formulata in scris si pana la închiderea dezbaterilor.
Văzând toate aceste aspecte, Curtea se va pronunța, în baza prev. art. 14 alin. 4 din LCA, art. 312 alin. 1 C.pr.civ., în sensul respingerii recursului.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul S. C. C. împotriva sentinței civile nr. 984 din_ pronunțată în dosar nr._ al Curții de Apel Cluj, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 aprilie 2013.
Președinte, S. Al H. | Judecător, M. B. | Judecător, M. D. |
Grefier, A. B. |
Red.M.B./dact.L.C.C.
2 ex./_
Jud.fond: A. A. M.
