Încheierea civilă nr. 440/2013. Excepție nelegalitate act administrativ

Decizii și sentințe contencios/fiscal - CA Cluj (2013)

R O M Â N I A

CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA a II-a CIVILĂ,

DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL DOSAR NR._ /a1

ÎNCHEIERE CIVILĂ NR. 440/2013

Ședința publică din data de 16 septembrie 2013 Instanța constituită din:

PREȘEDINTE: A. M. C. GREFIER: V. D.

S-a luat în examinare excepția de nelegalitate a pct. III lit. b din Ordinul comun nr. 77/_ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, formulată de reclamanta P. A., în acțiunea ce face obiectul dosarul nr._ al T. ui S. - Secția Civilă, cauza privind și pe pârâții M. M., F., P. S. ȘI P. V., TRIBUNALUL SĂLAJ, CURTEA DE APEL CLUJ, MINISTERUL JUSTIȚIEI și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.

La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.

Procedura de citare este legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că, în data de_, s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea pârâtului M. M., F., P.

S. ȘI P. V., prin care s-a solicitat respingerea excepției.

De asemenea, în data de_, s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea pârâtei D.G.F.P. S. prin care s-a solicitat respingerea excepției și judecarea cauzei în lipsă.

Curte reține cauza în pronunțare pe excepția de nelegalitate.

C U R T E A

Prin cererea formulată de reclamanta P. A.,

s-a invocat excepția de nelegalitate a pct. III lit. b din Ordinul comun nr. 77/_ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, în contradictoriu cu pârâții M. M., F., P. S. ȘI P. V., TRIBUNALUL SĂLAJ, CURTEA DE APEL CLUJ, MINISTERUL JUSTIȚIEI și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.

În motivare se arată că lit. B din Ordinul nr. 77 din 14 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, emis de M. M., F. și P. S. și M. ui F. P. ." în cazul funcționarilor publici nou - încadrați sau promovați, nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizate în anul 2010. In baza căruia a fost emisă decizia de promovare nr. 29/_ care contravine dispozițiilor:

Art. 2 din legea nr. 285/2010 în anul 2011, pentru personalul nou-încadrat pe funcții, pentru personalul numit/încadrat în aceeași instituție/autoritate publică pe funcții de același fel, precum și pentru personalul promovat în funcții sau în grade/ trepte, salarizarea se face Ia nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea publică în care acesta este încadrat.

Art. 65 alin 2 din legea nr. 188/1999, privind statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prin care a fost abrogată procedura avansării în treapta în salarizare (art. 63 din legea nr. 188/1999) prin eliminarea treptelor de salarizare Pentru a participa la concursul sau examenul de promovare în gradul profesional imediat superior celui deținut, funcționarul public trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții: a)

Să aibă cel puțin 3 ani vechime în gradul profesional al funcției publice din care promovează; b) să aibă cel puțin 2 ani vechime în treapta de salarizare din care avansează: b) abrogată; !!!!!!!!!!!!!!

Litera b) a alin. (2) al art. 65 a fost abrogată de pct. 2 al art. 41 din LEGEA- CADRU nr. 284 din decembrie 2010. publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 877 din 28 decembrie 2010.

Prin art. 41 din legea nr. 284/2010, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice, au fost eliminate începând din anul 2011 treptele de salarizare, coroborat cu art. 13 din legea nr. 284/2010, cu modificările și completările ulterioare, conform căruia Salariile de bază, soldele/salariile de funcție și indemnizațiile lunare de încadrare se diferențiază pe funcții în raport cu criteriile prevăzute la art. 5 lit. c).

In cadrul fiecărei funcții, salariile de bază se diferențiază pe grade în cazul studiilor superioare și studiilor superioare de scurtă durată și pe trepte profesionale în cazul studiilor medii!, respectiv pe grade profesionale în cazul funcționarilor publici, astfel încât să asigure posibilitatea diferențierii salariilor de bază individuale în raport cu nivelul pregătirii profesionale a fiecărei persoane și cu experiența acesteia în muncă. De regulă, s-au utilizat 2 sau 3 grade și respectiv 2 sau 3 trepte profesionale.

In cadrul fiecărui grad sau fiecărei trepte profesionale, diferențierea salariilor de bază se face, de regulă, pe un număr de 5 gradații corespunzătoare celor 5 tranșe de vechime în muncă, prevăzute la art. 11.

Apreciază ca legea ca act normativ adoptată de Parlamentul României, unicul Organ Legislativ și promulgată de Președintele României este prioritară Ordinului emis de M. M. și cel al F. .

Legea nu poate fi modificată sau completată print-un ordin emis de un ministru conform prevederilor art. 58 alin. 3 din LEGEA nr. 24 din 27 martie 2000(republicată) (actualizată) privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative coroborat cu art. 77 și 78 din același act

ART. 77 Ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor ministerelor și ai celorlalte organe ale administrației publice centrale de specialitate sau ale autorităților administrative autonome se emit numai pe baza și în executarea legilor, a hotărârilor și a ordonatelor Guvernului ART. 78 Ordinele, instrucțiunile și asemenea acte trebuie să se limiteze

strict la cadrul stabilit de actele de bază și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora.

