Decizia civilă nr. 7262/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIE CIVILĂ Nr. 7262/2013
Ședința publică de la 18 Iunie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE C. I.
Judecător DP
Judecător A. -I. A. Grefier M. N. Țâr
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtul C. LOCAL AL M.
T. împotriva sentinței civile nr. 1284 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Cluj în contradictoriu cu intimații SC C. DE
A. A. SA, M. T. PRIN P., având ca obiect suspendare executare act administrativ .
La apelul nominal, făcut în cauză, la prima și la a doua strigare se prezintă av. O. Podar în reprezentarea intereselor intimatei SC C. DE APĂ A. SA.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat nu este legal timbrat cu suma de 5 lei reprezentând taxă judiciară de timbru și are aplicat timbru judiciar în valoare de 0,15 lei .
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la al doilea termen de judecată pentru care procedura de citare nu este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Curtea, reține că deși legal citat recurentul cu mențiunea achitării taxei judiciare de timbru în cuantum de 5 lei și a timbrului judiciar în valoare de 0,15 aferente judecării cererii formulate nu și-a îndeplinit această obligație. Motiv pentru care, invocă din oficiu, în temeiul art.137 C.pr. civilă coroborat cu art.20 alin.3 din Legea nr.146/1997 excepția nelegalei timbrări.
Reprezentantul intimatei solicită admiterea excepției, anularea recursului ca netimbrat și în situația în care se depune taxa judiciară de timbru până la sfârșitul dezbaterilor solicită respingerea recursului ca neîntemeiat. Solicită acordarea de cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției netimbrării recursului.
C U R T E A ,
Prin sentința civilă nr. 1284 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Cluj a fost respinsă exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratului M. T., reprezentat prin primar.
A fost admisă cererea de suspendare formulata de reclamanta SC C. de A. A. SA in contradictoriu cu paratii C. Local al M. T. si
M. T. prin primar.
S-a dispus suspendarea executarii Hotararii C. ui Local al M.
T. nr. 177/_ pana la solutionarea irevocabila a actiunii in anularea actului administrativ.
În considerente se reține că reclamanta SC C. DE A. A. SA a solicitat in contradictoriu cu paratul C. Local M. T. suspendarea executarii Hotararii C. ui Local al M. T. nr 177 din_ .
La termenul de judecata din data de 7 decembrie 2012 reclamanta a formulat extindere si precizare de actiune solicitand introducerea in cauza a paratului M. T., prin primar.
Reclamanta a arătat ca printre actionarii Companiei de A. A. SA se numara si M. T. care detine actiuni in proportie de 45% din totalul actiunilor.
Prin hotararea a carei anulare se solicita paratul C. Local al M.
T., fara a avea motive reale, a invalidat structura Consilului de Administratie si a numit un numar de patru administratori provizorii.
In privinta indeplinirii conditiilor cazului bine justificat si pagubei iminente. prevazute de art 14 din Legea nr 554/2004 reclamanta arată urmatoarele:
Hotararea a carei suspendare se solicita a fost emisa de un organ necompetent in conditiile in care potrivit prevederilor art 137 din Legea nr 31/1990 Adunarea Generala a Actionarilor are competenta exclusiva de a numi si a revoca administratorii .S-a aratat, de asemenea, ca hotararea a fost emisa cu exces de putere, incalacdn valentel oportunitatii cerute in cazul procedurii de emitere a unui act administratov.Scopul acestui acdt art trebui sa se plieze pe interesul general al societatii, respectand in acelasi timp interesul public.Or, raportat la situatia particulara din speta, lipseste ratiunea pentru care a fost necesara schimbarea membrilor C. ui de Administratie.
Potrivit art.14 alin.1 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, odată cu sesizarea, în condițiile art.7, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Rezultă, așadar, că pentru suspendarea executării unui act administrativ, pe lângă cerința inițierii procedurii de anulare a actului administrativ (care se poate afla fie în faza administrativă prealabilă, fie în faza judiciară), este necesar a fi întrunite, cumulativ, alte două condiții, verificându-se astfel numai aparența dreptului. Cele două condiții, prin modul restrictiv-imperativ de reglementare, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând, așadar, dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, care să fie de natură a argumenta existența "unui caz bine justificat"; și a "iminenței producerii pagubei";.
