Decizia civilă nr. 7408/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici
| Comentarii |
|
Dosar nr._ *
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 7408/2013
Ședința publică de la 21 Iunie 2013
Completul compus din:
P. S. Al H. Judecător M. B.
Judecător M. S. Grefier A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul S. C. C. împotriva sentinței civile nr. 134 din_ pronunțată de Curtea de Apel Cluj, în contradictoriu cu intimat A. N. PENTRU P. C. PRIN P.
, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că recursul declarat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2 C.pr.civ.
Se mai învederează faptul că la data de 3 iunie 2013 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare, prin care se solicită respingerea recursului.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591alin 4 C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor Legii nr.2/2013.
După deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare în baza înscrisurilor existente la dosar.
CURTEA
Prin sentința civilă nr.134 din_ pronunțată de Curtea de Apel Cluj în dosarul nr._, a fost respinsă cererea de chemare în judecată formulata de către reclamantul S. C. C. în contradictoriu cu pârâta A. N. PENTRU P. C. .
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut că motivul eliberării din funcția publica de conducere al reclamantului l-a reprezentat reorganizarea ANPC si faptul că funcția publică de conducere de Comisar Șef al Comisariatului Județean pentru P. C. Sălaj a fost desființată. Acest motiv se circumscrie ipotezei reglementate de art. 99 al 1 lit. b coroborata cu art. 100 al 4 din Legea nr. 188/1999 temei ce a fost reținut si în Ordinul nr. 336/_ .
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul S. C.
C. solicitând reformarea hotărârii atacate în sensul admiterii acțiunii.
În motivarea cererii de reformare, recurentul a relevat că prima instanță a realizat o greșită aplicare a prevederilor legale incidente în materia analizată, m
otivele invocate vizând aspecte ce țin de modul în care intimata a înțeles să pună în aplicare dispozițiile legale incidente în materia reorganizării.
Intimata s-a opus admiterii recursului.
Deliberând asupra cererii de recurs instanța reține următoarele:
Motivele invocate de reclamant în cererea sa introductivă de instanță sunt legate în principal de aspecte ce țin de modul în care instituția a înțeles să pună în aplicare dispozițiile legale incidente instituției juridice a reorganizării.
Prin Ordinul nr. 336/_ emis de președintele A.N.P.C. s-a dispus eliberarea din funcție a recurentului pe motivul reorganizării instituției conform
H.G. nr. 700/2012, act normativ care, în opinia recurentului, nu urmărește o reorganizare efectivă a A.N.P.C. ci dor crearea cadrului pentru eliminarea din instituție a tuturor comisarilor-șefi județeni.
Recurentul susține că ,în speță, nu sunt incidente prevederile art. 84 din Legea nr. 188/1999 dispoziții care stipulează că reducerea unui post este justificată numai daca atribuțiile aferente unui post sunt modificate în proporție mai mare de 50% sau dacă se schimba condițiile de ocupare a postului .
Recurentul mai invocă și încălcarea dispozițiilor art. 4 din O.U.G. nr. 1/2009, din interpretarea cărora rezultă că intimata avea obligația să ofere reclamantului un loc de muncă similar cu cel deținut.
Examinând criticile formulate de către recurent curtea observa ca acestea sunt netemeinice.
Conform Hotărârii de Guvern nr. 700/2012 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru P. C., instituția a intrat în proces de reorganizare, atât la nivel central, cât și la nivel teritorial.
La adoptarea deciziei, s-a avut în vedere coroborarea H.G. nr. 700/2012 privind organizarea și funcționarea A.N.P.C. cu dispozițiile înscrise în Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
În data de_, a fost emis de către P. le AN.P.C Ordinul nr. 254, act administrativ prin care a fost aprobată atât organigrama, cât și statul de funcții al A.N.P.C.
La aceeași dată a fost emis de către P. le AN.P.C Ordinul nr. 255, act administrativ prin care au fost aprobate organigramele cadru ale Comisariatelor Regionale pentru P. C. .
Ca urmare a emiterii documentelor menționate, a fost aprobat și Statul de funcții pentru Comisariatul Regional pentru P. C. Regiunea Nord- Vest (Cluj), structură ce are în subordine și Comisariatul Județean pentru P.
Sălaj, act administrativ care a primit aviz favorabil din partea Agenției Naționale a Funcționarilor P. i.
Urmare a dispariției funcției de Comisar Șef în cadrul C.J.P.C Sălaj și dată fiind inexistența unei funcții publice vacante corespunzătoare studiilor și competențelor domnului S. C. C., A.N.P.C a înțeles să notifice Agenția N. a Funcționarilor P. i în vederea identificării, în lista funcțiilor publice vacante, a unui post similar, pentru a fi pus la dispoziția acestuia.