Voința Legiuitorului prin art. 2 din Legea nr. 285/2010 în ce privește salarizarea personalului promovat în cursul anului 2011 este clară și nu lasă loc de interpretare, pe funcții similare aflate în plata la nivelul instituției.

Prin întâmpinarea formulată Direcția Generala a F. P. a Județului S., a solicitat respingerea ca neîntemeiată a excepției de nelegalitate a Ordinului nr.77/2011 emis de Ministereul M. F. și P.

S. și de Ministerul Finanțelor Publice.

În motivare se arată că textul cu privire la" Excepția de nelegalitate" a fost conceput sub aspectul regimului juridic aplicabil instituției excepției de nelegalitate, dupa "matricea"pe care ne-o oferă Titlul Val Constituției consacrat Curții Constituționale, implicit regimului excepției de neconstitutionalitate.

S-a interpretat ca este o situație similara in cazul excepției de nelegalitate, care presupune cenzurarea actelor administrative prin raportare la lege, astfel incat apare aceeași idee de fond din soluția legiuitorului constituant in cazul excepției de neconstitutionalitate, consonanta actului juridic care produce efecte cu o forța juridica inferioara fata de actul juridic care produce efecte cu forța juridica superioara, fundamentul reprezentandu-l art. 1 alin. 5 coroborat cu art. 16 alin.

2 si, respectiv art. 108 alin. 2 din Constituție.» ("Noua lege a contenciosului administrativ" - Antonie Iorgovan, Editura Roata, 2004).

Fata de cele arătate mai sus, rezulta fara echivoc ca, pentru a fi admisibila excepția de nelegalitate. nu este suficient ca ea sa fie ridicata oricând in cadrul unui proces, ci, in mod categoric actul administrativ trebuie sa fie raportat la dispozițiile legale in baza cărora a fost emis.

Prin actul administrativ cu privire la care reclamanta a ridicat excepția de nelegalitate au fost aprobate Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.

Din preambulul Ordinului comun, rezulta ca acest act administrativ cu caracter normativ a fost emis in baza prevederilor art. 17 din Legea nr. 285/2010, al cărui conținut este următorul: "în termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, M. M., F. si P. S. si Ministerul Finanțelor Publice vor elabora normele metodologice de aplicare a prezentei legi, care vor fi aprobate prin ordin al ministrului muncii, familiei si protecției sociale si al ministrului finanțelor publice, care va stabili si formula concretă de calcul al salariilor, indemnizațiilor si soldelor pentru anul 2011."

Dispozițiile din cuprinsul ordinului comun cu privire la care reclamanta a ridicat excepția de nelegalitate au următorul conținut: "In anul 2011, pentru personalul nou-încadrat pe funcții, pentru personalul numit/încadrat în aceeași instituție/autoritate publică pe funcții de același fel, precum si pentru personalul promovat în funcții sau în grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea publică în care acesta este încadrat. în mod similar se va proceda si pentru persoanele care s-au aflat în concediu plătit pentru creșterea si îngrijirea copilului, precum si pentru personalul ale cărui raporturi de muncă sau raporturi de serviciu au fost suspendate din alte cauze, potrivit legii, luându-se în considerare funcția, clasa, gradul, treapta de salarizare deținute anterior suspendării din funcție. în cazul funcționarilor publici nou-încadrati sau promovați, nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizate în anul 2010. Pentru funcționarii publici care se transferă în cursul anului 2011, la stabilirea salariului va fi avută în vedere treapta de salarizare deținută anterior."

Asa dupa cum rezulta din art. 1 al Legii nr. 285/2010, incepand cu data de

1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de baza î...ș precum si al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor si al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut î...ș, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010. se majorează cu 15%.

In același timp, potrivit art. 2 din actul normativ sus-mentionat, in anul 2011, pentru personalul nou-incadrat pe funcții, pentru personalul numit/incadrat in aceeași instituție/autoritate publica pe funcții de același fel, precum si pentru personalul promovat in funcții sau in grade/trepte. salarizarea se face la nivelul de salarizare in plata pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea publica in care acesta este incadrat.

Astfel, raportat la cele prezentate de reclamanta, Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice se aplica numai in ceea ce privește modalitatea de reincadrare a personalului incepand cu anul 2011, modalitatea de stabilire a salariului de baza in anul 2011 fiind reglementata in Legea nr. 285/2010, si nu in Legea-cadru nr. 284/2010.

De altfel, potrivit dispozițiilor art. 7 din Legea-cadru nr. 284/2010, aplicarea prevederilor acestui act normativ se realizează etapizat, prin legi speciale anuale de aplicare, valoarea salariilor de baza, soldelor funcțiilor de baza/salariilor funcțiilor de baza si a indemnizațiilor lunare de incadrare utilizata la reincadrarea pe funcții a personalului in anul 2011 fiind stabilita prin legea privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.

Astfel, in anul 2011, salariul de baza a fost reglementat in Legea nr. 285/2010, potrivit căreia salariile de baza din luna octombrie 2010 au fost majorate cu 15%.

Drept urmare, nivelul de salarizare in plata pentru funcțiile similare este cel acordat in luna octombrie 2010, data la care era in vigoare Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice si, respectiv, Ordonanța de urgenta nr. 1/2010 privind unele masuri in domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, iar salariile de baza erau stabilite pe trepte de salarizare.

