Sentința civilă nr. 35/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ NR. 35/2013
Ședința publică din data de 16 Ianuarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE D. M. GREFIER D. C.
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul M. Ș. I., în contradictoriu cu pârâta A. N. PENTRU
P. M., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Prin Serviciul Registratură, la data de_ pârâta a depus la dosarul cauzei concluzii scrise, într-un singur exemplar.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de_, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
C U R T E A :
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată în data de_, reclamantul M. Ș. I., în contradictoriu cu pârâta A. NAȚIONALĂ PENTRU P. M., a solicitat instanței pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună suspendarea executării deciziei Președintelui A.N.P.M. nr. 638/_ privind eliberarea reclamantului din funcția publică de conducere de director executiv al Agenției Județene pentru P. M. B. -Năsăud și menținerea (reintegrarea) reclamantului în funcția publică deținută până la soluționarea dosarului nr._ având ca obiect cererea în anulare a dispoziției menționate.
În motivarea cererii, reclamantul arată că dispoziția de eliberare din funcție este nelegală și netemeinică, astfel încât în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004 înțelege să solicite suspendarea executării deciziei, susținând îndeplinirea cerințelor legale, respectiv a existenței unui caz bine justificat și a necesității prevenirii unei pagube iminente.
Cu privire la existența unui caz bine justificat, petentul susține că, în realitate, nu a avut loc o reducere efectivă de personal, menționând în motivarea cererii de chemare în judecată atribuțiile existente pe vechea fișă a postului și cele existente pe noua fișă a postului aferente noii funcții de conducere ocupată de un terț.
Mai arată reclamantul că nu au fost respectate cerințele legale referitoare la preaviz și nici la interdicția încetării raporturilor de muncă pe perioada concediului de boală.
Cu privire la cerința existenței unui prejudiciu, reclamantul arată că prin continuare executării actului administrativ atacat raporturile sale de muncă vor fi modificate, cu consecințe direct asupra drepturilor sale salariale, de natură să îl prejudicieze.
Pârâta A. NAȚIONALĂ PENTRU P. M. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii (f.33).
Din actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele
:
Prin ordinul nr. 48/_ (f.14) reclamantul a fost numit în funcția publică de conducere de director executiv al Agenției pentru P. M. B.
-Năsăud.
Prin decizia nr. 638/_ emisă de Președintele A.N.P.M. s-a dispus eliberarea din funcția publică de conducere a reclamantului în baza art. 99 alin. 1 lit. b coroborat cu art. 100 alin. 4 din Legea nr. 188/1999.(f.16).
Împotriva deciziei de eliberare din funcție reclamantul a formulat acțiune în anulare înregistrată sub nr._, iar în condițiile art. 15 din Legea nr. 554/2004, până la soluționarea acțiunii în anulare, a formulat prezenta cerere de suspendare.
Potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004, la care face trimitere art. 15 din același act normativ, suspendarea unui act administrativ se poate dispune în condițiile unui caz bine justificat și pentru evitarea producerii unui prejudiciu.
Definițiile legale ale sintagmelor "caz bine justificat"; și evitarea producerii unei "pagube iminente"; sunt menționate la art. 2 alin. 1 lit. ș și t din Legea nr. 554/2004. unde se arată:
"ș) pagubă iminentă - prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public;
t) cazuri bine justificate - împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrative";.
Analiza aprofundată a legalității actului administrativ ce se cere a fi realizată în procedura sumară a unei cereri de suspendare nu este posibilă.
Principalele motive de nelegalitate ale deciziei atacate sunt apreciate de către reclamant ca fiind cele referitoare la inexistența unei reduceri efective a postului, în condițiile în care pentru noua funcție de director executiv, înființată în baza H.G. nr. 100/2012 sunt prevăzute, în proporție covârșitoare, susține reclamantul, atribuții identice cu cele aferente funcției anterioare, iar atribuțiile aferente noii funcții ce nu erau prevăzute pentru cea veche, sunt în realitate, atribuții specifice A.P.M.
În privința acestui aspect, pârâta susține că atribuțiile noului post de director executiv al agenției s-au modificat cu peste 50 % (art.100 alin. 1 lit. c din Legea nr. 188/1999).
Se constată așadar o poziție divergentă a părților asupra unui aspect esențial al cauzei, respectiv dacă a avut loc o reducere efectivă a postului ocupat de reclamant.
Față de existența principiului legalității actului administrativ, Curtea nu poate aprecia că aparența legalității ar fi în favoarea reclamantului, deoarece aceasta ar presupune analiza temeiniciei susținerilor reclamantului, mai exact, analiza pe fond a cauzei.
Sumar, așa cum permite art. 14 din Legea nr. 554/2004, la care face trimitere art. 15 din același act normativ, Curtea poate doar reține că agențiile județene pentru protecția mediului, înființate în baza H.G. nr. 918/2010 au fost reorganizate în baza H.G. nr. 1000/2012, deci în baza unui act normativ valabil.
Noul act normativ prevede și funcția de director executiv, iar modul în care au fost respectate dispozițiile specifice cuprinse în Legea nr. 188/1999, referitoare la reorganizarea activității și reducerea unor posturi, vor putea fi analizate doar cu prilejul soluționării fondului.
2
Referitor la cea de-a doua cerință legală, respectiv iminența unui prejudiciu, Curtea reține că reclamantul ocupă un alt post ce i-a fost oferit. Se reține că și în prezent reclamantul beneficiază de salariu pentru activitatea efectiv desfășirată, existând pârghii legale pentru acoperirea unui eventual prejudiciu în situația admiterii cererii de anulare a actului vătămător.
Față de cele menționate, în baza textului legal menționat, se va respinge cererea formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E :
Respinge cererea formulată de reclamantul M. Ș. I., domiciliat în
B., str. Crinului, nr. 1, sc.B, apt. 28, jud. B. -Năsăud, în contradictoriu cu pârâta A. NAȚIONALĂ PENTRU P. M., cu sediul în B., S. I.
, nr. 294, sector 6, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 16 ianuarie 2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. M. D. C.
Red.M.D./_ .
Dact.H.C./4 ex.
3