In speta, fara a antama fondul in procedura de fata,instanta remarca faptul ca prin hotararea a carei suspendare se solicita s-a dispus revocarea membrilor C. ui de Administratie fara a se dovedi in cauza parcurgerea procedurii statutare .In aceste conditii, instanta apreciaza ca a fost rasturnata prezumtia de legalitate de care se bucura actul administrativ si exista " un caz bine justificat"; in sensul art 14 din Legea nr 554/2004.
În ceea ce privește paguba iminentă, trebuie avută în vedere
Recomandarea nr. R(89)8 adoptată la data de 13 septembrie de
Comitetul
de Miniștri din cadrul C. ui Europei, referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materia administrativă.
Recomandarea consideră că este de dorit să fie asigurată persoanelor o protecție jurisdicțională provizorie și că autoritățile administrative acționează in numeroase domenii iar activitățile lor sunt de natură a afecta drepturile, libertățile și interesele persoanelor. Recomandarea a apreciat că executarea imediată și integrală a actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate poate, în anumite circumstanțe, cauza persoanelor un real prejudiciu ireparabil și pe care echitatea îi impune ca fiind de evitat în măsura posibilului. La nivel european, actul administrativ este privit ca orice măsură sau decizie de ordin individual luată în exercitarea puterii publice și de natură a produce efecte directe asupra drepturilor, libertăților sau intereselor persoanelor.
În acest context, recomandarea anterior citată, pe deplin aplicabilă României membru al C. ui Europei arată că instanțele chemate să decidă măsuri de protectie provizorie vor tine cont de ansamblul circumstantelor și
intereselor prezente, asemenea măsuri putând fi acordate mai ales atunci când executarea actului administrativ este de natură a cauza pagube grave, dificil de reparat și când există un argument juridic aparent valabil față de nelegalitatea actului administrativ.
Tot astfel, s-a apreciat că pentru autoritatea publică, suspendarea actului administrativ nu are consecințe negative deoarece scopul urmărit nu este înlăturat ci eventual, doar amânat până la pronuntarea cu privire la legalitatea actului administrativ contestat, motiv pentru care suspendarea executării actului administrativ trebuie preferată.
In speta, situatia creata urmare a adoptarii HCL nr 177/2012 este de natura sa blocheze activitatea societatii reclamante, pentru persoanele desemnate in calitate de membrii ai C. ui de Administratie nefiind indeplinite formalitatile legale pentru a putea reprezenta si actiona in numele societatii reclamante.Or, potrivit prevederilor art 16.9 din Statut pentru ca deciziile C. ui de Administaratie sa fie valabile este necesara participarea fizica a cel putin jumatate plus unu din numarul administratorilor iar decizia va fi adoptata cu votul majoritatii absolute a administratorilor. In conditiile in care din cei noua administratori patru au fost revocati prin HCL nr 177/2012 apare cu evidenta ca nu pot fi intrunite conditiilepentru valabilitatea deciziilor C. ui. Dat fiind obiectul de activitate al reclamantei, proiectele de interes general pe care aceasta le deruleaza, orice blocaj in functionarea forului sau decizional este apt a produce consecinte grave asupra intregii activitati.
Pentru considerentele ce preced, constatand ca in cauza sunt intrunite conditiile prescrise de art 14 din Legea nr 554/2004, instanta a admis cererea si a dispus suspendarea HCL T. nr 146 din 19 octombrie 2012 pana la solutionarea irevocabila a actiunii in anularea actului, inregistrata pe rolul Tribunalului Cluj sub nr_ .
In temeiul art 274 Cod procedura civila partea care cade in pretentii va fi obligata, la cerere, sa plateasca cheltuieli de judecata. In cauza desi, sarcina de a proba existenta si intinderea cheltuielilor de judecata pretinse prin actiunea introductiva revine reclamantei aceasta nu a produs probe in acest sens, astfel ca cererea privind obligarea paratului C. Local al M.