Totodată, mai trebuie reținut ca, potrivit art. 7 din Secțiunea a 2-a - Salariul funcționarilor publici - din Anexa III - Reglementari specifice funcționarilor publici, la Legea-cadru nr. 330/2009, se stabilesc 3 trepte de salarizare pentru funcționarii publici de execuție definitivi, pentru fiecare grad profesional deținut, cu excepția gradului profesional "debutant", iar avansarea in treapta de salarizare se face in funcție de performanta profesionala din care avansează funcționarul public.

La pct. 13 al alin. (1) al art. 48 din Legea-cadru nr. 330/2009 se stipulează:

"La data intrării în vigoare a prezentei legi se abrogă: Ordonanța Guvernului nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturi/or salariate si a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare si alte drepturi ale funcționarilor publici, precum si creșterile salariate care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 66 din 29 ianuarie 2007, aprobată cu modificări prin Legea nr. 232/2007, cu modificările ulterioare, cu excepția art. 22,23,24,25,2Ș, 27,29, 30 si 33."

Art. 33 alin. (1) din O.G. nr. 6/2007 prevedea ca "Avansarea în treapta de salarizare imediat superioară se face prin transformarea posturilor ocupate de cei care îndeplinesc condițiile de avansare, după aprobarea bugetului, la propunerea șefului compartimentului în care lucrează funcționarul public, cu aprobarea conducătorului autorității sau instituției publice."

Practic, desi in anul 2010 salarizarea personalului bugetar a fost reglementata de Legea-cadru nr. 330/2009, nivelul de salarizare in plata a fost stabilit potrivit prevederilor alin. (5) al art. 30 din Legea-cadru nr. 330/2009 si, respectiv, lit. a) a art. 5 din O.U.G. nr. 1/2010, incepand cu luna ianuarie 2010, astfel ca personalul aflat in funcție la data de 31 decembrie 2009 si-a păstrat salariul de baza avut la aceasta data, fara a fi afectat de masurile de reducere a

cheltuielilor de personal" din luna decembrie 2009 si care s-a calculat prin adăugarea la salariul de baza î...ș corespunzător funcțiilor avute la data de 31 decembrie 2009 a cuantumului sporurilor si indemnizațiilor care s-au introdus in acesta, prevăzute in notele la anexele la Legea-cadru nr. 330/2009.

De asemenea, la alin. (3) ai art. 6 din O.U.G. nr. 6/2007, se prevedea ca funcționarii publici promovați pe o funcție publica de execuție de un grad profesional superior celui deținut beneficiază de salariile de baza prevăzute pentru gradul profesional in care promovează, la treapta 3 de salarizare.

In concluzie, nivelul de salarizare in plata pentru funcțiile similare este diferit in funcție de treapta de salarizare dobândita de fiecare funcționar public pana la data intrării in vigoare a Legii-cadru nr. 284/2010 si, in aceste condiții,

Ordinul comun reglementează doar modalitatea de stabilire a salariului de baza similar in plata care se acorda in cazul promovării unui funcționar public.

Ordinul comun stabilește modalitatea de reîncadrare a personalului plătit din fonduri publice precum si formula concreta de caicul a salariilor, indemnizațiilor si a soldelor pentru anul 2011.

Totodată, expliciteaza si clarifica unele prevederi din lege referitoare la reîncadrarea personalului, stabilirea salariilor lunare brute in anul 2011, angajarea, promovarea si avansarea personalului, precum si unele reglementari specifice personalului din instituțiile publice finanțate integral din venituri proprii.

Ordinul comun nu are natura unui act de modificare a unor drepturi salariale ci se limiteza strict la cadrul stabilit de actele p& baza si in executarea cărora a fost emis si nu conține soluții care sa contravina prevederilor legale.

Prin întâmpinarea formulată M. M., F., P. S. și P.

V. a solicitat respingerea excepției de nelegalitate formulată de reclamanta P. A. ca nefondată

În motivare se arată că prin cererea de chemare în judecată, reclamanta P.

A. a formulat și excepția de nelegalitate a Ordinului comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice în raport cu art. 1 din Legea nr. 285/2010, în temeiul prevederilor art. 58 și art. 78 din Capitolul VI din Legea nr. 24/2000, modificată și completată.

Reclamanta a invocat excepția de nelegalitate a Ordinului comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice fără însă să motiveze în fapt și în drept excepția invocată.

În ședința publică din data de_ reclamanta a depus o cerere prin care invoca excepția de nelegalitate a Ordinului comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ .

Prin încheierea de ședință de la această dată, instanța, luând act de faptul că excepția de nelegalitate a Ordinului comun nr._ al Ministrului M., F. și P. S. și al Ministrului F. P. nu a fost motivată în fapt și drept, a dispus amânarea cauzei pentru data de_, pentru când reclamanta avea obligația de a motiva în fapt și în drept excepția nelegalității Ordinului comun nr.

_, sub sancțiunea suspendării prevăzută de art. 155 indice 1 C.pr.civ.

Prin Adresa nr. 4577/_ MMFPS a solicitat instanței, în vederea redactării întâmpinării, să i se comunice motivele de nelegalitate ale Ordinului comun nr._, conform celor dispuse de instanță (motivarea în fapt și în drept a excepției de nelegalitate a Ordinului comun nr. 42/77/201 Ide către reclamantă) în ședința publică din data de_ .