Ceea ce susține recurentul este lipsa unei reorganizări efective, generata de considerente administrative fiind in prezenta unei înlocuiri bazate pe criterii politice si nicidecum administrative. În acest sens se susține că textele HG nr.
882/2010 si ale HG nr. 700/2012 privitoare la organizarea si funcționarea ANPC sunt identice reorganizarea neavând un caracter efectiv ci unul formal.
Prin reorganizarea M. ui Economiei Comerțului și Mediului de Afaceri, minister în a cărei coordonare se află A.N.P.C, a pierdut un număr de 39 de posturi, astfel: prin H.G. nr. 798/2011 pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 65/2009 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției pentru Implementarea Proiectelor și Programelor pentru întreprinderi Mici și Mijlocii un număr de 5 de posturi, respectiv prin H.G. nr. 548/2012 pentru reorganizarea M. ui Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri, precum și pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr._ privind organizarea și funcționarea M. ui Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri - un număr de 34 de posturi.
Punerea în aplicare a prevederilor H.G nr. 700/2012 a presupus și îndeplinirea condiției specifice reorganizării, respectiv desființarea personalității juridice a tuturor Comisariatelor Județene inclusiv a CJPC Sălaj, desființarea funcției de Comisar Șef de la toate Comisariatele Județene, înființarea unor structuri mai mari, la nivel de Regiune. Astfel au fost desființate 42 de structuri teritoriale cu personalitate juridică și înființarea a 8 structuri cu personalitate juridică.
În acest context, Ordinul nr.336 din_ al P. lui A.N.P.C. - a fost emis în vederea aplicării prevederilor H.G. nr. 700/2012 prin care s-a reorganizat activitatea intimatei .
Prima instanță, fără nesocoti prezumția simplă invocată de către reclamant, în sensul modificării conducerii unor structuri deconcentrate ale autorităților publice centrale odată cu modificarea majorității politice care guvernează țara, a reținut că,dincolo de aceste presupuneri rezonabile, este necesar ca cel care le invocă să le coroboreze cu alte probe certe - care să conducă instanța la concluzia, fără dubiu, că reorganizarea nu are un caracter efectiv, ci unul formal.
Motivul eliberării din funcția publica de conducere al reclamantului l-a reprezentat reorganizarea ANPC si faptul că funcția publică de conducere de Comisar Șef al Comisariatului Județean pentru P. C. Sălaj a fost desființată.
Acest motiv se circumscrie ipotezei reglementate de art. 99 alin. 1 lit. b coroborata cu art. 100 alin. 4 din Legea nr. 188/1999 temei ce a fost reținut si in Ordinul nr.336/_ .
Or, examinând fisa postului privind atribuțiile comisarului sef adjunct in noua organizare, potrivit HG nr. 700/2012 (filele 89-91) si respectiv pe cele ale comisarului sef in vechea organizare, potrivit HG nr. 882/2010 (f 92-98), prima instanță a reținut ,în mod corect, că există numeroase diferențe între atribuțiile postului și că printr-o examinare cantitativă se poate aprecia că acestea depășesc 50%.
Instanța de recurs reține că ,în speță, a existat o reorganizare a autorității publice centrale, respectiv a structurilor teritoriale a autorității publice .Atâta vreme cât reorganizarea prin maniera concretă de stabilire a atribuțiilor are un caracter efectiv în mod corect a reținut prima instanță că nu există rațiuni pentru anularea ordinul nr. 336/_ .
Curtea observă că au fost conservate drepturile reclamantului prevăzute de art. 99 alin. 6 din Legea nr. 188/1999.
În mod corect a relevat instanța de fond faptul că documentele probatorii depuse de recurentul-reclamant la dosarul cauzei în dovedirea caracterului nelegal al reorganizării nu fac dovada susținerilor sale, acestea fiind considerate doar prezumții simple neurmate de criterii clare și reale de evaluare.
Nefiind vorba de emiterea unui act administrativ nelegal nu există premise valabile pentru angajarea răspunderii patrimoniale a intimatei.
Așa fiind, în baza art. 312 C.proc.civ instanța va respinge recursul declarat de reclamantul S. C. C. împotriva sentinței civile nr. 134 din_ pronunțată de Curtea de Apel Cluj, pe care o va menține în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul S. C. C. împotriva sentinței civile nr. 134 din_ pronunțată de Curtea de Apel Cluj, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
P. JUDECĂTORI
AL H. M. B. M. S.
GREFIER
B.
red.S.Al H./A.C.
2 ex. - _
jud.fond.N. G.