T. la plata onorariului avocatial in cuantum de 2000 lei a fost respinsa. Împotriva sentinței a declarat recurs C. Local al M. T. , solicitând admiterea acestuia, cu consecința casării sentinței civile atacate.
În motivarea recursului arată că prin sentința civila nr. 1284/2013 pronunțata de către Tribunalul Cluj, a fost admisa acțiunea formulata de către reclamanta SC C. de Apă SA în contradictoriu cu C. Local al
M. T. si M. T. prin P. .
În consecința, instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a M. T., reprezentat prin primar si a admis cererea de suspendare formulata de reclamanta SC C. de A. A. SA.
Critica pe care o aduce sentinței pronunțate de către instanța se refera la următoaele aspecte, care în opinia acestuia se circumscriu dispozițiilor art. 304, indice 2, pct 7, pct. i, art. 304 indice 1 Cod Procedura Civila:
În primul rând raportat Ia invocarea ca motiv de nelegalitate în susținerea cazului bine justificat a faptului ca actul administrativ ar fi fost emis de către o autoritate necompetenta.
La emiterea HCL 177/_, a cărei suspendare s-a cerut de către reclamantul C. Local al M. T., acesta a acționat atât în calitatea sa de acționar cât si în calitate sa de autoritate a administrației publice locale, mai ales ca art. 37 din legea nr. 715/2001 a administrației publice locale precizează riguros ca membrii desemnați sa reprezinte interesa consiliului local în societăți comerciale vor fi numiți prin hotărâre a consiliului local.
Existenta unui act constitutiv al societății comerciale în care unitatea admministrativ -teritoriala prin autoritatea sa deliberativa, consiliul local, are calitate de acționar a poate să anuleze sau sa modifice atribuțiile de autoritate a administrației publice locale ale consiliului local atribuții conferite prin lege.
Chiar daca Asociația de Dezvoltare Intercomunitară "A. Văii A. ului" a dobândit o serie de atribuții legate de numirea si revocarea membrilor C. ui de Administrație la C. de A. A. SA, nu trebuie omis faptul ca Asociația are ca asociați Consiliile Locale, iar listele cu membrii C. ui de Administrație se fac pe baza propunerilor C. ui Local. Daca s-ar accepta ca Asociația de Dezvoltare Intercomunitara "A. Vaii A. ului"; prin organele sale executive sa poată proceda la întocmirea listelor s-ar eluda astfel calitatea de asociat al fiecărui consiliu local în special si de autoritatea administrației publice locale în general. Astfel, prin HCL nr. 177/2012 a cărei suspendare s-a dispus de către instanța de fond, a aprobat revocarea administratorilor asociatului M. T. deoarece nu au fost propuși de către consiliul local în calitatea sa de autoritate deliberativa a acționarului, asa cum se prevede la art. 29, alin.7 si 32, alin. 1 din OUG nr. 109/2011.
Astfel prin art. 1 al HCL nr. 177/_ C. Local al municipiului
T. aprobă revocarea administratorilor deoarece aceștia nu au fost propuși de către consiliu prin hotărâre în calitatea sa de autoritate deliberativa a acționarului - unitate administrativ teritorială cât și în calitatea sa de autoritate a administrației publice locale, astfel cum prevede si art. 32 al OUG nr. 109/30 noiembrie 2011 Prin art. 2 al aceleiași hotărâri C. Local în calitatea sa de autoritate deliberativa a acționarului la SC C. de Apă A. numește doar provizoriu administratorii, pana la finalizarea procedurii de selecție a membrilor CA, asa cum se prevede la art. 29 din OUG 109/2011 - in cazul în care autoritatea tutelara, în numele acționarului - stat sau unitate administrativ-teritoriala, propune candidați pentru funcțiile de membri ai consiliului de administrație, aceste propuneri sunt făcute în baza unei selecții prealabile efectuate de o comisie formata din specialiști în recrutarea resurselor umane.