Urmare a ședinței publice din data de_, instanța a comunicat MMFPS copii după întâmpinarea și înscrisurile depuse de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice (MFP) și a amânat judecata la data de_ .

Față de aceste precizări, având în vedere că MMFPS nu a primit vreo copie cu excepția de nelegalitate a Ordinului comun nr._ motivată în fapt și în drept, rugăm instanța să constate și să admită următoarele:

Pentru a putea fi admisă, excepția de nelegalitate trebuie să fie motivată în fapt și în drept.

Excepția de nelegalitate a Ordinului comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, ridicată de către reclamantă nu a fost motivată, în sensul că nu au fost arătate acele motive de nelegalitate (în fapt și în drept) ale respectivului act administrativ pe care partea le consideră susceptibile să influențeze soluționarea fondului în cauza dedusă judecății.

Prin urmare, consideră că reclamanta nu s-a conformat cerinței instanței astfel, solicităm instanței suspendarea judecării cauzei conform dispozițiilor art. 155 indice 1 C.pr.civ.

În conformitate cu dispozițiile art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, excepția de nelegalitate poate fi invocată doar în cazul în care soluționarea pe fond a unei acțiuni depinde de actul administrativ a cărui legalitate se cere a fi cercetată.

Pentru a putea fi admisă, excepția de nelegalitate trebuie să fie motivată în fapt și în drept.

Ordinul nr. 1078/_ nu a fost emis de MMFPS și MMFPS nu are calitate de pârât în raport de acest ordin în judecarea cauzei pe fond.

De asemenea, arată că motivarea în fapt și în drept a excepției de nelegalitate a Ordinului nr._ nu este condiționată de documentația care a stat la baza emiterii Ordinului nr. 1078/_ .

Cererea reclamantei prin care a invocat excepția de nelegalitate a Ordinului nr._ nu îndeplinește cerința procedurală impusă de art. 4 din Legea nr. 554/2004 deoarece, reclamanta a justificat invocarea excepției prin simple menționări de legi, nearătând elementele de fapt și de drept care să determine aplicarea ei în cauză.

Ca atare, reclamanta nu a invocat aspecte vădite de conflict între Ordinului comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ și dispozițiile legale cu forță juridică superioară, făcând doar trimitere generică la legi și la faptul că "salariul de bază a fost stabilit în conformitate cu Legea nr. 490/2004 coroborată cu dispozițiile Legii nr. 284/2010, Legii nr. 285/2010 și ale Ordinului nr._ ".

Așadar, având în vedere mențiunile de mai sus, dar și faptul că reclamanta persistă în a nu-și motiva în fapt și în drept excepția de nelegalitate invocată, apreciem că reclamanta nu justifică nici interesul - în sensul de folos practic urmărit de cel ce invocă excepția de nelegalitate.

Prin urmare, având în vedere și dispozițiile art. 723 alin. (1) din Codul de procedură civilă, potrivit cărora drepturile procedurale trebuie exercitate cu bună credință și potrivit scopului în vederea căruia au fost recunoscute de lege, solicită instanței să admită excepția nemotivării excepției de nelegalitate invocată de reclamantă și să respingă excepția de nelegalitate a Ordinului comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice ca inadmisibilă.

Pe fond

În privința legalității Ordinului comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice arătăm instanței următoarele:

Salarizarea personalului bugetar se realizează în baza Legii cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și a Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.

În anul 2011 personalul din sectorul bugetar a fost reîncadrat pe funcțiile și pe clasele de salarizare din anexele la legea cadru, clase care au fost stabilite conform ierarhizării funcțiilor realizată în urma unui amplu proces de evaluare a posturilor care s-a desfășurat îm anul 2010 cu sprijinul Băncii mondiale.

Trecerea la stabilirea salariilor pe baza coeficienților de ierarhizare prevăzuți în Legea cadru nr. 284/2010 se va face treptat, prin legile anuale de implementare care vor stabili modul de creștere a salariilor în fiecare an, în raport cu condițiile macroeconomice existente.

Începând cu data de_, prin Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice au fost stabilite măsurile de implementare care să asigure încadrarea în obiectivele și limitele stabilite prin Strategia fiscal-bugetară pe perioada 2011-2013.

în acest context, pentru anul 2011, măsurile sus menționate au vizat asigurarea, începând cu luna ianuarie 2011, a unei recuperări parțiale a diminuării de 25% a salariilor personalului din sectorul bugetar, asigurându-se majorarea salariilor de bază din luna octombrie 2010 cu 15%, urmând ca, într-o perioadă următoare, să fie recuperată diferența.

Potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările și completările ulterioare, personalul de specialitate care are și îndeplinește efectiv atribuții în cadrul structurilor care au ca obiect de activitate gestionarea asistenței financiare comunitare acordate României prin instrumentele de preaderare PHARE, ISPA și SAP ARD, prin instrumente financiare provizorii Facilitatea de tranziție, Facilitatea Schengen, prin Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene, prin Fondul European pentru Garantare în Agricultură, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, Fondul European pentru Pescuit, prin fondurile structurale și de coeziune, Mecanismul Financiar al Spațiului Economic European și Contribuția financiară elvețiană pentru coeziunea Uniunii Europene este constituit din personal contractual sau, după caz, funcționari publici.

La art. 2 alin. (1) din această lege se dispunei "salariile de bază corespunzătoare funcțiilor în care este încadrat personalul prevăzut la art. 1 pot fi majorate cu până la 75% în funcție de îndeplinirea criteriilor stabilite prin hotărâre a Guvernului".

HG nr. 595/2009 a fost adoptată pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare. Potrivit dispozițiilor art. 7 din această hotărâre de guvern: "după evaluarea performanțelor profesionale individuale ale personalului prevăzut la art. 2 alin. (1), realizată în conformitate cu prevederile legale în vigoare aplicabile pentru funcțiile publice sau funcțiile contractuale bugetare pe care le ocupă, procentul de majorare salarială poate fi menținut, crescut, diminuat ori neacordat, până la

următoarea evaluare, după cum urmează:

în cazul obținerii calificativului "foarte bine", majorarea salarială va fi de 75% față de salariul de bază prevăzut de lege;
în cazul obținerii calificativului "bine", respectiv a calificativului "la nivelul standardului de performanță stabilit postului", majorarea salarială va fi de 50% față de salariul de bază prevăzut de lege;
în cazul obținerii calificativelor "satisfăcător" sau "nesatisfâcător", nu se aplică majorare salarială.

HG nr. 595/2009 a fost modificată și completată prin HG nr. 1150/201 lprivind modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 595/2009 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare

Conform dispozițiilor art. 2 alin. (1) și (3) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, dispozițiile legii se aplică: "personalului din autorități și instituții publice, respectiv Parlamentul, Administrația Prezidențială, autoritatea judecătorească, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, autorități ale administrației publice locale, alte autorități publice, autorități administrative autonome, precum și instituțiile din subordinea acestora, finanțate integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale." "Intră în categoria personalului din sectorul bugetar personalul încadrat pe baza contractului individual de muncă, personalul care ocupă funcții de demnitate publică și personalul care ocupă funcții asimilate funcțiilor de demnitate publică, precum și personalul care beneficiază de statute speciale, inclusiv funcționarii publici și funcționarii publici cu statut special."

În conformitate cu prevederile art. 20 alin. (5) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice,

"începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi personalul prevăzut la art. 1 din Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările și completările ulterioare, pe durata desfășurării activității în acest domeniu, în loc de majorarea de până la 75% a salariului de bază, beneficiază de o majorare salarială de până la 25 de clase de salarizare succesive față de clasa deținută, fără a depăși în total numărul maxim de clase de salarizare prevăzut la art. 10 alin. (2)".

Mai mult, în conformitate cu prevederile pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 1150 din 16 noiembrie 2011 privind modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 595/2009 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, "art. 7: După evaluarea activității/performanțelor profesionale individuale a personalului prevăzut la art. 2 alin. (1), realizată în conformitate cu prevederile legale în vigoare aplicabile pentru funcțiile publice sau funcțiile contractuale bugetare pe care le ocupă, numărul de clase de salarizare succesive cu care poate fi majorat salariul de bază poate fi menținut, crescut, diminuat ori neacordat, până la următoarea evaluare, după cum urmează:

în cazul obținerii calificativului «foarte bine», respectiv a calificativului
«corespunzător», în cazul personalului debutant, majorarea salarială va fi de 25 de clase de
salarizare succesive față de clasa deținută;
în cazul obținerii calificativului «bine», respectiv a calificativului «la nivelul standardului de performanță stabilit postului», majorarea salarială va fi de 17 clase de salarizare succesive față de clasa deținută;
în cazul obținerii calificativelor «satisfăcător» sau «nesatisfâcător» nu se aplică majorare salarială."

Prin urmare, spre exemplu, majorarea salarială de 17 clase de salarizare succesive față de clasa deținută va fi acordată în urma obținerii calificativului

«bine», respectiv a calificativului «la nivelul standardului de performanță stabilit postului» după evaluarea activității/performanțelor profesionale individuale, numărul de clase de salarizare succesive cu care poate fi majorat salariul de bază putând fi menținut, crescut, diminuat ori neacordat, până la următoarea evaluare, în conformitate cu prevederile actului normativ mai sus menționat.

Totodată, arată că, în conformitate cu prevederile art. 17 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, a Hotărârii Guvernului nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea

M. ui M., F. și P. S., cu modificările și completările ulterioare, precum și a dispozițiilor Hotărârii Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. ui F. P., cu modificările și completările ulterioare,

M. M., F. și P. S. și Ministerul Finanțelor Publice au elaborat normele metodologice de aplicare a Legii nr. 285/2010 prin emiterea Ordinului comun nr._ .

Prin Ordinul comun nr._ a fost stabilită modalitatea de reîncadrare a personalului în anul 2011 având în vedere dispozițiile art. 33 din Legea cadru nr. 284/2010.