Întrucât nu a fost respectata aceasta prevedere C. Local, în calitatea sa de autoritate deliberativa a acționarului, a mandatat la art. 3 al HCL 177/_ Comisia nr 2 a consiliului sa efectueze procedura de selecție a membrilor CA aferenți municipiului T., conform prevederilor OUG 109/2011 si apoi sa îi prezinte spre validare in plenul consiliului.
Examinând recursul, curtea reține următoarele:
Dovada de îndeplinire a procedurii de citare confirmă împrejurarea că recurentului i-a fost adusă la cunoștință obligația de achitare a taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar în conformitate cu dispozițiile art.19 din Legea nr.146/1997.
Acțiunile și cererile introduse la instanțele judecătorești [...] sunt supuse taxelor judiciare de timbru, prevăzute în prezenta lege, și se taxează în mod diferențiat, după cum obiectul acestora este sau nu evaluabil în bani potrivit prevederilor art. 1 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru.
Dispozițiile art. 11 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru statuează: Cererile pentru exercitarea apelului sau recursului împotriva hotărârilor judecătorești se taxează cu 50% din: taxa datorată pentru cererea sau acțiunea neevaluabila în bani, soluționată de prima instanță.
Taxele judiciare de timbru se plătesc anticipat. Dacă taxa judiciară de timbru nu a fost plătită în cuantumul legal, în momentul înregistrării acțiunii sau cererii, ori dacă, în cursul procesului, apar elemente care determina o valoare mai mare, instanța va pune în vedere petentului să achite suma datorată până la primul termen de judecată. In cazul când se micșorează valoarea pretențiilor formulate în acțiune sau în cerere, după ce a fost înregistrată, taxa judiciară de timbru se percepe la valoarea inițială, fără a se ține seama de reducerea ulterioara.
Neîndeplinirea obligației de plată până la termenul stabilit se sancționează cu anularea acțiunii sau a cererii în conformitate cu prevederile art.20 alin 3 din Legea nr 146/1997 privind taxele judiciare de timbru.
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ prin DECIZIA nr. 935 din 18 octombrie 2007 referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru a statuat că accesul liber la justiție nu înseamnă că acesta trebuie să fie în toate cazurile gratuit și în acest sens s-a reținut că art. 21 din Constituție nu instituie nicio interdicție cu privire la taxele în justiție, fiind legal și echitabil ca justițiabilii care trag un folos nemijlocit din activitatea desfășurată de autoritățile judecătorești să contribuie la acoperirea cheltuielilor acestora. De asemenea, Curtea a constatat că dispozițiile Legii nr. 146/1997 nu aduc atingere statului de drept, democratic și social, demnității omului, drepturilor și libertăților cetățenilor sau altor valori supreme garantate prin Legea fundamentală.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului amintește, în cauza Weissman și alții contra România, că nu a negat niciodată că interesul unei bune administrări a justiției poate justifica impunerea unei restricționări financiare a accesului unei persoane la un tribunal (Tolstoy-Miloslavsky, citat mai sus, pag. 80-81, §§ 61 și următoarele, și Kreutz).
Constatând că recurentul, deși legal citat cu mențiunea de a achita taxă judiciară de timbru și timbru judiciar, nu a îndeplinit obligația de plată până la termenul stabilit, astfel că urmează a se aplica sancțiunea anulării recursului în conformitate cu prevederile art. 20 alin. 3 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru.
Fiind în culpă procesuală, în baza art. 274 Cod proc.civ, recurentul va fi obligat să plătească intimatei SC C. DE A. A. SA, M. T. PRIN P., suma de 2480 lei, cheltuieli de judecată în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite excepția de netimbrare a recursului.
Anulează recursul declarat de C. LOCAL AL M. T. împotriva sentinței civile nr. 1284 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Cluj pe care o menține în întregime.
Obligă recurentul să plătească intimatei SC C. DE A. A. SA, suma de 2480 lei, cheltuieli de judecată în recurs.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | GREFIER | |||||
C. | I. DP | A. | I. | A. | M. N. | ȚÂR |
Red. D.P. dact. GC 2 ex/_
Jud.primă instanță: M.F.B.