Potrivit pct. 3 din Anexa nr. 1 la Ordinul comun nr._, persoana care, în luna decembrie 2010, era încadrată, conform anexei nr. III/l la Legea-cadru nr. 330/2009. pe funcția publică de stat de consilier, clasa I, grad profesional superior, treapta 1, 2 sau 3 de salarizare, gradația 3, și beneficia de prevederile Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările și completările ulterioare, va fi reîncadrată pe aceeași funcție, clasă, același grad și aceeași gradație, stabilindu-se clasa de salarizare 95, 87 sau 78, după caz, rezultată din adunarea clasei 63 prevăzute în anexa nr. I, cap. I lit. A.c), la Legea-cadru nr. 284/2010 cu 7 clase corespunzătoare tranșelor de vechime în muncă, conform art. 11 din legea mai sus menționată, și cu numărul de clase de salarizare suplimentare, conform art. 20 alin. (5) din aceeași lege, astfel:

25 de clase pentru persoana care în luna decembrie 2010 beneficia de majorarea salarială cu 75% a salariului de bază;
-17 clase pentru persoana care în luna decembrie 2010 beneficia de majorarea salarială cu 50% a salariului de bază;
8 clase pentru persoana care în luna decembrie 2010 beneficia de majorarea salarială cu 25% a salariului de bază.

Exemplele de reîncadrare prevăzute la pct. 3 și 4 ale lit. A de la pct. I din Ordinul nr._ au avut în vedere prevederile art. 20 alin. (5) din Legea cadru nr. 284/2010.

În temeiul prevederile art. 17 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, a Hotărârii Guvernului nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea M. ui M., F. și P. S.

, cu modificările și completările ulterioare, precum și a dispozițiilor Hotărârii

Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. ui F. P.

, cu modificările și completările ulterioare, M. M., F. și P. S. și Ministerul Finanțelor Publice au elaborat normele metodologice de aplicare a Legii nr. 285/2010 prin emiterea Ordinului comun nr._ .

În conformitate cu dispozițiile din Capitolul VIII - Norme cu privire la ordinele, instrucțiunile și celelalte acte normative emise de conducătorii ministerelor și ai altor organe ale administrației publice centrale de specialitate sau de autoritățile administrative autonome al Legii nr. 24 din 27 martie 2000, republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, Ordinului comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice a fost emis pe baza și în executarea art. 17 din Legea nr. 285 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.

În formula introductivă a acestui ordin s-au precizat toate temeiurile juridice prevăzute la art. 42 alin. (4) din legea mai sus menționată - "la celelalte categorii de acte normative formula introductivă cuprinde autoritatea emitentă, denumirea generică a actului, în funcție de natura sa juridică, precum și temeiurile juridice pe baza și în executarea cărora actul a fost emis."

Ordinul comun nr._ stabilește modalitatea de reîncadrare a personalului plătit din fonduri publice precum și formula concretă de calcul a salariilor, indemnizațiilor și a soldelor pentru anul 2011.

Totodată, explicitează și clarifică unele prevederi din lege referitoare la reîncadrarea personalului, stabilirea salariilor lunare brute în anul 2011, angajarea, promovarea și avansarea personalului, precum și unele reglementări specifice personalului din instituțiile publice finanțate integral din venituri proprii.

Ordinul comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ nu are natura unui act de modificare a unor drepturi salariale ci, se limitează strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora a fost emis și nu conține soluții care să contravină prevederilor legale.

Prin urmare, solicită să se constate că respectivul Ordinul este legal și că reclamanta nu aduce niciun argument cu privire la modalitatea în care acest ordin ar fi neconform cu dispozițiile Legii-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și ale Legii nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.

În plus, solicită să se admită că Ordinul contestat nu este actul administrativ care a generat situația juridică nouă, diferită de cea care a existat la data intrării în vigoare a Legii-cadru nr. 284/2010 și a Legii 285/2010, rolul respectivului ordin se rezumă doar la stabilirea instrumentelor procedurale care să permită aplicarea Legii nr. 285/2010.

Astfel, se impune respingerea excepției de nelegalitate a prevederilor Ordinului comun nr._ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, cu atât mai mult cu cât aceste prevederi au adus precizări detaliate și exemple concrete cu privire la modul de stabilire și a formulei concrete de calcul al salariilor lunare brute, indemnizațiilor și soldelor pentru anul 2011.

Având în vedere aceste precizări solicită să se admită că dispozițiile Ordinului comun nr. 42/77 din 13 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea

în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice sunt în deplină concordanță cu dispozițiile actelor normative cu forță juridică superioară menționate mai sus.

Prin urmare, Ordinul comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului finanțelor publice nr._ nu are natura unui act administrativ de modificare a unor drepturi salariale ci, se limitează strict la cadrul stabilit de actele, pe baza și în executarea cărora a fost emis și nu conține soluții care să contravină prevederilor legale.

Analizând excepția invocată, C. reține următoarele

Potrivit prevederilor art 4 din Legea 554/2004, forma în vigoare la data învestirii instanței, Instanța în fața căreia este invocată excepția de nelegalitate a unui act administrativ unilateral are rolul de "filtru"; similar celui pe care instanța în fața căreia este invocată excepția de neconstituționalitate îl are.

Instanța investită cu litigiul în care este invocată excepția de nelegalitate a unui act administrativ unilateral, este cea îndreptățită să constate că de actul administrativ atacat depinde soluționarea litigiului pe fond.

Sesizarea instanței competente să soluționeze excepția de nelegalitate printr-o încheiere motivată și dispunând suspendarea cauzei, confirmă împrejurarea că această instanță determină dacă de actul administrativ unilateral în raport de care este invocată excepția de nelegalitate depinde soluționarea litigiului pe fond.

Instanța investită cu soluționarea excepției a reținut în mod corect că excepția de nelegalitate poate fi ridicată în fața unei instanțe când există o legătură directă între dispozițiile ilegale din actul de bază și actul atacat, iar actul atacat este emis în aplicarea actului a cărui ilegalitate este invocată pe cale de excepție.

Excepția de nelegalitate este un mijloc de apărare în cadrul unui proces ce are alt obiect decât nevalabilitatea actului administrativ, una din părți sau instanța din oficiu constatând că de actul administrativ depinde soluționarea litigiului de fond sesizând instanța de contencios administrativ competentă.

Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetata oricând in cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea partii interesate potrivit dispozițiilor art 4 alin 1 din Legea contenciosului administrativ astfel cum a fost acesta modificată prin Legea nr 262/2007.

Potrivit jurisprudenței constante a Înaltei Curți de C. și Justiție în materie, cu ocazia soluționării excepției de nelegalitate, instanța trebuie să verifice dacă actul administrativ îndeplinește cumulativ anumite cerințe de legalitate, printre care cea potrivit căreia conținutul actului administrativ trebuie să fie conform cu conținutul legii în temeiul și în executarea căreia este emis și cu actele normative cu forță juridică superioară.

Rezultă din această condiție că verificarea legalității se face prin raportare la litera și spiritul normelor legale cu forță juridică superioară care sunt în vigoare la data emiterii actului contestat și nu prin raportare la evenimente legislative ulterioare. De altfel, în acest sens sunt și prevederile art.4 alin.2 teza finală din Legea 554/2004.

Revine exclusiv instanței învestite cu fondul litigiului competența de a determina atât aplicarea dispoziției respective la situația de fapt ce va fi reținută, cât și interpretarea sa inclusiv prin raportare la actele normative adoptate ulterior.

Este unanim admis că pentru ca un act administrativ să fie legal, trebuie Îndeplinite cumulativ următoarele condiții actul administrativ să fie emis În conformitate cu litera și spiritul Constituției;. actul administrativ să fie emis

În litera și spiritul legilor și a ordonanțelor actul administrativ să fie emis pe baza tuturor actelor organelor administrației publice care sunt superioare organului administrativ emitent actul administrativ să fie emis de organul administrativ numai În limitele competenței sale, actul administrativ să fie emis În forma și cu procedura prevăzute de lege .

Analizarea legalității actului administrativ trebuie realizată prin verificarea îndeplinirii cumulative a condițiilor enumerate și nu poate fi realizată prin relaționare cu alte raporturi juridice existente între beneficiarul actului administrativ și persoana care afirmă că prin aplicarea dispozițiilor actului administrativ ar putea fi vătămată de actul pe care aceasta îl apreciază ca fiind nelegal .

Înalta Curte de Casație și Justiție a constat prin mai multe decizii, relativ constant nelegalitatea pct.III lit.b din Ordinul comun nr. 77/2011. .

Pentru a se pronunța asupra nelegalității, C. a reținut astfel cum de altfel a apreciat și prima instanță, ca ceea ce critică reclamanta este teza finală cuprinsă în pct.lll lit.B din Ordinul nr.77/14 ianuarie 2011 potrivit cu care "în cazul funcționarilor publici riou4ncadra|i sau promovați, nivelul de salarizare în plata pentru funcțiile similare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizate in anul 2010", care a și servit ca temei al revizuirii deciziei de promovare nr._ .

Astfel, potrivit art. 2 din Legea nr.285/2010 "în anul 2011 pentru personalul nou-încadrat. pe funcții, pentru personalul numit/încadrat în aceeași instituție/autoritate publica pe funcții de aceiași fel, precum și pentru personalul promovat în funcții sau. în grade/trepte, salarizarea se face la. nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare din instituția /autoritatea publică în care acesta este încadrat",

Voința, legiuitorului este clară și nu trebuie să lase loc de interpretări de tipul celor înfățișate de autoritățile emitente ale ordinului atacat, prin care se introduce un criteriu diferit, derivând din. echivalarea noțiunii de funcție similară cu treapta de salarizare, utilizată în 2010, interpretări primite ca atare și de prima instanță, dintr-o dublă perspectivă.

Astfel, pe de o parte, a accepta că este legală modificarea operată prin textul cuprins în Ordinul 77/2011 în ceea ce privește stabilirea nivelului de salarizare, pentru categoriile expres arătate, ca fiind cel "corespunzător treptei 3 de salarizare", în loc de, nivelul de salarizare în plată pentru funcții similare din autoritatea publică", astfel cum se prevede fără echivoc în art. 2 clin Legea nr. 285/2010, ar echivala cu ignorarea principiilor și prevederilor cuprinse în art. 58 alin.3, art. 77 și 78 din Legea nr. 24/2000,. potrivit cu care legea, ca act normativ adoptat de Parlamentul României și promulgată de Președintele României este prioritară ordinului emis în vederea punerii ei în aplicare, neputând fi completată și nici modificată prin acesta.

C. a mai reținut că raportând ordinul, mai precis textul din. prevederea atacată, la actul normativ de bază, cu forță juridică superioară, operațiune necesară din perspectiva verificării îndeplinirii obligației de compatibilitate între cele două acte, înalta Curte reține așadar că norma atacată din Ordinul 77/2011 este nelegală întrucât adaugă în mod evident la prevederile actului normativ cu putere superioară, prin introducerea unui criteriu la care legea nu face referire.

Mai mult, din aceeași perspectivă, Î. Curte arată că nelegalitatea normei atacate, derivând din introducerea acestui criteriu, constând în raportarea la treapta III de salarizare, este demonstrată și de împrejurarea că instituția avansării în trepte de salarizare, prevăzută de art. 65 alin.,2 din Legea nr. 188/1999, republicată cu modificări, a fost abrogată expres prin Legea cadru nr. 284 din 28 decembrie 201.0, anterior datei emiterii Ordinului nr. 77/2011.

Astfel, prin art. 41 elin Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice, au fost eliminate, începând cu anul 2011, treptele de salarizare care, până la momentul abrogării, erau recunoscute în cadrul aceluiași grad profesional.

De altfel este de menționat, în acest context și împrejurarea, de asemenea de necontestat, că odată cu intrarea în vigoare a noii reglementări propuse de Legea cadra nr. 284/2010, ceea ce urmează a se avea in vedere la stabilirea salariului pentru un funcționar public sunt doar funcții/ respectiv clasa de salarizare, gradul profesional și în cadrul fiecărui grad profesional, vechimea în muncă, ce conține 5 gradații.

Conchizând pe acest aspect, Î. Curte reține așadar că nelegalitatea sintagmei criticate din Ordinul nr. 77/2001 derivă din împrejurarea că a preluat și a dat eficiență juridică unui text de lege abrogat expres printr-un act normativ, și aceasta chiar acceptând argumentul intimaților în sensul că realitatea și impedimentele reașezării noului sistem de salarizare derivând din diversitatea situațiilor concrete întâlnite nu pot fi negate, deoarece "uniformizarea" pretins a fi fost urmărită prin textul Ordinului nr. 77/2011 nu are nici un suport legal în prevederile Legii nr. 285/2010.

Î. Curte reține totodată că nu pot fi primite apărările formulate de autoritățile intimate, Cu. referire Ia pretinsa "voință reală a legiuitorului. în acest sens s-a susținut că la momentul adoptării art. 2 din Legea nr. 285/2010

intenția reală a legiuitorului a fost aceea de a se menține raportarea la treptele de salarizare, argumentul adus fiind menținerea acestei reguli printr-un act normativ ulterior, respectiv Legea nr. 283/2011, care reglementează situația funcționarilor promovați în anul 201.2 și în cuprinsul căreia, la art. 1.3 alin.2, se face referire, expresă de această dată, la utilizarea treptei Ui. de salarizare.

Un atare argument nu poate fi reținut însă, întâi pentru că legalitatea Ordinului nr, 77/2011. se examinează prin raportare la actul pentru a cărui executare a fost emis și care este Legea nr. 285/2010 și nicidecum Legea nr 283/2011.

În plus, C. reține că Instanța investită cu o excepției de nelegalitate are de verificat concordanța actului administrativ cu actele normative cu forță juridică superioară ce reglementează raporturile juridice supuse judecății în litigiul de fond în cadrul căruia s-a ridicat excepția.

Legalitatea actului se analizează în raport cu normele legale în vigoare la data emiterii astfel că toate aserțiunile intimatelor referitoare la voința legiuitorului și conformitatea cu prevederile unor acte normative ulterioare va fi înlăturată .

Prevederile art. 13 alin.2, demonstrează cu claritate că legiuitorul, atunci când a dorit să exprime o regulă sau un principiu de determinare a nivelului de salarizare, a făcut-o în maniera expresă, neechivocă .

C. reține așadar că norma atacată din Ordinul 77/2011 este nelegală întrucât adaugă în mod nepermis la prevederile actului normativ cu putere superioară, în executarea căruia a fost emis .

Considerentele evidențiate au format convingerea instanței asupra nelegalității pct. III lit. b din Ordinul comun nr. 77/_ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, formulată de reclamanta P. A., în acțiunea ce face obiectul dosarul nr._ al T. ui

S. - Secția Civilă, și în consecință în baza art 4 din Legea 554/2004, forma în vigoare la data sesizării instanței, va admite excepția de nelegalitate .

PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:

Admite excepția de nelegalitate a pct. III lit. b din Ordinul comun nr. 77/_ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, formulată de reclamanta P. A., în acțiunea ce face obiectul dosarul nr._ al T. ui S. - Secția Civilă.

Constată nelegalitatea pct. III lit. b din Ordinul comun nr. 77/_, cu referire la sintagma în cazul funcționarilor publicii nou încadrați sau promovați nivelul de salarizare în plata pentru funcțiile similare este cel corespunzător treptei III de salarizare utilizate în anul 2010.

Cu recurs în 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .

PREȘEDINTE GREFIER

A. M. C. V. D.

Red.A.M.C./S.M.D.

3 ex./_

Încheierea civilă nr. 440/2013. Excepție nelegalitate act administrativ

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Încheierea civilă nr. 440/2013. Excepție nelegalitate act administrativ